學(xué)校中層管理者的理性認(rèn)識(shí) 理性認(rèn)識(shí)學(xué)校管理制度

學(xué)校中層管理者的理性相識(shí)理性相識(shí)學(xué)校

管理制度學(xué)校為了組織和管理各項(xiàng)行政工作，提高管理的有效性，依據(jù)國(guó)家各類法律、法規(guī)，遵照必需程序制定一系列的規(guī)章制度。但不少學(xué)校管理者過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度的踴躍作用，甚至完全依靠這些規(guī)章制度,這往往使管理的有效性大打折扣。學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)理性對(duì)待規(guī)章制度在學(xué)校管理中的功能，既看到規(guī)章制度在學(xué)校管理中的正功能，也應(yīng)看到其在學(xué)校管理中的負(fù)功能。規(guī)章制度概述規(guī)章制度對(duì)于任何組織而言都特殊重要，這也是管理學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一,被稱為"組織管理之父〃的韋伯(MaxWeber)認(rèn)為:全部的現(xiàn)代組織，包括學(xué)校渚B屬于具備以下五個(gè)特征的理性科層制組織。.特地化。在科層制組織中，作業(yè)是依據(jù)工作類型和目的進(jìn)展劃分的，具有明確的職責(zé)范圍。各個(gè)成員將承受組織支配的活動(dòng)任務(wù)，并按分工原那么專精于自己崗位職責(zé)的工作。.等級(jí)制。在科層制組織中，每個(gè)人的權(quán)威與責(zé)任都有明確的規(guī)定。這些職位按等級(jí)制的原那么依次排列。部屬必需承受主管的叮囑與監(jiān)視,上下級(jí)之間的職權(quán)關(guān)系嚴(yán)格按等級(jí)劃定。.規(guī)那么化。在科層制組織中，組織運(yùn)行，包括成員間的活動(dòng)與關(guān)系都受規(guī)那么限制。也就是說(shuō)，每位成員都了解自己所必需履行的崗位職責(zé)及組織運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)。.非人格化。在科層制組織中,官員不得濫用其職權(quán)，個(gè)人的心情不得影響組織的理性決策;公事與私事之間具有明確的界限;組織成員都按嚴(yán)格的法令和規(guī)章對(duì)待工作和業(yè)務(wù)交往，確保組織目標(biāo)的實(shí)施。.技術(shù)化。在科層制組織中，組織成員憑自己的專業(yè)所長(zhǎng)、技術(shù)實(shí)力獲得工作時(shí)機(jī)，享受工資酬報(bào)。組織按成員的技術(shù)資格授予其某個(gè)職位，并依據(jù)成員的工作成果與資格條件確定其晉升與加薪與否。在規(guī)那么化方面,韋伯認(rèn)為每一個(gè)組織中都有一個(gè)規(guī)章制度系統(tǒng)，這個(gè)規(guī)章制度系統(tǒng)由特地制定的系列準(zhǔn)那么組成，管理行為實(shí)質(zhì)上是把這些準(zhǔn)那么適用到每一個(gè)具體的事務(wù)中。規(guī)章制度系統(tǒng)規(guī)定了科層組織中每一個(gè)職位的權(quán)利和義務(wù),并且有助于實(shí)現(xiàn)科層組織中的合作行為，在人事發(fā)生變動(dòng)的狀況下，該系統(tǒng)確保了操作的連續(xù)性,也確保了組織成員行為的相同性和穩(wěn)定性。規(guī)章制度對(duì)于維護(hù)整個(gè)組織穩(wěn)定具有特殊重要的意義。學(xué)校規(guī)章制度與學(xué)校管理學(xué)校規(guī)章制度是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教化教學(xué)目標(biāo)，保證教化教學(xué)工作有序地進(jìn)展，要求師生員工共同遵守的行為準(zhǔn)那么。學(xué)校規(guī)章制度對(duì)維系學(xué)校管理、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校師生員工的行為等方面有著極其重要的作用。