長三角區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究總報(bào)告

長三角區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究StrategyResearchofRegionalTourismDevelopmentPlanningofYa（總報(bào)告）江蘇省旅游局浙江省旅游局上海旅游事業(yè)管理委員會(huì)上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所12月

目錄上篇戰(zhàn)略研判篇 4第一章現(xiàn)狀問題分析 4一、現(xiàn)狀特性 4二、制約瓶頸 6第二章發(fā)展背景分析 8一、長三角區(qū)域旅游已經(jīng)納入全球旅游一體化的競爭體系 8二、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變 8三、和諧旅游成為構(gòu)建長三角區(qū)域社會(huì)發(fā)展的主旋律 8四、長三角將成為國家旅游強(qiáng)國的重要支撐 9五、旅游消費(fèi)市場轉(zhuǎn)型重塑旅游供應(yīng)體系 9第三章戰(zhàn)略走向研判 10一、六大轉(zhuǎn)型 10二、四大機(jī)遇 11第四章發(fā)展理念創(chuàng)新 14一、理念創(chuàng)新 14二、5C發(fā)展觀 14中篇戰(zhàn)略布署篇 16第一章戰(zhàn)略目的與定位 16一、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想 16二、戰(zhàn)略目的 17三、戰(zhàn)略定位 18四、戰(zhàn)略思路 18第二章目的地體系構(gòu)建 20一、構(gòu)建“一、五、十、百、千”目的地體系 20二、各都市旅游功效定位 20三、戰(zhàn)略空間布局 22第三章旅游產(chǎn)品整合創(chuàng)新 23一、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)原則 23二、五大類型旅游產(chǎn)品 23三、八大旅游產(chǎn)品系列 25第四章旅游核心產(chǎn)業(yè)要素建設(shè) 26一、建設(shè)原則 26二、分類指導(dǎo) 26第五章旅游品牌與形象塑造 28一、四大核心優(yōu)勢 28二、旅游品牌塑造 28三、旅游形象定位 28下篇戰(zhàn)略保障篇 30第一章構(gòu)建一體化的協(xié)調(diào)體系 30一、政府層面 30二、非營利組織層面 30三、公司層面 31第二章制訂一體化的推動(dòng)政策 32一、制訂旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策 32二、實(shí)施旅游市場的公平準(zhǔn)入政策 32三、激勵(lì)旅游消費(fèi)的激勵(lì)政策 32四、簡化旅游者入境的簽證政策 32五、轉(zhuǎn)變政府旅游管理職能的改革政策 32第三章選擇一體化的突破口 34一、加緊旅游管理體制創(chuàng)新 34二、加緊旅游市場的整體整合 34三、加緊旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施的一體化 35四、加緊旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化 35五、加緊建立長三角區(qū)域的綠色TSA 35六、加緊環(huán)境協(xié)同整治 35第四章實(shí)施一體化的行動(dòng)方略 37一、制訂《長三角旅游一體化發(fā)展框架合同》 37二、編制《長三角旅游總體規(guī)劃》 37三、成立“長三角旅游一體化發(fā)展利益協(xié)調(diào)委員會(huì)” 37四、組建長三角旅游行業(yè)協(xié)會(huì) 37五、建設(shè)旅游人才交流和培訓(xùn)的平臺(tái) 38六、構(gòu)建長三角散客旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 38七、出臺(tái)長三角地方旅游原則 38八、開通長三角旅游信息網(wǎng) 38

上篇戰(zhàn)略研判篇第一章現(xiàn)狀問題分析一、現(xiàn)狀特性“十五”期間，長三角區(qū)域的旅游業(yè)整體呈持續(xù)快速增加態(tài)勢，是中國最大的國內(nèi)旅游客源地和國際旅游目的地，也是中國參加國際旅游競爭的主力軍。中國旅游經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域長三角是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，也是中國旅游發(fā)達(dá)區(qū)，旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，旅游增加速度高于全國平均水平，旅游業(yè)的地位在全國舉足輕重。長三角區(qū)域旅游接待人次增加速度居于全國前列。長三角區(qū)域接待國內(nèi)游客占全國比重為15.56％，入境旅游者占全國比重為11.06％，令人關(guān)注的是長三角區(qū)域入境旅游者以年均21％的速度飛快增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全國同期9％的平均增加水平。長三角區(qū)域旅游收入占全國的四分之一。長三角區(qū)域旅游總收入占全國旅游總收入的比重達(dá)成25.69％,其中長三角區(qū)域的國內(nèi)旅游收入占全國的23.32%，旅游創(chuàng)匯收入占全國的24.32％，各項(xiàng)收入均占全國總數(shù)的四分之一左右。長三角區(qū)域旅游公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出。盡管長三角區(qū)域旅行社總數(shù)不到全國的18％，星級(jí)賓館不到全國的17％，但在全國旅行社100強(qiáng)排名中，長三角的國內(nèi)旅行社占53%，國際旅行社占全國的19%。長三角區(qū)域都市旅游整體實(shí)力居前。在中國首批優(yōu)秀旅游都市中占全國的四分之一。與此成對(duì)比的是，長三角區(qū)域的世界遺產(chǎn)資源僅占全國的3.2%；5A級(jí)旅游景區(qū)占全國的10.6%，4A級(jí)旅游景區(qū)占全國的8.5%。我國國際旅游（外匯）收入超出1億美元的都市有33個(gè)，長三角6個(gè)都市榜上有名，占了18%，而珠三角占12%，渤海灣占長三角旅游在全國的地位（）區(qū)域國際國內(nèi)旅游總收入（億元）人數(shù)（萬人次）創(chuàng)匯（億美元）人數(shù)（億人次）收入（億元）長三角十六個(gè)都市1382.1982.654.024467.905126.63全國12494.21339.4925.836229.7419955.81長三角占全國的比重11.06%24.32%15.56%23.32%25.69%顯而易見，相對(duì)于長三角區(qū)域所擁有的土地面積、人口、旅游資源的質(zhì)量和數(shù)量在全國的比重和地位而言，長三角區(qū)域旅游業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居前，是中國旅游業(yè)最發(fā)達(dá)的區(qū)域。中國最大的區(qū)域旅游目的地構(gòu)架凸現(xiàn)“十五”期間，長三角區(qū)域旅游一體化建設(shè)的力度加大，進(jìn)程加緊，長三角區(qū)域旅游目的地的雛形初現(xiàn)。長三角區(qū)域旅游目的地形象逐步樹立。江浙滬三地旅游部門提出共同打造中國首個(gè)跨省市無障礙旅游區(qū)，對(duì)外聯(lián)合宣傳促銷、共同開發(fā)海內(nèi)外市場。長三角區(qū)域旅游目的地管理體系建設(shè)已經(jīng)起步。長三角區(qū)域內(nèi)部各都市旅游集散中心的對(duì)接、旅游市場管理的規(guī)范等多層次全方位的區(qū)域旅游合作已經(jīng)展開。長三角區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游維權(quán)網(wǎng)、旅游法規(guī)和原則化建設(shè)等工作也穩(wěn)步推動(dòng)。長三角旅游中心都市體系正在形成。在全國661座都市中，已有306座都市被命名為“中國優(yōu)秀旅游都市”，長三角地區(qū)已有40座都市榜上有名，優(yōu)秀旅游都市的崛起對(duì)于各級(jí)旅游中心地的形成產(chǎn)生了巨大的增進(jìn)作用，都市的旅游環(huán)境、旅游功效、旅游開發(fā)管理水平和旅游服務(wù)質(zhì)量都有很大的改善和提高，長三角旅游中心都市體系也在此過程中初具雛形長三角區(qū)域內(nèi)部客源流動(dòng)頻繁。長三角區(qū)域內(nèi)的都市互相成為最大的國內(nèi)客源市場和旅游目的地。上海接待的國內(nèi)旅游者江浙兩省居前兩位，浙江和江蘇接待國內(nèi)旅游者排名前三位的也是省內(nèi)游客和上海、江蘇（或浙江）游客，市場共享局面初步形成，長三角區(qū)域目的地、客源地的雙重角色更加突出。旅游產(chǎn)業(yè)與都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)長三角是世界第六大都市群，其旅游業(yè)的發(fā)展與都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相聯(lián)，呈現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展格局。旅游業(yè)與外資引進(jìn)和出口增加互動(dòng)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，長三角區(qū)域國際客源市場的變動(dòng)與引進(jìn)外資的增加同時(shí)，重要國際客源市場與重要外資國家同時(shí)，也因此催生了長三角“世界工廠”和“世界制造業(yè)基地”的形成。旅游業(yè)與都市品牌的互動(dòng)發(fā)展。長三角旅游業(yè)的快速發(fā)展，不僅完善了都市配套設(shè)施和生活環(huán)境，更重要的是增進(jìn)了人流、物流、資金流、信息流向長三角高度集聚，極大地提高了都市綜合功效，跳躍性地?cái)U(kuò)大了都市出名度。旅游業(yè)與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)的互動(dòng)發(fā)展。長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)節(jié)中，旅游業(yè)扮演了重要角色。鄉(xiāng)村旅游成為都市農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)和農(nóng)民重要收入來源；工業(yè)旅游成為制造業(yè)增加附加值、拓展產(chǎn)業(yè)鏈和哺育忠實(shí)消費(fèi)群體的戰(zhàn)略舉措；商務(wù)旅游的溢出效應(yīng)帶動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新型產(chǎn)業(yè)的成長。旅游業(yè)成為都市經(jīng)濟(jì)的新增加點(diǎn)。旅游業(yè)對(duì)長三角區(qū)域的GDP增加值的奉獻(xiàn)率達(dá)成了7.8%（按江浙滬三省市的數(shù)據(jù)計(jì)算），對(duì)服務(wù)業(yè)的奉獻(xiàn)率達(dá)成了17%，旅游業(yè)成為拉動(dòng)都市消費(fèi)的重要驅(qū)動(dòng)力。旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)長三角區(qū)域合作功效明顯在長三角區(qū)域一體化的進(jìn)程中，旅游業(yè)成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐中，旅游業(yè)起步最早，認(rèn)同度高，也是現(xiàn)在兩省一市合作最成功的領(lǐng)域之一?！堕L江三角洲地區(qū)重要旅游景點(diǎn)道路交通指導(dǎo)標(biāo)志設(shè)立技術(shù)細(xì)則（試行）》成為長三角第一種區(qū)域性規(guī)范文獻(xiàn)。對(duì)華東、沿長江經(jīng)濟(jì)帶的輻射作用不停增強(qiáng)。旅游業(yè)加速推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展長三角區(qū)域旅游業(yè)對(duì)民生的主動(dòng)意義，體現(xiàn)在：對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用日益明顯，旅游業(yè)直接就業(yè)和間接就業(yè)的增進(jìn)作用呈逐年增加態(tài)勢，成為勞動(dòng)力的蓄水池；旅游業(yè)樂民富民的效益也逐步顯現(xiàn)，特別是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，為農(nóng)民帶來了更多的實(shí)惠，大幅提高了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民居住環(huán)境。二、制約瓶頸從長三角區(qū)域建設(shè)有競爭力的旅游目的地的角度來看，現(xiàn)在存在以下問題：缺少令世界矚目的本土旅游品牌無論是長三角區(qū)域的旅游產(chǎn)品，還是旅游公司，均缺少有競爭力的世界級(jí)品牌。旅游品牌的創(chuàng)新力不夠，如幾十年來，國際市場中的旅游產(chǎn)品和線路仍以“華東線”為主，鮮見創(chuàng)新產(chǎn)品；缺少有國際出名度和競爭力的當(dāng)代旅游公司，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的高端為國外品牌占有。除了區(qū)內(nèi)出名的錦江國際在全球酒店集團(tuán)300強(qiáng)中排名第22位外，旅行社、旅游景區(qū)等綜合性的旅游集團(tuán)缺少國際出名度，外資國際品牌的飯店占據(jù)了區(qū)內(nèi)各大都市的高端市場；能夠代表長三角特色的本土旅游品牌尚未形成，在旅游競爭日趨激烈的市場中顯得后勁局限性。