《土地復墾方案編制規(guī)程》解讀以及方案編報審查制度和評

《土地復墾方案編制規(guī)程》解讀以及方案編報審查制度和評框架1土地復墾方案編報審查制度2《土地復墾方案編制規(guī)程》及編制要求3土地復墾方案審查程序及評審要點2023/10/282框架1土地復墾方案編報審查制度國外土地復墾方案編報審查制度的由來我國土地復墾方案編報審查制度簡介目的與意義2023/10/283編制咨詢論證審核土地復墾義務人為履行法定責任，針對在實施或擬實施的生產建設項目已損毀或擬損毀的土地，制定的土地復墾活動的規(guī)劃及具體工作計劃。土地復墾方案編報與審查制度2023/10/284國外簡介：美國1977年《露天采礦管理與復墾法》（SMCRA）1.開采許可證制度申請內容包括采礦后的復墾計劃礦山企業(yè)開采前必須有詳盡的自然環(huán)境調查記載，強行要求礦山企業(yè)對礦區(qū)破壞的土地及環(huán)境予以恢復恢復（復墾規(guī)劃未通過審批，州管理機構或者內政不予發(fā)放采礦許可證）2.土地復墾保證金礦山企業(yè)必須繳納復墾保證金，否則管理部門有權終止、吊銷或撤銷開采許可證。美國2023/10/285國外簡介：澳大利亞澳大利亞的礦山開發(fā)管理由中央政府確定立法框架，各州相對有較大權限，可以制定法律條文，內容有所不同。盡管如此，各州都規(guī)定土地復墾是礦山開發(fā)的一個重要內容。礦業(yè)公司依法獲得勘探許可證澳大利亞與土地所有者簽署土地復墾協(xié)議獲得采礦許可證礦山開采前或開發(fā)前要進行環(huán)境影響評價，有詳盡的復墾方案2023/10/286發(fā)展歷程（我國）20世紀50年代1989200620072011

“造田復地”

《土地復墾規(guī)定》7部委：《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕225號）

《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕81號）

《土地復墾條例》《土地復墾方案編制規(guī)程》2023/10/287目的與意義土地復墾方案是國土資源主管部門監(jiān)督土地復墾義務人履行復墾義務的重要抓手國土部門土地復墾義務人中介機構社會公眾對土地復墾方案編制與審查的目的和意義認識不足避免土地復墾工程的盲目性明細土地復墾費用的構成、來源、管理方式提高土地復墾工作的科學性2023/10/288框架土地復墾方案的定位及特點土地復墾方案的編制依據土地復墾方案編制原則2023/10/2892土地復墾方案的編制要求需注意的主要問題

復墾的目標、任務明確估算的資金量基本滿足復墾實施的需要復墾總體工作安排基本合理注：需編制階段土地復墾計劃（約5年為一周期)復墾責任范圍清晰復墾工程設計細化復墾工程量測算及投資預算要大致準確還應制定土地復墾年度實施計劃生產建設周期較長的土地復墾方案定位規(guī)劃深度初步設計深度

復墾責任范圍清晰復墾工程設計細化復墾工程量測算及投資預算要大致準確還應制定土地復墾年度實施計劃生產建設周期較短的土地復墾方案初步設計深度2023/10/2810土地復墾方案的特點特點土地復墾方案與生產建設方案相互依托和制約，生產建設方案是土地復墾方案編制的依據土地復墾方案審查是建設用地許可和采礦許可的重要組成部分土地復墾方案具有法律強制性土地復墾方案咨詢論證是土地復墾方案審查的前提和基礎土地復墾方案實行分級審批和管理制度2023/10/2811編制依據土地復墾標準政策規(guī)定《土地復墾方案編制規(guī)程》（TD/T1031.1-2011~TD/T1031.7-2011）《土地復墾方案編制規(guī)程通則》

露天煤礦、井工煤礦、金屬礦、石油天然氣（含煤層氣）項目、建設項目、鈾礦山土地復墾方案編制規(guī)程分則《土地復墾條例》（中華人民共和國國務院令第592號）《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕81號）《關于放射性礦山土地復墾方案編報審查工作有關問題的函》（國土資函〔2007〕856號）《國土資源部關于石油天然氣（含煤層氣）項目土地復墾方案編報審查有關問題的函》（國土資函〔2008〕393號）《國土資源部關于開展煤炭礦業(yè)權審批管理改革試點的通知》（國土資發(fā)〔2010〕143號）《國土資源部關于貫徹實施〈土地復墾條例〉的通知》

