河北省裝備制造業(yè)發(fā)展研究

河北省裝備制造業(yè)發(fā)展研究

該裝備制造業(yè)具有廣闊的區(qū)域、多個(gè)學(xué)科、密集的技術(shù)、高價(jià)值、低能源和資源消耗等特點(diǎn)。與其他行業(yè)有著很大的關(guān)系和強(qiáng)大的動(dòng)態(tài)性，被稱為“經(jīng)濟(jì)走廊”。河北是原材料生產(chǎn)大省,發(fā)展裝備制造業(yè)可以帶動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。一、裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,河北省裝備制造業(yè)已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。2010年,全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)4304家,占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為31.2%;完成工業(yè)增加值1409.8億元,比重為17.2%;完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5783.2億元,比重為18.3%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額428.8億元,比重為24.4%;從業(yè)人員年平均人數(shù)為81.9萬(wàn)人,比重為24.8%【注文1】。河北省裝備制造業(yè)具有以下特點(diǎn):一是形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。現(xiàn)在已有金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品制造業(yè)、通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等7個(gè)大類,55個(gè)中類,162個(gè)小類,近萬(wàn)種產(chǎn)品。二是呈現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)速度。“十一五”期間,全省裝備制造業(yè)增加值年均現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)28.0%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)現(xiàn)價(jià)年均增長(zhǎng)32.8%,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐和拉動(dòng)作用日益明顯。三是在局部領(lǐng)域積累了一定優(yōu)勢(shì)。在大型輸變電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、動(dòng)車組、皮卡車、冶金軋輥、工程機(jī)械、管道裝備等領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)外同行業(yè)領(lǐng)先水平。保定天威是世界上擁有變壓器核心技術(shù)最齊全、單廠產(chǎn)量最大的企業(yè);戴卡輪轂是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、品牌知名度最高、技術(shù)最先進(jìn)的世界級(jí)輪轂制造基地;中鋼邢機(jī)在世界軋輥行業(yè)排名第一;長(zhǎng)城汽車是國(guó)內(nèi)最大的皮卡車生產(chǎn)企業(yè),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率和出口量均居同類產(chǎn)品首位。此外,華洋線纜、巨力索具、新興鑄管等一批骨干企業(yè)也具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是表現(xiàn)出較大的發(fā)展?jié)摿?。裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快,一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)需求量大、發(fā)展空間廣闊的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品正在迅速成長(zhǎng)。唐山軌道客車有限公司通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),在消化吸收的基礎(chǔ)上不斷提高自主創(chuàng)新能力,已經(jīng)建成世界一流的高速動(dòng)車組制造基地。唐山抓住國(guó)家大力發(fā)展高速鐵路的有利契機(jī),以350公里動(dòng)車組項(xiàng)目為龍頭,加快發(fā)展高速列車及配套產(chǎn)業(yè)。天威英利集團(tuán)具有先進(jìn)的研發(fā)能力,是全球光伏領(lǐng)域唯一擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。保定新能源裝備制造業(yè)快速崛起,發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,初步形成光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、新型儲(chǔ)能、高效節(jié)能等新能源裝備業(yè),吸引了眾多戰(zhàn)略合作伙伴,一批大項(xiàng)目相繼開(kāi)工。此外,新材料、環(huán)保和資源綜合利用裝備、中低壓管件等也具有較大的發(fā)展?jié)摿?成為促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二、河北省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀河北省裝備制造業(yè)雖然具有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),但也存在很多問(wèn)題。一是大企業(yè)、龍頭企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)集中度偏低。2010年,河北省裝備制造企業(yè)戶均總資產(chǎn)為9969.6萬(wàn)元,戶均增加值3275.6萬(wàn)元,戶均營(yíng)業(yè)利潤(rùn)996.3萬(wàn)元【注文2】,均未達(dá)到全國(guó)平均水平。全省裝備制造業(yè)缺少實(shí)力雄厚、能夠支撐和帶動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的大企業(yè)和大集團(tuán)。2010年,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元的裝備制造企業(yè)僅保定天威一家(廣東有17家、江蘇13家、山東9家、遼寧8家)。超過(guò)50億元的只有長(zhǎng)城汽車、天威英利和華洋線纜三家。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低,配套能力差。河北省裝備制造業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)整體層次不高,低端化特征明顯。在行業(yè)構(gòu)成上,技術(shù)含量低、附加值低的行業(yè)比重大,技術(shù)含量高、附加值高的行業(yè)比重小。此外,河北省裝備制造業(yè)的配套能力也不強(qiáng)。