政府投資項(xiàng)目竣工后績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

政府投資項(xiàng)目竣工后績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)政府投資項(xiàng)目績(jī)效由經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)性效益構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)效益反映政府投資項(xiàng)目所產(chǎn)生貨幣或?qū)嵨镄螒B(tài)收益。社會(huì)效益是指社會(huì)公眾從政府投資項(xiàng)目中所得到的利益。資源與環(huán)境效益指公共投資工程對(duì)于其相關(guān)的資源與環(huán)境貢獻(xiàn)度。項(xiàng)目可持續(xù)效益從建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)、外部條件對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展的影響，提出建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益的評(píng)價(jià)結(jié)論，并根據(jù)需要提出項(xiàng)目應(yīng)采取的措施。（一）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)研究。1．經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。建安工程費(fèi)用偏差率=（建安工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用-建安工程概算批復(fù)費(fèi)用）/建安工程概算批復(fù)費(fèi)用建安工程費(fèi)用偏差建設(shè)投資偏差率=（建設(shè)投資實(shí)際完成額-建設(shè)投資概算批復(fù)額）/建設(shè)投資概算批復(fù)額征地拆遷費(fèi)用偏差率=（征地拆遷實(shí)際發(fā)生費(fèi)用-征地拆遷概算批復(fù)費(fèi)用）/征地拆遷概算批復(fù)費(fèi)用銀行貸款資金到位率=銀行實(shí)到貸款資金/銀行應(yīng)到貸款資金財(cái)務(wù)費(fèi)用偏差率=(實(shí)際財(cái)務(wù)費(fèi)用-預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)費(fèi)用）/預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)費(fèi)用審計(jì)在項(xiàng)目竣工后要重點(diǎn)關(guān)注是否存在損失浪費(fèi)，是否存在造價(jià)控制不嚴(yán)造成投資增加，是否存在多報(bào)工程造價(jià)的行為。損失浪費(fèi)率=損失浪費(fèi)金額/審定工程總投資×100%增加投資率=增加投資金額/審定工程總投資×100%工程造價(jià)審減率=工程造價(jià)審減額/審定工程總投資×100%2．效率性指標(biāo)。效率性指標(biāo)主要用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目的工期、成本、質(zhì)量管理等方面，通過(guò)對(duì)概算的執(zhí)行、勘察設(shè)計(jì)管理、招投標(biāo)管理，合同管理、施工管理、質(zhì)量管理、資金管理、造價(jià)管理、工期管理、竣工驗(yàn)收等方面的檢查，揭露因項(xiàng)目管理混亂造成工程進(jìn)度緩慢、質(zhì)量事故突出以及資金使用效率低下等問(wèn)題。（1）檢查資金是否按照計(jì)劃及時(shí)足額撥付到位。建設(shè)資金及時(shí)足額到位率=及時(shí)足額到位建設(shè)資金/應(yīng)到位建設(shè)資金×100%建設(shè)資金及時(shí)撥付率=及時(shí)撥付金額/應(yīng)撥付金額×100%（2）檢查建設(shè)項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，有無(wú)超規(guī)模建設(shè)或建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容未經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。概算變更率=概算變更額/批復(fù)概算值×100%超概算率=（實(shí)際投資額－概算投資額）/概算投資額×100%概算外工程投資占概算工程投資率=概算外工程投資/概算投資×100%（3）檢查合同是否規(guī)范，有無(wú)以合法的形式簽訂損害國(guó)家利益、社會(huì)利益的合同的問(wèn)題，在具體實(shí)施過(guò)程中是否全面準(zhǔn)確地履行合同等。合同變更率=變更合同的金額/簽訂合同的總金額×100%合同完成率=合同實(shí)際完成金額/合同計(jì)劃完成金額×100%（4）檢查建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完工時(shí)間與計(jì)劃工期的偏差。工期完成偏差率=（工程實(shí)際完工工期－工程計(jì)劃工期）/工程計(jì)劃工期×100%進(jìn)度偏差=工程實(shí)際完成時(shí)間－工程計(jì)劃完成時(shí)間（5）檢查建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)施了質(zhì)量保證體系，是否出現(xiàn)因質(zhì)量事故進(jìn)行返工造成損失的情況。建設(shè)項(xiàng)目合格品（優(yōu)良品）率=單項(xiàng)工程合格品（優(yōu)良品）數(shù)量/全部單項(xiàng)工程數(shù)量×100%增加投資率=單項(xiàng)工程因返工增加的投資/單項(xiàng)工程扣除返工后的總投資×100%3．效果性指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)以定量指標(biāo)為主，主要包括對(duì)項(xiàng)目本身的成本收益分析，投資回收時(shí)間分析等。（1）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率（NPVR）。這是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，它彌補(bǔ)了NPV中反映絕對(duì)效果的缺陷，是財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（NPV）與項(xiàng)目總投資現(xiàn)值（IP）之比。它表示項(xiàng)目單位投資現(xiàn)值能夠獲得凈收益現(xiàn)值的能力。NPVR=NPV/IP×100%一般而言，NPVR較高的方案較為有利，但如將其用作比選標(biāo)準(zhǔn)，則須考慮有關(guān)條件和約束。（2）投資回收期。投資回收期又稱投資返本年限，是以項(xiàng)目的凈收益回收全部投資（包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金）所需要的時(shí)間，通常以年表示，一般從建設(shè)開(kāi)始年份算起，它是反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)上投資回收能力，兼顧盈利能力和投資風(fēng)險(xiǎn)性的重要指標(biāo)，屬于靜態(tài)指標(biāo)。