長三角vs旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展概述占地面積（平方公里）國際旅游人數(shù)（萬人次）旅游創(chuàng)匯（億美元）人均耗費(fèi)(美元)長三角（）中國旅游業(yè)的“重鎮(zhèn)”，是實(shí)現(xiàn)“旅游強(qiáng)國”目的的重要構(gòu)成部分1000001170.7575.2663西班牙安達(dá)魯西亞地區(qū)（）世界出名旅游強(qiáng)國西班牙的一種自治州，每年到西班牙的游客中有14%到訪安達(dá)魯西亞87268710163230希臘（）旅游業(yè)是希臘最大的支柱產(chǎn)業(yè)，也是希臘就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)，其產(chǎn)值約占希臘國民生產(chǎn)總值的15%1319401396128.792奧地利（）接待國際游客數(shù)及國際旅游外匯收入分別列全世界第十、九位83858194013067葡萄牙（）葡萄牙旅游業(yè)是該國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一923911161.777.8867實(shí)質(zhì)性推動(dòng)區(qū)域旅游一體化的長效協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立就長三角現(xiàn)在的旅游合作現(xiàn)狀來看，由于長久按行政分工管理體制的存在，區(qū)域旅游業(yè)缺少戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，各都市旅游功效定位不明晰，難以體現(xiàn)整個(gè)區(qū)域旅游的形象，有關(guān)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制仍未實(shí)質(zhì)性地建立，實(shí)際運(yùn)行效果與預(yù)期效果有很大差距。缺少多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)在長三角區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)機(jī)制重要是政府行為，而公司和非營利組織層面的協(xié)調(diào)力量單薄。當(dāng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系和行政關(guān)系發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，政府也成為影響區(qū)域旅游合作的重要障礙。缺少利益協(xié)調(diào)機(jī)制。所謂協(xié)調(diào)和合作就是各利益主體通過讓渡自己的一部分權(quán)利，以求得整體更大的利益。由于缺少有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，各地在很大程度上仍然按照本身發(fā)展的內(nèi)在邏輯和實(shí)際需要來參加合作，而不是從整個(gè)區(qū)域發(fā)展的規(guī)定出發(fā)，必然造成扯皮等現(xiàn)象。美國旅游管理機(jī)制美國旅游管理機(jī)制美國無論是各州的旅游委員會(huì)、旅游辦公室，還是官方的旅游增進(jìn)機(jī)構(gòu)，都強(qiáng)調(diào)作為公共和私營部門的合作伙伴，要與旅游行業(yè)各公司、組織合作，增進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)繁華發(fā)展。各州旅游委員會(huì)都有相稱數(shù)量的組員來自旅游公司和代表各方面公司利益的行業(yè)組織，作為投票組員，對(duì)本州旅游決策含有重要影響。州旅游部門通過市場化手段調(diào)動(dòng)私營部門、行業(yè)組織和地方旅游機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性，私營部門擔(dān)當(dāng)旅游業(yè)發(fā)展的主體，旅游部門則成為旅游行業(yè)的組織者和帶頭人，形成了合力增進(jìn)全州旅游的局面。缺少法律效力。政府間許多共識(shí)的達(dá)成是靠領(lǐng)導(dǎo)人作出的承諾來保障的，缺少法律效力，使得這種共識(shí)的達(dá)成缺少穩(wěn)定性，一旦地方領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)便容易使合作機(jī)制架空。缺少部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游業(yè)是跨部門的綜合產(chǎn)業(yè)，部門之間的合作至關(guān)重要，相對(duì)跨區(qū)域之間的旅游合作，各旅游有關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品同構(gòu)造成創(chuàng)新產(chǎn)品匱乏由于同屬江南地區(qū)，人文經(jīng)濟(jì)同脈、自然資源和地貌相似，長三角區(qū)域內(nèi)部旅游產(chǎn)品也呈現(xiàn)雷同現(xiàn)象，互相之間可替代性強(qiáng)。如古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品的雷同、山水觀光旅游產(chǎn)品的相似、農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品的相近、都市購物旅游產(chǎn)品的千篇一律等等，區(qū)域內(nèi)部旅游產(chǎn)品的同構(gòu)造成低層次的價(jià)格競爭。在區(qū)域旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，缺少對(duì)旅游產(chǎn)品文化特色的挖掘，缺少對(duì)無形旅游資源的深度開發(fā)，缺少對(duì)區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品的有效整合。旅游軟件建設(shè)嚴(yán)重滯后在長三角區(qū)域旅游發(fā)展中的人才、服務(wù)、產(chǎn)品、創(chuàng)新、信息等軟件建設(shè)嚴(yán)重滯后；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、開發(fā)和整合力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；缺少形象鮮明的都市精神和國際大眾認(rèn)知度，都市文化品牌建設(shè)滯后。世界六大都市圈核心都市旅游比較（）都市圈長三角都市圈美國東北部都市圈北美洲五大湖都市圈日本太平洋沿岸都市圈歐洲西北部都市圈英國倫敦都市圈核心都市上海數(shù)據(jù)來源：《上海旅游統(tǒng)計(jì)》，上海旅游事業(yè)管理委員會(huì)紐約數(shù)據(jù)來源：《數(shù)據(jù)來源：《NYCStatistics》/content/index.cfm?pagePkey=57芝加哥數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)來源：/stats/default.html東京數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)來源：http://www.tourism.metro.tokyo.en/巴黎數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)來源：/press-and-travel-trade-information-centre-/paper/paris-in-figures-倫敦?cái)?shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)來源：/facts_figures/latest_statistics/接待海外旅游者總數(shù)(百萬)4.6442.633.044.8125(內(nèi)巴黎)26.6旅游總收入(億美元)87247100缺250306就業(yè)（萬）36.812.9缺13.926出名景點(diǎn)東方明珠豫園商城南京路自由女神像時(shí)代廣場大都會(huì)藝術(shù)博物館約翰漢寇克中心林肯公園皇宮東京鐵塔迪斯尼樂園埃菲爾鐵塔凱旋門盧浮宮議會(huì)大廈倫敦塔大英博物館都市品牌永不打烊的紐約東西方文化交匯的都市浪漫、潮流文化多元化、無限發(fā)明性、充滿機(jī)會(huì)。都市文化高度的融合力、卓越的發(fā)明力、強(qiáng)大的競爭力、不凡的應(yīng)變力干練、優(yōu)雅、合作世界卓越的創(chuàng)意和文化中心大眾認(rèn)知品牌金融之都商業(yè)之都潮流之都文化之都

第二章發(fā)展背景分析一、長三角區(qū)域旅游已經(jīng)納入全球旅游一體化的競爭體系世界經(jīng)濟(jì)全球化、信息化發(fā)展趨勢已經(jīng)深深地嵌入各國和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中，牢牢地烙在人們的生活中，其對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是久遠(yuǎn)而具體的,事實(shí)上,長三角區(qū)域旅游已經(jīng)納入全球旅游一體化的競爭體體系，需要在全球化一體化的高度確立長三角區(qū)域旅游的戰(zhàn)略方位。全球化浪潮中的旅游業(yè)是一種在全球范疇內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)要素配備的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域旅游是一種開放的系統(tǒng)，面對(duì)的競爭對(duì)手是全球性的，因此，長三角區(qū)域旅游的國際化進(jìn)程必須加緊；信息化浪潮中的旅游業(yè)是一種高科技含量的當(dāng)代產(chǎn)業(yè)，旅游消費(fèi)形態(tài)和經(jīng)營模式因此發(fā)生變化，長三角區(qū)域旅游的發(fā)展模式必須進(jìn)行對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)變；二、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變投資、出口、消費(fèi)是改革開放以來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)20數(shù)年高速增加的三駕馬車，在此后的發(fā)展中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車將發(fā)生構(gòu)造的轉(zhuǎn)變，即投資和出口的拉動(dòng)效應(yīng)將逐步下降，而消費(fèi)將成為主體力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一種重要方面就是要由投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型。由投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正面臨資源和環(huán)境的壓力與瓶頸，為此，國家多次對(duì)土地、房產(chǎn)、別墅、大型項(xiàng)目等的投資出臺(tái)了多項(xiàng)嚴(yán)肅控制政策。對(duì)投資控制和對(duì)消費(fèi)倡導(dǎo)的政策指向，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型對(duì)長三角區(qū)域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略制訂提供了大方向。長三角區(qū)域旅游發(fā)展的重要支撐點(diǎn)不能完全依靠大投資和大項(xiàng)目；激勵(lì)消費(fèi)（內(nèi)需與外需）拉動(dòng)為長三角區(qū)域旅游提供了發(fā)展空間，也是制訂長三角區(qū)域旅游戰(zhàn)略的指向標(biāo)；長三角區(qū)域旅游的功效強(qiáng)化和地位提高要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中謀求創(chuàng)新機(jī)遇，要從區(qū)域都市功效升級(jí)中謀求突破點(diǎn)。如長三角從中國制造到中國發(fā)明的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，長三角建設(shè)世界級(jí)都市圈的機(jī)遇等等。三、和諧旅游成為構(gòu)建長三角區(qū)域社會(huì)發(fā)展的主旋律和諧中國、和諧社會(huì)是我國將來發(fā)展的大方略，為此，國家采用了一系列政策方法，涉及科學(xué)發(fā)展觀的大戰(zhàn)略、五個(gè)統(tǒng)籌的新思路、綠色GDP的新舉措、政府官員考核的新體系等等。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大框架下，首先，旅游業(yè)的發(fā)展思路必須契合和諧的主旋律，另首先旅游業(yè)能夠在和諧社會(huì)的構(gòu)建中凸現(xiàn)功效，得到長足發(fā)展。區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向不是經(jīng)濟(jì)收入的無限增加，而是和諧旅游目的地的打造；長三角區(qū)域旅游功效的拓展與地位的提高寓于三重和諧的構(gòu)建之中：即人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧、以及人與人的和諧；寓于國民幸福指數(shù)的提高之中；區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任：涉及全民素質(zhì)的提高、誠信關(guān)系的建立等等。四、長三角將成為國家旅游強(qiáng)國的重要支撐“十五”期間國家旅游局確立了“旅游強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目的，明確提出旅游業(yè)要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張到效益提高的轉(zhuǎn)型，長三角區(qū)域在中國旅游強(qiáng)國之路上任重道遠(yuǎn)。我們認(rèn)為：作為中國旅游最發(fā)達(dá)的長三角區(qū)域，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)“旅游強(qiáng)區(qū)”的目的，成為全國旅游發(fā)展的示范區(qū)域；長三角區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化軟件的建設(shè)；五、旅游消費(fèi)市場轉(zhuǎn)型重塑旅游供應(yīng)體系市場是一只“看不見的手”，能夠直接左右旅游業(yè)的整體走向?，F(xiàn)在長三角區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的市場新格局已經(jīng)形成，具體體現(xiàn)在新興旅游消費(fèi)階層的崛起（如新中間階層）、旅游市場的細(xì)分化（如修學(xué)、商務(wù)、保健、女性、銀發(fā)、自駕車等專業(yè)市場）和旅游消費(fèi)需求的多樣化（觀光、度假、休閑、體驗(yàn)、文化認(rèn)同等）。在旅游市場新格局的背景下，旅游服務(wù)的重心面臨調(diào)節(jié)、旅游產(chǎn)品的構(gòu)造面臨升級(jí)、旅游管理的機(jī)制面臨創(chuàng)新。我們認(rèn)為：區(qū)域旅游的發(fā)展要關(guān)注旅游者的需求，以游客價(jià)值為核心建立旅游產(chǎn)業(yè)鏈；市場細(xì)分為旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新及其消費(fèi)空間的拓展提供了市場基礎(chǔ)；新興旅游消費(fèi)階層的崛起對(duì)現(xiàn)有的旅游供應(yīng)體系（產(chǎn)品、服務(wù)、管理等）形成新的沖擊。

