淺談我國禁限用農(nóng)藥管理現(xiàn)狀

淺談我國禁限用農(nóng)藥管理現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質量安全關系到人民群眾的身心健康和安全，關系到社會穩(wěn)定和國家形象，是目前全社會最受關注的焦點。特別是2001年實施“無公害食品行動計劃”以來,國家以農(nóng)藥、獸藥等源頭污染整治為重點,多措并舉,多管齊下,2007年又全面禁止了甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷等高毒高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用,逐步限制了甲拌磷、甲基異柳磷等農(nóng)藥在部分農(nóng)作物上的使用,使農(nóng)產(chǎn)品污染問題得到了根本改觀,農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平有了大幅提升。1雙標對高毒農(nóng)藥的使用針對高毒農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人類健康和環(huán)境生態(tài)的嚴重危害,農(nóng)業(yè)部等相關部委相繼發(fā)布一系列部令公告加強對高、劇毒農(nóng)藥和高風險農(nóng)藥的管理。1983年停止了六六六、滴滴涕等有機氯農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)。1997年停止除草醚的生產(chǎn)、銷售和使用,撤銷丁酰肼在花生上、特丁硫磷在甘蔗上登記,限制了三氯殺螨醇、氰戊菊酯在茶樹上的使用。2002年發(fā)布公告明令禁止使用六六六等18種高毒、劇毒農(nóng)藥,停止受理甲拌磷等11種高毒、劇毒農(nóng)藥的登記,撤銷氧樂果等6種農(nóng)藥在蔬菜、果樹上的登記,禁止甲胺磷等19種高毒農(nóng)藥在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用。2007年全面禁止甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用。2005年農(nóng)業(yè)部公告停止受理和批準新增含甲磺隆、氯磺隆和胺苯磺隆等農(nóng)藥產(chǎn)品(包括原藥、單劑和復配制劑)的登記。要求已登記的原藥生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質量;嚴格限定含有甲磺隆、氯磺隆產(chǎn)品的使用區(qū)域、作物和劑量,并明確要求規(guī)范標簽內容。2009年鑒于氟蟲腈對甲殼類水生生物和蜜蜂具有高風險,農(nóng)業(yè)部、工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布公告停止對除衛(wèi)生用、玉米等部分旱田種子包衣劑和專供出口產(chǎn)品外的氰蟲腈產(chǎn)品的登記、銷售和使用。另外由于低含量草甘膦的質量與環(huán)境影響問題,農(nóng)業(yè)部已發(fā)布公告停止批準有效成分含量低于30%的草甘膦水劑登記。2高毒農(nóng)藥禁限用的用量盡管國家對高毒、高風險藥劑管理不斷深入和加強,但由于利益驅動、多頭交叉管理不利、農(nóng)民對高毒農(nóng)藥的慣性依賴行為等原因,使高毒農(nóng)藥在禁限用后仍有一定市場。2.1甲胺磷等高毒農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售退出市場有機磷等農(nóng)藥在我國生產(chǎn)、使用50年,已擁有較為成熟的生產(chǎn)工藝和強大的生產(chǎn)能力,曾占到總產(chǎn)量的15%左右。甲胺磷、對硫磷、久效磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥全面禁限用前每年使用量占農(nóng)藥總使用量的25%,是我國防治水稻、小麥、棉花、蔬菜等主要作物20多種主要害蟲的當家品種。隨著國家對高毒農(nóng)藥的大量削減,禁限用農(nóng)藥政策的全面實施,甲胺磷等高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷售已基本退出市場,只有小部分市場存貨,處于非法的“地下”生產(chǎn)和交易狀態(tài),需要相當一段時間的市場整治才能逐步凈化。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是以家庭式分散生產(chǎn)為主,農(nóng)民素質較低,安全和法律意識淡薄,對突發(fā)病蟲害應對能力較差。