作為現(xiàn)代社會(huì)中的學(xué)校,由于其自身的特定社會(huì)使命，使得學(xué)校不同于社會(huì)上的其他組織。但是,作為一個(gè)組織，學(xué)校卻具備了韋伯科層組織的某些特征，當(dāng)然，不同層次、類型和規(guī)模的學(xué)校，其具備的韋伯科層組織色調(diào)有很大的不同,我們可以把韋伯科層組織五個(gè)特征按程度"高玲低〃來(lái)進(jìn)展描述，確定學(xué)校符合韋伯科層組織模式的程度，如圖一所示：（圖一:學(xué)?？茖踊潭却_定圖）一般來(lái)說(shuō)，層次高、規(guī)模大的學(xué)校，其韋伯科層組織模式的符合程度就高，層次低,規(guī)模小的學(xué)校韋伯科層組織模式的符合程度要低一些。在韋伯科層組織模式的符合程度高的學(xué)校里，規(guī)那么化程度高,規(guī)章制度完善程度也高。學(xué)校規(guī)章制度，對(duì)于建立和維護(hù)學(xué)校的正常秩序，提高學(xué)校管理效率，完成學(xué)校的各項(xiàng)教化教學(xué)任務(wù),具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在學(xué)校管理中，特殊是韋伯科層組織模式的符合程度高的學(xué)校管理中，管理者特殊依靠完善的規(guī)章制度，這一點(diǎn)很符合高校的管理特點(diǎn)。但是,規(guī)章制度本身的缺陷和負(fù)功能以及新狀況的出現(xiàn)，使得學(xué)校管理者們?cè)诿鎸?duì)新狀況的時(shí)候，疲于制定和完善規(guī)章制度，而新的規(guī)章制度的不完善又使得他們陷于制定完善更新規(guī)章的泥淖中，從而形成惡性循環(huán),導(dǎo)致管理效率的低下和師生員工的不滿。由此可見,學(xué)校的管理者一味依靠學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)展管理是不行取的。學(xué)校規(guī)章制度的功能學(xué)校規(guī)章制度在學(xué)校管理中有著重要的地位，但規(guī)章制度本身遠(yuǎn)非管理的全部。正如人們對(duì)韋伯模式的批判一樣，組織中規(guī)章制度的功能也受到人們的質(zhì)疑。學(xué)校規(guī)章制度的功能并不是只有正功能，也有負(fù)功能，對(duì)于學(xué)校管理而言，這一點(diǎn)往往是被忽視的。.學(xué)校規(guī)章制度在學(xué)校管理中的正功能學(xué)校規(guī)章制度的正功能，指其踴躍功能,具體來(lái)說(shuō)有以下四個(gè)功能。①說(shuō)明功能。規(guī)章制度對(duì)學(xué)校中每個(gè)職位的職責(zé)和權(quán)利進(jìn)展具體的說(shuō)明，使得不須要通過(guò)重復(fù)的叮囑來(lái)指導(dǎo)常規(guī)工作,而且細(xì)心制定的規(guī)章制度的確立也比匆忙的口頭叮囑更為明確。規(guī)章制度對(duì)學(xué)校教職員工的個(gè)體表現(xiàn)起到了引導(dǎo)作用。②緩沖功能。規(guī)章制度成為了學(xué)校管理者和教職員工之間的緩沖器，因?yàn)?，?guī)章制度本身有“制度面前，人人同等〃的意味?；凇爸贫让媲?，人人同等〃，學(xué)校管理者就可以天經(jīng)地義推翻教職員工的某些要求。這樣，教職員工的不滿指向的是規(guī)章制度。規(guī)章制度使得學(xué)校管理者獲得指導(dǎo)、叮囑教職員工的威權(quán)，也使得教職員工在承受這些指導(dǎo)、叮囑的時(shí)候不會(huì)產(chǎn)生背叛“人人同等〃的感覺，因?yàn)椤拔沂窃诼爮囊?guī)章制度的指導(dǎo)和叮囑,而不是聽從學(xué)校管理者個(gè)人，我和學(xué)校管理者是同等的?！á凼箲土P合法化。當(dāng)教職員工被明確告知什么樣的行為會(huì)受到懲罰和懲罰的實(shí)質(zhì)是什么，懲罰就得到了合法化。在我們的觀念中，〃不知者無(wú)罪〃是天經(jīng)地義的,那種事后再來(lái)制定規(guī)章制度進(jìn)展懲罰的行為是不得人心的。