通信保障應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本

陜西省通信保障應(yīng)急預(yù)案（簡(jiǎn)本）（送審稿）1總則1.1編制目的建立健全省通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，確保應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作快速、高效、有序的進(jìn)行，滿足突發(fā)狀況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信安全暢通。1.2編制根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》、《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，制訂本預(yù)案。1.3合用范疇本預(yù)案合用于下述狀況下的重大通信保障或通信恢復(fù)工作。（1）重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件；（2）重大通信事故；（3）信息產(chǎn)業(yè)部、省委、省政府交辦的重要通信保障任務(wù)。1.4工作原則在信息產(chǎn)業(yè)部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)密組織、親密協(xié)同、快速反映、保障有力的原則。2省通信保障應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)通信管理局設(shè)立省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全省的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省通信保障應(yīng)急工作辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)系和事務(wù)解決工作。各基礎(chǔ)電信運(yùn)行省級(jí)公司設(shè)立對(duì)應(yīng)的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本公司的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。各基礎(chǔ)電信運(yùn)行省級(jí)公司受省通信管理局和各基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司總部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。3防止和預(yù)警機(jī)制省通信保障應(yīng)急工作辦公室和各基礎(chǔ)電信省級(jí)運(yùn)行公司應(yīng)從制度、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的防止和預(yù)警機(jī)制。3.1防止機(jī)制各基礎(chǔ)電信省級(jí)運(yùn)行公司在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中要貫徹貫徹網(wǎng)絡(luò)安全的各項(xiàng)工作規(guī)定，合理組網(wǎng)，不停提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；在日常工作中要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作，增強(qiáng)憂患意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)測(cè)和檢查，消除安全隱患；加強(qiáng)通信重點(diǎn)保障目的的安全防衛(wèi)；做好各基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通；建立和完善應(yīng)急處置機(jī)制，定時(shí)組織演習(xí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。省通信保障應(yīng)急工作辦公室要加強(qiáng)對(duì)各基礎(chǔ)電信省級(jí)運(yùn)行公司網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的監(jiān)督和檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。3.2預(yù)警監(jiān)測(cè)省通信保障應(yīng)急工作辦公室及各基礎(chǔ)電信省級(jí)運(yùn)行公司都要建立對(duì)應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測(cè)收集工作。預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對(duì)通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報(bào)。內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)某通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對(duì)其它通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報(bào)。省通信保障應(yīng)急工作辦公室與信息產(chǎn)業(yè)部、省政府有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道。各基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理維護(hù)機(jī)構(gòu)要對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。3.3防止預(yù)警行動(dòng)省通信保障應(yīng)急工作辦公室獲得外部預(yù)警信息后，應(yīng)立刻提請(qǐng)省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，研究布署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對(duì)方法，告知有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司做好防止和通信保障應(yīng)急工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?；A(chǔ)電信運(yùn)行省級(jí)公司通過監(jiān)測(cè)獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)對(duì)預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)可能演變?yōu)閲?yán)重通信事故的狀況，及時(shí)報(bào)告省通信保障應(yīng)急工作辦公室。省通信保障應(yīng)急工作辦公室接到預(yù)警信息后，應(yīng)立刻進(jìn)行分析核算，經(jīng)確認(rèn)后，告知可能受到影響的其它基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司，做好防止和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.4預(yù)警分級(jí)和公布3.4.1預(yù)警分級(jí)預(yù)警劃分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多省（區(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等狀況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成多省（區(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的狀況。Ⅱ級(jí)：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的狀況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成我省多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的狀況。Ⅲ級(jí)：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的狀況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的狀況。Ⅳ級(jí)：因普通突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的狀況。3.4.2預(yù)警公布Ⅰ級(jí)預(yù)警信息由國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)并公布；Ⅱ級(jí)由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，省政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對(duì)省有關(guān)部門、涉及的有關(guān)行業(yè)主管部門的信息公布，省通信管理局負(fù)責(zé)電信行業(yè)內(nèi)部的信息公布；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)預(yù)警信息由省通信保障應(yīng)急辦公室確認(rèn)并公布。各級(jí)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府應(yīng)急辦、省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組公布的預(yù)警信息，做好對(duì)應(yīng)的通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，通信保障的應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反映的原則。通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)：突發(fā)公共事件造成多?。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大狀況，以及國(guó)家有關(guān)部門下達(dá)重要通信保障任務(wù)，由國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，根據(jù)上級(jí)規(guī)定或需要我省先期處置時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。Ⅱ級(jí)：突發(fā)公共事件造成我省多基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司通信故障或省政府下達(dá)通信保障任務(wù)時(shí)，由省通信保障應(yīng)急工作辦公室報(bào)告省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)本預(yù)案，同時(shí)報(bào)國(guó)家通信保障應(yīng)急工作辦公室。Ⅲ級(jí)：突發(fā)公共事件造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司多點(diǎn)通信故障時(shí)，由對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司對(duì)應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)省通信保障應(yīng)急指揮部工作辦公室。Ⅳ級(jí)：突發(fā)公共事件造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司局部通信故障時(shí)，由對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司對(duì)應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)省通信保障應(yīng)急工作辦公室。4.2應(yīng)急處置4.2.1信息上報(bào)和解決突發(fā)公共事件造成有關(guān)公司和單位重大通信中斷和通信設(shè)施損壞時(shí)，有關(guān)公司和單位應(yīng)立刻將狀況上報(bào)省通信保障應(yīng)急工作辦公室。省通信保障應(yīng)急工作辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部和省政府應(yīng)急辦。省通信保障應(yīng)急工作辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應(yīng)立刻分析事件的嚴(yán)重性，及時(shí)向省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并提出解決建議，由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策，并啟動(dòng)本預(yù)案。