香港駐防人員犯罪的案件管轄權(quán)問題研究

香港駐防人員犯罪的案件管轄權(quán)問題研究

根據(jù)《中華人民共和國中央和國香港市政當(dāng)局基本法》（以下簡稱《基本法》和《中國中央和國香港市政當(dāng)局基本法》（以下簡稱《駐軍法》），為了全面貫徹鄧小平“一國兩制”的偉大思想，維護(hù)香港駐軍依法駐軍、依法管理軍隊的形象，中央和駐軍總部決定在香港設(shè)立軍事法庭。從去年七月一日起,作為國家和軍隊的一級審判機(jī)關(guān),駐港部隊軍事法院開始履行法律賦予的職能。駐港部隊軍事法院與全軍其他基層法院一樣,除行使法律賦予的審判權(quán)外,還擔(dān)負(fù)對部隊進(jìn)行法制教育,為基層官兵提供法律服務(wù),解決涉法問題,結(jié)合自身工作特點參加部隊中心工作等。同時,由于《基本法》賦予了香港特別行政區(qū)享有包括終審權(quán)在內(nèi)的高度自治,行使獨立的立法權(quán)和司法權(quán),《駐軍法》要求在香港履行防務(wù)職責(zé)的香港駐軍人員既要遵守全國性法律,又要遵守香港特別行政區(qū)法律。因此,駐港部隊軍事法院在特殊的法律空間開展工作,在司法實踐中,必須以“一國兩制”方針為指導(dǎo),以“兩法”為依據(jù),注意把握好以下幾個問題。一、強(qiáng)調(diào)屬人管轄《駐軍法》第二十條第一款規(guī)定,“香港駐軍人員犯罪的案件,由軍事司法機(jī)關(guān)管轄;但是,香港駐軍人員非執(zhí)行職務(wù)的行為,侵犯香港居民、香港駐軍以外的其他人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及其他違反香港特別行政區(qū)法律構(gòu)成犯罪的案件,由香港特別行政區(qū)法院以及有關(guān)的執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄?！边@一款的“但書”規(guī)定,突破了軍事法院歷來實行的嚴(yán)格的屬人管轄原則。根據(jù)這一條款,在香港特別行政區(qū)范圍內(nèi),凡同時具備下列三個條件的香港駐軍人員犯罪案件,駐港部隊軍事法院和其他執(zhí)法機(jī)關(guān)不行使管轄權(quán):(1)犯罪案件的發(fā)生是由駐軍人員非執(zhí)行職務(wù)行為所致;(2)駐軍人員實施的行為侵犯了香港居民或者香港駐軍以外的其他人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)以及違反了香港特別行政區(qū)法律;(3)駐軍人員實施的行為依照香港特別行政區(qū)法律已經(jīng)構(gòu)成犯罪。香港法制比較健全。在香港法律中沒有違法和犯罪的原則的界限,即使是一些輕微的對社會構(gòu)成危害的行為,只要法律有禁止性規(guī)定,就構(gòu)成犯罪,一般都要通過司法程序,由法官進(jìn)行裁斷。所以駐軍軍事法院作為司法機(jī)關(guān),首先要把握好駐軍人員有涉港因素的案件管轄權(quán)屬,對依法應(yīng)由駐軍管轄的案件必須管好,嚴(yán)格依照刑法、刑訴法作出公正判決,取信于香港人民,樹立香港駐軍依法治軍的形象。同時要積極宣傳全國性法律和香港特別行政區(qū)有關(guān)法律,教育香港駐軍人員做遵守兩地法律的模范。二、法律適用上的差異內(nèi)地軍事法院實行屬人管轄,與地方法院不存在法律上對犯罪軍人的管轄權(quán)移交問題。但香港駐軍在香港履行防務(wù)職責(zé)的過程中,可能有互涉案件因政治或其他原因,出現(xiàn)交由對方行使管轄更為適宜的情況。為此,《駐軍法》第二十條第二款做了如下安排:軍事法院和香港特別行政區(qū)法院對各自管轄的香港駐軍人員犯罪的案件,如果認(rèn)為由對方管轄更為適宜,經(jīng)雙方協(xié)商一致,可以移交對方管轄。然而,因移交管轄帶來的法律適用問題是司法實踐中迫切需要研究解決的課題。香港特別行政區(qū)法院和駐軍法院分別屬于不同的法律體系,遵從各自的審判原則,適用不同的程序法和實體法,案件是否移交,直接導(dǎo)致處罰結(jié)果的不同。例如,些香港法律規(guī)定為犯罪的行為,在內(nèi)地卻不構(gòu)成犯罪;依照內(nèi)地法律可以判處的刑種,在香港法律中有的未作規(guī)定,有的已經(jīng)廢除。