第三章戰(zhàn)略走向研判一、六大轉(zhuǎn)型在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，旅游業(yè)的發(fā)展將呈現(xiàn)以下新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值核心：從產(chǎn)品導(dǎo)向到消費(fèi)導(dǎo)向“顧客是上帝”是一句簡樸而深刻的標(biāo)語，在當(dāng)代旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，游客需求所釋放的巨大能量正在塑造新的旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，不停升級(jí)的旅游需求，將當(dāng)代旅游業(yè)的內(nèi)涵和外延大大擴(kuò)大，旅游產(chǎn)品完全突破了傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)的范疇，與人的全方面發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密聯(lián)系在一起，以產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)相交融。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從以旅游資源和產(chǎn)品為核心到以旅游者消費(fèi)需求為價(jià)值中心的轉(zhuǎn)型，給我們的啟示是要不停捕獲游客的新需求并挖掘其潛在需求，以此布署旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。因而，我們要跳出傳統(tǒng)旅游的狹隘，不能夠就旅游談旅游，應(yīng)當(dāng)從旅游與長三角區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互融、互動(dòng)發(fā)展的視角審視旅游業(yè)的發(fā)展，并制訂對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提高規(guī)模只能有限擴(kuò)張，質(zhì)量卻能無限提高。在國家科學(xué)發(fā)展觀和“旅游強(qiáng)國”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，旅游業(yè)新一輪的發(fā)展走又好又快內(nèi)涵型的道路已經(jīng)毋庸置疑。內(nèi)涵式旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式能夠從三方面加以詮釋：一是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取代投資驅(qū)動(dòng)，旅游業(yè)發(fā)展不完全依賴大投入獲得大收益，通過小投入整合現(xiàn)有資源也能獲得大收益，創(chuàng)出大品牌；二是旅游業(yè)的發(fā)展在提供大眾旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，彰顯地方個(gè)性；三是旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)造要進(jìn)一步提高，在產(chǎn)業(yè)鏈條上重視開發(fā)和建設(shè)高附加值的旅游產(chǎn)品，逐步從價(jià)值鏈的低端走向高端。因此，在制訂旅游業(yè)戰(zhàn)略布署時(shí)，必須著眼旅游產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接，改革以接待人次和規(guī)模衡量旅游的發(fā)展水平和業(yè)績的評(píng)價(jià)體系，重視從人均消費(fèi)、管理效率、單位效用（效能）的角度制訂和布署旅游業(yè)的戰(zhàn)略舉措。旅游市場構(gòu)造重心：從低端消費(fèi)到高端消費(fèi)隨著各類新型旅游產(chǎn)品的興起，旅游消費(fèi)市場構(gòu)造重心發(fā)生了新的變化，純觀光的旅游市場構(gòu)造正逐步向休閑度假、特色旅游等多元化市場構(gòu)造轉(zhuǎn)型，長三角區(qū)域旅游市場呈現(xiàn)出旅游消費(fèi)比重不停提高和旅游消費(fèi)高端化的市場新格局旅游市場構(gòu)造重心從低端消費(fèi)到高端消費(fèi)的轉(zhuǎn)型基于旅游功效的拓展，通過20數(shù)年來的發(fā)展，從入境旅游起步的中國旅游業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用已經(jīng)完全超越創(chuàng)匯的單一功效，在全方面建設(shè)小康、拉動(dòng)內(nèi)需、營造都市環(huán)境、展示區(qū)域形象等方面則發(fā)揮更多的作用，體現(xiàn)更主動(dòng)的價(jià)值。在國家旅游戰(zhàn)略中明確提出把國內(nèi)旅游市場作為旅游業(yè)的基本立足點(diǎn)，長三角區(qū)域也亦然。旅游產(chǎn)品組合形式：從點(diǎn)線組合到板塊聯(lián)動(dòng)自20世紀(jì)90年代以來，隨著旅游方式從觀光到度假的變化，世界旅游市場就呈現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)動(dòng)的板塊化趨勢，游客更樂于較長時(shí)間停留在一種區(qū)域內(nèi)，充足享有和體驗(yàn)各類旅游產(chǎn)品。據(jù)世界旅游組織的報(bào)告，自20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域內(nèi)部旅游流動(dòng)頻繁是當(dāng)今世界旅游市場的新格局。長三角區(qū)域的旅游業(yè)亦如此，區(qū)內(nèi)游占了六成以上，國內(nèi)旅游是長三角區(qū)域旅游的重要支撐，占了人數(shù)的97%，收入的87%，市場重心在國內(nèi)和區(qū)內(nèi)的格局是顯而易見的，并且這一格局將不停強(qiáng)化。休閑度假游的興起促使旅游產(chǎn)品組合形式發(fā)生了從點(diǎn)線到板塊的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游產(chǎn)品和單個(gè)的都市旅游已經(jīng)難以在市場中獲得競爭優(yōu)勢，區(qū)域旅游的板塊效應(yīng)日益凸現(xiàn)，形象鮮明、產(chǎn)品豐富的區(qū)域旅游目的地的打造尤顯重要和迫切。因此，良好的區(qū)域旅游環(huán)境、有吸引力的區(qū)域旅游產(chǎn)品、高水準(zhǔn)的旅游服務(wù)與管理水平等成為有國際競爭力的區(qū)域旅游目的地的核心問題，區(qū)域旅游產(chǎn)品板塊化效應(yīng)的形成和集聚發(fā)展、旅游業(yè)及其有關(guān)要素的區(qū)域一體化發(fā)展成為構(gòu)建目的地的重要保障。旅游公司經(jīng)營方式：從單一經(jīng)營到聯(lián)合經(jīng)營在市場競爭中生存的旅游公司是最善于捕獲機(jī)會(huì)的組織，其發(fā)展變化往往昭示著市場的動(dòng)態(tài)和趨勢。走聯(lián)合發(fā)展的道路是旅游公司的新型經(jīng)營方式，一是跨行業(yè)的市場聯(lián)合，根據(jù)市場需求形成上下游互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，彼此共享資源，獲得共贏；二是跨地區(qū)的市場聯(lián)合，從一地經(jīng)營拓展到多地經(jīng)營，采用連鎖、特許加盟等形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和品牌效應(yīng)。因此，區(qū)域旅游的發(fā)展要從整體利益考慮，在區(qū)域內(nèi)合理配備資源，實(shí)現(xiàn)利益最大化。不僅要布局有競爭力的旅游公司，更要形成有競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)鏈；不僅要充足運(yùn)用旅游本身的資源，更要在橫向上延伸至有關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成旅游產(chǎn)業(yè)融合，在縱向上延伸到上游的旅游供應(yīng)商和下游的旅游消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)旅游資源配備的點(diǎn)線聯(lián)系向基于競爭優(yōu)勢塑造的價(jià)值鏈聯(lián)系轉(zhuǎn)型。旅游產(chǎn)業(yè)管理體制：從直接管理到間接管理旅游產(chǎn)業(yè)管理體制從直接向間接的轉(zhuǎn)型重要基于下列三方面的變化：一是旅游產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中綜合功效的發(fā)揮。旅游產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合和互動(dòng)，使得旅游業(yè)跨部門跨行業(yè)的特性更趨突出，旅游業(yè)發(fā)展所涉及的內(nèi)容已經(jīng)超越旅游部門的管轄，而成為整個(gè)區(qū)域發(fā)展和都市發(fā)展的全局性產(chǎn)業(yè)，需要多部門和多行業(yè)的協(xié)同，旅游管理也因此需要構(gòu)建多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，充足挖掘和發(fā)揮政府以外的制度資源和作用。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，推動(dòng)旅游發(fā)展的投資主體和運(yùn)行主體的發(fā)生了轉(zhuǎn)換，市場成為主角，旅游要素的配備重要由市場規(guī)律所左右，而政府在市場規(guī)范、宏觀指導(dǎo)方面則發(fā)揮更多的作用，由于市場的選擇是不分行政區(qū)劃的，因此旅游管理體制必須適應(yīng)這一趨勢，打破行政界限的藩籬，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，增進(jìn)區(qū)域旅游要素的合理流動(dòng)和配備。三是旅游新業(yè)態(tài)的不停出現(xiàn)造成了傳統(tǒng)旅游管理體制的不適應(yīng)。如游艇、游船旅游、自駕車旅游、鄉(xiāng)村旅游等，既需要旅游管理部門牽頭，又要有關(guān)部門的緊密配合。二、四大機(jī)遇功效區(qū)劃與都市群：為長三角區(qū)域旅游整體目的地的形成打下基礎(chǔ)長三角是世界出名的第六大都市群，也是我國發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，為此，國家發(fā)改委制訂了《長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要》，由國家發(fā)改委和國務(wù)院研究室牽頭的《進(jìn)一步推動(dòng)長三角改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，亦即將出臺(tái)。長三角都市群的集聚效應(yīng)將進(jìn)一步提高，都市群內(nèi)部的功效區(qū)劃的定位和產(chǎn)業(yè)布局也將不停完善，旅游亦將分享都市功效提高的溢出效應(yīng)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，客流、物流、資金流的集聚，服務(wù)體系的健全等，而旅游業(yè)提供服務(wù)、拉動(dòng)消費(fèi)、樹立都市品牌、提高居民生活品質(zhì)的效應(yīng)也隨之放大，更為有利的是營造了良好的環(huán)境，為長三角區(qū)域旅游目的地的整體建設(shè)發(fā)明了機(jī)遇和條件。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)與內(nèi)需拉動(dòng)：旅游業(yè)成為重要產(chǎn)業(yè)長三角新一輪發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)，及其向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的構(gòu)造轉(zhuǎn)型將全方面支撐旅游業(yè)成為區(qū)域中的支柱產(chǎn)業(yè)5月溫家寶總理在上海主持召開了長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì),強(qiáng)調(diào)此后一種時(shí)期要著力抓好七個(gè)方面的工作，其中第一條即是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)，加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加方式。從長三角區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型來看，沖破資源環(huán)境的硬約束，需要含有發(fā)展優(yōu)勢的替代產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)代旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展是加速長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加方式轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力。5月溫家寶總理在上海主持召開了長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì),強(qiáng)調(diào)此后一種時(shí)期要著力抓好七個(gè)方面的工作，其中第一條即是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)，加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加方式。從長三角區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型來看，沖破資源環(huán)境的硬約束，需要含有發(fā)展優(yōu)勢的替代產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)代旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展是加速長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加方式轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢在長三角區(qū)域已經(jīng)十分明顯，產(chǎn)業(yè)替代為旅游業(yè)提供了發(fā)展空間；產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)在“微笑曲線”對(duì)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的研究表明，產(chǎn)業(yè)鏈利潤呈現(xiàn)一種“V”對(duì)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的研究表明，產(chǎn)業(yè)鏈利潤呈現(xiàn)一種“V”字形，即所謂的微笑曲線（SmilingCurve）。