福建省地方政府網(wǎng)站建設(shè)情況調(diào)查

福建省地方政府網(wǎng)站建設(shè)情況調(diào)查

目前，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的效率低下、政府職能的轉(zhuǎn)變、公眾參與的增加等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)的重要一環(huán),是溝通政府與社會各方的“橋梁”,是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源開發(fā)和共享的重要途徑。隨著1999年我國政府上網(wǎng)工程的實(shí)施,政府網(wǎng)站得到了前所未有的發(fā)展,截止到2010年1月,以“.”結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達(dá)到49730個(gè)。雖然我國政府網(wǎng)站發(fā)展迅速,但是仍存在不少問題,比如在線辦事能力差、網(wǎng)站性能有待提高等。為進(jìn)一步弄清政府網(wǎng)站建設(shè)的情況,本文從政務(wù)信息公開、在線辦事、公眾參與這三個(gè)方面對福建省的政府網(wǎng)站進(jìn)行了調(diào)查。通過分析調(diào)查結(jié)果,找出政府網(wǎng)站建設(shè)取得的成績與存在的問題,并提出相應(yīng)的建議。一、政府俄羅斯網(wǎng)站本次調(diào)查時(shí)間是2010年5月19日到21日,調(diào)查對象為福建9個(gè)地市級及其政府駐地的政府網(wǎng)站,9個(gè)地市級包括福州市、廈門市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龍巖市、寧德市,9個(gè)地市級的政府駐地包括鼓樓區(qū)、思明區(qū)、城廂區(qū)、梅列區(qū)、豐澤區(qū)、薌城區(qū)、延平區(qū)、新羅區(qū)、蕉城區(qū)。調(diào)查結(jié)果見表1。二、18家福建地方政府網(wǎng)站的搜索結(jié)果1.政府網(wǎng)站績效政務(wù)信息公開是政府網(wǎng)站的基本功能,它是指通過政府網(wǎng)站定期或不定期公開政府工作的相關(guān)信息資源,政務(wù)信息的數(shù)量和質(zhì)量能否滿足公眾的需求是政府網(wǎng)站績效的重要體現(xiàn)?？偟膩碚f,福建政府網(wǎng)站在信息公開方面做得還不錯(cuò),政務(wù)信息也比較豐富,但在深度和廣度方面仍需繼續(xù)加強(qiáng)。(1)統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)來源在年統(tǒng)計(jì)信息是政府網(wǎng)站的深層次政務(wù)信息。從表1可以看出,僅有1家政府網(wǎng)站沒有提供統(tǒng)計(jì)信息。在地市級政府網(wǎng)站中,泉州市的統(tǒng)計(jì)信息非常豐富,包括統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)月報(bào)、年度統(tǒng)計(jì)手冊等,其中的年度統(tǒng)計(jì)手冊提供了從2002年到2010年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但是2003年的鏈接卻打不開。龍巖市不僅提供了年度數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)信息,還通過工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)、3000家房地產(chǎn)企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)等系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)在線提交統(tǒng)計(jì)信息。在區(qū)縣級政府網(wǎng)站中,新羅區(qū)雖然有設(shè)置公開統(tǒng)計(jì)信息的欄目,但是卻沒有提供統(tǒng)計(jì)信息。鼓樓區(qū)、薌城區(qū)等政府網(wǎng)站雖然有提供統(tǒng)計(jì)信息,但缺少對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析。梅列區(qū)有提供統(tǒng)計(jì)信息,但顯示的是2003年的統(tǒng)計(jì)信息,說明深度的政務(wù)信息更新不夠及時(shí)。