這種因移交管轄而出現(xiàn)的適用法律和法律后果的殊異,直接影響到對行為人行為性質(zhì)的評判和處罰。所以,從立法上解決移交管轄案件的法律適用問題,是落實《駐軍法》關(guān)于移交管轄規(guī)定的客觀需要。三、剝奪自由刑罰的駐港婦人根據(jù)有關(guān)規(guī)定,在內(nèi)地被判處5年以上有期徒刑的犯罪軍人,一般交由地方勞改機(jī)關(guān)執(zhí)行。這種判決和執(zhí)行分離的情況,主要是這些犯罪軍人依有關(guān)規(guī)定已被開隊軍籍,徒刑執(zhí)行完畢后由地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)安置,以及部隊勞改場所小,管教人員缺。香港刑事訴訟制度中的一個基本原則是,香港法院的判決,一定要在香港執(zhí)行。以往對被香港法院判處剝奪自由刑罰的駐港英軍人員就是這樣處理的?！痘痉ā返诎耸邨l規(guī)定,香港特別行政區(qū)的刑事訴訟,保留原在香港適用的原則?！恶v軍法》第二十二條對被香港特別行政區(qū)法院判處剝奪和限制人身自由的駐軍人員的刑罰執(zhí)行的地點問題,根據(jù)《基本法》和香港刑罰執(zhí)行制度,從兩方面作了規(guī)定:一方面規(guī)定原則上在香港執(zhí)行,即不論刑期長短,判決生效后即交由懲教署在香港監(jiān)獄服刑;另一方面規(guī)定軍地雙方法院和有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)行地點協(xié)商一致的可以變更,將被香港特別行政區(qū)法院判處剝奪和限制人身自由刑罰的香港駐軍人員送交軍隊監(jiān)獄或其他勞改場所執(zhí)行刑罰?！恶v軍法》的這一規(guī)定,體現(xiàn)了“一國兩制”方針的精神,維護(hù)了香港法制的尊嚴(yán),同時也實現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一。被判刑的香港駐軍人員,有的因為生活習(xí)慣、語言環(huán)境、懲教措施或其他如身份、職務(wù)、專業(yè)工作性質(zhì)等原因不宜在香港服刑。因此,香港駐軍軍事法院和有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)要注意運用《駐軍法》的規(guī)定,維護(hù)被判刑人員的正當(dāng)權(quán)益,保障香港駐軍軍事利益的安全。四、高等法院和特別行政區(qū)法院之間的司法聯(lián)系在內(nèi)地,軍地司法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系和協(xié)作渠道通暢。但在香港卻不一樣。根據(jù)“一國兩制”方針制訂的《基本法》和《駐軍法》,要求香港駐軍不干涉香港特別行政區(qū)的地方事務(wù)。依法應(yīng)當(dāng)由香港法院管轄的案件,駐軍司法機(jī)關(guān)和其他任何部門不得干涉。但這不能排除雙方司法機(jī)關(guān)在依法處理各自管轄的互涉案件時,會遇到一些具體司法問題,需要雙方司法機(jī)關(guān)通過聯(lián)系、協(xié)商妥善解決。為此,《駐軍法》參照《基本法》第九十五條關(guān)于“香港特別行政區(qū)可以與全國其他地區(qū)的司法機(jī)關(guān)通過協(xié)商依法進(jìn)行司法方面的聯(lián)系和相互提供協(xié)助”的規(guī)定,賦予了駐軍法院與香港特別行政區(qū)法院通過協(xié)商進(jìn)行司法聯(lián)系和相互提供協(xié)助的權(quán)力。駐軍法院成立后,我們就如何貫徹《駐軍法》的規(guī)定,積極穩(wěn)妥地依法與香港法院進(jìn)行聯(lián)系并在必要時相互提供協(xié)助的問題進(jìn)行了研究。今年初,我們分別會見了香港特別行政區(qū)終審法院首席大法官李國能先生和香港高等法院司法機(jī)構(gòu)政務(wù)長戴婉瑩女士。雙方介紹了各自法院的主要職能和運作程序,并在加強(qiáng)聯(lián)系,互相提供協(xié)助方面取得了共識?？傊?認(rèn)真學(xué)習(xí),準(zhǔn)確理解