清朝前期養(yǎng)廉銀制度考述

清朝前期養(yǎng)廉銀制度考述

清朝的廉正銀幣制度始于雍正初年。這是清朝政治和經(jīng)濟改革的一系列措施之一。從養(yǎng)廉銀制度的內(nèi)涵和作用考察,它不僅是一項經(jīng)濟政策,還是清朝前期整頓封建制度的一項綜合改革措施。研究清朝養(yǎng)廉銀制度,對于瞭解雍正帝的改革思想和清朝各級官吏的經(jīng)濟狀況,以及農(nóng)民的賦稅負(fù)擔(dān)都有密切關(guān)系,是清史研究中的重要課題。(一)“私征”促“以肥私囊”康熙年間“貪官污吏遍天下,雖有參劾,不過十分之一,其他弊端較之明季更甚?！笔雷诩次恢?面臨的是官吏貪污納賄盛行,庫帑不足,財政匱乏的暗淡局面?？滴趿荒?“戶帑只存八百余萬”兩,“戶部虧空數(shù)百萬兩”,雍正帝針對這種不景氣的財政狀況指出:“藩庫錢糧虧空近來多至數(shù)十萬,蓋因巡撫之貲用,皆取給于藩司?；蛞匀岷徒挥?互相侵挪,或先鉤藩司短長,繼以威制勒索,分肥入己?！苯K賦稅最重,藩司虧空也為各省之最。“自康熙五十一年至雍正四年,官侵吏蝕四百七十二萬余,民欠五百三十九萬余”,中央部院衙門的虧空,多為官吏所侵盜挪移,康熙四十九年,揭露出以戶部堂官希福納為首的集體貪污大案,受牽涉的大小官員達(dá)百余人,貪污銀多至四十四萬兩,康熙皇帝為此案“終夜無寐”。至于直隸各省的虧空,督撫藩司往往隱民間拖欠,并以奏銷免追。大小官吏的貪污行徑主要是:上司以饋送陋規(guī)勒索下級,州縣官便以私征濫派加累民間,上下勾結(jié),以肥私囊。清朝定鼎之初,統(tǒng)治者以明亡為鑒,“天下田賦,悉照萬歷年間則例征收,除天啓、崇禎時諸加派?！雹藿又诸C發(fā)“易知由單于各花戶”、實行“截票”、“滾單”等辦法,以杜正賦以外的私征加派。初期收到了一定的效果,至康熙年間,私征加派又趨泛濫之勢。御史趙申喬對地方官的加派作過淋漓盡致的敘述:“惟橫征私派之弊,其禍尤烈,如收解錢糧,私加羨余火耗;解費雜徭,每浮額數(shù),以致公私一切費用皆取給于里民。若日用之米蔬供應(yīng),新任之器具案衣,衙署之興修蓋造,宴會之席面酒肴,上司之鋪設(shè)供奉,使客之小飯下程,提事之打發(fā)差錢,戚友之抽豐供給,節(jié)序之賀慶禮儀,衙役之幫貼工食,簿書之紙札心紅,水陸之人夫答應(yīng),官馬之喂養(yǎng)走差,與夫保甲牌籍、刊刷由單,報查災(zāi)荒、編審丈量等項,皆有使費陋規(guī),難以更仆枚舉?？傊?無事不私派民間,無項不苛斂里甲,而且用一派十、用十派千,以飽贓官婪蠹之貪腹。嗟嗟小民,膏血有幾,而能滿此漏厄巨壑哉!”如此繁多的加派,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了朝廷正供,“每發(fā)民間正項錢糧一兩,有派至三兩、四兩、五六兩以至十兩?！诔⒄┲?加至三倍、四倍、五六倍以至十倍不止?！雹嗝耖g“不苦于正額之有定,而苦于雜派之無窮。”康熙五十一年推行“滋生人丁永不加賦”政策,丁役銀固定下來了,農(nóng)民獲得一定的實惠。然而,當(dāng)五年一次編審冊籍之時,成了不肖有司的加派機會,他們巧立名目,任意加派?！懊耖g派費甚多:有里書及州縣書吏造冊之費,有里長候?qū)忥埵持M,有黃綾紙張、夾板、繩索、棕包之費”,“各省皆然,直隸尤甚。”對民間的加派,多數(shù)銀兩是肥州縣“親民官”的私囊,直省督撫、藩司之中層官員當(dāng)然不甘心一塵不染地“清廉”為官,他們事事向州縣勒索;州縣官吏為了得到上司的隱徇,也必須時時饋送規(guī)禮?？