（國土資發(fā)〔2011〕50號）2023/10/2812凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的生產建設項目生產項目→開采礦產資源、燒制磚瓦等項目建設項目→交通、水利、能源等項目新建項目改擴建項目在建或已投產項目竣工或閉坑項目編制對象81號文的規(guī)定2023/10/2813露天采坑高速公路臨時用地尾礦庫水利工程臨時用地2023/10/281481號文的規(guī)定報告書：1.國務院審批的建設用地項目

2.省級以上國土部門審批的采礦權項目報告表：其他生產建設項目破壞狀況和復墾實施較簡單情況下報部方案都是報告書后填寫報告表報省方案大多數(shù)報告書后填寫報告表，少數(shù)采石場只填報告表報市、縣方案以報告表為主土地復墾方案形式2023/10/281581號文的規(guī)定生產項目：以采礦權為單位編制報告書（表）建設項目：以項目為單位編制報告書（表）跨省域的線性工程，分省立項，分省編制報告書例如：高速公路、南水北調項目類型：一般生產建設項目2023/10/2816393號函的規(guī)定1.新立采礦權，以礦權為單位編報告書2.393號函下發(fā)之前已取得采礦權項目，原則上以單個采礦權為單位補編報告書根據地形地貌的一致性和各采礦權之間的相鄰性，可以若干個采礦權為單位補編，但報告書編制個數(shù)要考慮行政區(qū)域的相對完整性3.采礦權以外其他油氣設施項目，跨省域的油氣長輸管道建設項目，以項目為單位報告書4.石油天然氣勘探、煉油化工等項目報告表項目類型：石油天然氣2023/10/2817856號函的規(guī)定1.露天開采的放射性礦山報告書2.井工開采的放射性礦山報告表項目類型：放射性礦種2023/10/2818土地復墾方案編制規(guī)程2023/10/2819