坐標(biāo)的X軸是研發(fā)、制造、行銷，Y軸是附加價(jià)值，曲線向上伸展，代表著通過智財(cái)(知識(shí)產(chǎn)權(quán))和品牌、服務(wù)等要素，產(chǎn)品附加價(jià)值得以向上提高（見圖）。同時(shí)，在宏觀調(diào)控的大背景下，由于旅游業(yè)的消費(fèi)特性，能夠比其它生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)更多地?fù)碛屑?lì)擴(kuò)大內(nèi)需的“政策傾斜機(jī)遇”，這一得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了持久動(dòng)力。同時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、和諧社會(huì)的構(gòu)建也為旅游業(yè)提供了更為有利的大環(huán)境和發(fā)展空間。世博與奧運(yùn)：全方面提高旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力引擎北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)是長三角地區(qū)‘十一五’期間最大的發(fā)展機(jī)遇，旅游業(yè)是其中得益最多的產(chǎn)業(yè)，奧運(yùn)與世博是全方面提高長三角區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力引擎。奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)帶來的旅游人流會(huì)把長三角各個(gè)都市串聯(lián)起來，是加緊長三角區(qū)域旅游一體化進(jìn)程，樹立長三角區(qū)域旅游目的地品牌的良好契機(jī)；奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)的配套建設(shè)將全方面提速長三角區(qū)域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建；奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)的軟件建設(shè)將全方面提高長三角區(qū)域旅游服務(wù)、管理水平；奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)的外溢效應(yīng)將擴(kuò)大長三角區(qū)域旅游的輻射半徑，帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。城際交通公交化與國家交通戰(zhàn)略布局：重塑區(qū)域旅游空間構(gòu)造長三角區(qū)內(nèi)來看，“十一五”期間長三角鐵路網(wǎng)將建成“一種網(wǎng)絡(luò)、五大通道、四個(gè)中心”“一種網(wǎng)絡(luò)”：滬寧、寧杭、寧安城際鐵路和滬杭甬客運(yùn)專線將構(gòu)成長三角新型快速客運(yùn)網(wǎng)，以此滿足城際客運(yùn)快速增加的需要，形成以上海、南京、杭州為中心的“一種網(wǎng)絡(luò)”：滬寧、寧杭、寧安城際鐵路和滬杭甬客運(yùn)專線將構(gòu)成長三角新型快速客運(yùn)網(wǎng)，以此滿足城際客運(yùn)快速增加的需要，形成以上海、南京、杭州為中心的“1—2小時(shí)交通圈”。其中，滬寧城際鐵路全長295公里，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里；寧杭城際鐵路全長251公里，設(shè)計(jì)時(shí)速300公里；寧安城際鐵路全長300公里，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里，建成后長三角城際鐵路的輻射效應(yīng)將延伸至安徽等地。全長300公里的滬杭甬客運(yùn)專線將與在建的沿海鐵路客運(yùn)專線和規(guī)劃中的杭州至長沙客運(yùn)專線匯接成網(wǎng)，充足發(fā)揮長三角地區(qū)的輻射作用?！拔宕笸ǖ馈保荷婕熬?、滬昆、滬漢蓉、沿海和南北二通道等。其中，京滬通道全長1318公里，設(shè)計(jì)時(shí)速300公里—350公里，是一條高速客運(yùn)專線。該線上海世博會(huì)前可望建成，將從根本上解決京滬線能力短缺問題，增進(jìn)長三角與京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)?！八膫€(gè)中心”：客貨運(yùn)樞紐中心、當(dāng)代化機(jī)輛檢修中心、集裝箱樞紐中心和大型養(yǎng)路機(jī)械檢測檢修中心，全方面提高長三角鐵路的當(dāng)代化水平。國家在長三角區(qū)域的重大交通戰(zhàn)略布局，涉及虹橋交通樞紐站與上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)將重塑區(qū)域空間構(gòu)造，優(yōu)化了長三角區(qū)域旅游目的地的基礎(chǔ)交通條件。虹橋交通樞紐站虹橋綜合交通樞紐虹橋綜合交通樞紐的規(guī)劃范疇達(dá)26平方公里，它將京滬高速鐵路站、城際軌道交通站、虹橋機(jī)場新航站樓等多個(gè)交通方式聚集于一體。它的東側(cè)是現(xiàn)有的虹橋機(jī)場，將再建設(shè)一座面積達(dá)25萬平方米的西航站樓，以及一條3300米虹橋綜合交通樞紐虹橋綜合交通樞紐的規(guī)劃范疇達(dá)26平方公里，它將京滬高速鐵路站、城際軌道交通站、虹橋機(jī)場新航站樓等多個(gè)交通方式聚集于一體。它的東側(cè)是現(xiàn)有的虹橋機(jī)場，將再建設(shè)一座面積達(dá)25萬平方米的西航站樓，以及一條3300米長的第二跑道，使虹橋機(jī)場含有年吞吐3000萬人次旅客的設(shè)計(jì)能力。在它的西側(cè)將建設(shè)京滬高速鐵路車站，并開通長三角的城際快速列車。虹橋綜合交通樞紐工程預(yù)計(jì)將在底初步形成規(guī)模，并在上海世博會(huì)期間相繼投入使用。爭取到，地鐵10號(hào)線和地鐵2號(hào)線能將虹橋交通樞紐與市區(qū)連接起來。洋山深水港的竣工開通，標(biāo)志著上海國際航運(yùn)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，從內(nèi)河走向近海，上海的港口已從“長江時(shí)代”全方面走向“東海時(shí)代”。上海北部崇明、橫沙和長興三島的聯(lián)動(dòng)，以及滬崇蘇、蘇通快速通道的連接，上海南部3座杭州灣跨海大橋所形成的與浙江的快速通道，勾勒出以洋山港為中心的長三角東部沿海大通道。洋山深水港成為長三角區(qū)域最重要的水上旅游節(jié)點(diǎn)，也給旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新和升級(jí)提供了基礎(chǔ)條件，將大大增進(jìn)長三角區(qū)域游艇、郵輪、游船旅游產(chǎn)品的發(fā)展，也進(jìn)一步增進(jìn)長三角區(qū)域海洋旅游產(chǎn)品的崛起，加緊區(qū)內(nèi)海、湖、江河等旅游產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)。另外，國家“十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程中與長三角區(qū)域有關(guān)的涉及鐵路、高速公路、水運(yùn)和民航等多個(gè)交通設(shè)施，涉及北京-上海、南京-武漢-成都的客運(yùn)專線，上海-南京、上海-杭州、南京-杭州的城際軌道，北京-上海、上海-昆明、上海-重慶、上海-西安的高速公路，長江口深水航道治理三期工程、京杭運(yùn)河河道整治工程、南京、武漢、重慶內(nèi)河港口建設(shè)，上海、杭州等機(jī)場的擴(kuò)建等。這些將大大提高長三角區(qū)域?qū)ν饨煌ǖ谋憬菪浴?/p>

第四章發(fā)展理念創(chuàng)新基于以上對(duì)長三角區(qū)域旅游發(fā)展特性、背景、走向與機(jī)遇的分析和判斷，我們對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行重新界定，并以此為長三角旅游戰(zhàn)略研究的理論基石，在此基礎(chǔ)上確立將來長三角區(qū)域旅游發(fā)展的創(chuàng)新理念。一、理念創(chuàng)新創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)旅游產(chǎn)品需要?jiǎng)?chuàng)新，旅游消費(fèi)需要拓展。旅游者的需求是動(dòng)態(tài)變化的，但旅游者的需求欲望無至盡是不變的，這就是創(chuàng)意旅游產(chǎn)品的市場基礎(chǔ)，也是啟動(dòng)消費(fèi)拉動(dòng)的抓手。長三角區(qū)域旅游的創(chuàng)新思維模式已經(jīng)在實(shí)踐中卓有成效，新一輪的發(fā)展中應(yīng)得到進(jìn)一步的強(qiáng)化和激勵(lì)。軟件提高重硬不重軟是我國粗放型增加方式的通病，長三角區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是打造旅游業(yè)的軟件。樹立以軟要素驅(qū)動(dòng)長三角區(qū)域旅游升級(jí)、增強(qiáng)競爭力的發(fā)展理念。在新的發(fā)展中，把長三角區(qū)域旅游業(yè)的誠信體系、法制法規(guī)、服務(wù)質(zhì)量、管理體制、產(chǎn)品原則與品牌、人員素質(zhì)、信息網(wǎng)絡(luò)與渠道、應(yīng)急機(jī)制等軟件建設(shè)放在硬件建設(shè)之上。合作競爭長三角區(qū)域旅游已經(jīng)走上了聯(lián)合之路，資源共享、市場共享、品牌共享、利益共享亦已形成共識(shí)，并在實(shí)踐中探索邁進(jìn)。在新的發(fā)展中，我們要明確旅游發(fā)展是跨越各個(gè)部門和行業(yè)的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能僅僅依靠旅游管理部門的“孤軍作戰(zhàn)”，除了打破行政區(qū)域的界限，更需要打破行業(yè)部門之間的壁壘，倡導(dǎo)旅游發(fā)展的“超越”理念和“滲入、融合”理念，善于與不同部門不同行業(yè)溝通，學(xué)會(huì)整合其它部門和行業(yè)的資源為旅游所用。在合作中競爭，通過合作樹立整體品牌，通過差別化發(fā)展彰顯地方個(gè)性。價(jià)值多元即旅游業(yè)的功效要從單一的經(jīng)濟(jì)目的向多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的轉(zhuǎn)型。長三角區(qū)域旅游要成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要通過旅游的融合和旅游的功效去引導(dǎo)各項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)行，引導(dǎo)各項(xiàng)設(shè)施的布局，去優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造，去提高都市的功效，去增強(qiáng)區(qū)域的競爭力。長三角區(qū)域旅游的發(fā)展要為和諧社會(huì)的構(gòu)建作奉獻(xiàn)，立足于社會(huì)責(zé)任的承當(dāng)，在其中獲得發(fā)展空間，通過各類旅游產(chǎn)品來制造“幸?！?、制造“愉快”，制造“和諧”，使旅游業(yè)成為構(gòu)建長三角政治和諧、經(jīng)濟(jì)和諧、文化和諧和社會(huì)和諧的不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)。二、5C發(fā)展觀旅游產(chǎn)業(yè)是一種與時(shí)俱進(jìn)的無邊界產(chǎn)業(yè)，難以沿用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，需要新發(fā)展觀的導(dǎo)向5C是當(dāng)代旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展觀。其核心是以旅游者不停變化的需求為中心，通過動(dòng)態(tài)集成創(chuàng)新，進(jìn)行旅游的資源配備、旅游的產(chǎn)品開發(fā)、旅游的行業(yè)管理、旅游的公司組織和旅游的有關(guān)配套。創(chuàng)意（creative）發(fā)展觀旅游者的消費(fèi)需求是動(dòng)態(tài)變化的，創(chuàng)意也因此成為旅游產(chǎn)業(yè)的核心特性，旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游組織、旅游管理等都要通過不停創(chuàng)新來滿足旅游者日益變化的需求。涉及用創(chuàng)意挖掘旅游資源，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類有形資源、無形資源和各類動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的活動(dòng)，賦予其旅游資源的功效；用創(chuàng)意發(fā)明旅游產(chǎn)品，把旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品；用創(chuàng)意拓展旅游消費(fèi)，以潮流元素，配以高科技手法，突破傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的靜態(tài)和單調(diào)，吸引當(dāng)代游客的眼球與消費(fèi)欲望。融合（convergence）發(fā)展觀融合是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的手段，只有通過融入新的元素，旅游產(chǎn)業(yè)才干實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，旅游產(chǎn)業(yè)的融合普通有三種方式：產(chǎn)業(yè)融合、功效融合和技術(shù)融合。產(chǎn)業(yè)融合通過與其它產(chǎn)業(yè)間的互相融合，構(gòu)筑復(fù)合型的旅游產(chǎn)業(yè)新體系；功效融合可實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一體化發(fā)展；技術(shù)融合則能夠創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的功效，形成新業(yè)態(tài)。鏈條（chains）發(fā)展觀旅游產(chǎn)業(yè)以鏈條的形態(tài)存在，有形的資源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和無形的價(jià)值鏈之間的有效耦合是旅游產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展的基本確保。涉及實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的價(jià)值鏈模式；按照市場需求和有關(guān)的規(guī)則將不同的價(jià)值模塊和價(jià)值鏈連接成網(wǎng)絡(luò)的模式。協(xié)同（concordance）發(fā)展觀旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，只有彼此和諧協(xié)調(diào)，才干獲得共贏。協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定是在不同的旅游組織或旅游價(jià)值模塊之間，以及旅游利益有關(guān)者之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制和原則化流程與接口，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。重要涉及自然生態(tài)協(xié)同、經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)同和文化生態(tài)協(xié)同三重和諧。集群（cluster）發(fā)展觀旅游產(chǎn)業(yè)在空間布局上呈集群化，這是旅游集成單元在空間上的集聚形態(tài)和組織形式，旅游集群普通跨越行政界限，與自然旅游資源分布、交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚區(qū)相匹配。板塊、圈層和條帶是典型的旅游產(chǎn)業(yè)集群形式。