(2)應(yīng)急預(yù)案、重要文件設(shè)置應(yīng)急管理包括突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、公共事件預(yù)警、應(yīng)急常識等信息。表1顯示,所調(diào)查的政府網(wǎng)站都提供了與應(yīng)急管理有關(guān)的信息。在地市級政府網(wǎng)站中,廈門市設(shè)置了應(yīng)急預(yù)案、重要文件等欄目。泉州市不僅提供了泉州市應(yīng)急管理文件,還提供了國家應(yīng)急管理法律法規(guī)。龍巖市提供的應(yīng)急管理信息很豐富,不僅包括預(yù)警信息、工作動態(tài)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等,還有避災(zāi)自救圖解,形象生動地說明了避災(zāi)自救的知識。在區(qū)政府網(wǎng)站中,鼓樓區(qū)的應(yīng)急管理信息,不僅有鼓樓區(qū)發(fā)布,還有各鎮(zhèn)街提供。延平區(qū)應(yīng)急管理欄目放在了政務(wù)公開的專題專欄中,用戶不能馬上找到。新羅區(qū)的應(yīng)急管理只提供了與地震有關(guān)的自救知識,沒有相關(guān)的政府文件。(3)在不同的政府網(wǎng)站設(shè)置人事任命從表1可以看出,所調(diào)查的政府網(wǎng)站都有公布人事任免信息,可見人事任免信息的公開力度比較大,但仍存在一些問題,比如由于對欄目的設(shè)置沒有統(tǒng)一規(guī)定,人事任免欄目在不同的政府網(wǎng)站可能設(shè)置在不同的地方,有些在首頁,有些在區(qū)政府文件中,如思明區(qū)的人事任免在首頁-政府信息公開-政府信息公開目錄-政府文件-區(qū)政府文件中,比較難找。(4)申請獲取政府信息的渠道根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定,公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要,向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。從調(diào)查結(jié)果來看,所有政府網(wǎng)站都有提供依申請公開信息,且多數(shù)都能實(shí)現(xiàn)在線提交申請。其中福州市、廈門市等政府網(wǎng)站都有針對公開信息的搜索功能,公眾如果沒有檢索到所需要的公開信息,則再提交政府信息公開申請,這樣可以避免人力物力的浪費(fèi)。龍巖市不僅提供了網(wǎng)上申請收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、在線申請的受理反饋情況,還提供了對申請受理和反饋情況的結(jié)果統(tǒng)計(jì),如總受理?xiàng)l數(shù)、已回復(fù)數(shù)。豐澤區(qū)、薌城區(qū)等政府網(wǎng)站都提供申請狀態(tài)查詢,申請者可以通過它查詢自己申請信息的辦理情況。2.在線處理在線辦事是實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上辦公的根本,是政府網(wǎng)站達(dá)到較高服務(wù)層次的體現(xiàn),它主要包括在線申報(bào)、表格下載等形式。(1)主體網(wǎng)站的功能辦事指南是指與政府部門職能相關(guān)的辦事程序等相關(guān)信息。從表1可看出,所調(diào)查的政府網(wǎng)站都有提供辦事指南,可見政府對告知公眾如何辦理政務(wù)是比較重視的。其中,福州市的辦事指南清楚介紹了辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,寧德市等政府網(wǎng)站還提供了辦事指南查詢,新羅區(qū)則提供了1000多項(xiàng)辦事指南的查詢服務(wù)。當(dāng)然,各政府網(wǎng)站在建設(shè)中也存在不少問題,比如梅列區(qū)在辦理查詢這一欄目中才涉及到一些政府部門的辦事指南,而沒有設(shè)置專門的欄目。蕉城區(qū)辦事指南在首頁的鏈接打不開,要到居民辦事和企業(yè)辦事欄目下找,而且沒有辦事指南的信息,這說明部分政府網(wǎng)站在欄目設(shè)置及內(nèi)容建設(shè)方面做得還不夠好。(2)政府網(wǎng)站申報(bào)項(xiàng)目在線申報(bào)是個(gè)人或者企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò),在政府官方網(wǎng)站在線填寫申報(bào)表格,通過功能頁面向?qū)?yīng)政府職能部門提交電子版申報(bào)資料,并在服務(wù)期限內(nèi)得到回復(fù)和確認(rèn)。