部分禁限用農(nóng)藥價格低、見效快、殺蟲譜廣,加之長期形成的農(nóng)藥選擇、使用習慣,農(nóng)民對甲胺磷等高毒農(nóng)藥存在依賴心理,很難在較短時間內接受國家的禁限用政策。另外初級農(nóng)產(chǎn)品利潤低,農(nóng)資價格不斷攀升,現(xiàn)有市場上的農(nóng)藥品種繁雜,農(nóng)藥產(chǎn)品質量良莠不勻、防治效果難保證等客觀因素都是禁限用農(nóng)藥難以在短時間內根本杜絕的原因。2.2缺乏有效的協(xié)調機制農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理涉及到農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)等多部門,由于涉及到多方利益和職能,只能是多頭管理、職能交叉,各部門缺乏有效的協(xié)調和配合。有些地方政府對農(nóng)藥監(jiān)管認識不清,對本地農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)存在地方保護主義,使禁限用政策執(zhí)行只是走過場,應付上級主管部門檢查,對文件的落實情況和落實效果并不追究。2.3企業(yè)經(jīng)營人員缺乏法律知識一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)知法犯法,非法生產(chǎn)禁用農(nóng)藥,流入監(jiān)管不嚴、偏遠地區(qū)。特別是在一些省際交界地區(qū),由于政策執(zhí)行、監(jiān)管力度不一致,非法生產(chǎn)依然存在。還有一些不法農(nóng)藥生產(chǎn)者將一定量的高毒農(nóng)藥加入普通農(nóng)藥中,因其高效和立竿見影的使用效果而贏得使用者的信任,維持著源源不斷的生產(chǎn)利潤。近年來,一些蔬菜區(qū)害蟲發(fā)生較嚴重,一旦蟲害大發(fā)生,會有不少菜農(nóng)求購高毒農(nóng)藥。出于應急所需,面對目前競爭激烈的農(nóng)藥市場,一些農(nóng)藥經(jīng)銷商私自備有一定的高毒農(nóng)藥,以滿足市場需要。另外一些農(nóng)資經(jīng)營人員缺乏起碼的文化知識和相關的法律知識,雖然職能部門制定了銷售制度,但在實際操作中經(jīng)營人員并不執(zhí)行,一些農(nóng)村家庭向執(zhí)照持有人租用。雖然發(fā)展連鎖經(jīng)營點,實施統(tǒng)一配送,但目前市場上的農(nóng)資品種繁多,受資金的限制,農(nóng)資公司只能配送農(nóng)民普遍使用的農(nóng)資,其余只能由各網(wǎng)點通過其他渠道購買,也是違禁藥物流入市場的原因。2.4風險藥劑及其他從現(xiàn)有列入禁限制使用農(nóng)藥品種看,高毒藥劑主要是有機磷、有機氯類;高使用風險藥劑主要有磺酰脲類、三唑類等藥劑,以及一些土壤熏蒸劑、殺鼠劑等。雖然不同的品種毒性差異較大,但其代謝產(chǎn)物、作用方式等存在著顯著的類別特征,如近年來因施用乙酰甲胺磷而在農(nóng)產(chǎn)品中檢測出甲胺磷的情況較為突出。3加強農(nóng)業(yè)限制使用的建議3.1大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,確保發(fā)展質量工商部門應加強對農(nóng)資經(jīng)營點證照的管理和清查活動,依法對各類農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體進行全面清理整頓,確保主渠道經(jīng)營。繼續(xù)推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營,確保農(nóng)資質量。在秋播等重要農(nóng)時,應加強執(zhí)法抽檢,逐步建立健全農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的質量監(jiān)測制度和執(zhí)法抽查制度,制定并組織實施農(nóng)資質量年度抽檢計劃,實行定期定點例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測相結合,將群眾反映較多、問題突出的產(chǎn)品納入重點監(jiān)測計劃內,以防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。