《土地復墾方案編制規(guī)程第1部分：通則》（TD/T1031.1-2011）

《土地復墾方案編制規(guī)程第2部分：露天煤礦》（TD/T1031.2-2011）

《土地復墾方案編制規(guī)程第3部分：井工煤礦》（TD/T1031.3-2011）

《土地復墾方案編制規(guī)程第4部分：金屬礦》（TD/T1031.4-2011）土地復墾方案編制規(guī)程

《土地復墾方案編制規(guī)程第5部分：石油天然氣（含煤層氣）項目》（TD/T1031.5-2011）

《土地復墾方案編制規(guī)程第6部分：建設項目》（TD/T1031.6-2011）《土地復墾方案編制規(guī)程第7部分：鈾礦》（TD/T1031.7-2011）1.前言：編制背景及過程、復墾方案摘要。2.編制總則：編制目的、編制原則及編制依據。3.項目概況：項目簡介、項目區(qū)自然概況、項目區(qū)社會經濟概況、項目區(qū)土地利用狀況4.土地復墾方向可行性分析：土地損毀分析與預測、復墾區(qū)土地利用狀況、生態(tài)環(huán)境影響分析、土地復墾適宜性評價、水土資源平衡分析、復墾的目標任務5.土地復墾質量要求與復墾措施：土地復墾質量要求、預防控制措施、復墾措施、監(jiān)測措施、管護措施6.土地復墾工程設計及工程量測算：土地復墾工程設計、工程量測算7.土地復墾投資估算：估算說明、估算成果8.土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排：土地復墾服務年限、土地復墾工作計劃安排、土地復墾費用安排9.土地復墾效益分析10.保障措施：組織保障措施、費用保障措施、監(jiān)管保障措施、技術保障措施、公眾參與、土地權屬調整方案（一）項目概況和項目區(qū)土地利用狀況；（二）損毀土地的分析預測和土地復墾的可行性評價；（三）土地復墾的目標任務；（四）土地復墾應當達到的質量要求和采取的措施；（五）土地復墾工程和投資估（概.算；（六）土地復墾費用的安排；（七）土地復墾工作計劃與進度安排；（八）國務院國土資源主管部門規(guī)定的其他內容?！锻恋貜蛪l例》規(guī)定土地復墾方案編制規(guī)程2023/10/2820編制內容2023/10/2821適用于以下?lián)p毀類型的土地復墾方案露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；地下采礦等造成地表塌陷的土地；堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰、冶煉渣等固體廢棄物壓占的土地；能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產建設活動臨時占用所損毀的土地；法律規(guī)定的其他生產建設活動造成損毀的土地。范圍2023/10/2822生產建設項目土地復墾方案編制應總體遵循以下原則：凡已經或可能對土地造成損毀的生產建設項目，土地復墾義務人應當編制土地復墾方案。對已投產、已建成或正在建設的生產建設項目，應針對尚未履行的復墾義務補充編制土地復墾方案；新建、改擴建生產建設項目應在項目可行性研究或初步設計階段完成土地復墾方案的編制工作。生產建設項目性質、規(guī)模、地點或所采用的生產工藝等發(fā)生重大變化的，復墾義務人應重新編制土地復墾方案。土地復墾方案包括“土地復墾方案報告書”和“土地復墾方案報告表”。依法由國務院審批的建設用地項目和按有關規(guī)定由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以上國土資源主管部門審批的采礦權項目，應編制報告書，并填寫報告表；其他生產建設項目可編制土地復墾方案報告表。土地復墾方案報告書編制格式參見附錄A；土地復墾方案報告表編制參見附錄B。生產建設服務年限超過5年的，原則上以5年為一個階段編制復墾方案服務年限內的土地復墾工作安排；并詳細制定第一個5年的階段土地復墾計劃，分年度細化5年內的土地復墾任務及費用安排；剩余生產建設服務年限少于5年的，按剩余年限編制階段土地復墾計劃。生產建設服務年限不超過5年的，應分年度細化土地復墾任務及費用安排，并制訂第1個年度的土地復墾實施計劃；年度土地復墾實施計劃應達到指導土地復墾工程施工的深度。土地復墾方案中應對土地復墾費用安排做出詳細說明，包括土地復墾費用的來源、管理與使用等。土地復墾義務人應與項目所在地縣級國土資源主管部門，或與項目所在地縣級國土資源主管部門和銀行簽訂土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議（參見附錄G、H）。土地復墾義務人和土地復墾方案編制單位應對方案的真實性和科學性負責?？倓t

2023/10/2823土地復墾方案編制程序方案編制前期工作復墾方案編制方案協(xié)調論證擬定初步方案野外調研樣品檢測資料收集現(xiàn)狀分析與評價土地損毀預測土地復墾適宜性評價確定復墾目標選定復墾標準工程設計及工程量測算實施計劃安排投資估算方案實施保障措施公眾參與2023/10/2824土地復墾方案編制內容2.復墾方案摘要——應包括：生產建設項目服務年限及土地復墾方案服務年限；方案涉及的各類土地面積，含項目區(qū)面積、復墾區(qū)面積、永久性建設用地面積、復墾責任范圍面積、征（租）地面積；土地損毀情況，含已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度；土地復墾目標，含擬復墾土地的地類、面積和復墾率；復墾的投資情況，含靜態(tài)總投資、動態(tài)總投資和單位面積投資。1.編制背景及過程說明方案的編制背景及過程。一、前言二、編制總則1.編制目的：從落實土地復墾的法律法規(guī)和政策要求、保證土地復墾義務落實、合理用地、保護耕地、防止水土流失、恢復生態(tài)環(huán)境及保護生物多樣性方面說明土地復墾方案編制的目的。2.編制原則：根據項目自身特點以及當?shù)刈匀坏乩怼⑸鷳B(tài)環(huán)境與社會經濟發(fā)展情況，依據國家法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，按照經濟可行、技術科學合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，說明土地復墾方案編制應體現(xiàn)的原則。3.編制依據：應包括相關法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范、技術文件、地方規(guī)劃及當?shù)刈匀慌c社會經濟資料。2023/10/28251.項目簡介生產項目說明項目名稱、地理位置、隸屬關系、企業(yè)性質、項目類型、生產開采方式、生產規(guī)模與能力、生產服務年限或剩余使用年限、項目范圍等。建設項目應說明項目名稱、工程類型、項目位置、項目組成、投資規(guī)模、建設期限、用地規(guī)模及用地性質等。應提供有關部門批復的項目范圍拐點坐標及相應的投影參數(shù)。列表說明項目用地構成及規(guī)模，提供項目總平面布置圖。三、項目概況項目區(qū)的地理坐標、所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的位置及交通狀況。附項目區(qū)地理位置圖。地貌——說明項目區(qū)的地貌類型和海拔高度。附項目區(qū)典型地形地貌圖片。氣候——說明項目所在地的降水、蒸發(fā)、日照、溫度、積溫、最大凍土深度、無霜期、風向與風速等氣象特征。土壤——說明項目區(qū)的主要土壤類型及其分布特征。生物——說明項目區(qū)所在地的天然植被和人工植被，附不同植被類型圖片。天然植被包括地帶性植物群落類型、組成、結構、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度。人工植被包括當?shù)卦灾驳膯棠玖帧⒐嗄玖?、人工草地及農作物類型。水文——說明項目所在區(qū)域地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑流量和水質特征；地下水賦存情況包括主要含水層（淺部）、隔水層、賦存條件、潛水埋深。附地表水系圖。地質——說明項目區(qū)的地層、巖性、地質構造等。附地層綜合柱狀圖。項目區(qū)社會經濟概況——說明項目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農業(yè)人口、人均耕地、農業(yè)總產值、財政收入、人均純收入、農業(yè)生產狀況，并注明資料來源。2.項目區(qū)自然概況3.項目區(qū)社會經濟概況說明項目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農業(yè)人口、人均耕地、農業(yè)總產值、財政收入、人均純收入、農業(yè)生產狀況，并注明資料來源。26已損毀土地現(xiàn)狀四、土地復墾方向可行性分析1.土地損毀分析與預測土地損毀環(huán)節(jié)與時序