需要信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立刻上報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部。啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司的通信保障應(yīng)急辦公室應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)本公司通信保障應(yīng)急預(yù)案。4.2.2信息通報(bào)在解決Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件過程中，省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指導(dǎo)和督促各級(jí)通信應(yīng)急保障部門和單位保障信息渠道暢通，及時(shí)匯總應(yīng)急處置過程中的信息，并向有關(guān)部門和單位通報(bào)，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率?；A(chǔ)電信運(yùn)行公司應(yīng)將有關(guān)信息及時(shí)通報(bào)與突發(fā)事件有關(guān)的政府部門、重要單位和顧客。4.2.3通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)發(fā)生Ⅰ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，省通信保障應(yīng)急工作辦公室按照國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的批示，以書面或傳真形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司下達(dá)任務(wù)書。各單位接到任務(wù)告知書后應(yīng)立刻傳達(dá)貫徹，成立現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并組織有關(guān)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。發(fā)生Ⅱ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，省通信保障應(yīng)急工作辦公室按照省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的批示，以書面或傳真形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司下達(dá)任務(wù)書。有關(guān)單位接到任務(wù)告知書后，立刻成立現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并組織有關(guān)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。發(fā)生Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突事件時(shí)，由對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)電信省級(jí)運(yùn)行公司通信保障應(yīng)急機(jī)構(gòu)下達(dá)任務(wù)，啟動(dòng)本公司對(duì)應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。4.2.4通信保障應(yīng)急工作規(guī)定省通信保障應(yīng)急工作辦公室和基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司收到任務(wù)告知書后，應(yīng)立刻開展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。具體規(guī)定以下：（1）通信保障及搶修遵照先中央、后地方，先重點(diǎn)、后普通的原則；（2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)施24小時(shí)值班，全部人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命；（3）主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)狀況；（4）有關(guān)電信運(yùn)行公司在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，主動(dòng)搞好公司間的協(xié)作配合，必要時(shí)由省通信保障應(yīng)急工作辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；（5）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行狀況4.2.5通信保障應(yīng)急任務(wù)結(jié)束通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完畢后，由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)解除任務(wù)告知書，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信指揮機(jī)構(gòu)收到告知書后，任務(wù)正式結(jié)束。4.2.6調(diào)查、解決、后果評(píng)定與監(jiān)督檢查省通信保障應(yīng)急工作辦公室負(fù)責(zé)對(duì)重大通信事故因素進(jìn)行調(diào)查、分析和解決，對(duì)事故后果進(jìn)行評(píng)定，并對(duì)事故責(zé)任解決狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)特大通信事故的調(diào)查、解決、后果評(píng)定與監(jiān)督檢查按信息產(chǎn)業(yè)部的布置進(jìn)行。4.2.7信息公布發(fā)生Ⅱ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，由省通信管理局負(fù)責(zé)有關(guān)的信息公布工作；發(fā)生Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突事件時(shí)，由電信運(yùn)行公司進(jìn)行信息公布工作。5后期處置5.1狀況報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，省通信保障應(yīng)急工作辦公室應(yīng)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失狀況的統(tǒng)計(jì)、匯總及任務(wù)完畢狀況總結(jié)工作，并將有關(guān)狀況向省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以不停改善通信保障應(yīng)急工作。5.2獎(jiǎng)懲評(píng)定及表彰為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和主動(dòng)性，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過程中體現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)保障不力，給國(guó)家和公司造成損失的單位和個(gè)人進(jìn)行懲處。6保障方法6.1通信保障應(yīng)急隊(duì)伍通信保障應(yīng)急隊(duì)伍由基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司的網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)行維護(hù)、工程及應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障機(jī)構(gòu)構(gòu)成。各基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司應(yīng)不停加強(qiáng)通信保障應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，以滿足通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。6.2物資保障基礎(chǔ)電信運(yùn)行公司應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機(jī)制，并按照通信保障應(yīng)急工作需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資源及裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，以備隨時(shí)緊急調(diào)用。6.3必備資料電信運(yùn)行公司應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須備有地圖、多個(gè)通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常狀況解決流程圖、物資儲(chǔ)藏清單和有關(guān)單位與部門及主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式。6.4技術(shù)儲(chǔ)藏與保障省通信管理局在平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)藏與保障管理工作，建立通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機(jī)制，在重大通信保障和通信恢復(fù)方案決策過程中認(rèn)真聽取專家意見和建議。適時(shí)組織有關(guān)專家分析現(xiàn)在通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，對(duì)通信保障應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施進(jìn)行評(píng)定，開展通信保障的現(xiàn)場(chǎng)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)藏。6.5宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)各級(jí)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定時(shí)或不定時(shí)地對(duì)有關(guān)通信保障應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)和保障人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，不停提高通信保障應(yīng)急的能力。6.6通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度各級(jí)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。6.7需要其它部門保障的工作6.7.1交通運(yùn)輸保障為了確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能快速達(dá)成事發(fā)地點(diǎn)，省公安廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信保障應(yīng)急車輛在執(zhí)行通信保障應(yīng)急任務(wù)時(shí)的交通指揮和人員設(shè)備的安全保衛(wèi)工作；省交通廳負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急通信物資及設(shè)備的運(yùn)輸保障工作，組織必要的交通運(yùn)輸工具支持，以確保應(yīng)急物資快速達(dá)成。6.7.2電力保障突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，省電力部門優(yōu)先確保通信設(shè)施的供電需求。6.7.3經(jīng)費(fèi)保障因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由電信運(yùn)行公司承當(dāng)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，參考《國(guó)家財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》、《陜西省財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。7附則7.1名詞術(shù)語闡明（1）通信是指電信網(wǎng)絡(luò)；（2）特大通信事故是