規(guī)章制度不僅使學(xué)校管理中的懲罰合法化，也使得管理行為中的懲罰非人格化。④回旋余地功能。把規(guī)章制度作為討價(jià)還價(jià)的工具，使得學(xué)校管理者可能得到教職員工的各種非正式合作。不一味強(qiáng)加規(guī)章制度，隨著學(xué)校管理者在教職員工中親和力的提高，學(xué)校管理者的威權(quán)就可以得到擴(kuò)展，從而能更有效地把管理決策貫徹下去。.學(xué)校規(guī)章制度在學(xué)校管理中的負(fù)功能上述對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的正功能進(jìn)展了探討，但是，我們也應(yīng)當(dāng)留意到基于規(guī)章制度本身的屬性產(chǎn)生的負(fù)功能，主要有以下四個(gè)方面。①使教職員工對(duì)工作產(chǎn)生冷漠。規(guī)章制度雖然很明確地說(shuō)明白學(xué)校中每個(gè)職位的權(quán)利和職責(zé)，但是也使得教職員工知道了哪些是規(guī)章制度對(duì)他們所在職位的最低要求，這使得局部教職員工對(duì)工作表現(xiàn)產(chǎn)生冷漠,因?yàn)橹豁氁竭_(dá)職位所在的最低要求就可以保證平安。當(dāng)這種冷漠和敵意結(jié)合在一起，聽從的是規(guī)章制度的字面含義，冷漠行為就會(huì)變成蓄意破壞。②目標(biāo)轉(zhuǎn)移。雖然學(xué)校規(guī)章制度可以在學(xué)校管理者和教職員工之間起到緩沖器作用，但是這種緩沖可能是消極的，產(chǎn)生目標(biāo)轉(zhuǎn)移，即規(guī)章制度變成了學(xué)校管理目標(biāo)本身，學(xué)校管理者基于此做出決策時(shí)可能會(huì)重點(diǎn)考慮規(guī)章制度本身，通常犧牲了其他更重要的目標(biāo)。③遵遵守法律律主義的產(chǎn)生。雖然規(guī)章制度能使管理中的懲罰行為合法化，但是卻會(huì)產(chǎn)生遵遵守法律律主義，當(dāng)規(guī)章制度和懲罰相當(dāng)普遍的時(shí)候，教職員工將變成遵遵守法律律主義者。更有甚者,在規(guī)章制度沒有覆蓋到的領(lǐng)域,因?yàn)橐?guī)章制度總是不完善的，局部教職員工會(huì)利用遵遵守法律律主義作為實(shí)施不道德行為的借口。④放縱現(xiàn)象的產(chǎn)生。雖然規(guī)章制度可以作為學(xué)校管理者和教職員工之間討價(jià)還價(jià)的工具,但是這種討價(jià)還價(jià)并不能必需確保學(xué)校管理者和教職員工之間非正式合作的產(chǎn)生，因?yàn)檫@種合作只是可能產(chǎn)生。所以這種討價(jià)還價(jià)會(huì)導(dǎo)致放縱的緊急。在這種狀況下，上下級(jí)之間雖然很友好，但是管理卻沒有效率。學(xué)校規(guī)章制度的正功能和負(fù)功能可以通過(guò)圖二表示：（圖二:學(xué)校規(guī)章制度的雙重功能）理性相識(shí)、科學(xué)利用學(xué)校規(guī)章制度在規(guī)模大、層次高的學(xué)校里，作為學(xué)校的管理者，特殊是校長(zhǎng)，依靠規(guī)章制度管理是學(xué)校管理的一種有效手段，但沒能看到學(xué)校規(guī)章制度的正負(fù)功能，完全依靠學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)展管理卻是不行取的，應(yīng)當(dāng)理性對(duì)待學(xué)校規(guī)章制度在學(xué)校管理中的成效，通過(guò)以下策略,提高學(xué)校管理的有效性。.正確對(duì)待學(xué)校規(guī)章制度的正負(fù)功能觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，作為學(xué)校的管理者，必須要了解規(guī)章制度的正功能,也必需了解其負(fù)功能，這樣，才能在學(xué)校管理實(shí)踐中，不會(huì)忽視其他有效的管理手段，不過(guò)分依靠學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)展管理。.