擬損毀土地預測復墾區(qū)與復墾責任范圍確定明確項目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。分析已損毀土地被重復損毀的可能性。說明已損毀土地已復墾情況，包括復墾面積、范圍、復墾方向及復墾效果。附損毀土地及復墾情況圖片。

依據項目或工程類型、生產建設方式、地形地貌特征等，確定擬損毀預測擬損毀土地的方式、類型、面積、程度。生產服務年限較長的生產項目需分時段和區(qū)段預測土地損毀的方式、類型、面積、程度，并結合對土地利用的影響進行土地損毀程度分級。分級應參考國家和地方相關部門規(guī)定的劃分標準，也可結合類比確定。說明生產建設過程中可能導致土地損毀的生產建設工藝及流程。附項目生產工藝流程圖或施工工藝流程圖。結合生產建設工藝及流程，列表或圖示說明生產建設過程中對土地損毀的形式、環(huán)節(jié)及時序。依據土地損毀分析與預測結果，合理確定復墾區(qū)與復墾責任范，應提供西安80系拐點坐標。27土地利用類型 列表說明復墾區(qū)及復墾責任范圍內土地利用類型、數(shù)量、質量、損毀類型與程度，應說明基本農田所占比例、農田水利和田間道路等配套設施情況、主要農作物生產水平。 土地利用現(xiàn)狀分類體系應采用《土地利用現(xiàn)狀分類》明確至二級地類。土地利用現(xiàn)狀的統(tǒng)計數(shù)據應與所附的土地利用現(xiàn)狀圖上的信息一致。土地權屬狀況說明復墾區(qū)土地所有權、使用權和承包經營權狀況。集體所有土地權屬應具體到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項目應說明征（租）收前權屬狀況。

預測分析土地損毀對復墾區(qū)及周圍環(huán)境土壤資源、水資源、生物資源可能產生的影響。2.復墾區(qū)土地利用狀況3.生態(tài)環(huán)境影響分析284.土地復墾適宜性評價根據對損毀土地的分析和預測結果，劃分評價單元、選擇評價方法。明確評價依據及過程，列表說明各評價單元復墾后的利用方向、面積、限制性因素。依據土地利用總體規(guī)劃及相關規(guī)劃，按照因地制宜的原則，在充分尊重土地權益人意愿的前提下，根據原土地利用類型、土地損毀情況、公眾參與意見等，在經濟可行、技術合理的條件下，確定擬復墾土地的最佳利用方向（應明確至二級地類），劃分土地復墾單元。5.水土資源平衡分析應結合復墾區(qū)表土情況、復墾方向、標準和措施，進行表土量供求平衡分析。需外購土源的，應說明外購土源的數(shù)量、來源、土源位置、可采量，并提供相關證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學與生物改良措施。復墾工程中涉及灌溉工程的，應進行用水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質情況。6.復墾的目標任務依據土地復墾適宜性評價結果，確定土地復墾的目標任務，包括擬復墾土地的地類、面積和復墾率，編制復墾前后土地利用結構調整表。29五、土地復墾質量要求與復墾措施1.土地復墾質量要求依據土地復墾相關技術標準，結合復墾區(qū)實際情況，針對不同復墾方向提出不同土地復墾單元的土地復墾質量要求。土地復墾質量制定不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質量與生產力水平。復墾為耕地的應符合當?shù)厥〖壨恋亻_發(fā)整理工程建設標準的要求；復墾為其他方向的建設標準應符合相關行業(yè)的執(zhí)行標準。2.預防控制措施根據項目開采（建設）工藝，說明生產建設過程中為減少土地損毀擬采取的預防與控制措施3.復墾措施工程技術措施——按照項目所在地區(qū)自然環(huán)境條件和復墾方向要求，說明不同土地復墾單元擬采用的工程技術措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等303.復墾措施生物和化學措施——說明不同土地復墾單元擬采用的恢復植被、改良土壤等生物或化學措施。 生物措施中應明確植物種植的立地條件，以及所選取植物的生態(tài)學特性。