從金屬制品業(yè)看,河北是全國(guó)重要的管道裝備制造基地,年生產(chǎn)能力2500多萬(wàn)噸,但由于河北鋼鐵產(chǎn)品與裝備制造業(yè)原材料需求之間存在明顯的產(chǎn)業(yè)“斷點(diǎn)”,管道裝備所需絕大部分鋼材原料仍需外購(gòu),河北省作為“鋼鐵大省”的優(yōu)勢(shì)并未得到充分體現(xiàn);從交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)看,產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套能力弱的問(wèn)題也非常突出,河北是國(guó)內(nèi)最大的皮卡車生產(chǎn)基地,但70%以上的配件仍需從外省配套。三是自主創(chuàng)新能力差,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。河北省裝備制造業(yè)缺少高水平的研發(fā)平臺(tái),研發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3%的投入比例。目前,河北省裝備制造業(yè)在工藝技術(shù)、基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)管理和售后服務(wù)等方面,與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平存在很大差距,其根本原因在于未能突破技術(shù)瓶頸,缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與核心技術(shù),對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的依賴較強(qiáng),在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中受制于人。三、加快河北省裝備制造業(yè)發(fā)展的對(duì)策(一)完善各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮政治作用1.總結(jié)、整理,將“未來(lái)政策”打造成“缺斤短兩”現(xiàn)象的原因分析,主要有為支持裝備制造業(yè)發(fā)展,國(guó)家及河北省先后出臺(tái)了一系列政策措施,如增值稅轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備、支持裝備產(chǎn)品出口、調(diào)整稅收優(yōu)惠政策、落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策等。但從實(shí)際看,政策落實(shí)不到位、“缺斤短兩”的現(xiàn)象還比較突出。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)政策進(jìn)行認(rèn)真梳理,將相關(guān)政策匯編成“明白冊(cè)”,發(fā)放到所有裝備制造企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)充分用足、用好、用活各項(xiàng)政策。同時(shí),研究建立抓好政策落實(shí)的工作機(jī)制,明確規(guī)定政策的執(zhí)行部門、督導(dǎo)部門及其責(zé)任,強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,促使各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處,收到應(yīng)有效果。2.提高土地集約利用水平全力破解裝備制造業(yè)發(fā)展中的土地瓶頸制約問(wèn)題,積極探索和構(gòu)筑土地供應(yīng)新機(jī)制,通過(guò)優(yōu)質(zhì)園地置換、土地整理折抵指標(biāo)及異地有償調(diào)劑等辦法,保證建設(shè)用地的需要,提高土地集約利用水平。總結(jié)推廣秦皇島、承德在曹妃甸設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的做法,充分利用曹妃甸工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和滄州渤海新區(qū)的土地優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì),推動(dòng)河北省重型裝備制造業(yè)企業(yè)向沿海臨港地區(qū)轉(zhuǎn)移。3.地方限行政策比如,結(jié)合國(guó)家“汽車下鄉(xiāng)”政策,制定推動(dòng)河北省汽車業(yè)發(fā)展的配套政策。河北是皮卡車生產(chǎn)大省,皮卡車“亦轎亦卡”,滿足了城鄉(xiāng)居民“既可載人又可拉貨”的生活需求和生產(chǎn)需求。但目前各地的限行政策,已成為皮卡車發(fā)展的最大障礙。建議在河北率先出臺(tái)皮卡進(jìn)城解禁政策,并將皮卡車列入河北汽車下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼目錄,出臺(tái)“購(gòu)皮卡車輛,即可享受省財(cái)政補(bǔ)貼”的地方配套政策,將汽車下鄉(xiāng)政策落到實(shí)處。(二)建立多元化的投資渠道，增加投資投資1.省、市裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金堅(jiān)持財(cái)政資金與信貸支持并重,間接融資與直接融資并舉,切實(shí)加大投入力度,促進(jìn)裝備制造業(yè)加快發(fā)展。省、市財(cái)政可拿出一定數(shù)額的資金,設(shè)立省、市裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,主要用于重大項(xiàng)目的前期費(fèi)用、裝備制造業(yè)園區(qū)的前期投入、優(yōu)勢(shì)拳頭產(chǎn)品和重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造貸款貼息、重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新補(bǔ)助等。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造貼息專項(xiàng)資金,切實(shí)提高固定資產(chǎn)投資中更新改造投資的比重,每年組織實(shí)施一批裝備制造業(yè)技改項(xiàng)目,逐步淘汰傳統(tǒng)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,提升企業(yè)現(xiàn)代技術(shù)水平。2.整合風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為保證裝備制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,建立有效的風(fēng)險(xiǎn)投資保障機(jī)制。目前,河北已經(jīng)成立了省國(guó)控?fù)?dān)保公司、省信息產(chǎn)業(yè)投資公司、省科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司、省中小企業(yè)擔(dān)保公司等風(fēng)險(xiǎn)投資主體。政府應(yīng)加大對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度和整合力度,通過(guò)補(bǔ)充資本金、減免稅費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?