電子政務(wù)的理論與實踐(二)

電子政務(wù)與管理創(chuàng)新胡志軍教授一、電子政務(wù)的產(chǎn)生（一）電子政務(wù)產(chǎn)生的兩個基本前提信息社會的發(fā)展。包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；目標(biāo)群體可以通過多種接入方式與政府交流，獲得政府幫助；以及相關(guān)信息安全的法律建設(shè)等。政府管理的改革。隨著全球化與信息化步伐的加快，政府自身的綜合競爭力狀況，直接決定著一個國家和民族在未來全球關(guān)系中的地位和作用。一、電子政務(wù)的產(chǎn)生（二）信息社會出現(xiàn)的基本標(biāo)志1956年美國歷史上第一次出現(xiàn)從事技術(shù)、管理和事務(wù)工作的白領(lǐng)工人超過藍(lán)領(lǐng)工人。1957年蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星，標(biāo)志著全球性的信息革命的開始，開辟了全球衛(wèi)星通信的時代。一、電子政務(wù)的產(chǎn)生（三）全球信息化浪潮第一次信息化浪潮是以電子計算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)明和廣泛應(yīng)用為標(biāo)志。1946年第二次信息化浪潮是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標(biāo)志。1969年在20世紀(jì)70年代，以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、空間技術(shù)、海洋開發(fā)和生物工程的興起為標(biāo)志，世界經(jīng)濟(jì)迎來第三次技術(shù)革命。這次技術(shù)革命，把整個世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式從工業(yè)化向信息化全面推進(jìn)。

一、電子政務(wù)的產(chǎn)生（四）政府再造與電子政務(wù)的出現(xiàn)1993年，克林頓政府委任當(dāng)時的副總統(tǒng)戈爾領(lǐng)軍進(jìn)行政府再造，其實質(zhì)是利用信息技術(shù)對政府進(jìn)行重組。經(jīng)過4年的努力，至1996年止，聯(lián)邦政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了2000多個辦公室，撤銷了近200個聯(lián)邦項目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支則減少了1180億美元。二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（一）電子政務(wù)的概念電子政務(wù)是指政府全面信息化，就是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過整合、重組、優(yōu)化后到網(wǎng)絡(luò)上完成，打破時間、空間以及部門分隔的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（二）電子政務(wù)的核心電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。電子政府不是現(xiàn)實政府在網(wǎng)絡(luò)的映射。

二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（三）電子政務(wù)的本質(zhì)電子政務(wù)的本質(zhì)是通過現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造、優(yōu)化和完善政府的業(yè)務(wù)流程，不斷提高政府的工作效率和綜合決策的協(xié)調(diào)性，在政府與社會公眾之間建立迅速便捷的良性互動關(guān)系。二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（四）政府信息化、電子政務(wù)、電子政府政府信息化是推行電子政務(wù)的基本前提電子政務(wù)是政府信息化發(fā)展的必然結(jié)果政府信息化強(qiáng)調(diào)政府對信息技術(shù)的運(yùn)用電子政務(wù)強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)對政府的改造電子政府是實施電子政務(wù)活動的基本目標(biāo)

二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（五）傳統(tǒng)政務(wù)的特點(diǎn)層級結(jié)構(gòu)、流程繁瑣、成本高昂、信息容易失真失效層級結(jié)構(gòu)雖然具有穩(wěn)定的優(yōu)勢，但不可避免地形成了繁瑣的流程，從而造成結(jié)構(gòu)化的效率低下。層級化結(jié)構(gòu)不但導(dǎo)致了繁瑣冗長的操作流程，而且還使政府系統(tǒng)內(nèi)部的信息容易失真失效。

二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（六）電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別傳統(tǒng)政務(wù)，遵循政務(wù)邊際成本遞增法則。而電子政務(wù)，遵循的是政務(wù)邊際成本遞減法則。傳統(tǒng)的政務(wù)模式是粗放式的，突出問題是中間環(huán)節(jié)多、管理成本高、效率低下。電子政務(wù)管理模式是一種精細(xì)式管理，通過先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來解放管理能力，在降低成本的同時提高管理效率。