中篇戰(zhàn)略布署篇第一章戰(zhàn)略目的與定位一、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想增進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型：跳出旅游來籌劃長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型即是長三角區(qū)域本身可持續(xù)發(fā)展的必然之路，也是中央立足全球戰(zhàn)略對(duì)長三角區(qū)域發(fā)展的新規(guī)定，長三角區(qū)域旅游的戰(zhàn)略制訂和布署只有立足于增進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的高度，才干獲得長足發(fā)展，因此要充足挖掘和放大旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加方式的主動(dòng)效用。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、構(gòu)建和諧社會(huì)的效應(yīng)；強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)增進(jìn)長三角區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加方式的效應(yīng)；強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)在增進(jìn)長三角區(qū)域形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中的重要作用；強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)在提高長三角都市群整體功效中的主動(dòng)作用。又好又快發(fā)展：走內(nèi)涵式道路堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)長三角區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，全方面貫徹國家宏觀戰(zhàn)略布署，實(shí)施又好又快發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)模式。以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全方面提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，加緊旅游國際化進(jìn)程，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合功效；優(yōu)化旅游產(chǎn)品構(gòu)造。以上海世博會(huì)等為契機(jī)，高效整合區(qū)域旅游資源，提高區(qū)域內(nèi)旅游的效率和水平，加緊開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)度假休閑產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化，增進(jìn)旅游一體化的創(chuàng)新發(fā)展；打造整體目的地。開放市場和服務(wù)，推出旅游便利化服務(wù)方法，建設(shè)長三角一體化的旅游服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無障礙旅游，發(fā)展成為世界出名的旅游目的地。四個(gè)率先實(shí)現(xiàn)：發(fā)揮創(chuàng)新示范效應(yīng)長三角區(qū)域是中國旅游的創(chuàng)新示范基地，是中國實(shí)現(xiàn)“世界旅游強(qiáng)國”的重要支撐，為此，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)率先。率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化在長三角區(qū)域一體化的進(jìn)程中，旅游業(yè)是率先實(shí)現(xiàn)一體化的產(chǎn)業(yè)部門；在多個(gè)中國旅游跨行政區(qū)目的地的建設(shè)中，長三角是率先實(shí)現(xiàn)一體化的旅游區(qū)域。率先實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)代化旅游管理當(dāng)代化：管理理念、管理方式、管理制度等；旅游產(chǎn)品當(dāng)代化：設(shè)計(jì)并提供滿足當(dāng)代旅游者需求的旅游產(chǎn)品（休閑度假產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)品、文化體驗(yàn)產(chǎn)品、商務(wù)會(huì)展產(chǎn)品、特色旅游產(chǎn)品等）；旅游營銷當(dāng)代化：營銷觀念、營銷手段、營銷渠道、營銷效率等的當(dāng)代化；旅游環(huán)境當(dāng)代化：自然生態(tài)環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境（社會(huì)和諧和諧、市民素質(zhì)、文化完整性、進(jìn)入的便捷性和舒適性）。率先實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)國際化國際化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢和特性，中國正在全方面走向國際化，不停地融入世界產(chǎn)業(yè)的分工體系之中。旅游業(yè)是一種提供多個(gè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，也是我國最早與國際接軌的產(chǎn)業(yè)，長三角區(qū)域旅游的服務(wù)原則、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平應(yīng)率先在全國實(shí)現(xiàn)國際化。率先實(shí)現(xiàn)旅游品牌自主化作為一種國際旅游目的地，長三角區(qū)域應(yīng)通過創(chuàng)新，哺育若干旅游品牌參加國際競爭，涉及旅游線路品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游都市品牌、旅游酒店品牌、旅行社品牌，旅游服務(wù)品牌等。二、戰(zhàn)略目的總目的：亞太出名的旅游都市群。：世界出名的綜合性旅游目的地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的●江蘇省旅游業(yè)發(fā)展目的：全省國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，率先基本建成旅游強(qiáng)省，成為中國和亞太地區(qū)出名的旅游目的地。旅游增加值占全省GDP的6%以上；（摘自●江蘇省旅游業(yè)發(fā)展目的：全省國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，率先基本建成旅游強(qiáng)省，成為中國和亞太地區(qū)出名的旅游目的地。旅游增加值占全省GDP的6%以上；（摘自“江蘇省旅游業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃”第10頁）●浙江省旅游業(yè)發(fā)展目的：基本建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，把旅游業(yè)哺育成我省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。旅游總收入相稱于全省GDP的13%。（摘自“浙江省旅游業(yè)‘十一五’發(fā)展規(guī)劃”第10~11頁）●上海旅游業(yè)發(fā)展目的：確立旅游業(yè)在上海當(dāng)代服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的9％，形成世界出名旅游都市的基本框架。（摘自“上海市旅游業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃”第17-18頁）：國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)總收入相稱于GDP的比例從現(xiàn)在的10%左右增加到12~15%世界旅游發(fā)達(dá)國家的旅游平均增加率為3~4%。世界旅游發(fā)達(dá)國家的旅游平均增加率為3~4%。：國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，各類旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國前列，含有世界級(jí)出名旅游品牌，旅游產(chǎn)業(yè)水平達(dá)成世界旅游發(fā)達(dá)國家水平，含有較強(qiáng)的旅游國際競爭力。旅游業(yè)收入相稱于GDP的比例區(qū)域江蘇省10.213.3浙江省10.3213上海市6.49.0注：1、數(shù)據(jù)來自兩省一市旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃；2、上海的數(shù)據(jù)為旅游增加值占全市GDP比例；社會(huì)發(fā)展目的通過發(fā)展旅游，達(dá)成展示都市形象，提高都市品牌的目的。在長三角區(qū)域社區(qū)和諧、城鄉(xiāng)和諧、就業(yè)增加、農(nóng)民收入提高、文化傳承、民生改善、城鄉(xiāng)居民素質(zhì)提高等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。生態(tài)環(huán)境目的通過綠色旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與哺育，歷史文化的生態(tài)保護(hù)，各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)居全國領(lǐng)先水平。三、戰(zhàn)略定位產(chǎn)業(yè)定位長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要替代產(chǎn)業(yè)；長三角區(qū)域當(dāng)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)；長三角區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。功效定位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加方式轉(zhuǎn)變；建設(shè)宜游都市，提高都市生活質(zhì)量；發(fā)明和諧環(huán)境，提高民眾幸福指數(shù)。具體以下：當(dāng)代旅游示范區(qū)；將來遺產(chǎn)創(chuàng)意區(qū)；商務(wù)旅游領(lǐng)先區(qū)；休閑度假發(fā)達(dá)區(qū)；潮流文化展示區(qū)；生活文化體驗(yàn)區(qū)。四、戰(zhàn)略思路集群戰(zhàn)略依靠長三角區(qū)域內(nèi)的自然空間，打造若干個(gè)有競爭力的旅游集群，形成合理的空間布局。如長江下游旅游帶、環(huán)太湖旅游帶、大運(yùn)河旅游帶、東海沿海旅游帶等跨行政區(qū)旅游集群。融合戰(zhàn)略長三角區(qū)域旅游與區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相聯(lián)，實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略是長三角區(qū)域旅游功效提高的有效選擇。長三角區(qū)域旅游融合戰(zhàn)略重要在兩個(gè)方面展開：一是產(chǎn)業(yè)融合。長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨轉(zhuǎn)型，資源、環(huán)境、成本的約束，使得產(chǎn)業(yè)謀求新的增加點(diǎn)，新的推動(dòng)要素，而文化成為新一輪產(chǎn)業(yè)增加和競爭的第一要素，旅游則是傳輸文化、展示文化的窗口和平臺(tái)，結(jié)合長三角區(qū)域豐富的產(chǎn)業(yè)資源，大力推動(dòng)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、商務(wù)旅游等新型旅游產(chǎn)品，首先提高產(chǎn)業(yè)競爭力，另首先能夠滿足當(dāng)代旅游者的體驗(yàn)、學(xué)習(xí)、參加等新需求。二是都市融合。長三角區(qū)域有眾多不同特色都市，其豐富的人文社會(huì)資源、都市建設(shè)成就、都市文化生活等能夠進(jìn)行整合，打造成若干有國際競爭力的旅游吸引物。品牌戰(zhàn)略旅游市場競爭已經(jīng)從資源競爭、產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向品牌競爭，長三角區(qū)域旅游的發(fā)展應(yīng)著眼于旅游品牌的哺育，通過若干個(gè)品牌旅游產(chǎn)品、品牌旅游公司、品牌旅游示范區(qū)樹立長三角區(qū)域旅游目的地的良好形象，支撐長三角區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的高效運(yùn)行?？沙掷m(xù)戰(zhàn)略可持續(xù)戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)健康持久發(fā)展的保障，長三角區(qū)域旅游發(fā)展的中心思路是通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建區(qū)域內(nèi)“人與自然生態(tài)”、“人與經(jīng)濟(jì)生態(tài)”、“人與社會(huì)生態(tài)”三重和諧的發(fā)展格局，堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性互動(dòng)，增進(jìn)區(qū)域環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧，發(fā)明安定、富足、宜居的都市環(huán)境。