滴鹾笃诼?guī)流行,下級“參謁上司,則備賀禮,題授保薦,則備謝禮,升轉(zhuǎn)去任,則備別禮。州縣之大小,分禮物之多寡,以饋送厚薄,定官評之賢否?！?11)而部院京堂,督撫藩司的用人原則也是“任人唯銀”,以饋送多寡為親疏,這樣整個官僚階層上下勾結(jié),沆瀣一氣?！吧纤炯仁諏賳T之規(guī)禮,則必有瞻顧回護之處,而下屬反得操上司之短長”(12),更加有恃無恐。各級官吏貪污納賄的弊端積重難返,雍正登上皇帝寶座之后,立下“振數(shù)百年頹風(fēng)”的雄心,希圖剎住官場蠹國食民之風(fēng)。然而,懲肅貪官必須進行綜合治理,要有一整套相應(yīng)措施才能收到效果。故雍正帝在推行澄清吏治、懲肅貪官、查清庫帑等措施的同時,及時地實行了養(yǎng)廉銀制度,把各級官吏無限度的侵蝕國帑,私征濫派,代之以有限額的養(yǎng)廉銀,這是清世宗勵精圖治的一項務(wù)實決策。(二)實行火耗歸公和養(yǎng)廉銀制的時間養(yǎng)廉之資從何而來?清世宗即位初期財政形勢很不景氣,斷不能從庫帑中付出一筆巨費給官員養(yǎng)廉;也不可能取之于民間,增加人民的負(fù)擔(dān),這與雍正帝推行養(yǎng)廉銀制度本意相悖。養(yǎng)廉銀資于耗羨堪為上策。即改“州縣存火耗以養(yǎng)上司”為“上司撥火耗以養(yǎng)州縣”的辦法,就是實行火耗歸公,從耗羨中提取部分銀兩,作為各級官吏的養(yǎng)廉之資。耗羨是將碎銀熔成銀錠時所受之損耗,故也稱“火耗”,實際上是地方官借耗損之名,而征收的一種附加稅,是各種雜派中最苛重的一項?；鸷钠鹩谇懊?清初以火耗為非法。然而,要改變這種長期以來形成的既成事實,談何容易。清廷屢禁而不能止,只好默許,以火耗為州縣“私事”,作為地方官員正俸之外的一種經(jīng)濟補償,其數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年俸若干倍。各地耗率差別極大,年年有增無減,已到了“竭小民衣食之資”的地步。農(nóng)民不堪負(fù)擔(dān),有些地區(qū)發(fā)生了武裝抗征火耗的斗爭。當(dāng)時一些頭腦清醒的官僚對此很為關(guān)注?？滴趿荒?川陜總督年羹堯、陜西巡撫噶什圖奏:“秦省火耗每兩有加至二三錢、四五錢者,請酌留各官用度,其余俱捐出,彌補(虧空)”。年、噶之奏請是清朝最先提出火耗歸公的建議?？滴醯壅J(rèn)為火耗原非正額,且屢有禁文,若批準(zhǔn)歸公,等于承認(rèn)非法為合法,因此,他的批諭是:“朕謂此事大有關(guān)系,斷不可行?！笔雷趧t不然,他審時度勢,上臺伊始就對封建制度的種種弊端進行了一系列大刀闊斧的整頓和改革,實行火耗歸公和養(yǎng)廉銀制度是其中的一個重要項目。至于火耗歸公始于何時?文獻(xiàn)上有不同的記載:王氏《東華錄》為雍正二年六、七月間;《清世宗實錄》和王慶云《石渠余紀(jì)》亦為雍正二年;光緒《大清會典事例》為雍正五年;《朱批諭旨》山西布政使高成齡奏折說:雍正元年五月十二日撫臣諾岷到任后,即行火耗歸公,“實收(元年)耗銀四十三萬一千九十八兩零?！笔Y氏《東華錄》卷25載:雍正二年正月河南巡撫石文焯奏,“通計全省耗銀四十萬兩有奇,除各官酌量以養(yǎng)廉”。二年正月的奏折,當(dāng)為元年的事無疑。上述兩例,記載翔實,較為可信,所以筆者認(rèn)為清朝實行耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制始于雍正元年?？奠懔荒晔辉率プ骜{崩,十二月世宗即位,當(dāng)月在給總理事務(wù)大臣等的上諭中對康熙帝九月“斷不可行”的批諭作了修正。