二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（七）電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別辦公手段的差異信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化。傳遞信息容量大、速度快、形式靈活。業(yè)務(wù)流程的差異實現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程的集約化、規(guī)范化和高效化是電子政務(wù)的核心。與公眾溝通方式的差異與公眾進(jìn)行實時和雙向的信息溝通，是實施電子政務(wù)的目的之一。二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（八）電子政務(wù)的基本模式根據(jù)其服務(wù)對象的不同，電子政務(wù)基本上可以分為四種模式：政府對政府的電子政務(wù)（G-G）政府對企業(yè)的電子政務(wù)（G-B）政府對公眾的電子政務(wù)（G-C）政府對公務(wù)員的電子政務(wù)（G-E）。二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（九）政府對政府。在政府與政府之間，致力于政府辦公系統(tǒng)自動化建設(shè)，促進(jìn)信息互動、信息共享以及資源整合，提高行政效率。主要包括：電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)。二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（十）政府對企業(yè)。在政府與企業(yè)之間，致力于電子商務(wù)實踐，營造安全、有序、合理的電子商務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。主要包括：電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)電子服務(wù)。二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（十一）政府對公眾。在政府與公眾之間，致力于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息渠道以及在線服務(wù)的建設(shè)，為民眾提供獲取更便捷、質(zhì)量更佳、內(nèi)容更多元化的服務(wù)。主要包括：教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)。二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（十二）政府對公務(wù)員。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府部門對內(nèi)部工作人員的電子政務(wù)被單獨(dú)列出來，稱做政府對公務(wù)員的電子政務(wù)模式。主要包括：電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)。二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（十三）電子政務(wù)的內(nèi)容電子政務(wù)包括三方面的內(nèi)容：一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息共享和實時通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行雙向的信息交流。二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（十四）電子政務(wù)的技術(shù)沿革辦公自動化。是指借助技術(shù)手段，將人的部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給各種設(shè)備來處理，并由這些設(shè)備和辦公人員共同完成辦公業(yè)務(wù)。管理信息系統(tǒng)。是一個由人和計算機(jī)軟硬件資源組成的人機(jī)系統(tǒng)，能進(jìn)行管理信息的收集、傳遞、加工、保存、維護(hù)和使用。決策支持系統(tǒng)。是為企業(yè)提供各種決策信息以及許多商業(yè)問題的解決方案，從而減輕了管理者從事低層次信息處理和分析的負(fù)擔(dān)，使他們能夠?qū)Ｗ⒂谧钚枰獩Q策智慧和經(jīng)驗的工作，從而提高了決策的質(zhì)量和效率。二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（十五）電子政務(wù)建設(shè)的條件政治領(lǐng)導(dǎo)層的決心信息政策電子商務(wù)環(huán)境官員對變革的準(zhǔn)備現(xiàn)有資金和預(yù)期列入預(yù)算的資金政府內(nèi)部的人力資源基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（十六）電子政務(wù)的指導(dǎo)原則

