美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中的稅制問(wèn)題

美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中的稅制問(wèn)題

建安林（1809-1865）是美國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)政治家。1847—1849年被選為眾議員,1856年加入共和黨,1860年當(dāng)選為美國(guó)第16屆總統(tǒng)。他主張維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一,逐步廢除奴隸制,在任期內(nèi)有效地維護(hù)了聯(lián)邦的統(tǒng)一,并廢除了奴隸制度,解放了廣大的黑人奴隸,是美國(guó)歷史上唯一可以和華盛頓齊名的偉大的政治家。馬克思稱(chēng)贊他是一位達(dá)到偉大境界而仍然保持自己優(yōu)良品質(zhì)的罕有人物108-109?？墒蔷瓦@樣一位偉大的資產(chǎn)階級(jí)政治家,卻在戰(zhàn)后不久被人刺殺,令人扼腕嘆息。目前我國(guó)史學(xué)界對(duì)林肯的研究已經(jīng)取得了許多可喜的成績(jī)。史學(xué)界圍繞著他對(duì)奴隸制的態(tài)度,是否是一個(gè)堅(jiān)定主義者,以及對(duì)于林肯在內(nèi)戰(zhàn)中究竟是為廢除黑人奴隸制而戰(zhàn),還是為了國(guó)家統(tǒng)一而戰(zhàn)這些問(wèn)題展開(kāi)了熱烈的討論。今天我們姑且不討論林肯是否是一個(gè)堅(jiān)定的廢奴主義者,而主要側(cè)重于討論林肯在內(nèi)戰(zhàn)中的目的問(wèn)題。其實(shí)我們?cè)趯?duì)這個(gè)問(wèn)題的研究上一定要緊扣著他對(duì)待奴隸制度的態(tài)度及其維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一的思想,不能離開(kāi)其中任何一方面,這兩者是深刻緊密交織在一起的。在南北戰(zhàn)爭(zhēng)中,林肯的這個(gè)思想時(shí)合時(shí)離,他一直在這兩者之間彷徨、考慮、痛苦地抉擇。其實(shí),筆者認(rèn)為林肯是一個(gè)堅(jiān)定的國(guó)家統(tǒng)一主義者。在他的心目中維護(hù)聯(lián)邦國(guó)家的統(tǒng)一是第一位的,奴隸制問(wèn)題是第二位的,他始終把奴隸制度的存廢視為聯(lián)邦統(tǒng)一的需要而定,廢除奴隸制度只是他實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦統(tǒng)一的一種政治策略。他把聯(lián)邦統(tǒng)一作為最高戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo),究其原因有三:第一,林肯的政治素質(zhì)。他在解決和處理國(guó)家大問(wèn)題時(shí)能審時(shí)度勢(shì),著眼于國(guó)家的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,他不急不躁,表現(xiàn)了一個(gè)成熟的政治家所持有的風(fēng)范和魅力。究竟是先進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn),還是先解決奴隸,林肯就個(gè)人情感上講,他希望盡早盡快地解放黑人奴隸,他憎恨奴隸制,同情黑人奴隸悲慘的境遇,他曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“因?yàn)槲也辉府?dāng)奴隸,所以我不愿當(dāng)奴隸主”149。但林肯更理智地認(rèn)為當(dāng)前最緊迫的是內(nèi)戰(zhàn),把維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一擺在首位,政府所推行的一系列方針、政策都必須服從這個(gè)目標(biāo)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)面臨的形勢(shì)是嚴(yán)峻的,南方奴隸主發(fā)動(dòng)叛亂,成立脫離聯(lián)邦政府而建立分裂國(guó)家的“南方同盟”。