他說:“皇考洞察其故,每將稅務(wù)交與地方官管理,各省已居其半。嗣后稅務(wù)悉交地方官監(jiān)收,歲稅之外所有羨余,該撫奏聞起解,應(yīng)賞給者再行賞給,爾等會同戶部工部議奏?！?14)這里就有提解耗羨另給賞銀的意思。世宗的意圖一些封疆大臣心領(lǐng)神會,次年五月,湖廣總督楊宗仁奏:“從前凡有公事,無一不令州縣分捐,實皆派累百姓,臣通長計算,但令州縣于所得加一耗羨內(nèi),節(jié)省二分,解交藩司,以充一切公事之費,此外絲亳不許派捐?！睏钭谌收较虺⑻岢龌鸷奶峤夥獛斓慕ㄗh,正合雍正帝的心懷,批諭是:“所言全是,一無瑕疵,勉之?！?15)即著曾任戶部主事的諾岷,于雍正元年四月授山西巡撫,五月到任后,“疏請將通省一歲所得耗銀提存司庫,以二十萬兩留補無著虧空,余分給各官養(yǎng)廉?！敝Z岷的疏奏立即得到雍正帝的肯定和贊賞,“諭獎其通權(quán)達(dá)變,于國計民生均有裨益。”與此同時,也有一些直省先后施行提解火耗的辦法。雍正二年正月,河南巡撫石文焯奏:“所有耗羨,每兩約一錢二分,通省耗羨銀四十萬有奇。除各官酌量給以養(yǎng)廉及各項雜用公費悉于此支給外,每年約余耗銀十六萬兩,解貯司庫,彌補虧空及辦公之用?！?17)世宗對石文焯的疏奏于以贊揚?！爸炫闭f:“此奏才見著實,非從前泛泛浮詞可比,封疆大吏,原應(yīng)如此通盤合算,如何抵項、如何補苴、若干作為養(yǎng)廉、若干作為公用。說得通,行得去,人心既服,事亦不誤,朕自然批個‘是’字?！焙V、山西、河南等省實行耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制新法,舉朝震動。耗羨本為地方自征自取,是地方官員的一項重要財源,圣視耗羨為“私事”,予以默許,如今耗羨提解司庫,斷了財路,不僅如此,從督撫到部院堂京收受之陋規(guī)節(jié)禮,當(dāng)然也就成了無米之炊。所以從中央到地方反對者不乏其人。世宗知道山西、河南等省實行耗羨改革以后,有種種非議和指責(zé),所以他在批諭中慎重指出:“此事著總理事務(wù)大臣、九卿、詹事、科道平心靜氣秉公持正會議,少有一毫挾私尚氣,阻撓不公者,國法具在,斷不寬宥?！?19)世宗推行耗羨歸公的決策已定。提解耗羨入司庫,是一項根本性的地方財政制度的改革措施,直接或間接地影響到一部分官吏的利益,因而“當(dāng)始行之時,不但晉省屬員怨望,而內(nèi)外臣工皆有異詞?！?17)因而總理事務(wù)王大臣、九卿、科道等議復(fù)俱不合雍正帝心意?！敖裼^爾等所議,見識淺小,與朕意未合?！辈⒃谂I中重申了耗羨歸公的目的,表明了推廣施行的堅定立場。他說:“且歷來火耗皆州縣經(jīng)收,而加派橫征,侵蝕國帑,虧空之?dāng)?shù)不下數(shù)百余萬,原其所由,州縣征收火耗,分送上司,各上司日用之資皆取給于州縣。以致耗羨之外,種種饋送,名色繁多,故州縣有所藉口而肆其貪婪;上有所瞻徇而曲為容隱,此從來之積弊所當(dāng)剔除者也。與其州縣存火耗以養(yǎng)上司,何如上司撥火耗以養(yǎng)州縣乎!”(21)世宗高瞻遠(yuǎn)矚,看到了火耗問題是吏治敗壞的一個癥結(jié),所以決定把耗羨的支配權(quán)集中到省級,既可以限制州縣加重耗率,又可減少上司受賄徇私行為,有利于澄清吏治。由于雍正帝的大力推行,提解耗羨入司庫,耗羨改革日漸在多數(shù)省分得到實施。