圍繞民眾的需求和選擇來發(fā)展和提供服務(wù)，建立“以民眾為中心的政府”提高政府及其服務(wù)的可接近性和易獲得性確保政府信息和服務(wù)的非排他性，消除數(shù)字鴻溝注重信息的有效利用，提高信息利用率二、電子政務(wù)基礎(chǔ)（十七）電子政務(wù)的目標(biāo)改進(jìn)對公眾的服務(wù)提高政府機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)力（和效率）加強(qiáng)立法體制和法律的實施改進(jìn)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)部門改進(jìn)弱勢社區(qū)的生活質(zhì)量提高政府的管理水平，擴(kuò)大公眾的參與三、電子政務(wù)的發(fā)展（一）電子政務(wù)的發(fā)展階段電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了4個階段：起步階段——政府信息網(wǎng)上發(fā)布；政府與用戶（企業(yè)和居民）單向互動階段——政府主動，用戶被動；政府與用戶雙向互動階段；網(wǎng)上事務(wù)處理階段。三、電子政務(wù)的發(fā)展（二）電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)該考慮兩個指標(biāo)一是政府向企業(yè)和居民提供的基本公共服務(wù)在網(wǎng)上完成的百分比；二是政府提供的網(wǎng)上公共服務(wù)為公民所使用的情況。當(dāng)然，公眾接受的程度可能成為我國電子政務(wù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。三、電子政務(wù)的發(fā)展（三）電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級考慮面向居民的服務(wù)：所得稅、職業(yè)介紹、社會安全與福利、失業(yè)福利、家庭補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)用、學(xué)生補(bǔ)助金、個人文件、汽車注冊、建筑許可申請、警察通告、公共圖書館、證明文件、高等教育及大學(xué)的入學(xué)申請、動遷通知、與健康有關(guān)的服務(wù)。面向企業(yè)的服務(wù)：雇員的社會貢獻(xiàn)、公司稅、增值稅、新公司的注冊、向統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)、海關(guān)申報、與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的報告、支付與采購。三、電子政務(wù)的發(fā)展（四）電子政務(wù)的發(fā)展有兩個主要的難點(diǎn)第一個難點(diǎn)是電子政務(wù)的一體化問題。即政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題。第二個難點(diǎn)是所謂數(shù)字鴻溝問題。所謂“數(shù)字鴻溝”是指在實現(xiàn)全球信息化進(jìn)程中，由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在財富、信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技能力、人才、信息資源擁有量等多方面存在著巨大的差距，造成在享受信息化帶來的好處方面也存在著巨大的差距。三、電子政務(wù)的發(fā)展（五）電子政務(wù)的發(fā)展中還面臨兩個比較大的制約因素其一是所謂個人隱私問題，許多居民擔(dān)心自己的數(shù)據(jù)都交給政府之后，個人的隱私是否還有保障。另一個比較大的制約因素則是安全和認(rèn)證問題，特別是由第三方完成的認(rèn)證問題。三、電子政務(wù)的發(fā)展（六）電子政務(wù)的發(fā)展趨勢未來的電子政務(wù)有兩大總體發(fā)展趨勢：一是全球化，二是以服務(wù)為中心。所謂電子政務(wù)全球化，是指由于經(jīng)濟(jì)的全球化程度不斷提高，各國相互依存的程度不斷加深，所以各國的電子政務(wù)建設(shè)相互之間既有一定的獨(dú)立性，也要在一定程度上實現(xiàn)系統(tǒng)的對接，以實現(xiàn)各國政府對跨國金融、商務(wù)、旅游等活動的管理和服務(wù)，以及在打擊跨國犯罪、反恐和國防安全等方面的合作。三、電子政務(wù)的發(fā)展（七）國外電子政府建設(shè)的初衷，就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為公眾提供更為方便快捷的政府服務(wù)。服務(wù)堪稱是電子政務(wù)建設(shè)的終極目的。電子政務(wù)的服務(wù)功能未來將是呈現(xiàn)兩個主要特點(diǎn)：跨時空服務(wù)、個性化服務(wù)。

三、電子政務(wù)的發(fā)展（八）電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢具體到電子政務(wù)系統(tǒng)，其發(fā)展也呈現(xiàn)兩個趨勢：一是標(biāo)準(zhǔn)交互接口，二是平臺化。所謂標(biāo)準(zhǔn)交互接口，就是將不同實體之間的交互形式進(jìn)行一定的規(guī)范，以保證不同實體之間可以相互交流。只有各政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)組成一個整體，電子政府的互聯(lián)互通、資源共享的優(yōu)勢才能夠充分地發(fā)揮出來。

三、電子政務(wù)的發(fā)展（九）電子政務(wù)技術(shù)的發(fā)展趨勢電子政務(wù)技術(shù)的進(jìn)步，將主要服從于兩大建設(shè)目標(biāo)，一是“安全的電子政務(wù)”，二是“人性化的電子政務(wù)”。首先，未來電子政務(wù)是安全的電子政務(wù)。政府對于信息安全的要求永無止境。新的攻擊和信息截取手段不斷出現(xiàn)，使得電子政府安全技術(shù)必須與時俱進(jìn)，不斷推陳出新。其次，未來的電子政務(wù)系統(tǒng)將提供“人性化的電子政務(wù)”，就是更充分地利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為用戶提供更加人性化、智慧化的人機(jī)界面。

四、電子政務(wù)與政府創(chuàng)新（一）實施電子政務(wù)是推動政府創(chuàng)新的關(guān)鍵電子政務(wù)浪潮為公共行政改革和政府創(chuàng)新提供了前所未有的契機(jī)電子政務(wù)形成了政府創(chuàng)新的推動力電子政務(wù)促進(jìn)政府整合信息資源四、電子政務(wù)與政府創(chuàng)新（二）實施電子政務(wù)是政府創(chuàng)新的重要方面推行電子政務(wù)是政府創(chuàng)新的重要步驟電子政府促進(jìn)政府的全面創(chuàng)新電子政務(wù)的推行直接改變政府工作方式和業(yè)務(wù)流程四、電子政務(wù)與政府創(chuàng)新（三）政府創(chuàng)新是電子政務(wù)順利實施的條件和保證政府創(chuàng)新創(chuàng)造了推行電子政務(wù)的必要條件政府創(chuàng)新是成功實施電子政務(wù)的保證政府創(chuàng)新與電子政務(wù)始終相伴五、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)（一）美國電子政務(wù)建設(shè)