設(shè)立多層次的風(fēng)險(xiǎn)投資組織和中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),使之做大做強(qiáng),以便更好地服務(wù)于裝備制造業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)與保險(xiǎn)集團(tuán)公司的合作,引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以債權(quán)等方式投資裝備制造業(yè)園區(qū)交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。3.完善對(duì)重點(diǎn)裝備制造業(yè)的信貸和授權(quán)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用信息發(fā)布、政銀企對(duì)接以及貼息、擔(dān)保等方式,建立新型的銀企合作關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制,引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸投向,完善對(duì)重點(diǎn)裝備制造業(yè)的授信和授權(quán)管理,滿足裝備制造企業(yè)在投資、采購(gòu)、銷售等環(huán)節(jié)的資金需求。積極申請(qǐng)商業(yè)銀行并購(gòu)貸款,實(shí)施重點(diǎn)裝備制造骨干企業(yè)間及跨行業(yè)、跨地區(qū)的兼并重組,形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)家進(jìn)出口銀行(政策性銀行)的合作,利用買方和賣方信貸,滿足河北裝備制造企業(yè)在進(jìn)出口方面的資金需求,擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓能力。(三)加快開(kāi)放進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展1.完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)積極把握和遵循世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律,形成有利于企業(yè)、項(xiàng)目落地生根的“綠色通道”和成長(zhǎng)機(jī)制。在采購(gòu)先進(jìn)技術(shù)和裝備、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,用更大的氣力完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。適應(yīng)外貿(mào)依存度迅速提高、全球商務(wù)人士往來(lái)增多的現(xiàn)實(shí),向社會(huì)提供具有國(guó)際水準(zhǔn)的商務(wù)和生活環(huán)境,提高與全球化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程相適應(yīng)的公共行政管理水平。2.借助多種服務(wù),使河北成為先進(jìn)技術(shù)和極端科研成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)選之地京津地區(qū)聚集了國(guó)內(nèi)最頂尖的高等學(xué)府、科研機(jī)構(gòu)和科技精英,是中國(guó)最主要的科學(xué)技術(shù)基地和輻射源。河北發(fā)展和振興裝備制造業(yè),應(yīng)將自身融入京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局中,吸納一切有利因素。應(yīng)當(dāng)借助北京地區(qū)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、一些高新技術(shù)企業(yè)到近京地區(qū)尋求新的發(fā)展空間之際,吸引這些企業(yè)到河北安家落戶;借助大批中央和部屬科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)、急需建立產(chǎn)業(yè)化基地之際,充分發(fā)揮河北的區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極做好配套服務(wù),使河北省成為先進(jìn)技術(shù)和尖端科研成果轉(zhuǎn)化的首選之地。抓住跨國(guó)公司在北京建立研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)總部,需要在周邊商務(wù)成本較低地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地這一有利時(shí)機(jī),在土地使用、行政審批、稅收政策等方面提早規(guī)劃,開(kāi)具有吸引力的條件,力促跨國(guó)公司在河北投資建設(shè)生產(chǎn)基地。3.實(shí)現(xiàn)河北裝備制造業(yè)的自主化和本土化在接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真甄別、按需選擇,不能只滿足于接受國(guó)外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移或一般性勞務(wù)加工,更應(yīng)重視爭(zhēng)取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移,重視重大裝備相關(guān)軟件設(shè)計(jì)技術(shù)及關(guān)鍵零部件、元器件及配套產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移。應(yīng)當(dāng)改變重硬件、輕軟件,重主機(jī)、輕配套,重引進(jìn)、輕消化的弊端,逐步實(shí)現(xiàn)河北技術(shù)裝備的自主化和本地化。應(yīng)當(dāng)重視規(guī)模較大、專業(yè)技術(shù)較高、配套能力較強(qiáng),機(jī)制靈活的中等規(guī)模企業(yè)的引進(jìn)與發(fā)展,彌補(bǔ)本地中小企業(yè)與駐區(qū)大企業(yè)間的鏈條斷裂,以戰(zhàn)略投資者推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)鏈條的完善,促進(jìn)河北裝備制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),有實(shí)力的裝備制造骨干企業(yè)還應(yīng)主動(dòng)走出去,或參與國(guó)際市場(chǎng)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),或到境外投資創(chuàng)業(yè),提高在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和地位。(四)提高工業(yè)自主創(chuàng)新能力，在競(jìng)爭(zhēng)中積極跑出去1.加強(qiáng)省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè),提高裝備制造業(yè)的研發(fā)水平應(yīng)當(dāng)充分利用已轉(zhuǎn)制的開(kāi)發(fā)類研究院所和大企業(yè)技術(shù)中心現(xiàn)有科技資源,在能源設(shè)備、車輛裝備、工程裝備、專用設(shè)備、基礎(chǔ)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域選擇若干院校和企業(yè),充實(shí)、新建一批從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