南方為壓倒北方,不惜勾結(jié)英法對(duì)北美實(shí)行武裝干涉。英法也想借此機(jī)會(huì)恢復(fù)對(duì)北美的殖民統(tǒng)治。在這復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下,將時(shí)間耽擱在解決奴隸制這個(gè)棘手的問(wèn)題上,勢(shì)必會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī),解放奴隸也就成了空話(huà)。第二,林肯基于政治和戰(zhàn)略上的考慮。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時(shí),南方與北方邊境上有四個(gè)蓄奴州并沒(méi)有參加叛亂。林肯冷靜地分析了客觀形勢(shì),為了保證兵源和首都華盛頓的安全,確保這四個(gè)州不參加叛亂,同時(shí)削弱南方叛亂同盟的力量,暫時(shí)不宣布解放奴隸,可以爭(zhēng)取北方在政治上的主動(dòng)。在政治上使南方背上分裂國(guó)家的罪名,從而使南方在政治上處于劣勢(shì)。如果不顧當(dāng)前的形勢(shì),貿(mào)然宣布解放奴隸,就會(huì)給南方奴隸主尋求外國(guó)勢(shì)力的幫助找到借口,也會(huì)給英法殖民勢(shì)力武裝干涉創(chuàng)造機(jī)會(huì)。南方分裂勢(shì)力增強(qiáng),促使了未參加叛亂的州動(dòng)搖不定,那么北方所面臨的危險(xiǎn)和壓力就太大了,國(guó)家的前途和命運(yùn)是不堪設(shè)想的,對(duì)此林肯非常清楚?？傊?當(dāng)時(shí)的林肯最關(guān)心的是國(guó)家前途和命運(yùn),聯(lián)邦統(tǒng)一的大問(wèn)題。第三,內(nèi)戰(zhàn)初期北方大部分人愿為聯(lián)邦統(tǒng)一而戰(zhàn),他們不愿為解放黑人奴隸而戰(zhàn)。身為總統(tǒng)的林肯不能不顧慮到北方大多數(shù)人的情緒,他說(shuō):“公眾輿論在這個(gè)國(guó)家便是一切,一個(gè)成功的領(lǐng)袖不能超越他的民眾太遠(yuǎn)?！?42林肯深知,違背北方大多數(shù)人的情緒而立即宣布解放黑人奴隸,就會(huì)失去北方的支持,不利于調(diào)動(dòng)一切力量去恢復(fù)聯(lián)邦統(tǒng)一,也達(dá)不到消滅奴隸制的最終目的。以上三點(diǎn),決定了林肯在內(nèi)戰(zhàn)中只能為聯(lián)邦國(guó)家的統(tǒng)一而戰(zhàn),他也必須這樣做。他是一個(gè)能夠把握時(shí)局的政治家,他敏銳地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),并且在內(nèi)戰(zhàn)中也自始至終這樣做著。在內(nèi)戰(zhàn)前,他是一個(gè)堅(jiān)定的廢奴主義者,主張?jiān)趪?guó)家統(tǒng)一的大前提下,廢除奴隸制;在內(nèi)戰(zhàn)初期,他又回避奴隸制問(wèn)題;到內(nèi)戰(zhàn)中期,他發(fā)表了《解放宣言》,直至內(nèi)戰(zhàn)后期對(duì)南方叛亂政府和軍隊(duì)采取寬容政策。這些都是服從于聯(lián)邦統(tǒng)一這一最根本的目的,從他在內(nèi)戰(zhàn)前,內(nèi)戰(zhàn)中以及內(nèi)戰(zhàn)后的言行可以看出來(lái)。一、為維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一而做的工作內(nèi)戰(zhàn)前,林肯雖然是一個(gè)堅(jiān)定的廢奴主義者,但是廢奴是有前提的,即必須要滿(mǎn)足國(guó)家統(tǒng)一的需要。