3.2加強宣傳,教育廣大農(nóng)戶和經(jīng)營單位對農(nóng)藥職能部門應加大對農(nóng)資市場的抽查,取締非法經(jīng)營;應加大宣傳教育力度,通過案件查處,媒體曝光、現(xiàn)身說法等方式,教育廣大農(nóng)戶和經(jīng)營戶遠離非法農(nóng)藥;管理部門應規(guī)范制度,各負其責,充分發(fā)揮主動性,確保百姓用上放心農(nóng)藥。并結合開展科技下鄉(xiāng)等活動,廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī),介紹農(nóng)藥識假辨劣常識,增強農(nóng)民維護自身權益意識,提高農(nóng)民自我保護能力。同時應組織開展農(nóng)資法律法規(guī)培訓,提高經(jīng)營人員的法律水平和守法意識。3.3以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為主要實施載體加快專業(yè)化服務,指導農(nóng)民科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品,進一步提高基地標準化示范效果,以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為主要實施載體,有效促進農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。3.4“未按國家規(guī)定使用農(nóng)藥”使用的處罰規(guī)定修改完善有關法規(guī),建立更加科學的監(jiān)管體制;協(xié)調有關部門出臺司法解釋,加大司法打擊力度。在《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》中第四十條(四)規(guī)定“不按照國家有關農(nóng)藥安全使用的規(guī)定使用農(nóng)藥的,根據(jù)所造成的危害后果,給予警告,可以并處3萬元以下的罰款”,但如果不按國家有關規(guī)定使用但尚未造成危害的該如何處理的問題沒有解釋,在2002年7月27日修訂的《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例實施辦法》中,對此亦沒有相關的處罰規(guī)定。因此建議在條例的修訂中進一步明確處罰的規(guī)定條款。3.5采取多種方法,提高風險識別能力,降低重新參保與生產(chǎn)風險1)實施農(nóng)藥分級管理,制定農(nóng)藥使用風險目錄,將有可能存在風險,但因現(xiàn)有研究資料不齊備的列入暫時的風險藥劑,與企業(yè)協(xié)同開展風險評價。對于新登記農(nóng)藥,應制訂農(nóng)藥的安全使用標準,完善農(nóng)藥合理使用準則,明確規(guī)定使用次數(shù)、連續(xù)使用間隔期和安全間隔期。根據(jù)我國不同地區(qū)地下水和降雨情況,限制一些水溶性農(nóng)藥或以澆灌式施藥方式的農(nóng)藥在部分地區(qū)的使用。對于已登記農(nóng)藥,應開展再評價,加強登記后的使用監(jiān)測,注重藥害與中毒事故的追蹤。通過大量、廣泛地收集高風險藥劑的使用與安全性方面信息,提高對潛在風險的識別能力,避免危害擴大化。對于認知度高,但效果差或安全性差的藥劑,應盡可能提早開展替代藥劑的篩選與配套技術研究工作。鼓勵社會化服務體系的建立,科學使用農(nóng)藥和合理輪用不同的農(nóng)藥品種,以減緩有害生物的抗藥性,保證無公害農(nóng)產(chǎn)品的質量。2)制定限制性農(nóng)藥應用指導原則,推進標準化、規(guī)范化管理。結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要,編制限用農(nóng)藥指導原則,明確限用農(nóng)藥品種、使用基本原則、風險評價指標與管理原則,制定嚴格的風險控制策略,并體現(xiàn)在產(chǎn)品標簽中,嚴格限制購買和使用人群,以達到擴大利益,降低風險的目的。例如對一些高毒、高殘留、長殘效、對地下水有污染的農(nóng)藥品種作出明確的限用規(guī)定;對于一些危險性農(nóng)藥,規(guī)定使用方法和器械;對一些易產(chǎn)生抗藥性的農(nóng)藥品種,在登記的作物上限制每年的使用次數(shù)。3)鼓勵高毒農(nóng)藥低毒化技術和環(huán)保技術的發(fā)展。高毒農(nóng)藥在多年的應用中,由于其高效、廣譜、低價位而深受農(nóng)民的歡迎。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中防治根結線蟲的藥劑幾乎沒有低毒品種或低毒品種也存在諸多問題。我們可借鑒國外成功的經(jīng)驗,通過劑型或使用技術的改進,達到高效、安全使用的目的。對于新申請的與高風險藥劑同類品種的藥劑應注重比較研究,這有助于人們對潛在風險的識