雍正帝不管直省是否實行提解耗羨的辦法,對耗率嚴(yán)加限制,只許減而不許增,“倘地方官員于應(yīng)取之外,稍有加重者,朕必訪聞,重治其罪?！?22)因為耗羨歸公與地方官的利益不直接掛鉤,所以耗羨也就普遍遞減或得到穩(wěn)定。請見上表:(三)建元中以后耗嘆入省以養(yǎng)廉銀為主耗羨提解司庫后三成分肥,一份給官員養(yǎng)廉;一份彌補地方虧空;一份留作地方公用。以山西、河南為例:山西省雍正元年“實收耗銀四十三萬一千九十八兩零,內(nèi)扣存司庫彌補虧空二十萬兩,發(fā)給各官養(yǎng)廉共銀一十一萬五百一十三兩零,給發(fā)各州縣雜項繁費并傾銷腳費以及御塘馬匹加增草料共銀二萬一千二百四十二兩零,又通省公費共銀七萬一千一百兩零,尚剩余銀二萬七千五百四十一兩零?！逼渲叙B(yǎng)廉銀之費占總數(shù)的百分之二十六。河南省據(jù)雍正二年正月巡撫石文焯的疏奏:所有耗羨,每兩約一錢三分,通計全省耗羨銀四十萬兩有奇,除各官酌量給以養(yǎng)廉及各項雜用公費悉于此支給外,每年約余耗羨銀十六萬兩,解貯司庫、彌補虧空及辦公之用。雍正初年山西、河南、湖廣等省區(qū)實施耗羨提解司庫,官員給養(yǎng)廉銀措施以后,各省陸續(xù)奉行,終成制度?！肚宄墨I(xiàn)通考》載:“有司之養(yǎng)廉于此酌撥,地方之公用于此動支?！泵髑鍍纱鷮嵭械唾褐?耗羨乃官員低俸的一項經(jīng)濟補償。孟森先生指出:“清初沿明,官俸太薄,官無自給之道,不得不有所取資,制定養(yǎng)廉,即是加俸?！鼻宄賳T之俸祿,請見左表。地方官無祿米,因有耗羨可得,其數(shù)較京官祿米大為超過。爾今耗羨歸公以后,如果不另給補償,他們斷然不會安分守己廉潔奉公,勢必另立名目加累民間,貪污橫斂變本加厲,惡性發(fā)展。清朝官員貪污納賄之風(fēng)極盛,固然是封建制度的必然產(chǎn)物,然而,官俸微薄也是一個原因,世宗在推行耗羨歸公的時候,也考慮到地方官的實際經(jīng)濟狀況,他說:耗羨提解司庫以后,“恐各官無以養(yǎng)廉,以致苛索于百姓,故于耗羨中酌定數(shù)目,以為日用之資?！痹谌霂斓暮牧w中提養(yǎng)廉銀,從總督、巡撫到知縣皂隸均發(fā)給一定數(shù)目的銀兩,名曰“養(yǎng)廉銀”。各省正賦錢糧有差,而耗率、官員數(shù)各地不相等,所以各省官員的養(yǎng)廉銀差別懸殊?，F(xiàn)列表如下:清朝養(yǎng)廉銀之制,初期僅施行于地方官吏,作為耗羨歸公以后所給予的經(jīng)濟補償。但外官得養(yǎng)廉銀,京官怎么辦?如無相應(yīng)措施他們必借規(guī)禮之名,恣意橫索。因之雍正帝決定,從雍正六年起,“五部大臣內(nèi),除往外署事之人外,俸銀、俸米著加倍給與。其署理之大臣,亦照此賞給?！?27)也就是京官部、院堂京及兼尚書銜的內(nèi)閣大學(xué)士都給雙俸雙祿,名曰“恩俸”實則養(yǎng)廉銀。京官養(yǎng)廉之資部分亦從地方提取,部分從戶庫支給。乾隆年間,在京八旗大臣亦給養(yǎng)廉銀兩,但最多者不超過五千兩,至乾隆四十七年,地方各級武官養(yǎng)廉銀遂成定額?！疤岫矫繂T發(fā)給養(yǎng)廉二千兩,總兵一千五百兩,副將八百兩,參將五百兩,游擊四百兩,都司二百六十兩,守備二百兩,千總一百二十兩,把總九十兩?！睆挠赫甑角∷氖吣?清朝養(yǎng)廉銀制度于京官、外官、武官中全面施行,延至清季近二百年之久。推行養(yǎng)廉銀制度等于給各級官吏加俸,“各省文職養(yǎng)廉二百八十余萬兩”,這筆巨額經(jīng)費是對明清以來官僚低薪制的一次大幅度調(diào)整,多數(shù)官吏得到實惠,特別對于那些“謹(jǐn)慎小心者,則畏懼而不敢行(貪污),必至過于窘迫”(30)的清廉官吏得益尤大,名副其實地起到了“養(yǎng)廉”作用。