19世紀(jì)50年代,反對(duì)奴隸制的浪潮在美國(guó)激蕩,尤其是北方的自由州更是掀起了巨大的反奴隸制運(yùn)動(dòng)。在南方蓄奴州的大種植園里,黑人奴隸也不斷發(fā)動(dòng)暴動(dòng),要求脫去奴役的桎梏。南北方在蓄奴和釋奴問(wèn)題上出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧,國(guó)家分裂的危機(jī)緩慢浮現(xiàn)。林肯當(dāng)選總統(tǒng)前已是共和黨的領(lǐng)袖了,已經(jīng)形成了他自己的關(guān)于奴隸制的看法。首先,必須肯定林肯是反對(duì)奴隸制度的,他曾經(jīng)不止一次地宣稱(chēng)奴隸制是一個(gè)罪惡。1885年他在與民主黨北方黨魁斯蒂芬·道格拉斯進(jìn)行辯論時(shí),林肯曾明確表示,他和廢奴派一樣,痛恨奴隸制,又說(shuō):“奴隸制度是一個(gè)極其可惡的罪惡,是會(huì)招致國(guó)家毀滅的”163。但是,我們也必須看到林肯的這種反對(duì)是有前提的,即要滿(mǎn)足國(guó)家統(tǒng)一的這個(gè)大前提。在1858年6月16日,在伊利諾斯普林爾德共和黨州代表大會(huì)上,林肯發(fā)表了著名的“裂屋理論”,他說(shuō):“裂開(kāi)的房子是站不住的,我相信這個(gè)政府不能永遠(yuǎn)保持半奴隸半自由的狀態(tài)。他要么全部變成這種東西,要么全部變成另外一種東西?！?3但同時(shí)他又作了一個(gè)生動(dòng)地比喻:“為了保全生命,往往不得不把四肢之一截掉,但是絕不會(huì)為了保全四肢之一而把生命送掉,這是愚蠢的.”243林肯認(rèn)為維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一,猶如保全生命,為了保全聯(lián)邦,奴隸制的存廢問(wèn)題是可以犧牲的,也就是說(shuō)如果奴隸制的存在可以維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一,他可以認(rèn)可和接受,我們可從以下幾個(gè)方面看出:首先,為了國(guó)家統(tǒng)一的需要,林肯可以承認(rèn)奴隸制存在的合理性及其所帶來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)等方面的不平等。1858年9月18日,在伊利諾斯州查爾斯頓的第4次辯論會(huì)上的開(kāi)場(chǎng)演說(shuō)中,林肯說(shuō):“我過(guò)去從來(lái)不贊成,現(xiàn)在也不贊成以任何方式使白種人和黑種人在社會(huì)上和政治上平等;我過(guò)去從來(lái)不贊成,現(xiàn)在也不贊成讓黑人當(dāng)選民或者陪審員,或者使黑人有資格擔(dān)任公職,或者和白人通婚;我還要補(bǔ)充說(shuō),白種人和黑種人的體質(zhì)有差別,這種差別我認(rèn)為將永遠(yuǎn)阻止兩個(gè)人種的人在社會(huì)上和政治上平等的生活在一起?！?7奴隸制在北美大陸已經(jīng)盛行了幾百年,奴役黑人的念頭已經(jīng)深深扎根于白人的腦海里了。白人的種族優(yōu)越感由來(lái)已久,一時(shí)還難以祛除。突然取消奴隸制會(huì)破壞國(guó)家的安全統(tǒng)一,引起社會(huì)的動(dòng)蕩甚至崩潰,對(duì)國(guó)家造成難以估量的損失。其次,為了國(guó)家統(tǒng)一的需要,林肯堅(jiān)決反對(duì)觸動(dòng)或干涉南方各州現(xiàn)存的奴隸制度。1858年7月10日,他在伊利諾斯州芝加哥的演說(shuō)中宣稱(chēng),自由州的人民根本無(wú)權(quán)也不應(yīng)該插手蓄奴州,去干預(yù)奴隸制問(wèn)題。他甚至不反對(duì)《逃亡奴隸法》,他指出,聯(lián)邦政府容許奴隸制在奴隸州的存在是出于聯(lián)邦的需要。政府承認(rèn)《逃亡奴隸法》,這是因?yàn)檫@是聯(lián)邦憲法規(guī)定的,他的政府有義務(wù)履行這一契約165。同時(shí),林肯還對(duì)南方奴隸主抱有一種原諒的態(tài)度。