第二章目的地體系構(gòu)建以打造整體都市旅游目的地為立足點(diǎn)，強(qiáng)化都市間的錯(cuò)位競爭，優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化區(qū)域整體效益，突出地方個(gè)性，構(gòu)建一種定位明確、層次豐富、節(jié)點(diǎn)清晰的區(qū)域旅游目的地。一、構(gòu)建“一、五、十、百、千”目的地體系依靠現(xiàn)有的城鄉(xiāng)體系和布局，結(jié)合長三角都市化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，勾勒出“一、五、十、百、千”的長三角區(qū)域旅游目的地體系，其中涉及若干個(gè)有特色的旅游區(qū)（點(diǎn)）、主題旅游城鄉(xiāng)和最佳旅游都市、旅游中心都市和區(qū)域增加核心，彼此形成互補(bǔ)與互動(dòng)。一種增加核指上海市。區(qū)域旅游核心地位的形成往往是由于優(yōu)越的區(qū)位和交通進(jìn)入條件，因此成為區(qū)域內(nèi)一級(jí)的客源集散地。在長三角區(qū)域，上海是不用置疑的旅游核心都市，是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的增加核，不僅承當(dāng)區(qū)域旅游客源的集散中心職能，并且擔(dān)當(dāng)區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)輻射源、旅游品牌輸出地、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新地等職能。五個(gè)重要節(jié)點(diǎn)指南京、杭州、寧波、蘇州、無錫五都市。區(qū)域內(nèi)的二級(jí)中心旅游都市，也是支撐長三角區(qū)域旅游目的地的重要節(jié)點(diǎn)都市，以這些節(jié)點(diǎn)為中心的都市承當(dāng)周邊區(qū)域旅游流的積聚和擴(kuò)散功效，為游客提供食、住、行、購、娛等服務(wù)。十個(gè)品質(zhì)旅游都市長三角區(qū)域旅游的發(fā)展目的是最佳旅游目的地，目的是提高都市人居生活品質(zhì)，因此需要多個(gè)品質(zhì)旅游都市的支撐。在杭州成為中國首批最佳旅游都市的基礎(chǔ)上，有條件的都市逐步爭取創(chuàng)立品質(zhì)旅游都市，在區(qū)內(nèi)形成十個(gè)品質(zhì)旅游都市。百個(gè)宜游城鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村百個(gè)宜游城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村是構(gòu)成最佳旅游目的地的主體單元，結(jié)合新城鄉(xiāng)和新農(nóng)村的建設(shè)，從長三角區(qū)域旅游的整體發(fā)展考慮，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)和哺育，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展“宜游鄉(xiāng)村”。千個(gè)長三角區(qū)域旅游特色產(chǎn)品基地千個(gè)長三角區(qū)域旅游特色產(chǎn)品是創(chuàng)立最佳旅游目的地的基礎(chǔ)，這些基地能夠是旅游景點(diǎn)（區(qū)），也能夠是旅游公司、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品線路等，旨在塑造長三角區(qū)域特色旅游品牌，推廣長三角區(qū)域旅游形象，為創(chuàng)立最佳旅游目的地打下基礎(chǔ)。二、各都市旅游功效定位長三角區(qū)域作為一種整體目的地，其內(nèi)部是非均質(zhì)的，存在著不同的差別，需要對(duì)區(qū)域內(nèi)不同都市進(jìn)行功效定位，構(gòu)建富有層次的旅游目的地體系，有重點(diǎn)地逐步推動(dòng)。根據(jù)長三角構(gòu)建都市旅游目的地的總定位，以及各地的特色，對(duì)16個(gè)都市的旅游功效作以下定位。（詳見長三角都市旅游定位表）長三角旅游功效定位：當(dāng)代旅游示范區(qū)；將來遺產(chǎn)創(chuàng)意區(qū)；商務(wù)旅游領(lǐng)先區(qū)；休閑度假發(fā)達(dá)區(qū)；潮流文化展示區(qū)；生活文化體驗(yàn)區(qū)都市目的地功效都市主導(dǎo)功效核心都市上海都市旅游產(chǎn)品的集聚區(qū)，商務(wù)旅游之都，國際旅游的集散中心。中心都市南京古都文化、溫泉度假旅游區(qū)，次級(jí)旅游集散中心與服務(wù)基地。蘇州水鄉(xiāng)與古城（鎮(zhèn)）文化觀光、商務(wù)休閑、潮流文化旅游區(qū)。無錫太湖山水觀光、都市文化休閑旅游區(qū)杭州當(dāng)代休閑度假區(qū)，次級(jí)旅游集散中心與服務(wù)基地。寧波商務(wù)會(huì)展、潮流文化、濱海度假旅游區(qū)。特色都市鎮(zhèn)江宗教文化、濱江休閑旅游區(qū)南通文博旅游休閑區(qū)常州動(dòng)漫科技文化創(chuàng)意旅游區(qū)揚(yáng)州生活文化體驗(yàn)旅游區(qū)泰州名人文化、水鄉(xiāng)民俗旅游區(qū)紹興文化修學(xué)、名人文化體驗(yàn)旅游區(qū)嘉興特色商貿(mào)旅游、江南水鄉(xiāng)文化旅游區(qū)湖州運(yùn)動(dòng)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)舟山宗教文化旅游、海洋休閑度假旅游區(qū)臺(tái)州濱海海洋度假、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)

三、戰(zhàn)略空間布局根據(jù)長三角各市旅游規(guī)劃的目的以及空間布局構(gòu)想，綜合長三角旅游戰(zhàn)略定位方向的調(diào)節(jié)，宜構(gòu)建“一核三圈三帶”的空間架構(gòu)（見圖5）。一核“一核”是指上海。上海在長三角區(qū)域含有門戶優(yōu)勢，其龍頭地位逐步樹立起來，旅游經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，上海作為一種重要的旅游目的地不僅吸引著國內(nèi)眾多的游客，也不停吸引越來越多的國際游客。眾多的旅游者在上海集散，將來一段時(shí)間內(nèi)，上海作為區(qū)域性旅游經(jīng)濟(jì)增加極地位將仍然持續(xù)。其重要功效是構(gòu)建長三角區(qū)域旅游發(fā)展要素集聚和輻射的高地；國內(nèi)外游客的集散中心；區(qū)域旅游品牌的哺育基地；創(chuàng)意旅游產(chǎn)品的孵化基地。三圈“三圈”是指環(huán)杭州灣旅游圈、環(huán)太湖旅游圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游圈。其重要功效是構(gòu)建長三角區(qū)域旅游的都市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域旅游的空間布局。其中，環(huán)杭州灣旅游圈涉及北杭州灣地區(qū)的上海以及南杭州灣地區(qū)的湖州、嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山；該圈是支撐長三角南翼，連接浙江南部、輻射江西、福建地區(qū)的都市旅游網(wǎng)絡(luò)。環(huán)太湖旅游圈涉及蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興五市。該圈是長三角區(qū)域中部以太湖為中心的都市旅游網(wǎng)絡(luò)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游圈涉及南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州和泰州四市。該圈是支撐長三角北翼、連接江蘇北部、輻射安徽、山東地區(qū)的都市旅游網(wǎng)絡(luò)。三帶“三帶”指的是沿長江中下游旅游帶、沿古運(yùn)河旅游帶和沿東海海洋旅游帶。其重要功效是構(gòu)建長三角區(qū)域的旅游廊道和特色旅游產(chǎn)品集群。沿長江中下游旅游帶涉及江蘇沿江八市及上海市；該帶以長江為依靠，打造體驗(yàn)黃金水道特色的旅游產(chǎn)品集聚帶。沿古運(yùn)河旅游帶指揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、嘉興、杭州；該帶以運(yùn)河為依靠，打造體驗(yàn)長三角都市文化特色的旅游產(chǎn)品集聚帶。沿東海海洋旅游帶是以洋山港為中心構(gòu)建大東海海洋旅游帶，由北至南重要涉及南通、崇明三島、四個(gè)濱海旅游區(qū)（臨港新城和海濱度假旅游區(qū)、奉賢海灣旅游度假區(qū)及奉賢游艇基地、金山濱海都市沙灘旅游區(qū)、嘉興乍浦九龍山）、舟山群島、臺(tái)州，其輻射區(qū)域涉及江蘇南通以北地區(qū)和浙江臺(tái)州以南地區(qū)。該帶以東海為依靠，打造長三角海洋旅游新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)特色的旅游產(chǎn)品集聚帶。第三章旅游產(chǎn)品整合創(chuàng)新立足長三角區(qū)域旅游軟實(shí)力的提高，立足長三角區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的整合，立足高端旅游產(chǎn)品和旅游新業(yè)態(tài)的打造，根據(jù)長三角都市旅游資源特點(diǎn)及其“一核、三圈、三帶”的旅游空間構(gòu)造與空間布局狀況，整合出了長三角的五大類型旅游產(chǎn)品、八大旅游產(chǎn)品系列的區(qū)域性的旅游產(chǎn)品系列，本章不涉及傳統(tǒng)的旅游線路。一、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)原則旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)的基本原則是圍繞構(gòu)建長三角都市（群）旅游目的地這個(gè)中心任務(wù)。以“水”為載體，文化為核心，交通為紐帶，超越行政羈絆，超越行業(yè)界限，以大運(yùn)河、長江、東海、太湖、杭州灣等大尺度地區(qū)綜合體為載體，以歷史文化名城、當(dāng)代城鄉(xiāng)景觀為依靠，傾心打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品與線路，以各大中心都市為節(jié)點(diǎn)，向游客推出主題突出、層次分明系列化的旅游產(chǎn)品，努力將長江三角洲地區(qū)建成世界出名的旅游目的地和旅游客源地，彰顯長三角旅游業(yè)先導(dǎo)效應(yīng)、示范效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)和輻射效應(yīng)。二、五大類型旅游產(chǎn)品1、長三角觀光型旅游產(chǎn)品；2、長三角度假型旅游產(chǎn)品；3、長三角文化型旅游產(chǎn)品；4、長三角專項(xiàng)旅游產(chǎn)品；5、都市型旅游產(chǎn)品。具體內(nèi)容見下圖長江三角洲五大類型都市旅游產(chǎn)品圖譜長江三角洲都市旅游產(chǎn)品體系長江三角洲都市旅游產(chǎn)品體系觀光型旅游產(chǎn)品度假型旅游產(chǎn)品文化型旅游產(chǎn)品專項(xiàng)型旅游產(chǎn)品都市型旅游產(chǎn)品都市自然觀光旅游產(chǎn)品都市名勝古跡旅游產(chǎn)品海︵江︶濱度假旅游產(chǎn)品鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品山地濱度假旅游產(chǎn)品普通文化旅游產(chǎn)品世界文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品京杭古運(yùn)河旅游產(chǎn)品江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品江南名人故居旅游產(chǎn)品工業(yè)旅游產(chǎn)品環(huán)太湖旅游帶產(chǎn)品長江旅游帶旅游產(chǎn)品博物館旅游產(chǎn)品城鄉(xiāng)社會(huì)旅游產(chǎn)品都市觀光旅游產(chǎn)品都市休閑旅游產(chǎn)品都市購物旅游產(chǎn)品都市工業(yè)旅游產(chǎn)品都市服務(wù)旅游產(chǎn)品主題公園旅游產(chǎn)品都市風(fēng)光觀光、游憩產(chǎn)品都市主題公園旅游產(chǎn)品湖濱度假旅游產(chǎn)品森林濱度假旅游產(chǎn)品海島度假旅游產(chǎn)品博物館︵紀(jì)念館︶旅游產(chǎn)品藝術(shù)觀賞旅游產(chǎn)品吳越文化勝跡旅游產(chǎn)品江南園林旅游產(chǎn)品節(jié)慶旅游產(chǎn)品農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品沿海旅游帶旅游產(chǎn)品美食旅游產(chǎn)品宗教旅游產(chǎn)品情感旅游產(chǎn)品都市農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品都市科普旅游產(chǎn)品都市郊區(qū)休閑旅游產(chǎn)品都市文化旅游產(chǎn)品潮流旅游旅游產(chǎn)品商業(yè)游憩旅游產(chǎn)品三、八大旅游產(chǎn)品系列根據(jù)長三角區(qū)域旅游轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和市場需求，在旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中突出“軟”（軟性產(chǎn)品）、“新”（新型產(chǎn)品）、“高”（高端產(chǎn)品）和“精”（品牌產(chǎn)品）四個(gè)核心詞，分解為十大系列。戶外休閑之旅旅游產(chǎn)品系列戶外休閑涉及海釣、高爾夫、馬術(shù)俱樂部、潛水、東方快車、自駕車、拓展訓(xùn)練等。