從表1可以看出,有14個(gè)政府網(wǎng)站有提供在線申報(bào),占調(diào)查總數(shù)的77.78%。其中,福州市采用的網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)已運(yùn)行審批事項(xiàng)429個(gè),涉及部門50個(gè)。南平市已有23家單位建設(shè)了網(wǎng)上審批,公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)直接申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)有293項(xiàng),單位可以通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)省上的項(xiàng)目數(shù)有87項(xiàng)。此外,延平區(qū)政府網(wǎng)站不提供在線申報(bào),但提供網(wǎng)上預(yù)審,市民提交的預(yù)審件進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào),若初審?fù)ㄟ^,可攜帶相關(guān)證件及表格前往承辦單位辦理正式審批?？偟膩碚f,政府網(wǎng)站的在線申報(bào)服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。(3)表見表2在所調(diào)查的政府網(wǎng)站中,只有城廂區(qū)沒提供下載表格的服務(wù)。廈門市、漳州市等政府網(wǎng)站按照部門分類提供表格下載,三明市則按照服務(wù)對象分為市民辦事表格下載和企業(yè)辦事表格下載。寧德市提供了表格查詢服務(wù),用戶可以先選擇部門,然后輸入關(guān)鍵詞即可查詢。鼓樓區(qū)還提供了表格范本供公眾下載,這有利于用戶的正確填寫。豐澤區(qū)、蕉城區(qū)等政府網(wǎng)站雖有表格下載欄目,但都打不開?？偟膩碚f,各政府網(wǎng)站基本上都能提供表格下載服務(wù),但在數(shù)量上卻有待提高。(4)政府網(wǎng)站查詢功能在線查詢包括辦事狀態(tài)和辦事結(jié)果查詢,通過在線查詢,申辦人可以隨時(shí)查詢事務(wù)處理的狀態(tài),監(jiān)督政府的工作行為和績效。從表1可以看出,共有14個(gè)政府網(wǎng)站有提供在線查詢功能,占總數(shù)的77.78%。用戶只要輸入受理編號和密碼即可查詢辦事狀態(tài)和辦事結(jié)果。其中,鼓樓區(qū)不僅提供了在線查詢功能,還在網(wǎng)站上滾動呈現(xiàn)辦理結(jié)果。思明區(qū)政府網(wǎng)站的用戶可以查看自己提交的申請單。對于審批狀態(tài)的查詢,思明區(qū)提供快速查詢、詳細(xì)查詢兩種通道,滿足了不同用戶的需求。梅列區(qū)有設(shè)置辦理查詢欄目,但內(nèi)容卻是對梅列區(qū)各政府部門情況的介紹。薌城區(qū)有設(shè)置辦事咨詢,但是沒有相關(guān)內(nèi)容。3.公眾參公眾參與是政府網(wǎng)站的重要功能定位之一,主要形式包括咨詢投訴、實(shí)時(shí)交流、民意征集和留言板等。(1)福州市用戶投訴服務(wù)平臺從表1可以看出,多數(shù)政府網(wǎng)站有提供咨詢投訴服務(wù)。用戶可以通過信箱、在線提交表單等渠道進(jìn)行咨詢投訴。其中,福州市用戶輸入訴求件編號及驗(yàn)證碼,可查詢在線投訴辦理結(jié)果。南平市的“投訴咨詢中心”可以受理用戶的意見、建議和咨詢。龍巖市除了具有監(jiān)督投訴、在線咨詢等功能,還列表公開發(fā)布答復(fù)情況、辦理情況統(tǒng)計(jì)等信息。新羅區(qū)通過政府信箱,用戶可以進(jìn)行咨詢投訴,還可以建言獻(xiàn)策和求助。(2)政府網(wǎng)站的實(shí)時(shí)交流功能實(shí)時(shí)交流是政策咨詢和建議收集渠道,通過它,公眾能不定期的與某一嘉賓或政府官員進(jìn)行在線交流,實(shí)時(shí)提出各種問題。據(jù)表1統(tǒng)計(jì),廈門市、延平區(qū)等15個(gè)政府網(wǎng)站有提供實(shí)時(shí)交流功能,占調(diào)查總數(shù)的83.33%,這些政府網(wǎng)站有提供實(shí)時(shí)交流的文字材料,但都沒有提供與之相關(guān)的視頻或音頻材料。漳州市有設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)訪談欄目,但還在建設(shè)中。