他說(shuō):“我認(rèn)為我對(duì)南方并沒(méi)有什么偏見(jiàn)。我們?nèi)绻幵谒麄兊牡匚?也會(huì)像他們那樣做。如果他們現(xiàn)在不實(shí)行奴隸制,他們就不會(huì)引進(jìn)它。如果我們現(xiàn)在實(shí)行奴隸制,我們就不會(huì)立刻放棄它。維持現(xiàn)狀是最好的辦法,貿(mào)然挑動(dòng)爭(zhēng)端只會(huì)使情況更糟”60。最后,林肯反對(duì)南方奴隸制度,但為了聯(lián)邦國(guó)家的統(tǒng)一,他更反對(duì)用暴力手段去消滅奴隸制度。他在1856年說(shuō)過(guò):“不要弄錯(cuò)了,選票比子彈更有力量。”1859年12月12日,廢奴運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人約翰·布朗發(fā)動(dòng)反奴隸制的起義,失敗后被絞死。林肯雖然同情布朗的死去,同情他對(duì)奴隸制的憎恨,但同時(shí)也譴責(zé)他的行動(dòng)是錯(cuò)誤的,認(rèn)為這種行動(dòng)既違法又徒勞無(wú)益,無(wú)助于消滅奴隸制度。林肯更提倡用溫和的手段消滅奴隸制,希望限制奴隸制的發(fā)展,讓奴隸制自行走向滅亡。這樣就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題:林肯既反對(duì)奴隸制度,希望美國(guó)有一天成為一個(gè)沒(méi)有奴隸制度的國(guó)家,同時(shí)又反對(duì)干涉南方奴隸制度,特別是反對(duì)用暴力手段去推翻這個(gè)制度,這兩者豈不是矛盾?其實(shí)這僅是個(gè)策略問(wèn)題。林肯是一個(gè)堅(jiān)定的國(guó)家統(tǒng)一主義者,他不會(huì)為了解放奴隸而置國(guó)家的安危于不顧。他在戰(zhàn)前對(duì)待奴隸制的問(wèn)題上不管是溫和的態(tài)度也好,矛盾的態(tài)度也好,都是為了維護(hù)聯(lián)邦的統(tǒng)一,這個(gè)目的貫穿在整個(gè)內(nèi)戰(zhàn)的始終,因此并不矛盾。二、模型1:回避奴隸制在內(nèi)戰(zhàn)中,林肯政治策略的中心是維護(hù)聯(lián)邦的統(tǒng)一,而在這期間頒布《解放宣言》,廢除黑人奴隸制,也是他維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一的一種政治策略。在南北戰(zhàn)爭(zhēng)中,林肯認(rèn)為應(yīng)把拯救聯(lián)邦,恢復(fù)國(guó)家的統(tǒng)一作為最高奮斗目標(biāo),他的這一態(tài)度一直堅(jiān)持到內(nèi)戰(zhàn)的勝利結(jié)束為止。在內(nèi)戰(zhàn)初期,林肯回避奴隸制問(wèn)題;到內(nèi)戰(zhàn)中期,他又發(fā)表了《解放宣言》,制止內(nèi)戰(zhàn)后期對(duì)南方叛亂政府和軍隊(duì)采取寬容政策,都是服從于聯(lián)邦統(tǒng)一這一根本目的的。在內(nèi)戰(zhàn)初期,廢除奴隸制與維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一孰先孰后,成為了美國(guó)朝野爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。林肯與反對(duì)派(激進(jìn)派與廢奴主義者)在這一問(wèn)題上的看法有著很大的分歧。反對(duì)派認(rèn)為應(yīng)先解放南方各州的黑奴,然后平定叛亂。林肯則從國(guó)家的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),認(rèn)為維護(hù)聯(lián)邦的統(tǒng)一是首要的問(wèn)題。他在1861年至國(guó)會(huì)的咨文中強(qiáng)調(diào)“聯(lián)邦不可分”。國(guó)會(huì)參眾院比較贊同林肯的觀點(diǎn),隨后一致通過(guò)了關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)目的的決議。