養(yǎng)廉銀主要取資于各省提解司庫之耗羨,然,耗羨之多寡同養(yǎng)廉銀之需數(shù)并不成正比。凡耗羨不足養(yǎng)廉的省,世宗則區(qū)別情況而處置。其一,耗羨率低而不敷者,減額征錢糧以補足之?！爸潦钦憬「鞴兖B(yǎng)廉之資,以通省計之耗羨僅十四萬兩,督撫、將軍、副都統(tǒng)、學(xué)政、藩臬、道府、同知、州縣等共一百二十余員,用公度費,取資于此不足支。應(yīng)除嘉、湖二府外,著將杭州、寧波等九府額征銀二百五萬,按十分之一內(nèi)存一半計算,得銀十萬兩,賞給各官養(yǎng)廉,合至州縣耗羨,則有二十四萬兩,以雍正六年為始,令督撫酌量分給各官?！逼涠?貧困地區(qū)耗羨不敷者,則從稅羨中提補。陜屬河西官員“奉職邊方,地瘠事繁,非內(nèi)地可比,加以承辦大差,更多勞費?！?32)故世宗指出:“朕思耗糧一項未能充補大小官員之用,查三邊稅務(wù),有贏余銀兩,著總督岳鐘琪會同該撫,將河西道府廳州縣衛(wèi)所,分別大小沖僻,將河西稅羨耗銀二項下,比照陜員銀數(shù)支給以為養(yǎng)廉之費,具折奏聞,即行辦理?！?33)湖南省也是如此,“該省各府雜稅銀兩兩項下有報出贏余銀七千二百二十兩,著該撫將此項添入,亦可少資各官養(yǎng)廉之用。”(34)這樣使貧困地區(qū)的大小官員也能播及皇恩養(yǎng)廉。其三,邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū),則清查稅課將盈余貼補養(yǎng)廉。如“黔省錢糧額寡,耗羨無幾或以養(yǎng)廉不足?！煤鬆柖綋釕?yīng)將各處稅課,逐一清查,每年盈余若干,量留該管官養(yǎng)廉,余者貯庫?！?35)總之,清朝的養(yǎng)廉銀之資,主要來源是各省提解司厙之耗羨,但也開辟多種財路,千方百計集資,使養(yǎng)廉銀制度得以在各省、各地全面施行。雍正帝推行耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制度,從發(fā)端到全面實施,僅用了十年左右的時間,這項重大改革措施得以迅速實現(xiàn),究其原因大致有三個方面。首先,這項改革措施出現(xiàn)在我國封建社會的晚期,封建專制主義統(tǒng)治得到空前加強,尤其世宗在位十三年間,皇權(quán)獨裁到了登峰造極的地步。實行耗羨歸公和推行養(yǎng)廉銀制度,是世宗的斷然決策,絕對不允許臣下阻撓。如世宗命總理事務(wù)王大臣、九卿、科道等高級官員會議討論,但是他有言在先,必須“平心靜氣、持正會議,少有一毫挾私尚氣,阻撓不公者,國法具在,斷不寬宥?！?36)討論結(jié)果復(fù)奏不合雍正帝心意,他即刻加以訓(xùn)斥:“見識淺小”,“今爾等所議,為國乎!為民乎!不過為州縣起見?！?37)表面上“博采群臣”,“各省能行者聽其舉行,不能行者亦不必勉強”(38),實際上是強制貫徹推行。養(yǎng)廉銀制能迅速推廣,充分發(fā)揮了皇權(quán)至高無上的作用,因此,這項重大的制度改革,只有在封建專制主義統(tǒng)治高度發(fā)展的歷史條件下,才能得到全面實現(xiàn)。“為歷史所僅見”就是這個道理。其次,雍正帝在推行養(yǎng)廉銀制度的過程中,執(zhí)行了“獎廉懲貪”的方針,這也是耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制度得到很快實施的一個重要因素。