有的政府網(wǎng)站雖然有開通在線訪談,但是訪談次數(shù)很少,比如新羅區(qū)共訪談3次,最近一次訪談是在2009年5月4日。這方面做得比較好的是延平區(qū)政府網(wǎng)站,通過“延平政務(wù)通”這一即時(shí)通訊軟件,公眾可以很好的實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交流?！把悠秸?wù)通”開通了18項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目的在線訪談活動,同時(shí)每天都有兩個(gè)工作人員實(shí)時(shí)在線,回答公眾的問題。(3)調(diào)查渠道信息化民意征集包括網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等多種形式的交流互動。通過政府網(wǎng)站,政府可以收集到許多通過傳統(tǒng)渠道搜集不到的民意。從表1可以看出,88.89%的政府網(wǎng)站具有民意征集功能。有的政府網(wǎng)站在網(wǎng)上設(shè)置了與本部門職責(zé)相關(guān)的網(wǎng)上調(diào)查,但也有的政府網(wǎng)站網(wǎng)上調(diào)查的內(nèi)容是對網(wǎng)站改版后的滿意度調(diào)查,與政府職能部門相關(guān)的民意調(diào)查很少。從調(diào)查情況看,民意征集渠道的種類不夠多,多集中在網(wǎng)上調(diào)查,很少有網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評議等渠道。這方面做得比較好的是思明區(qū)政府網(wǎng)站,通過群眾滿意度網(wǎng)上評議系統(tǒng),公眾可以從依法行政、服務(wù)態(tài)度等5個(gè)方面對政府部門進(jìn)行評議,評議結(jié)果將作為思明區(qū)公共部門績效評估體系的一部分。這大大拓寬了公眾評議和監(jiān)督政府工作的渠道,有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。(4)政府網(wǎng)站的公眾投訴功能政府網(wǎng)站的留言功能,主要通過政務(wù)論壇、信箱等形式實(shí)現(xiàn)公眾留言的功能。從表1可以看出,多數(shù)政府網(wǎng)站具有留言功能。其中,三明市、泉州市等政府網(wǎng)站設(shè)有公眾留言欄目,公眾填寫姓名、聯(lián)系方式等信息后,就可在線提交留言。在區(qū)政府網(wǎng)站中,鼓樓區(qū)提供了留言查詢,公眾可以從部門列表中選擇所需要提交留言的部門,還可以按提交時(shí)間查詢留言。思明區(qū)、豐澤區(qū)開辟了“市民論壇”,公眾可以通過它發(fā)表意見、闡述觀點(diǎn),同時(shí),公眾的觀點(diǎn)將被公開并提交給政府部門作為決策參考。薌城區(qū)有留言功能,但留言數(shù)量不多,這說明政府網(wǎng)站的公眾參與積極性有待提高。三、開發(fā)政府網(wǎng)站,豐富政府網(wǎng)站建設(shè)形式從前面的調(diào)查結(jié)果分析,我們可以看出政府網(wǎng)站建設(shè)取得了一定的成績,但還存在一些問題,比如信息公開范圍有待擴(kuò)大、在線辦事能力有待提高等,這要求我們采取一定的措施來促進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè),以滿足公眾的需求。1.提高政府網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量政務(wù)信息公開是政府網(wǎng)站三大功能之一,做好政務(wù)信息公開工作,有利于發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用,提高政府網(wǎng)站服務(wù)水平。從調(diào)查情況看,政務(wù)信息公開工作取得了一定的成績,但仍存在不少問題,比如信息公開不及時(shí)、信息更新慢,這要求我們將政府網(wǎng)站建設(shè)同政務(wù)信息公開緊密結(jié)合起來,不斷加強(qiáng)政務(wù)信息的網(wǎng)上發(fā)布。(1)建立健全政務(wù)信息管理公開的維護(hù)機(jī)制政府網(wǎng)站是政務(wù)信息權(quán)威發(fā)布平臺,發(fā)布的信息必須及時(shí)、準(zhǔn)確。如果政府網(wǎng)站信息更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確,那么公眾的信息需求就難以得到有效滿足。