宣稱(chēng)戰(zhàn)爭(zhēng)“不是為了任何征服或者鎮(zhèn)壓目的,也不是為了推翻或者干涉南部諸州的權(quán)利和現(xiàn)存制度,戰(zhàn)爭(zhēng)的唯一目的就是保存聯(lián)邦”“維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一”成為林肯政府的綱領(lǐng)口號(hào),也成為南北戰(zhàn)爭(zhēng)的至上目標(biāo)。正是基于這個(gè)目的,所以對(duì)奴隸制問(wèn)題采取回避態(tài)度。林肯曾經(jīng)這樣談過(guò):“如果我能拯救聯(lián)邦而不解放一個(gè)奴隸,我愿意這樣做;如果這是為了拯救聯(lián)邦而需要解放所有的奴隸,我也愿意這樣做?！痹诋?dāng)時(shí)的情況下,聯(lián)邦是唯一能夠團(tuán)結(jié)最大多數(shù)人的旗幟,也是唯一能導(dǎo)向勝利的旗幟,面對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)狀況和客觀形勢(shì),林肯采取回避奴隸制的策略在當(dāng)時(shí)是明智的,并且服從并有利于維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一這一中心目的。首先,它是保持共和黨內(nèi)部團(tuán)結(jié),爭(zhēng)取各方面團(tuán)結(jié),保持北部民主黨人對(duì)聯(lián)邦忠實(shí)的需要。北方的大部分人愿意為挽救聯(lián)邦而戰(zhàn),卻反對(duì)為解放黑人奴隸而戰(zhàn)。這與聯(lián)邦政府的猶豫不決,對(duì)他們的黑人同胞采取敵對(duì)態(tài)度,有著明顯的聯(lián)系。當(dāng)時(shí)在聯(lián)邦政府和軍隊(duì)中保守勢(shì)力都很大。在林肯政府中,除了財(cái)政部長(zhǎng)蔡斯是激進(jìn)派閣員外,其余全是保守派和聯(lián)盟民主黨人,其中尤以國(guó)務(wù)卿內(nèi)華德以反對(duì)解放奴隸而著稱(chēng)。而且從當(dāng)時(shí)聯(lián)邦軍隊(duì)的兵源來(lái)看,主體是北方農(nóng)民和工人。北方大多數(shù)農(nóng)民所關(guān)心的是土地問(wèn)題,他們希望聯(lián)邦政府頒布宅地法,而認(rèn)為南方奴隸制的存在與否與他們無(wú)關(guān)。北方工人也多數(shù)反對(duì)解放奴隸,他們害怕奴隸一旦解放,會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上排擠他們。馬克思在談到美國(guó)1860年總統(tǒng)選舉時(shí)寫(xiě)道:“如果林肯當(dāng)時(shí)把解放奴隸寫(xiě)在自己的宣言上,必然會(huì)一敗涂地”31。這是對(duì)當(dāng)時(shí)的政治氣候和人心所向的精確分析。林肯對(duì)這一點(diǎn)有清晰地認(rèn)識(shí):如果貿(mào)然宣布解放奴隸,會(huì)挫傷北方人民的感情。他指出,只要有一個(gè)志愿兵知道弗里蒙特將軍在密蘇里州擅自釋放黑奴的事情,所有的志愿兵會(huì)丟下武器,解甲歸田126。誠(chéng)然解放奴隸會(huì)打擊士兵的作戰(zhàn)積極性,不利于調(diào)動(dòng)一切力量去鎮(zhèn)壓南方的叛亂,不利于維護(hù)聯(lián)邦的統(tǒng)一,進(jìn)而損害國(guó)家的整體利益。在戰(zhàn)爭(zhēng)的過(guò)程中,1862年8月22日,他給柯里利寫(xiě)信,就戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)與令人矚目的奴隸制存廢問(wèn)題二者之間的關(guān)系作了明確地闡述:“我要拯救聯(lián)邦”,“我在這場(chǎng)戰(zhàn)斗中的最高目標(biāo)是拯救聯(lián)邦,而不是保全奴隸制也不是摧毀奴隸制”。