普通又稱為潮流、奢侈、頂級(jí)旅游產(chǎn)品系列。獎(jiǎng)勵(lì)之旅旅游產(chǎn)品系列獎(jiǎng)勵(lì)旅游在國外已成熟，國內(nèi)正在興起，長三角應(yīng)在全國率先推廣這一含有高消費(fèi)、高端的，號(hào)稱旅游產(chǎn)業(yè)金礦的新型旅游產(chǎn)品系列。會(huì)展博覽之旅旅游產(chǎn)品系列商務(wù)、會(huì)獎(jiǎng)旅游均屬高端旅游市場，也是一座亟待開發(fā)的旅游金礦。一種商務(wù)旅游者的消費(fèi)水平是7倍于觀光旅游者，北京奧運(yùn)、上海世博均應(yīng)按市場的消費(fèi)需求開發(fā)這一系列旅游產(chǎn)品。節(jié)、事慶典之旅旅游產(chǎn)品系列節(jié)、事旅游產(chǎn)品屬于軟性旅游產(chǎn)品。節(jié)慶經(jīng)濟(jì)涉及賽事經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)、文化的推動(dòng)作用和高效益已為人所知。節(jié)、事旅游產(chǎn)品涉及文化、體育等一系列聚集人氣的大型旅游活動(dòng)，只要每次節(jié)事活動(dòng)有創(chuàng)意就能啟動(dòng)新的旅游消費(fèi)市場。產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)之旅旅游產(chǎn)品系列國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)和社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)均能夠與旅游產(chǎn)業(yè)融合，整合出新的“產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)之旅”以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如工業(yè)之旅、航天之旅、F1之旅等均能夠融入旅游的元素整合成一種龐大的產(chǎn)業(yè)旅游系列?？到≈寐糜萎a(chǎn)品系列以康樂和保健為目的的康健之旅含有極大的市場潛力，特別涉及銀發(fā)、健康之旅和美容、水療等潮流之旅一系列保健類之旅的旅游產(chǎn)品，而擁有7000多萬居住在水泥森林中的長三角都市居民，本身就是一種大市場。而長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大、中都市正在打造健康都市和生態(tài)都市，已為開發(fā)這一系列旅游產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)。情景體驗(yàn)之旅旅游產(chǎn)品系列充足挖掘長三角有形文化資源和無形非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，打造旅游吸引物。采用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“符號(hào)復(fù)原”式手法，以及情景體驗(yàn)手法等發(fā)明新的旅游吸引物，如哥德堡號(hào)、印象劉三姐、大唐歌舞、跟著課本游紹興等都是極成功的情景體驗(yàn)旅游產(chǎn)品系列，這應(yīng)成為長三角“都市旅游”的創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品系列推出。鄉(xiāng)村之旅旅游產(chǎn)品系列鄉(xiāng)村之旅是長三角區(qū)域的新型旅游產(chǎn)品，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，把農(nóng)業(yè)觀光休閑功效與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民生活提高、都市居民短途休閑度假、青少年教育和老年人養(yǎng)老等緊密融合，設(shè)計(jì)一系列含有地方文化特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和品牌。

第四章旅游核心產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)在市場經(jīng)濟(jì)大背景下，傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)要素的建設(shè)和有關(guān)資源的配備重要依靠市場的力量，行為主體也多為各行各業(yè)的公司，投資構(gòu)造也呈多元化，涉及大量民間資本的進(jìn)入。但政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)定，在產(chǎn)業(yè)層次、市場構(gòu)造、空間布局等方面對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素進(jìn)行調(diào)控、引導(dǎo)和規(guī)范。一、建設(shè)原則加緊完善旅游產(chǎn)業(yè)體系：要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)特性，繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)國際競爭力強(qiáng)的旅游公司集團(tuán)，主動(dòng)增進(jìn)個(gè)體、私營和中小旅游公司的發(fā)展，建立專業(yè)化分工、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要素齊全、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密集、體制機(jī)制完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系；。努力提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)：全方面推動(dòng)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，哺育旅游新業(yè)態(tài)，打造高端旅游產(chǎn)品；樹立自主創(chuàng)新、集約發(fā)展和精品意識(shí)，哺育世界級(jí)的旅游品牌，提高國際競爭力；哺育旅游集群，形成規(guī)模集聚效應(yīng)；綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功效：充足發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)文化的承載與傳輸功效，加強(qiáng)對(duì)文化、文物、非物質(zhì)遺產(chǎn)和紅色旅游資源的科學(xué)開發(fā)，使旅游業(yè)成為、傳承和弘揚(yáng)中華文明和中華民族精神風(fēng)貌的重要平臺(tái)。二、分類指導(dǎo)優(yōu)先類優(yōu)先發(fā)展長三角區(qū)域品牌的特色旅游區(qū)（點(diǎn)）、酒店、旅行社、旅游產(chǎn)品等；優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)型的旅游區(qū)（點(diǎn)）、酒店、旅游產(chǎn)品等；優(yōu)先發(fā)展長三角區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、旅游救助系統(tǒng)等；優(yōu)先發(fā)展長三角“一核三圈三帶”重點(diǎn)集聚區(qū)。激勵(lì)類大力激勵(lì)科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)、都市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游業(yè)互相融合，整體開發(fā)與布局，形成滿足旅游者需求的新業(yè)態(tài)，大力激勵(lì)科技創(chuàng)新的旅游新業(yè)態(tài)，大力激勵(lì)融合型旅游新業(yè)態(tài)；激勵(lì)優(yōu)先開發(fā)游船、郵輪、游艇三游水上旅游產(chǎn)品；激勵(lì)區(qū)域連鎖品牌酒店和旅行社；激勵(lì)長三角旅游產(chǎn)品原則的建立；激勵(lì)旅游業(yè)的多元投資；激勵(lì)建立國際化營銷網(wǎng)絡(luò)；激勵(lì)跨都市的綜合性旅游集團(tuán)建設(shè)。限制類嚴(yán)格杜絕按照傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的模式開發(fā)旅游；限制破壞生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境的旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)；限制單一、雷同的旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)。限制借旅游之名，開發(fā)以房地產(chǎn)為主體特性的酒店項(xiàng)目。

第五章旅游品牌與形象塑造長三角區(qū)域的最大優(yōu)勢就是它的綜合性，它有著自然和人文的完美結(jié)合，傳統(tǒng)與當(dāng)代的相輔相成。這里是融自然、人文、新興產(chǎn)業(yè)于一體的，多功效、多層次、高水平、高效益的當(dāng)代化旅游都市群。長三角是中國最具活力最前沿的區(qū)域。長三角區(qū)域的旅游品牌和旅游形象的塑造必須緊緊圍繞這些特色加以展開。一、四大核心優(yōu)勢世界第六大都市群、吳越文化、水文化、活躍的創(chuàng)意是長三角區(qū)域旅游的核心競爭優(yōu)勢：世界第六大都市群：幾乎包含了多個(gè)類型的都市：國際大都市、六朝古都、山水都市、古鎮(zhèn)、當(dāng)代化新城鄉(xiāng)、文化名城等；擁有都市中的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各類資源；水文化：江、湖、河、海等水體將都市群中的各個(gè)都市有機(jī)地串聯(lián)起來，長江、太湖、運(yùn)河和東海是長三角區(qū)域旅游的精髓資源；吳越文化：長三角地區(qū)自古以來就是重要的人口聚集地，是中華文明的一種重要發(fā)源地。長久的發(fā)展長三角地區(qū)形成了與中原文化有明顯不同、內(nèi)涵豐富的吳越文化；活躍的創(chuàng)意：長三角是中國最具活力的地區(qū)，推崇創(chuàng)新、個(gè)人發(fā)明力、強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持與推動(dòng)的新興的理念、思潮和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也本區(qū)的一大特色。二、旅游品牌塑造長三角是一種區(qū)域旅游品牌，它不同于某單一都市或景點(diǎn)，能夠簡樸的定位，而應(yīng)當(dāng)確立品牌體系。長三角區(qū)域旅游品牌目的：中國第一、世界馳名旅游品牌。加強(qiáng)長三角區(qū)域聯(lián)合，對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行有效整合，形成多層次、多元化、多方位的旅游品牌體系，并在每一大品牌下培養(yǎng)若干能參加國際競爭的品牌產(chǎn)品。全方面提高長三角區(qū)域旅游的品牌出名度及品牌美譽(yù)度，使長三角區(qū)域旅游的品牌形象進(jìn)一步人心。最大程度的開拓國內(nèi)外旅游市場，增進(jìn)長三角地區(qū)旅游業(yè)的更加好發(fā)展。以長三角區(qū)域旅游的獨(dú)特優(yōu)勢為核心元素構(gòu)建長三角區(qū)域旅游品牌體系以下表。三、旅游形象定位長三角區(qū)域旅游形象的總體定位要能夠綜合體現(xiàn)長三角美麗的自然景觀和主動(dòng)進(jìn)取的都市面貌，擬定原則以下：充足呈現(xiàn)秀色江南的優(yōu)美自然景觀、活力都市的當(dāng)代風(fēng)貌；形象展示長三角區(qū)域江、河、湖、海有機(jī)連接各大都市的地理區(qū)位和；深刻體現(xiàn)長三角區(qū)域中華文明的重要發(fā)源地，吳越文化的燦爛和深厚底蘊(yùn)；主動(dòng)展示長三角區(qū)域活力四射，日新月異，主動(dòng)進(jìn)取，努力創(chuàng)新的精神風(fēng)貌。強(qiáng)調(diào)長三角區(qū)域國際大都市群的內(nèi)涵和魅力，體現(xiàn)人杰地靈，中外游客向往青睞的旅游目的地。長三角區(qū)域旅游品牌體系表子品牌資源整合品牌都市東方之珠上海愛情之都，宜居都市杭州六朝古都南京江南水鄉(xiāng)紹興園林都市蘇州東方商埠，潮流水都寧波煙花三月?lián)P州…………水文化太湖品牌蘇州、無錫、湖州古運(yùn)河品牌無錫、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江長江游艇游品牌長江沿岸環(huán)東海品牌臺(tái)州、寧波、舟山、上海、南通…………吳越文化吳越文化主題樂園品牌選用有實(shí)力的都市建造吳越文化歷史遺跡整合都市歷史文化資源，組建文化旅游線路吳越美食品牌將美食寓于各旅游活動(dòng)中…………創(chuàng)意文化工業(yè)旅游品牌長三角出名公司獎(jiǎng)勵(lì)旅游品牌做到特色化獎(jiǎng)勵(lì)旅游會(huì)展品牌長三角各地會(huì)展資源體育旅游品牌F1，大師杯……節(jié)事品牌各類創(chuàng)意旅游產(chǎn)品…………