要保證政務(wù)信息公開的時(shí)效性,首先,要完善信息采集機(jī)制,建立一支覆蓋各個(gè)政府部門的信息采編隊(duì)伍,隨時(shí)將各部門產(chǎn)生的政務(wù)信息通過采編系統(tǒng)進(jìn)行傳送。其次,必須建立健全政務(wù)信息公開的更新維護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)各部門信息溝通,及時(shí)發(fā)布適宜公開的統(tǒng)計(jì)信息、領(lǐng)導(dǎo)活動以及重大突發(fā)公共事件等重要信息。要保證政務(wù)信息公開的質(zhì)量,一方面,要增加政府網(wǎng)站公布信息的深度,對人事任免、財(cái)政公開等公眾關(guān)心的關(guān)鍵性信息要依法公開,這要求政府制定并完善相關(guān)法規(guī),給政務(wù)公開提供依據(jù)。另一方面,要做好公開信息的審核工作。政府網(wǎng)站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)站信息發(fā)布“三審”制度,即由信息源提供部門對需要發(fā)布的信息進(jìn)行初審,然后部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行復(fù)審,最后信息發(fā)布部門對信息進(jìn)行終審。對于重要信息、敏感信息,相關(guān)部門要報(bào)請高層領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。此外,要完善信息公開目錄,明確責(zé)任部門、公開范圍及公開時(shí)限,不斷提升信息公開的規(guī)范性。(2)建立監(jiān)督主體政務(wù)信息公開的監(jiān)督是指公眾在獲取政府信息的過程中,可以就政府機(jī)關(guān)工作人員貫徹信息公開法的情況、辦事效率等進(jìn)行監(jiān)督,規(guī)定舉報(bào)、申訴方式、程序和規(guī)則。公開政務(wù)信息的單位,應(yīng)當(dāng)成立政務(wù)信息公開監(jiān)督小組,反饋投訴處理意見。推行政務(wù)信息公開的行政機(jī)關(guān),可以建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,設(shè)立舉報(bào)電話、監(jiān)督信箱等渠道。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)定期檢查考核政務(wù)信息公開工作,對發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令其改正。開展政府網(wǎng)站的信息公開考核要不斷完善考核評議工作,將信息公開工作納入到政府部門的工作考核中,納入政府網(wǎng)站的考核和評議中,并將考核結(jié)果作為干部獎懲的依據(jù)。2.提高在線處理能力(1)建立政府網(wǎng)站服務(wù)“一站式”服務(wù)圍繞用戶需求,整合各類服務(wù)資源,是切實(shí)提升在線辦事能力的有效途徑,是建設(shè)服務(wù)型政府的重要體現(xiàn)。各級政府網(wǎng)站必須加強(qiáng)用戶需求分析,以滿足用戶當(dāng)前的緊迫需求為重點(diǎn),整理規(guī)范業(yè)務(wù)流程,對不同用戶提供有針對性的服務(wù),拓展網(wǎng)上辦事服務(wù)覆蓋范圍,建立“一站式”服務(wù)。當(dāng)然,由于用戶需求的不斷變化,政府網(wǎng)站除了要調(diào)研用戶需求,還應(yīng)提供各種用戶建議窗口,加強(qiáng)互動交流,為提高網(wǎng)站服務(wù)水平創(chuàng)造條件。此外,政府網(wǎng)站還應(yīng)提供表格下載、業(yè)務(wù)咨詢和辦事指南等配套服務(wù),并加強(qiáng)網(wǎng)站后期維護(hù)工作,防止死鏈和信息更新不及時(shí),這樣才能有效滿足用戶的需求。(2)對便暢性的認(rèn)識建設(shè)政府網(wǎng)站是為了服務(wù)公眾,這就需要加強(qiáng)政府網(wǎng)站的宣傳,提升政府網(wǎng)站的認(rèn)知度,提高公眾對在線辦事便捷性的認(rèn)識。各級政府網(wǎng)站應(yīng)圍繞公眾需求,策劃實(shí)用性的辦事指南,通過電視、報(bào)紙等大眾傳媒工具對政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能進(jìn)行宣傳,必要時(shí)還可通過策劃新聞事件制造公關(guān)時(shí)機(jī),使公眾逐漸重視并習(xí)慣于通過政府網(wǎng)站來獲取政府信息和服務(wù),從而更好地發(fā)揮網(wǎng)站辦事功能。3.提高公眾參與的效果(