戰(zhàn)爭(zhēng)剛一開(kāi)始,林肯便敦促?lài)?guó)會(huì)將戰(zhàn)爭(zhēng)最高目標(biāo)確定為維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一,而將廢除奴隸制放在第二位。林肯的這一原則遭到多方責(zé)難,但他還是堅(jiān)定不移的以解決國(guó)家政權(quán)問(wèn)題為頭等重要任務(wù),拒絕廢除奴隸制,對(duì)時(shí)機(jī)尚早而表現(xiàn)的過(guò)激措施給予了扶正限制:撤銷(xiāo)亨特和弗里蒙特將軍的職務(wù);解散有黑人組成的“南卡羅來(lái)納志愿兵第一團(tuán)”;拒絕廢奴主義者征集一只5萬(wàn)人軍隊(duì)的請(qǐng)求等。正如他所說(shuō):“有些事我所以制止不做,是因?yàn)槲艺J(rèn)為那將無(wú)助于拯救聯(lián)邦”。這更表明了他在內(nèi)戰(zhàn)中的目的。其次,它是爭(zhēng)取邊境各蓄奴州的需要。邊境蓄奴州肯塔基、馬里蘭、蘇里和德拉百爾還留在聯(lián)邦內(nèi)沒(méi)有參加叛亂。前三個(gè)州都是大州,是聯(lián)邦士兵的主要來(lái)源,馬里蘭是華盛頓的屏障,也是進(jìn)攻南方的戰(zhàn)略基地。保持南部蓄奴州在聯(lián)邦內(nèi)的地位,這對(duì)維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一有著重要意義。這樣不但可以坡緩蓄奴州反對(duì)聯(lián)邦的整體性,還可以增強(qiáng)北方的實(shí)力,解除叛亂州對(duì)首都的威脅。林肯認(rèn)為,如果解放奴隸,這些州就會(huì)掉過(guò)來(lái)反對(duì)聯(lián)邦政府,聯(lián)邦統(tǒng)一任重道遠(yuǎn),必須要得到他們的幫助,一旦宣布解放奴隸,就等于立刻讓國(guó)家四分五裂。林肯高舉維護(hù)聯(lián)邦的旗幟,希望通過(guò)不觸動(dòng)邊境州奴隸主的利益而使他們留在聯(lián)邦之內(nèi)。正如小阿瑟·施萊辛格所指出的,正是林肯一再聲明,戰(zhàn)爭(zhēng)的唯一目的是維護(hù)聯(lián)邦的統(tǒng)一,而不是敵視蓄奴州奴隸制,才爭(zhēng)取到很多反對(duì)派人士123。邊境蓄奴四州以及后來(lái)以新州加入聯(lián)邦的西弗吉尼亞,始終沒(méi)有脫離聯(lián)邦,這是林肯靈活策略的重大勝利。實(shí)際上,維護(hù)聯(lián)邦的人民也是占大多數(shù)的,林肯維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一的政策是人心所向的,因而也贏得了不少南方人的贊許206。林肯認(rèn)為當(dāng)時(shí)直接提出廢奴的時(shí)機(jī)并不成熟,也不現(xiàn)實(shí)?；謴?fù)聯(lián)邦統(tǒng)一在戰(zhàn)爭(zhēng)初期是壓倒一切的,決定一切的首要問(wèn)題,解放奴隸制是次要問(wèn)題。對(duì)此,林肯解釋說(shuō):“一個(gè)人走得太快而使國(guó)家跟不上,是沒(méi)有好處的?！绷挚献プ×藨?zhàn)爭(zhēng)初期的主要矛盾,與反對(duì)派相比,他看得更遠(yuǎn),說(shuō)明他是一位有遠(yuǎn)見(jiàn)、胸懷大局,以國(guó)家利益為重的政治家。作為危難時(shí)期的聯(lián)邦總統(tǒng),他行事要加倍小心,更不能感情用事,必須放眼整個(gè)國(guó)家的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,不能貿(mào)然廢奴,以免刺激邊界蓄奴州投入南方聯(lián)盟的懷抱,使戰(zhàn)局進(jìn)一步惡化。如果宣布廢除奴隸制。那么就可能導(dǎo)致“南方聯(lián)盟”一直存在下去,就無(wú)法維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一。林肯憎恨奴隸制度,但在維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一的關(guān)鍵時(shí)刻,他采取靈活現(xiàn)實(shí)的策略,先回避了奴隸制問(wèn)題。