4.監(jiān)測措施針對不同復墾單元制定合理的土地損毀和復墾效果的監(jiān)測措施。

5.管護措施根據項目特點以及所在區(qū)域的自然特征，提出復墾土地以及主要復墾工程的針對性管護措施。六、土地復墾工程設計及工程量測算31七、土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排原則上以5年為一階段進行土地復墾工作安排。應明確每一階段的復墾目標、任務、位置、單項工程量和費用安排。土地復墾費用安排應明確土地復墾費用來源。土地復墾費用來源指生產成本與建設項目總投資。應根據土地復墾工作計劃安排，明確土地復墾任務所需費用安排的具體方案。費用安排應遵循提前預存、分階段足額預存原則，在項目生產建設服務年限結束前1年預存完畢所有費用，并根據土地復墾工作計劃安排提供土地復墾動態(tài)費用階段安排表。32八、土地復墾效益分析 根據土地復墾利用方向和標準，綜合分析復墾土地的經濟、社會和生態(tài)效益。不同地域、不同生產建設項目的經濟、社會和生態(tài)效益選取指標可有所側重。

九、保障措施明確土地復墾方案實施的組織機構及其職責。明確建立土地復墾費用專用賬戶存儲、土地復墾費用專項使用的具體財務管理制度。明確接受國土資源主管部門對費用使用、管理進行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議”等。明確不得截留、擠占、挪用土地復墾費用的保障措施。明確土地復墾義務人編制并實施土地復墾方案、階段土地復墾計劃和年度土地復墾實施計劃，定期向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告當年復墾情況，接受縣級以上國土資源主管部門對復墾實施情況監(jiān)督檢查，接受社會對土地復墾實施情況監(jiān)督等的保障措施。明確土地復墾義務人不履行復墾義務，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺接受國土資源主管部門及有關部門處罰的保障措施。明確土地復墾義務人實施表土剝離及保護、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其它有毒有害物污染的土地用作種植食用農作物等的保障措施。公眾參與以及明確權屬調整的程序、范圍、原則和措施。33十、土地復墾方案編制成果土地復墾方案報告書；土地復墾方案報告表。報告附圖復墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（蓋有縣級國土資源管理部門的公章）；復墾區(qū)土地損毀預測圖；復墾區(qū)土地復墾規(guī)劃圖。附件土地復墾方案編制單位資質證書或業(yè)績證明；項目范圍拐點坐標批復文件；縣級國土資源管理及相關部門意見；土地復墾義務人的土地復墾承諾書；土地復墾方案編制委托函；已通過開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告的，應提供相應批復文件；公眾參與相關資料；相關地區(qū)近期建設工程材料信息價格資料項目區(qū)及復墾區(qū)照片及其它影像資料；其他。階段土地復墾計劃原則上以5年為一個階段編制詳細制定第一個5年的階段土地復墾計劃分年度細化第一個5年內的土地復墾任務及費用安排階段土地復墾計劃應明確階段土地復墾目標、任務、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成。年度土地復墾實施計劃應明確年度土地復墾目標、任務、位置、各種措施的主要結構形式、技術參數(shù)和分項工程量、投資預算及組成。土地復墾費用安排說明土地復墾費用的來源、管理與使用等。土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議。費用來源：生產成本與建設項目總投資。費用安排：提前預存、分階段足額預存，在項目生產建設服務年限結束前1年預存完畢所有費用已繳納的礦山環(huán)境治理等費用中涉及土地復墾工程內容的，做相應說明。需重點關注保障措施組織保障措施：實施組織機構及其職責、實施方式。技術保障措施：培訓技術人員、咨詢專家、開展科學試驗、引進先進技術、動態(tài)監(jiān)測和評價。實施表土剝離及保護、防止重金屬等污染。費用保障措施：專戶專款專用，接受對費用使用、管理進行監(jiān)督，不得截留、擠占、挪用費用，內部審計及接受有關部門審計。監(jiān)管保障措施：定期報告當年復墾情況，接受監(jiān)督檢查，接受社會監(jiān)督。不履行復墾義務，自覺接受處罰。2023/10/2834編制原則科學規(guī)劃因地制宜綜合治理經濟可行、合理利用依據項目所在地的土地利用總體規(guī)劃及土地復墾專項規(guī)劃，合理確定復墾目標、任務、復墾進度、復墾措施，編制最佳的復墾區(qū)域規(guī)劃。結合當?shù)貙嶋H情況，使損毀土地達到可利用的狀態(tài)，宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建。優(yōu)先用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農業(yè)生產。將土地復墾工程與水土保持、環(huán)境治理等工程綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，最終形成一個相互關聯(lián)、綜合整治的方案，使復墾后的區(qū)域形成可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)?？紤]投資收益的邊際效應，要適應周邊的經濟狀況和生態(tài)環(huán)境，要兼顧企業(yè)的生產成本。2023/10/2835注意的問題準確理解主體工程設計文件做好與生產建設單位和當?shù)貒临Y源主管部門的溝通工作調研周邊同類項目的經驗、教訓1