山西省是世宗推行耗羨改革的典型地區(qū),收效顯著。雍正帝遂發(fā)布諭旨,要求各省督撫效法山西,以諾岷為榜樣,推行耗羨改革。他指出:“天下督撫有如諾岷等,不避嫌怨,實心任事,自能酌量行之?！?39)為了獎勵巡撫諾岷的首創(chuàng)之功,給他每年的養(yǎng)廉銀高達(dá)三萬一千七百兩,為其原俸的204.5倍。同是山西巡撫,諾岷的繼任者伊都立則不然,接任以后先裁減通省火耗,后又以用度不敷為由,不經(jīng)奏請擅自加重火耗。世宗大為惱怒,指責(zé)伊都立朝三暮四、出爾反爾如同兒戲,“夫以封疆大臣不能宣揚德意,使小民知朕恤下之恩,而反為悖理營私之事,昏庸若此,豈事君理民之道!伊都立著交部嚴(yán)加議處?！?41)田文鏡原是內(nèi)閣侍讀學(xué)士,雍正元年九月署山西布政使,“與諾岷料理山西一應(yīng)未清案件,二人秉公和衷,將積年虧空及地方宿弊剔除清理,吏治整頓一新?！?42)因為政績裴然,雍正二年八月升為河南巡撫,他到任以后繼續(xù)推行耗羨改革,世宗給他每年的養(yǎng)廉銀為二萬八千九百余兩,為其原俸的186.5倍。不久又晉為河?xùn)|總督,另賞養(yǎng)廉銀一萬兩。田文鏡以為“府仰從容,公私給足”,堅持未受。雍正帝對待諾岷、伊都立、田文鏡三人不同的態(tài)度,證明養(yǎng)廉銀制的原則是“獎廉懲貪”,也是這項制度得以貫徹執(zhí)行的重要保證之一。其三,匯追錢糧和清理積欠的促進。匯追虧空錢糧是世宗推行耗羨歸公的目的之一,清理積欠,逼緊匯追,迫使地方官以耗羨抵補,促進了耗羨歸公措施的實現(xiàn)。世宗即位之初,就把匯追虧空錢糧和推行耗羨歸公同步進行。首先命各省督撫查明虧空中哪些是官員挪移;哪些是吏胥及包攬人侵蝕;哪些是民間拖欠,予以分別處理。倘官吏侵占挪移而隱為民欠者,一經(jīng)查確,在一年之內(nèi)監(jiān)禁嚴(yán)追,如逾期不完,依法治罪。雍正五年九月,新上任的河?xùn)|總督田文鏡奏:“東省倉庫俱有虧空,且多挪新掩舊。請嗣后知府、直隸州、知州離任時,將所轄州縣倉庫錢糧,照豫省交代例限三個月,令接任官查明結(jié)報。如有虧空,知府、知州均為賠給,方許新任。接任官徇情出結(jié),即令分賠?！?43)田文鏡的奏請,馬上得到雍正帝的“俞允”執(zhí)行。浙江、江蘇、山西、河南、山東等省,清理積欠,匯追虧空雷厲風(fēng)行,其他直省也相繼展開。各省地方官員為了彌補無著虧空,結(jié)清積欠,只好實行耗羨提解司庫的辦法。所以筆者認(rèn)為實行耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制度,是世宗整頓封建制度的系列措施之一,它與別的改革措施互相促進,相輔相成,因而收到了綜合治理的效果。(四)改革養(yǎng)廉銀制度,整肅貪腐清朝養(yǎng)廉銀制度的歷史作用是積極的,其影響是廣泛的。雍正十三年六月,世宗在謝世前三個月,根據(jù)養(yǎng)廉銀制度十幾年來的實施情況作了一番評估。他說“山西巡撫諾岷始請?zhí)峤夂牧w之法,……自行此法以來,吏治稅得澄清,閭閻咸免擾累,此中利益,乃內(nèi)外之所共知共見者?！?44)雍正帝對于這項重大改革措施的評價,是符合當(dāng)時實際效果的。乾隆初期,曾經(jīng)有人提出廢耗羨歸公之法,乾隆帝降旨詢問九卿、翰林、科道及各省督撫。結(jié)果復(fù)議合奏說:“伏思耗羨由來已久,弊竇漸生,世宗憲皇帝允臣所請,定火耗歸公,革除州縣一切陋習(xí),從此上官無勒索,州縣無科派,小民無重耗,以天下之財,為天下之用,國家毫無所私,可久遠(yuǎn)遵行,費庸輕改?！