再次,維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一是《反聯(lián)邦脫離法》賦予聯(lián)邦國(guó)家的合法權(quán)利。林肯政府為維護(hù)聯(lián)邦國(guó)家的統(tǒng)一而戰(zhàn)是合法的,而南方聯(lián)盟對(duì)聯(lián)邦的分裂則是違法的,理應(yīng)受到討伐。自林肯當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái),南方各州就鼓噪要脫離聯(lián)邦,而北方各州堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。北方各州提出了反對(duì)國(guó)家分裂的措施,1861年1月11日,總統(tǒng)批準(zhǔn)通過(guò)了《反聯(lián)邦脫離法》,該法案提出聯(lián)邦人民和政府要不惜一切代價(jià)維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一,要懲罰分裂分子。美聯(lián)邦作為一個(gè)合法的國(guó)家政府,有義務(wù)保持國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,北方聯(lián)邦政府打擊南方叛軍,是為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一,應(yīng)該得到廣大人民的擁護(hù)。這樣,北方軍隊(duì)就在輿論上得到了國(guó)內(nèi)外的支持,將分裂的罪名留給了叛軍。三、有了解放奴隸的策略?xún)?nèi)戰(zhàn)后期,林肯為了早日結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng),毅然宣布解放奴隸,廢除黑人奴隸制度。1862年9月22日通過(guò)了《初步解放宣言》,1863年1月1日又簽署了《最后解放宣言》。林肯策略的轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇菄@著恢復(fù)國(guó)家統(tǒng)一,維護(hù)聯(lián)邦制這一中心目標(biāo)的。1861年8月22日,林肯在給《紐約每日論壇報(bào)》的霍利·格瑞利的一封公開(kāi)信中寫(xiě)到“我想拯救聯(lián)邦,我想在不破壞憲法的情況下盡快地拯救它。如果有人只是在摧毀奴隸制度的條件下才愿意拯救聯(lián)邦,我是不同意的,我在這個(gè)戰(zhàn)斗中的首要目標(biāo)便是拯救聯(lián)邦?！?3由此,我們更可以看出林肯所做的一切都是為了國(guó)家的統(tǒng)一。在這個(gè)階段,林肯廢除奴隸制度,這只是其策略上所做的一種改變。他之所以這樣做是由于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)所迫使的。其一,國(guó)際形勢(shì)的需要。英法等西方列強(qiáng)正準(zhǔn)備對(duì)美國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行干涉,并且蠢蠢欲動(dòng)。由于北方軍隊(duì)在戰(zhàn)場(chǎng)上的失敗,到了1862年英法的這種意圖更加明顯。林肯敏銳地認(rèn)識(shí)到要挫敗英法的武裝干涉,爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,必須要得到全世界進(jìn)步力量的同情和支持。解放黑奴從而使北方獲得了英法等國(guó)工人階級(jí)的同情和支持,工人在國(guó)內(nèi)掀起罷工斗爭(zhēng),阻止英法政府對(duì)美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的干涉,當(dāng)時(shí)整個(gè)歐洲的輿論也都同情美國(guó)聯(lián)邦政府。