固定資產(chǎn)投資效益審計講稿

PAGE2PAGE3固定資產(chǎn)投資效益審計講稿一、效益審計術(shù)語及內(nèi)涵二、開展投資效益審計的必要性三、投資效益審計的目標(biāo)四、投資效益審計的內(nèi)容五、開展效益審計應(yīng)注意的幾個問題前言：首先演示國家審計關(guān)注曲線，其次回顧省廳開展投資效益審計情況的大致情況審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃指出，實行財政財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。省廳五年規(guī)劃要達到1/3。2003年，投資處就開展效益審計問題赴蚌埠、淮南等市進行調(diào)研，并形成調(diào)研報告。2004年，隨廳領(lǐng)導(dǎo)赴深圳、浙江學(xué)習(xí)考察效益審計，并在合徐北高速公路審計中試點。2005年，省廳實施淮北礦業(yè)集團許疃煤礦投資效益審計，安排各市審計機關(guān)完成1—2個投資效益審計項目（由于投資處人員變動，該項目工作是否完成，沒有考核）。2006年，省廳參加全國投資審計專業(yè)會議，專題研討投資效益審計問題，實施淮南礦業(yè)集團張集煤礦二期工程投資效益審計。一、效益審計術(shù)語及內(nèi)涵什么是效益審計？到目前為止，在我國無論是官方還是民間，還沒有權(quán)威的定義。（演示香港審計署網(wǎng)頁）效益審計在不同的國家使用不同的術(shù)語來表達，其內(nèi)容也各有側(cè)重。美國審計總署使用績效審計術(shù)語；加拿大則稱為綜合審計；在瑞典稱為效果審計；英國稱貨幣價值審計（Value-for-MoneyAudit）。有的翻譯為價值為本審計。效益審計稱謂如此之多而不統(tǒng)一，主要有三方面原因：一是效益審計在做法上不同國家有不同的特點，從而形成不同的術(shù)語。在加拿大之所以采用了“綜合審計”術(shù)語，是因為加拿大把傳統(tǒng)的財務(wù)審計與效益審計結(jié)合起來，用綜合性的審計（ComprehensiveAudit）工作方式實施審計。從而形成了“綜合審計”這一術(shù)語。在加拿大“綜合審計”指的是一種審計工作的方式，而不是一個審計種類的概念。效益審計在澳大利亞稱為效率性審計，這是因為在澳大利亞只對審計目標(biāo)的效率性和經(jīng)濟性進行審計，不進行效果審計。故在術(shù)語上使用的是效率審計（EfficiencyAudit）。效益審計在瑞典稱為效果審計（EffectivenessAudit）。因為在瑞典重點進行的是效果評估。二是翻譯不同而形成使用術(shù)語的不同。香港審計署沿襲的是英國的術(shù)語。英文為Value-for-MoneyAudit。按習(xí)慣可譯為“貨幣價值審計”，但在香港審計署卻翻譯為“衡工量值審計”。此外，國內(nèi)有不少文獻將績效審計根據(jù)其英文EfficiencyAudit直譯為“效益審計”，或者是將英文PerformanceAudit譯成效益審計。三是習(xí)慣使用某一種術(shù)語來表示效益審計。目前，效益審計在不同的國家，乃至同一國家不同的領(lǐng)域之間因習(xí)慣不同而形成對效益審計使用不同的術(shù)語來表示。如：在美國的政府審計領(lǐng)域、內(nèi)部審計領(lǐng)域、民間審計領(lǐng)域之間就分別采用了績效審計（PerformanceAudit）、經(jīng)營審計（OperationalAudit）、管理審計（ManagementAudit）三種不同的術(shù)語表述。另外，我們國家不少審計文獻也將西方績效審計和我國的效益審計視為同義詞使用，認為效益審計就是西方的績效審計，亦為習(xí)慣使然。盡管世界各國政府審計機關(guān)對于效益審計范圍的界定各不相同，但總體說來，效益審計都是對公共資源的使用和管理進行的審計。由此，我們可以認為，效益審計是對被審計單位在履行職責(zé)過程中對公共資源的使用和管理的經(jīng)濟性、效率性和效果性的審計。經(jīng)濟性、效率性和效果性是效益審計的三個要素。經(jīng)濟性（Ecomony）是指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源，簡單地說就是支出是否節(jié)約；效率性（Efficienty）是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，簡單地說就是支出是否講究效率；效果性（Effectiveness）是指多大程度上達到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，簡單地說就是是否達到目標(biāo)。例如，對某醫(yī)院大樓項目進行的效益檢查就可能包括下列三個方面或其中的某一方面：1、經(jīng)濟性：根據(jù)投標(biāo)、合同以及項目控制程序確定醫(yī)院及其附屬設(shè)施是否根據(jù)要求按照規(guī)定的時間并用最低的成本或在批準(zhǔn)的費用范圍內(nèi)建成，有無浪費；2、效率性：病房、病床、手術(shù)室和設(shè)備的使用情況；醫(yī)療和行政管理人員的配備和結(jié)構(gòu)如何；服務(wù)是否完善，維護、管理和資源分配系統(tǒng)是否有效率等；3、效果性：是否緩解了居民就醫(yī)難的狀況，比如，病人排隊等候現(xiàn)象的減少，手術(shù)實施次數(shù)的增加，診斷及治療比例的提高等；是否促進了公眾健康和生活質(zhì)量的提高，死亡率是否下降等。效益審計實現(xiàn)方式多樣性的特點很明顯，各國在稱謂、法律框架、目標(biāo)、形式、內(nèi)容和做法等方面都不盡一致。李金華審計長指出：要積極探索中國特色的效益審計之路，不能照搬國外績效審計的模式。李審計長還指出：“目前我們的績效審計應(yīng)稱為效益審計更為合適，投資審計也就是效益審計中的一種，投資審計實質(zhì)上就是目標(biāo)審計，按概算所制訂的目標(biāo)進行全過程審計，最后評價其目標(biāo)達到和完成情況?！笔瘣壑懈睂徲嬮L也提出：效益審計要走綜合審計的路子。審計署五年規(guī)劃：實行財政財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計分量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。在效益審計的初期應(yīng)以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失為重點，促進提高財政資金管理水平和使用效益，維護國有資產(chǎn)安全。二、開展投資效益審計的必要性1、是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的需要堅持科學(xué)發(fā)展觀，要求我們把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來。國家審計機關(guān)從單一的財務(wù)審計逐步向財務(wù)合規(guī)合法審計和效益審計并重轉(zhuǎn)變，有利于更有效地發(fā)揮作用，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進加強宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，更好地服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，投資效益審計不僅要考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性，投資規(guī)模的適當(dāng)性，資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性，還要檢查項目建設(shè)的宏觀性、全局性、公眾性、牽動性和對環(huán)境（政治、經(jīng)濟、自然）的影響性。要求我們把宏觀效益與微觀效益、長遠效益與當(dāng)前效益、經(jīng)濟效益與社會效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來。對經(jīng)濟性、效率性、效果性進行