美國電子政務(wù)的發(fā)展，在很大程度上得益于其完善的法律法規(guī)體系、先進(jìn)的技術(shù)手段和創(chuàng)新機(jī)制，再加上美國文化中的積極開拓精神以及良好的資金保障。因此，它正在成為全球電子政務(wù)的模板。五、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)（二）美國電子政務(wù)的相關(guān)法律《信息自由法》《隱私法》《計算機(jī)比對和隱私保護(hù)法》《陽光法》《電子政務(wù)法》

五、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)（三）2012年，美國發(fā)表了聯(lián)邦政府37個部、局電子政務(wù)進(jìn)展情況的調(diào)查報告，共涉及1371個聯(lián)邦政府電子政務(wù)項目。其中，為居民服務(wù)的占36%（493項），為企業(yè)服務(wù)的占20%（274項），為政府雇員服務(wù)的占22%（302項），而為其他政府部門服務(wù)的則占22%（302項）。目前，共有460個聯(lián)邦政府的電子政務(wù)項目已實現(xiàn)網(wǎng)上的事務(wù)處理。五、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)（四）美國電子政務(wù)的4個網(wǎng)站：FirstGov：這是龐大而復(fù)雜的美國聯(lián)邦政府向居民提供的第一個簡單、便捷、單點(diǎn)進(jìn)入聯(lián)邦政府的網(wǎng)站。FederalCommons（聯(lián)邦共用）：向用戶（州政府、地方政府及少數(shù)族裔）提供關(guān)于各種聯(lián)邦補(bǔ)助的信息。FedBizOps：這個網(wǎng)站向用戶（特別是企業(yè)）提供所有與聯(lián)邦政府有關(guān)的商業(yè)機(jī)會的信息。FedForms：向用戶提供公眾使用的最主要的500種聯(lián)邦政府表格。五、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)（五）美國電子政務(wù)的應(yīng)用重點(diǎn)

建立全國性的、整合性的電子福利支付系統(tǒng)多種接入途徑的信息服務(wù)（電話、“共用信息服務(wù)站”）全國性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡(luò)跨越各級政府的納稅申報及交稅處理系統(tǒng)建立國際貿(mào)易資料系統(tǒng)推動政府部門電子郵遞系統(tǒng)

五、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)（六）美國電子政務(wù)的特點(diǎn)網(wǎng)站多分類細(xì)網(wǎng)連網(wǎng)

美國電子政務(wù)的四大功能優(yōu)勢第一，擴(kuò)大了政府傳播信息的渠道第二，擴(kuò)展了政府提供服務(wù)的職能第三，提高了效率，降低了成本第四，拉近了公民與政府間的距離美國亞里桑那州汽車駕照發(fā)放系統(tǒng)州政府居民IBM負(fù)責(zé)硬、軟件，系統(tǒng)集成，直到系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)從每一個駕照的發(fā)放中收費(fèi)1美元不投入一分錢政府發(fā)放每一個駕照的成本由6.6美元降至1.6美元減少了交費(fèi)辦理駕照的等待時間由45分鐘降至3分鐘五、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)（七）英國電子政務(wù)建設(shè)英國從1994年開始著手電子政務(wù)建設(shè)，據(jù)權(quán)威研究數(shù)據(jù)，英國在建設(shè)電子政務(wù)方面已領(lǐng)先于美、法、加等250個國家和地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，居世界前列。英國目前政府所有服務(wù)項目都已實現(xiàn)在線提供。所有公共服務(wù)實現(xiàn)全天24小時在線提供。實現(xiàn)全民使用互聯(lián)網(wǎng)，無縫隙服務(wù)。