在強(qiáng)大的輿論支持下,沒(méi)有一個(gè)歐洲列強(qiáng)敢冒天下之大不韙,去干涉美國(guó)的內(nèi)政,從而不得不放棄干涉美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的計(jì)劃,英法武裝干涉也隨之破產(chǎn)449。其二,國(guó)內(nèi)形勢(shì)的需要。1862年,北方戰(zhàn)事不利,節(jié)節(jié)敗退,北方自愿兵的招募工作也遇到了困難,許多士兵逃亡,造成了兵源不足。在這緊要關(guān)頭,林肯覺(jué)得再也不能回避奴隸制問(wèn)題了,是到了該解決奴隸問(wèn)題的時(shí)候了。于是,毅然推出了《解放宣言》,宣布叛亂州的奴隸解放了。林肯的突然決定讓世界為之動(dòng)容,更是給了南方的叛軍以沉重打擊。林肯清楚,在戰(zhàn)場(chǎng)上要克敵制勝,必需要摧毀南方的經(jīng)濟(jì),并把黑人這支戰(zhàn)斗力量吸引到北方。為達(dá)到這一目的,解放奴隸這個(gè)步驟是必不可少的。林肯指出:“解放奴隸會(huì)給我們帶來(lái)在南方土地上生長(zhǎng)起來(lái)的20萬(wàn)人,它還會(huì)給我們帶來(lái)更多的東西,也使敵人減少同樣多的東西?！?74奴隸的解放,導(dǎo)致了南方奴隸的大逃亡,對(duì)依靠黑奴勞動(dòng)的南部種植園經(jīng)濟(jì)是個(gè)沉重的打擊。同時(shí)大批黑人參加聯(lián)邦軍隊(duì),應(yīng)征入伍的共有23萬(wàn)人,其中陸軍20萬(wàn),海軍3萬(wàn),另外還有25萬(wàn)黑人在陸海軍從事后勤工作,在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)中共有186000人直接參加了戰(zhàn)斗,約有38000多黑人在戰(zhàn)爭(zhēng)中獻(xiàn)身135。正是出于維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一這一中心目標(biāo),在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的逼迫下,林肯審時(shí)度勢(shì)。實(shí)行了策略上的靈活轉(zhuǎn)變,從戰(zhàn)爭(zhēng)前期的不干涉和回避奴隸制問(wèn)題,轉(zhuǎn)向了采取解放奴隸的方針。從《解放宣言》的內(nèi)容來(lái)看,林肯策略上的轉(zhuǎn)變,也始終是維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一這一目標(biāo)的。按林肯個(gè)人的想法,《解放宣言》只是一個(gè)戰(zhàn)時(shí)措施。第一,宣言沒(méi)有一句是譴責(zé)奴隸制度的;第二,宣言并沒(méi)有要求解放南部所有的奴隸,它有嚴(yán)格的指定地區(qū);第三,宣言上說(shuō)在預(yù)告后宣言發(fā)表后的一百天內(nèi),如果叛亂分子愿意放下武器,就可以繼續(xù)保留南方的奴隸制度;第四,聯(lián)邦軍隊(duì)控制地區(qū)的奴隸不予釋放。由此可以看出,這是一個(gè)有局限性的《解放宣言》。但是,它又是至關(guān)重要的。正如林肯所說(shuō)的,它對(duì)于拯救聯(lián)邦來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的一項(xiàng)軍事措施,聯(lián)邦政府在當(dāng)時(shí)必須解放奴隸,否則就將遭受慘敗。因而,《解放宣言》的發(fā)表,也成了林肯維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的手段。在南北戰(zhàn)爭(zhēng)即將結(jié)束時(shí),激進(jìn)派認(rèn)為應(yīng)該把南方參加叛亂的各州當(dāng)作被征服地區(qū)來(lái)看待,并且要從北方遷入新移民,把那些叛亂分子驅(qū)逐出去357。而林肯反對(duì)激進(jìn)派的主張。林肯認(rèn)為南部各州在法律上從來(lái)沒(méi)有脫離聯(lián)邦