黨政部制改革的思路與實(shí)踐

黨政部制改革的思路與實(shí)踐

從9月25日開始。9月份，受關(guān)注的廣東省佛山順德的“黨政大方制”改革在新道路上運(yùn)行了五天。雖然按照順德區(qū)說法,上報(bào)的機(jī)構(gòu)“三定”方案“尚未獲得上面反饋”,但這并不妨礙改革的推進(jìn)。在中國的地理版圖中,順德并不是一個(gè)非常起眼的地方。但在中國的經(jīng)濟(jì)版圖中,“順德模式”一直風(fēng)行天下。而多年來,圍繞順德所展開的一系列改革,也同樣令人矚目。尤其是2009年8月20日,廣東省委、省政府正式批復(fù),同意在維持順德區(qū)目前建制不變的前提下,除黨委、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院系統(tǒng)及需要全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事務(wù)外,其他所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的事務(wù),賦予順德區(qū)行使地級(jí)市管理權(quán)限。那么,這次,“大部制”語境下的順德,又將展現(xiàn)給外界怎樣的風(fēng)情?部門設(shè)置和職權(quán)配置“實(shí)在對(duì)不起溫局長(zhǎng)。”9月21日,佛山市委常委、順德區(qū)委書記劉海走訪新成立的順德市場(chǎng)安全監(jiān)管局時(shí),握著副局長(zhǎng)溫雄的手說。在這輪改革中,順德市場(chǎng)安監(jiān)局整合了3個(gè)省直管部門(質(zhì)檢、工商以及藥監(jiān))以及8個(gè)執(zhí)法部門的職能,原任質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)的溫雄轉(zhuǎn)任安監(jiān)局副局長(zhǎng)。和各地“行政大部制”改革不同,順德改制直指除人大、政協(xié)之外的黨政工群全套系統(tǒng):工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織,以及由廣東省、佛山市垂直管理的工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、公安、國土、規(guī)劃、社保、氣象局九個(gè)部門,一并納入機(jī)構(gòu)整合范圍,原來的41個(gè)機(jī)構(gòu),被一次性精簡(jiǎn)到16個(gè),其中政府部門由29個(gè)調(diào)整為10個(gè),機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)近2/3;設(shè)置黨委機(jī)構(gòu)6個(gè),全部與政府機(jī)構(gòu)合署辦公。順德把省管、市管部門一并整合,是由于廣東省授予其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面事務(wù)的地級(jí)市管理權(quán)限。如何解決上下部門對(duì)口問題,其辦法極其簡(jiǎn)單,就是印公章。劉海說,現(xiàn)在的思路是,下邊一個(gè)公章,對(duì)應(yīng)上邊十多個(gè)公章。而宣布改革到人事變動(dòng),順德僅用了3天時(shí)間,可謂迅雷不及掩耳。據(jù)了解,9月14日上午汪洋批示同意該方案,14日下午佛山市召開市委常委會(huì)作內(nèi)部通報(bào);15日上午,順德召開區(qū)黨委、行政、人大、政協(xié)四套班子黨政聯(lián)席會(huì)議,班子成員第一次了解此方案,當(dāng)晚方案和27個(gè)職能局局長(zhǎng)見面;16日上午召開干部動(dòng)員大會(huì),免除22名正局長(zhǎng),并宣布16個(gè)大部負(fù)責(zé)人和副職人員名單;21日,16個(gè)部門正式運(yùn)轉(zhuǎn)。值得注意的是,16個(gè)“大部”一把手,并不從原來41局行政首長(zhǎng)中挑選,而是由區(qū)委、區(qū)政府副職兼任。目前,副書記(1人)、副區(qū)長(zhǎng)(6人)、常委(4人)占據(jù)了其中11個(gè)位置,剩下的5個(gè)位置,由區(qū)務(wù)委員擔(dān)任。此外,順德新設(shè)了區(qū)務(wù)委員一職,等同副區(qū)長(zhǎng)級(jí)別。權(quán)收16個(gè)部門后,部門實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,類似于國外的組閣;決定重大事宜,則由四套班子負(fù)責(zé)人和16個(gè)一把手召開黨政聯(lián)席會(huì)議,取代原來的書記會(huì)、常委會(huì)、甚至全委會(huì)決策,推動(dòng)黨政決策和管理的扁平化。觀察人士說:這實(shí)際上是取法香港和新加坡:決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離,決策機(jī)構(gòu)少而精,執(zhí)行部門專業(yè)高效,監(jiān)督部門獨(dú)立運(yùn)作并直接對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。為此,順德的策略是,新設(shè)局務(wù)委員頭銜,原部門的正職全部成了副職,原部門的副職成了局務(wù)委員,一律維持原來行政級(jí)別;公務(wù)員也維持原編制,人隨事走,老人老辦法新人新制度。監(jiān)督權(quán)的外移著有《可怕的順德》一書的《珠江商報(bào)》副總編輯林德榮留意到,順德的此次機(jī)構(gòu)合并,操作上從“議行合一”、提高政策執(zhí)行力出發(fā),體現(xiàn)了執(zhí)政思維的變化。比如順德把紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪職能集中由紀(jì)委(政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局)行使,尤其是信訪部門歸入紀(jì)檢監(jiān)察,意味著信訪真正成為一種監(jiān)督力量,而不是現(xiàn)行很多地方的“維穩(wěn)工作”;審計(jì)是傳統(tǒng)的政府部門,順德把其歸入紀(jì)檢監(jiān)察,實(shí)際上是把部門監(jiān)督權(quán)統(tǒng)歸黨務(wù),并新成立一個(gè)行政審批監(jiān)督室,讓審批曬在陽光下,提供了以監(jiān)督機(jī)制解決社會(huì)穩(wěn)定的一條路子。這樣,市民反映的情況、民意都將集中到政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局所設(shè)的社情民意咨詢機(jī)構(gòu)中,監(jiān)督權(quán)整體外移,在全國屬首次。另外,順德設(shè)置社會(huì)工作部,將群眾工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和宗教等統(tǒng)在一起,劉海特別表明,沒有統(tǒng)戰(zhàn)部,不是政治體制改革考量,純粹是由于體制太分散,“從實(shí)用和操作這個(gè)角度去考慮”,不拘泥于名稱,更貼近基層,無論是從人力決策、執(zhí)行,都是加強(qiáng)了社會(huì)工作,反過來,也是加強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)的工作。而對(duì)總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的處理,尤其展現(xiàn)其“實(shí)用和操作性”。歸口社會(huì)工作部后,幾個(gè)群團(tuán)組織繼續(xù)按原來各自的章程運(yùn)作,但其機(jī)關(guān)按照區(qū)財(cái)政供給的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)單獨(dú)計(jì)算,其中總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)按1正2副,工商聯(lián)按1正1副,殘聯(lián)按1正設(shè)置,打掉了利用這些部門容納官員職數(shù)的陋規(guī)。馮潤勝曾給所有有興趣來中國投資的外商開列了一份五點(diǎn)清單,清單問:你正在考慮投資的鎮(zhèn)有沒有a.麥當(dāng)勞;b.五星旅館;c.高爾夫球場(chǎng);d.平衡的市政預(yù)算和;e.一個(gè)在星期天休息的市長(zhǎng)。前四個(gè)問題,目的是了解一個(gè)潛在的投資地富裕和國際化程度,而對(duì)第五