多途徑拓展學(xué)校管理者的威權(quán)學(xué)校管理者在管理過(guò)程中,威權(quán)的大小特殊重要，總的說(shuō)來(lái)，管理者在實(shí)際的管理中有五種威權(quán)。①嘉獎(jiǎng)威權(quán)。這是學(xué)校管理者通過(guò)嘉獎(jiǎng)來(lái)影響教職員工行為的實(shí)力,這種威權(quán)的大小取決于嘉獎(jiǎng)品對(duì)教職員工的吸引程度和學(xué)校管理者對(duì)嘉獎(jiǎng)的限制。②強(qiáng)制威權(quán)。這是學(xué)校管理者通過(guò)懲罰來(lái)影響教職員工的實(shí)力,這種威權(quán)的大小取決于懲罰的緊要程度和逃脫懲罰的可能性大小。③合法性威權(quán)。這是學(xué)校管理者因?yàn)槠渎毼痪売捎绊懡搪殕T工行為的實(shí)力，教職員工成認(rèn)學(xué)校管理者在其職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)指導(dǎo)，而他們有義務(wù)聽從，即在教職員工心里形成了一個(gè)“不關(guān)懷地帶〃，在這個(gè)地帶之內(nèi)，他們會(huì)毫不猶豫聽從，而超出這個(gè)地帶,這種威權(quán)的效力很快就會(huì)消逝。④指示威權(quán)。這是學(xué)校管理者基于教職員工對(duì)學(xué)校管理者的寵愛和認(rèn)同來(lái)影響教職員工行為的實(shí)力，擁有這種權(quán)力的學(xué)校管理者受到教職員工的敬重和愛戴，這種威權(quán)源自學(xué)校管理者自身的人格魅力和人際技巧。⑤專家威權(quán)。這是由于學(xué)校管理者自身?yè)碛袑I(yè)學(xué)問(wèn)和技能而影響教職員工行為的實(shí)力，教職員工聽從學(xué)校管理者的指導(dǎo)，因?yàn)樗麄儓?jiān)信學(xué)校管理者擁有的學(xué)問(wèn)和技能是學(xué)校管理者管理行為的先決條件，這也是他們自身所缺少的學(xué)問(wèn)和技能。作為學(xué)校的管理者如何運(yùn)用這五種威權(quán)，如何樹立這些威權(quán)相當(dāng)關(guān)鍵，成功的學(xué)校管理者，應(yīng)當(dāng)慎用嘉獎(jiǎng)威權(quán)，太少或太常見的嘉獎(jiǎng)都會(huì)失去嘉獎(jiǎng)應(yīng)有的作用;盡量少用強(qiáng)制威權(quán)，因?yàn)閺?qiáng)制威權(quán)運(yùn)用的結(jié)果往往產(chǎn)生敵意和疏遠(yuǎn);合理運(yùn)用合法性威權(quán)，不要超過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍運(yùn)用合法性威權(quán)，超出職權(quán)范圍運(yùn)用這種威權(quán)，教職員工只會(huì)冷漠應(yīng)對(duì);努力擴(kuò)大指示威權(quán),因?yàn)檫@種威權(quán)的運(yùn)用能使教職員工和學(xué)校管理者之間產(chǎn)生信任和認(rèn)同，能使學(xué)校管理工作更為順暢;努力樹立學(xué)校管理者的專家威權(quán)，學(xué)校管理者應(yīng)全面呈現(xiàn)自身的專業(yè)素養(yǎng)和管理實(shí)力，讓教職員工對(duì)學(xué)校管理者產(chǎn)生信念，增加學(xué)校的凝合力，使學(xué)校管理效能最大化。.塑造開放、安康的學(xué)校管理氣氛開放的學(xué)校,不僅指的是學(xué)校對(duì)外界環(huán)境的開放，同時(shí)也指學(xué)校內(nèi)部教職員工與學(xué)校管理者、教職員工之間、師生之間和學(xué)生之間的開放,這種開放氣氛的塑造不是短期就能到達(dá)的，這和學(xué)校管理者的管理理念是分不開的,過(guò)分依靠學(xué)校規(guī)章制度來(lái)進(jìn)展管理，將無(wú)助于塑造開放的學(xué)校氣氛，為此，學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)科學(xué)運(yùn)用五種威權(quán)，教職員工與學(xué)校管理者、