五、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)（八）英國政府努力的方向主要包括：采取實際行動推動電子采購和招標(biāo)的實現(xiàn)；開發(fā)一個供政府各部門使用的知識管理系統(tǒng)；促進(jìn)居民在網(wǎng)上與政府的交流和互動；在政府提供的公共服務(wù)和政府內(nèi)部活動中，推動認(rèn)證服務(wù)的使用。五、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)（九）加拿大電子政務(wù)建設(shè)建設(shè)電子化政府，提升加拿大政府在國際社會中的地位，是加拿大政府建設(shè)信息高速公路中的重要目標(biāo)之一。加拿大——“政府在線”建設(shè)整合性的電子政務(wù)架構(gòu)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，將網(wǎng)絡(luò)連接到每一個用戶，網(wǎng)站將用戶分為“加拿大公民”、“加拿大企業(yè)”、“非加拿大公民”三類，用戶通過選擇進(jìn)入政府網(wǎng)站。五、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)（十）以政府門戶網(wǎng)站的“一站服務(wù)”為中心，加拿大政府在電子政務(wù)方面的努力主要包括：電子報稅工作與學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)服務(wù)建立加拿大健康網(wǎng)絡(luò)五、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)（十一）新加坡電子政務(wù)建設(shè)宗旨：“建設(shè)一流的電子政府，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代為國民提供更好的服務(wù)”。新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)基本由國家控制，每年政府要投入大量資金。五、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)（十二）新加坡互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)由政府控制，提供較為完善的在線服務(wù)功能，建立電子公民中心。新加坡政府采取的措施：第一個措施是對政府原有的網(wǎng)上服務(wù)進(jìn)行評審、歸納和總結(jié)第二個措施是擴(kuò)大政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)第三個措施是不斷發(fā)展政府與企業(yè)的伙伴關(guān)系五、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)（十三）日本電子政務(wù)建設(shè)日本前任首相森喜朗在2000年9月的國會會議上發(fā)表的施政演說中，描繪了一個“e-日本”的構(gòu)想，建設(shè)日本的“電子政務(wù)”，并在全球信息化潮流中“超越美國”。五、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)（十四）日本電子政務(wù)五個重點(diǎn)實施領(lǐng)域：

一是行政信息電子化。二是申請手續(xù)電子化。各種需要由政府辦理的如交納稅收、煤氣水電、戶口登記、企業(yè)經(jīng)營申報等都可在網(wǎng)上辦理。三是國家收支管理電子化。四是政府采購電子化。政府招標(biāo)投標(biāo)都在網(wǎng)上進(jìn)行，公開公平。五是辦公無紙化。

五、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)（十五）德國電子政務(wù)建設(shè)德國：“聯(lián)邦在線”歐洲規(guī)模最大的電子政府計劃。從以信息服務(wù)為主轉(zhuǎn)向電子行政管理。每一個部門必須闡明什么服務(wù)已經(jīng)可以在線提供以及在線提供這些服務(wù)是否有意義。六、電子政務(wù)在中國（一）實施電子政務(wù)的意義提高政府運(yùn)作效率，降低運(yùn)作成本加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)政務(wù)公開改善公眾服務(wù)、提升政府形象促進(jìn)政府改革通過政府信息化，推動社會信息化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

六、電子政務(wù)在中國（二）電子政務(wù)是現(xiàn)代政府治國不可或缺的工具，電子政務(wù)的發(fā)展將成為提升國家競爭力的要素，電子政務(wù)對各行各業(yè)的信息化發(fā)展起著示范作用。

以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。六、電子政務(wù)在中國（三）我國政府信息化的發(fā)展歷程1993年底國務(wù)院成立了國民經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議，正式部署了以“金橋”、“金卡”、“金關(guān)”工程（“三金工程”）等金字頭系列重大信息系統(tǒng)工程。1996年1月，國務(wù)院成立了國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國的信息化工作，并提出了我國信息化“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享。”的24字指導(dǎo)方針。六、電子政務(wù)在中國（四）1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月22日，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心主辦，聯(lián)合40多家部委（辦、局）信息主管部門，共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”。六、電子政務(wù)在中國（五）我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程我國電子政務(wù)的發(fā)展過程大體分為三個階段：第一階段是政府機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站，向公眾提供政府部門的基本信息，即“政府上網(wǎng)工程”。第二階段是各個政府部門建設(shè)基本數(shù)據(jù)庫的內(nèi)部信息系統(tǒng)，使政府機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全面的辦公電子化，進(jìn)而進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)流程的重組。六、電子政務(wù)在中國（六）第三階段是最終全面建成虛擬政府，對內(nèi)完善各個部門之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不同政府機(jī)關(guān)之間通過網(wǎng)絡(luò)交換信息、下達(dá)文件和指示；對外通過網(wǎng)絡(luò)向社會提供信息和服務(wù)，構(gòu)筑政府網(wǎng)絡(luò)平臺。