敝醒刖徘?地方督撫竭力維護耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制度,雖然他們的評價高于世宗,也有文過飾非之嫌,然而,眾議“久遠(yuǎn)遵行,費庸輕改”,表明耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制度,在二十年間,已經(jīng)顯示了它的積極作用,收到了較好的效果。近代著名史學(xué)家孟心史先生對清朝養(yǎng)廉銀制度也予充分的肯定。他指出:養(yǎng)廉銀制實施以后,“自前代以來,漫無稽考之贍官吏,辦差徭,作一結(jié)束。雖未能入預(yù)算決策財政公開軌道,而較之前代則清之雍乾可謂盡心吏治矣?！?46)綜上的評論,清朝推行養(yǎng)廉銀制度,至少對雍正、乾隆二朝在以下三方面發(fā)生了積極作用。第一,“吏治稍得澄清”。吏治敗壞是清朝前期潛在政治危機的表現(xiàn)?？滴醯弁砟隄M足于“天下太平無事,以不生事為貴”(47),漸漸失去變革現(xiàn)實的銳氣,助長了各級官員貪污納賄之風(fēng)的蔓延。雍正帝登基以后,為了整頓吏治,一方面采取嚴(yán)刑峻法打擊貪官污吏;另一方面推行養(yǎng)廉銀制度,軟硬兼施,寬嚴(yán)相濟,效果顯著。因為官吏得朝廷養(yǎng)廉銀之恩,故貪污納賄以補低俸的借口不再成立,所以大小官吏之間的各種饋送和陋規(guī)多被禁革,其他貪贓侵蝕行為也有所收斂。雍正八年,各省基本上實行了養(yǎng)廉銀制度,吏治澄清已經(jīng)初見成效。雍正帝說:“近觀各省吏治,雖未必能徹底澄清,然而貪贓犯法及侵盜錢糧者,亦覺善少?！?48)《皇朝經(jīng)世文編》也說:耗羨歸公,實行養(yǎng)廉銀制度以來,“天下之官,各盡其職,而天下治矣?！笨v觀史籍,凡實行養(yǎng)廉銀制度較早的省分,吏治整刷一新。因為養(yǎng)廉銀制度在各省實施有先后,至雍正四年,養(yǎng)廉銀制度已在多數(shù)省分推行,因而雍正帝下諭以雍正三年十二月為界限,前者從寬,后者從嚴(yán)。懾于世宗整頓吏治的威力,一些地方官吏乘清理虧空,耗羨歸公之機,順?biāo)浦?紛紛奏請把原來控制在手里的“私房錢”也上繳歸公,以沽名釣譽或逃避挪移侵吞的罪責(zé)。當(dāng)然,也有一些地方官吏,身受皇恩,把積余下來的養(yǎng)廉銀兩存入庫項,作為公用之費。在推行養(yǎng)廉銀制度初期,至少雍正年間至乾隆中期半個世紀(jì)里,貪污侵盜公款的大案有明顯的減少,吏治面貌大為改觀。綜上所述,推行養(yǎng)廉銀制度,促進了吏治的整肅,為清朝統(tǒng)治政權(quán)的繼續(xù)發(fā)展,在一定程度上起到了保證作用。第二,“理足國帑”。雍正帝推行耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制度的一個重要目的,是為了匯追各省虧空錢糧,理足國帑,改變國家財政匱乏的不景氣局面。提解耗羨入司庫,其中相當(dāng)數(shù)量的銀兩是用來彌補虧空之錢糧,以雍正元年為例,山西省實收耗羨銀四十萬兩,而用于彌補虧空二十萬兩;河南省收耗羨四十萬兩,用于彌補虧空十五萬兩,還積余一萬七千兩;山東省實收耗羨銀五十四萬兩;用于彌補虧空二十萬兩;直隸省實收耗羨銀二十三萬兩,用于彌補虧空六萬兩。歷時不久,這些省分歷年虧空錢糧即已補完,其他各省虧空數(shù)額也陸續(xù)補足。這樣,中央財政狀況也就迅速好轉(zhuǎn),雍正六