322023/10/28362023/10/28373土地復墾方案評審程序及審查要點咨詢論證管理程序審查要點《土地復墾條例》第六條編制土地復墾方案、實施土地復墾工程、進行土地復墾驗收等活動，應當遵守土地復墾國家標準；沒有國家標準的，應當遵守土地復墾行業(yè)標準。土地復墾方案咨詢論證依據2023/10/28382023/10/28退還申請人否首次申報材料齊全國土資源主管部門國土資源主管部門出具批復文件是審查通過退還申請人修改否土地復墾專門機構審核是否按專家意見修改到位退還申請人修改是咨詢論證會通過退還申請人修改再次申報土地復墾方案咨詢論證與審查程序39一、新建項目咨詢論證申報材料文字材料（10份）（1）《土地復墾方案報告書》文本（2）土地復墾方案報告表（3）方案編制單位資質證書或業(yè)績證明（4）地方國土資源管理部門對本方案的意見（或初審意見）（5）征求有關單位、專家、公眾意見及其采納情況說明圖件材料（1：1萬）（6份）（1）項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（基礎圖件）（2）損毀土地現(xiàn)狀及預測分析圖（3）土地復墾規(guī)劃圖（體現(xiàn)時間要素）其它材料（1份）材料及復墾區(qū)現(xiàn)狀的電子光盤二、改擴建項目還需提交的申報材料（1）原國土資源部門批文（2）國土資源部門出具的已破壞土地現(xiàn)狀及土地復墾證明材料（3）變更情況說明咨詢論證申報材料2023/10/2840（1）復墾方案涉及的土地利用現(xiàn)狀及權屬性質是否真實。（2）復墾目標的確定是否因地制宜，是否體現(xiàn)優(yōu)先復墾為農用地，特別是耕地的原則；（3）復墾面積、范圍確定是否準確真實。（4）破壞的土地是否為基本農田，復墾后能否達到基本農田標準和要求（5）復墾標準是否符合國家和地方有關要求和當?shù)貙嶋H。（6）復墾措施是否符合項目特點及本地實際，是否切實可行。（7）土地復墾投資估算依據是否充分，費用構成是否合理，預算金額能否基本滿足土地復墾的實際需要（請附當?shù)貜蛪ㄍ恋厮璧漠€均投資額）。（8）改、擴建項目，應對已破壞土地的現(xiàn)狀及復墾狀況進行調查核實。（9）方案是否尊重所有權或使用權人的意愿。地方國土部門初審意見提綱2023/10/2841專家組長主持論證會……專家討論并形成咨詢論證結論專家在咨詢論證結論上簽名后交組織方編制及業(yè)主單位介紹參會人員、簡介方案（10分鐘）專家質詢編制及業(yè)主單位專家討論形成初步修改意見專家組與編制及業(yè)主單位交換初步修改意見組織方介紹與會專家、咨詢論證程序、論證要點及相關要求組