六、電子政務(wù)在中國（七）截止2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，較2011年底提升3.8%。我國手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為4.2億，年增長率達(dá)18.1%，微博用戶規(guī)模為3.09億，較2011年底增長了5873萬，網(wǎng)民中的微博用戶比例達(dá)到54.7%。手機(jī)微博用戶規(guī)模2.02億，占所有微博用戶的65.6%，接近總體人數(shù)三分之二。六、電子政務(wù)在中國（八）電子政務(wù)的功能增強(qiáng)政府監(jiān)管力度，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序我國電子政務(wù)建設(shè)的首選目標(biāo)確定為加強(qiáng)政府業(yè)務(wù)監(jiān)管。實施電子政務(wù)，能夠用信息化的手段來加強(qiáng)政府的有效管理，使政府的各項監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、有效。整合決策依據(jù)，實現(xiàn)決策支持電子政務(wù)可以在政府信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完善決策支持系統(tǒng)，以達(dá)到科學(xué)決策的目的。DSS可以解決決策中海量信息的處理問題。六、電子政務(wù)在中國（九）實施信息發(fā)布，提供豐富信息政府機(jī)構(gòu)是整個社會最大的信息收集者。借助政務(wù)信息系統(tǒng)，政府可以向社會各界提供各類信息，支持企業(yè)和公眾的決策。加強(qiáng)溝通互動，有利服務(wù)公眾電子政務(wù)可以大大增加我國政府和公眾之間的溝通和互動，為政府提供一種全新的為公眾服務(wù)的方式。辦理事務(wù)的市民面對的電子政府是“一站式”結(jié)構(gòu)，他們不必知道自己究竟是在和哪個政府部門打交道，就可以將事情辦完。六、電子政務(wù)在中國（十）降低行政成本，提高辦公效率降低政府的行政管理成本，是目前我國政府管理中最為迫切的要求之一，而電子政務(wù)是目前解決這個問題的最有效的途徑之一。電子政務(wù)主要是通過實行辦公自動化和業(yè)務(wù)流程重組這兩個途徑，來降低運(yùn)行成本、提高辦事效率。發(fā)揮主導(dǎo)作用，帶動國家信息化建設(shè)電子政務(wù)能起到直接推動其他領(lǐng)域信息化建設(shè)發(fā)展的作用。電子政務(wù)的發(fā)展，實際上能夠為未來電子商務(wù)的發(fā)展鋪平道路。

六、電子政務(wù)在中國（十一）電子政務(wù)建設(shè)的最新進(jìn)展首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動性得到很大提高。第三，電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。六、電子政務(wù)基礎(chǔ)（十二）我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢

更加強(qiáng)調(diào)“以民眾為中心”的理念促進(jìn)政府服務(wù)全面上網(wǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量整合服務(wù)，實現(xiàn)“單一窗口”和“一站到底”加強(qiáng)組織管理，邁向知識管理消除“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會信息平等增強(qiáng)公眾參與意識，發(fā)展電子民主六、電子政務(wù)在中國（十三）我國電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)第一，我國的電子政務(wù)起點(diǎn)低、起步晚。這是由于我國總體的信息化水平不高。

第二，我國的電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地發(fā)展水平差距較大，這些差別主要表現(xiàn)在地區(qū)差別，城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別。

第三，我國的電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具有多樣性。實際上，我國的電子政府的發(fā)展目標(biāo)不僅僅是提高效率和樹立形象的問題，其更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)活動的改革。

六、電子政務(wù)在中國（十四）電子政務(wù)對我國政府管理的影響全面提升政府的管理能力第一，電子政務(wù)將全面提升行政人員的管理能力第二，電子政務(wù)的推行有助于提高政府決策水平第三，提高行政運(yùn)作效率，簡化行政運(yùn)作的程序第四，降低行政運(yùn)作成本第五，強(qiáng)化對政府管理活動的監(jiān)督六、電子政務(wù)在中國（十五）建立以“客戶為中心”的政府管理模式網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的工作模式，是要以用戶為中心，以用戶的需求為出發(fā)點(diǎn)，也就是說，政府要圍著企業(yè)或公眾轉(zhuǎn)，把企業(yè)和公眾真正作為客戶，對其進(jìn)行管理和服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府角色，調(diào)整政府與公眾的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的推行，使得政府部門的管理觀念也在發(fā)生變化，政府職能將從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型。六、電子政務(wù)在中國（十六）實現(xiàn)政府管理的有限虛擬電子政務(wù)推進(jìn)的結(jié)