投資回收期=投資總額/年平均利潤(rùn)一般認(rèn)為，投資回收期越短，表明項(xiàng)目投資回收越快，項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)，當(dāng)然，投資回收期不應(yīng)超過(guò)項(xiàng)目或固定資產(chǎn)綜合壽命。（二）社會(huì)效益與環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)研究。1.就業(yè)效益指標(biāo)?？砂茨壳耙话悴捎玫膯挝煌顿Y就業(yè)人數(shù)計(jì)算。單位投資就業(yè)人數(shù)=新增總就業(yè)人數(shù)（包括本項(xiàng)目與相關(guān)項(xiàng)目）／項(xiàng)目總投資（包括直接投資與間接投資）單位投資總就業(yè)效果=新增總就業(yè)人數(shù)/項(xiàng)目總投資直接就業(yè)效益=項(xiàng)目新增就業(yè)人數(shù)/項(xiàng)目直接投資額間接就業(yè)效益=相關(guān)項(xiàng)目新增就業(yè)人數(shù)/相關(guān)項(xiàng)目投資額該類(lèi)指標(biāo)由于各地的就業(yè)壓力不同，在具體操作時(shí)，可分別按行業(yè)、地區(qū)相應(yīng)的平均就業(yè)效益水平作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。2.資源利用指標(biāo)。投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)設(shè)置的節(jié)約各項(xiàng)資源指標(biāo)，主要包括：項(xiàng)目的單位凈產(chǎn)值綜合能耗=項(xiàng)目的年綜合能耗／項(xiàng)目的凈產(chǎn)值單位投資占用耕地=項(xiàng)目占用耕地面積（畝）／項(xiàng)目總投資（萬(wàn)元）3.環(huán)境影響指標(biāo)：項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境影響的后果，全面反映項(xiàng)目的社會(huì)效益與影響，促進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目對(duì)治理環(huán)環(huán)境污染的重視。工程環(huán)保投資率＝環(huán)保投入/工程總投入等效聲級(jí)=噪聲敏感點(diǎn)達(dá)標(biāo)數(shù)/敏感點(diǎn)總數(shù)水污染綜合指數(shù)=處理后達(dá)標(biāo)污水量/污水總量植被面積恢復(fù)率=項(xiàng)目防治責(zé)任范圍內(nèi)植被恢復(fù)面積/可恢復(fù)植被面積生態(tài)補(bǔ)償率=生態(tài)恢復(fù)量/生態(tài)損失量臨時(shí)用地復(fù)墾率＝已復(fù)墾臨時(shí)用地面積/應(yīng)復(fù)墾臨時(shí)用地面積（三）項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)研究。1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。（1）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展程度評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要考察項(xiàng)目是否對(duì)所在區(qū)域內(nèi)就業(yè)狀況有所改善，項(xiàng)目對(duì)收入公平分配和扶貧政策影響程度，是否促進(jìn)該地區(qū)文化、教育、科技等的發(fā)展，是否改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境等。（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度評(píng)價(jià)指標(biāo)。從宏觀和微觀分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的外部影響效益。（3）提高行業(yè)部門(mén)素質(zhì)程度評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)規(guī)劃及科研水平提高程度，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域科技進(jìn)步的推動(dòng)程度等。2.環(huán)境資源可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。（1）區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要考察項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響較大的若干種環(huán)境污染物，包括大氣環(huán)境影響，固體廢物影響，環(huán)境噪聲影響。（2）污染控制評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要考察項(xiàng)目建設(shè)所產(chǎn)生的“三廢”及噪音在總量上是否限制在國(guó)家和地區(qū)政府頒布的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，項(xiàng)目采取的環(huán)境保護(hù)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益方面是否合理，項(xiàng)目的設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，項(xiàng)目的環(huán)保管理和監(jiān)測(cè)指標(biāo)是否有效。（3）自然資源的利用保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。包括水、土地、森林、草原、能源、野生動(dòng)植物等自然界中對(duì)人類(lèi)有用的一切物質(zhì)和能量的合理開(kāi)放、綜合利用、保護(hù)和再生增值。（4）對(duì)生態(tài)平衡的影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。考察建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境的影響，分析項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境的正面或負(fù)面影響。主要包括項(xiàng)目對(duì)動(dòng)植物種群的影響程度，水文、地質(zhì)演變變化程度，對(duì)濕地的影響程度，對(duì)文物發(fā)現(xiàn)或破壞影響程度等。3.建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。（1）項(xiàng)目建設(shè)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指標(biāo)主要是評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際效果是否達(dá)到預(yù)期的使用效果，包括工程質(zhì)量與安全情況，資金到位與使用情況，基建程序執(zhí)行水平，建設(shè)工期情