下篇戰(zhàn)略保障篇長三角旅游目的地的打造是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)也是一種循序漸進(jìn)的過程?；陂L三角區(qū)域旅游一體化的視角，協(xié)調(diào)非常重要，本篇重點(diǎn)探討長三角都市旅游的協(xié)調(diào)機(jī)制，政策保障，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的突破口和行動(dòng)提出建議。第一章構(gòu)建一體化的協(xié)調(diào)體系擬從政府、非營利組織和公司三個(gè)不同的層面構(gòu)建含有職能明確的、分工合理的、多層次的長三角區(qū)域旅游協(xié)調(diào)體系的框架。一、政府層面強(qiáng)化兩省一市省市長定時(shí)協(xié)商會(huì)議機(jī)制，使之成為多層面、多方位合作機(jī)制的龍頭。一年一度的副省（市）長級(jí)“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”是現(xiàn)在長三角區(qū)域最高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的定時(shí)協(xié)商會(huì)議機(jī)制。在此層面上要就長三角都市旅游合作中與國家層面有關(guān)的法制法規(guī)、制度建設(shè)等重大問題進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商會(huì)議制度主席將實(shí)施輪值制，由兩省一市最高領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任。發(fā)揮都市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長峰會(huì)的作用。在此層面上推動(dòng)長三角都市旅游合作的制度建設(shè)，涉及組織架構(gòu)、區(qū)域合作的激勵(lì)和約束機(jī)制等。建立跨部門之間的旅游定時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制。由發(fā)改委牽頭，交通、公安、文化、經(jīng)委、信息、旅游等部門共同參加，就涉及跨部門合作的旅游布署進(jìn)行協(xié)商和決策。充實(shí)都市旅游高峰論壇?，F(xiàn)在的長三角旅游都市高峰論壇由有關(guān)都市旅游管理部門主辦，以來的杭州峰會(huì)、黃山峰會(huì)和無錫峰會(huì)對(duì)推動(dòng)長三角的旅游合作有著主動(dòng)意義。建議在此基礎(chǔ)上設(shè)立“長三角旅游論壇”，就長三角地區(qū)在資源運(yùn)用和保護(hù)、都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)、公司發(fā)展、發(fā)展環(huán)境建設(shè)、區(qū)域一體化制度建設(shè)等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題加以研討，公布政府導(dǎo)向性政策和意見。論壇宜采用公司化運(yùn)作方式，既確保論壇實(shí)現(xiàn)其宣傳和研討的目的，也確保論壇的有效運(yùn)作。二、非營利組織層面非營利組織是介于政府和公司之間的社會(huì)組織，是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)最活躍的組織細(xì)胞，是政府能夠加以運(yùn)用的體制外的制度資源。非營利組織的介入及其作用是長三角都市旅游協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新之舉。建議考慮在長三角條件成熟的旅游領(lǐng)域或行業(yè)組建長三角區(qū)域性的非營利組織，加強(qiáng)區(qū)域性合作的組織化，為強(qiáng)化市場力量引導(dǎo)的長三角旅游合作提供新的平臺(tái)?，F(xiàn)在能夠考慮先行試點(diǎn)成立兩類的區(qū)域性非營利組織：一是研究咨詢類的非營利組織，如建立“長三角創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)研究院”。二是建立跨區(qū)的長三角旅游同業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)。美國各州旅游基金的來源夏威夷州1998年出臺(tái)法案設(shè)立旅游專項(xiàng)資金，并擬定將州臨時(shí)住宿稅(TAT)收入的37.9％作為資金的專項(xiàng)來源，預(yù)計(jì)每年約6000萬美元。又出臺(tái)法案作出調(diào)節(jié)，將TAT收入直接進(jìn)入州旅游權(quán)力機(jī)構(gòu)(HTA)旅游專項(xiàng)資金的比例從37.9％降至32.6％，剩余的5.3％用于設(shè)立TAT確保金；如果每年TAT收入的32.6％總額局限性6329.2萬美元，則用TAT確保金補(bǔ)足差額；如果TAT收入的32.6％總額超出6329.2萬美元，超額部分直接累積到HTA的旅游專項(xiàng)資金。賓夕法尼亞州州長推出刺激經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃，設(shè)立優(yōu)先產(chǎn)業(yè)資金，專項(xiàng)用于支持兩個(gè)最大產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)保持活力、健康發(fā)展，其中安排5000萬美元補(bǔ)貼、貸款和貸款擔(dān)保資金，用于支持公司和非獲利組織從事旅游業(yè)有關(guān)活動(dòng)。加利福尼亞1995年出臺(tái)旅游營銷法案并設(shè)立了強(qiáng)制性行業(yè)稅——旅游稅，年銷售收入總額超出100萬美元且其中8％來自旅游者消費(fèi)的商家，都必須繳納旅游稅，收入全部作為旅游營銷資金，由州旅游委員會(huì)支配。在前幾年加州面臨財(cái)政危機(jī)，造成政府旅游預(yù)算從過去的1400萬美元削減至零的兩年中，旅游稅成為旅游營銷資金的穩(wěn)定來源。美國各州旅游基金的來源夏威夷州1998年出臺(tái)法案設(shè)立旅游專項(xiàng)資金，并擬定將州臨時(shí)住宿稅(TAT)收入的37.9％作為資金的專項(xiàng)來源，預(yù)計(jì)每年約6000萬美元。又出臺(tái)法案作出調(diào)節(jié)，將TAT收入直接進(jìn)入州旅游權(quán)力機(jī)構(gòu)(HTA)旅游專項(xiàng)資金的比例從37.9％降至32.6％，剩余的5.3％用于設(shè)立TAT確保金；如果每年TAT收入的32.6％總額局限性6329.2萬美元，則用TAT確保金補(bǔ)足差額；如果TAT收入的32.6％總額超出6329.2萬美元，超額部分直接累積到HTA的旅游專項(xiàng)資金。賓夕法尼亞州州長推出刺激經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃，設(shè)立優(yōu)先產(chǎn)業(yè)資金，專項(xiàng)用于支持兩個(gè)最大產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)保持活力、健康發(fā)展，其中安排5000萬美元補(bǔ)貼、貸款和貸款擔(dān)保資金，用于支持公司和非獲利組織從事旅游業(yè)有關(guān)活動(dòng)。加利福尼亞1995年出臺(tái)旅游營銷法案并設(shè)立了強(qiáng)制性行業(yè)稅——旅游稅，年銷售收入總額超出100萬美元且其中8％來自旅游者消費(fèi)的商家，都必須繳納旅游稅，收入全部作為旅游營銷資金，由州旅游委員會(huì)支配。在前幾年加州面臨財(cái)政危機(jī)，造成政府旅游預(yù)算從過去的1400萬美元削減至零的兩年中，旅游稅成為旅游營銷資金的穩(wěn)定來源。公司是市場的主體，是推動(dòng)長三角都市旅游發(fā)展不可無視的主力軍。建議通過投資基金和公司“航空母艦”的打造來建立長三角旅游的公司品牌，提高長三角旅游公司競爭力。建立長三角都市旅游共同發(fā)展基金。通過合理的投融資管理體制，引導(dǎo)旅游公司的市場行為。如參加國家（旅游）投資項(xiàng)目的“拼盤開發(fā)”融資，按照商業(yè)銀行法則，通過嚴(yán)格審貸，對(duì)長三角的（旅游）開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施普通商業(yè)貸款或短期融資。組建長三角都市旅游集團(tuán)（股份）公司。以資產(chǎn)重組為紐帶，聯(lián)合組建“四跨一多”（跨都市、跨全部制、跨國經(jīng)營、多功效）的長三角特大或大型都市旅游公司集團(tuán)（股份）公司，共同哺育長三角統(tǒng)一開放的都市旅游市場，完善旅游市場競爭機(jī)制。長三角都市旅游集團(tuán)的組建要遵照政府引導(dǎo)、自愿結(jié)合的原則，公司間要互相持股、互相統(tǒng)籌資金，真正形成榮辱與共的旅游利益共同體。加緊做好長三角的旅游產(chǎn)權(quán)交易工作。建立覆蓋長三角的旅游產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)，或建立長三角旅游產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)席會(huì)議制度；結(jié)合現(xiàn)在現(xiàn)有的長三角旅游交易會(huì)，同時(shí)定時(shí)舉辦長三角都市旅游產(chǎn)權(quán)交易會(huì)。完善長三角都市旅游產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制是組建長三角旅游航空母艦的重要基礎(chǔ)之一。

第二章制訂一體化的推動(dòng)政策一、制訂旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)定，予以重點(diǎn)政策扶持。涉及：確立旅游產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位；加大旅游產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)投入；簡化旅游項(xiàng)目的行政審批手續(xù)；為新型旅游產(chǎn)品和公司的發(fā)展提供資金、技術(shù)等孵化支持；在區(qū)內(nèi)各項(xiàng)重大設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)中預(yù)置旅游功效；制訂嚴(yán)格的旅游自然生態(tài)、文化生態(tài)、社會(huì)生態(tài)保護(hù)政策，把旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入都市總體規(guī)劃中；制訂長三角區(qū)域旅游國際化人才的培養(yǎng)、激勵(lì)和流動(dòng)政策。二、實(shí)施旅游市場的公平準(zhǔn)入政策充足發(fā)揮市場的資源配備作用，為營造公平、開放、統(tǒng)一的旅游大市場提供良好的政策環(huán)境。涉及：凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要一律向社會(huì)資本開放；制訂完善、透明的旅游市場準(zhǔn)入制度；健全旅游市場經(jīng)營、競爭的法律制度；加大旅游新型產(chǎn)品和技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。三、激勵(lì)旅游消費(fèi)的激勵(lì)政策為實(shí)現(xiàn)長三角經(jīng)濟(jì)增加率先由重要依靠投資、出口拉動(dòng)，向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，要主動(dòng)發(fā)揮旅游帶動(dòng)消費(fèi)的巨大作用。制訂提高長三角居民區(qū)內(nèi)出游率的激勵(lì)政策；制訂長三角區(qū)域帶薪休假制度的貫徹政策；制訂長三角區(qū)域海外旅游者購物退稅政策。四、簡化旅游者入境的簽證政策堅(jiān)持旅游業(yè)對(duì)外開放方針，為長三角區(qū)域的海外旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)方便旅游者出行和逗留的有效政策。在長三角區(qū)域推出落地簽證，對(duì)過境游客提供一定時(shí)段的免簽證政策；簡化郵輪游客的入境手續(xù)，或借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)等手段創(chuàng)新辦理程序，提前為游客制作“一卡通”。五、轉(zhuǎn)變政府旅游管理職能的改革政策以浦東綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，按照建設(shè)服務(wù)型政府的規(guī)定，加緊長三角區(qū)域政府旅游職能的轉(zhuǎn)變。探索小政府大社會(huì)的管理模式，強(qiáng)化旅游公共服務(wù)職能，弱化具體性、事務(wù)性的管理功效；強(qiáng)化政府對(duì)旅游宏觀發(fā)展環(huán)境的改善職能，著重規(guī)劃、政策法規(guī)、技術(shù)原則和產(chǎn)業(yè)政策的研究制訂，減少和規(guī)范行政審批、各類評(píng)定認(rèn)證等職能；

第三章選擇一體化的突破口長三角都市旅游合作的深化要著重做到五個(gè)一體化：旅游基礎(chǔ)與接待設(shè)施（旅游交通設(shè)施、旅游信息設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施；旅游飯店等接待設(shè)施等）建設(shè)一體化；旅游資源、旅游產(chǎn)品（旅游線路、旅游景點(diǎn)、旅游項(xiàng)目等）、旅游市場開發(fā)與旅游形象的設(shè)計(jì)一體化；都市旅游發(fā)展戰(zhàn)略目的一體化；都市旅游管理法律、法規(guī)與制度一體化；都市旅游生態(tài)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一體化。管理體制創(chuàng)新、旅游市場整體整合、旅游基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和整體環(huán)境的協(xié)同治理是長三角區(qū)域旅游近期的戰(zhàn)略突破口。一、加緊旅游管理體制創(chuàng)新從國家層面上思考：制訂長三角都市旅游一體化發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)，使都市旅游體化發(fā)展含有法律效力；在國務(wù)院旅游行政管理部門（即國家旅游局）成立負(fù)責(zé)長三角都市旅游一體化發(fā)展的綜合性權(quán)力部門（如長三角旅游綜合管理局），其基本職責(zé)是：提出長三角都市旅游空間一體化發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的建議并報(bào)請中央與立法機(jī)構(gòu)審批、執(zhí)行經(jīng)立法程序通過的長三角都市旅游一體化發(fā)展的政策法規(guī)、協(xié)調(diào)地方旅游發(fā)展的利益沖突、約束地方政府的行動(dòng)，組織實(shí)施跨區(qū)域的重大旅游項(xiàng)目等。從地方政府層面上思考：創(chuàng)立長三角都市旅游聯(lián)合發(fā)展委員會(huì)（基本職責(zé)是：統(tǒng)一規(guī)劃與管理長三角區(qū)域旅游資源；統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域旅游業(yè)布局；統(tǒng)一進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)及其投融資管理；統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游生態(tài)環(huán)保；統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域旅游市場開發(fā)與聯(lián)合促銷；統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域旅游形象設(shè)計(jì)與塑造），作為長三角都市旅游一體化發(fā)展的特別管理機(jī)構(gòu)，將關(guān)乎長三角都市旅游整體發(fā)展的重要問題交由該特別權(quán)利機(jī)構(gòu)實(shí)施和管理；建立長三角都市旅游局局長聯(lián)席會(huì)議制度，定時(shí)進(jìn)行高級(jí)別旅游行政領(lǐng)導(dǎo)的互訪和發(fā)展思路的對(duì)接，制訂共同發(fā)展章程，形成規(guī)范的對(duì)話與協(xié)商制度。建立長三角區(qū)域旅游專業(yè)委員會(huì)和工作