群眾參與社會(huì)治安綜合治理效能研究

一、緒論（一）研究背景及意義1.研究背景為保證中國(guó)特色社會(huì)主義健康發(fā)展，黨中央八十年代初提出社會(huì)治安綜合治理概念，1991年3月2日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，強(qiáng)調(diào)：為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。同年，中央成立了社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作。社會(huì)治安綜合治理是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠各方面的力量，綜合運(yùn)用各種手段維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)治安綜合治理也面臨著諸多問(wèn)題，社會(huì)矛盾也有了新的變化，主要表現(xiàn)在:社會(huì)矛盾日益多元化復(fù)雜化、利益矛盾占主導(dǎo)、個(gè)體矛盾上升為群體矛盾、矛盾處理方式有激化趨勢(shì)和調(diào)處難度加大等多個(gè)方面。因此，要從根本上解決矛盾，消除社會(huì)穩(wěn)定隱患，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的科學(xué)化、法治化水平，必須建立化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)各群體利益關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，建立更為科學(xué)合理的適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的新型社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，最終促進(jìn)社會(huì)和諧有序地發(fā)展、保障人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的形勢(shì)，社會(huì)治安綜合治理在機(jī)制、方法上還有些不適應(yīng)的地方，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧艱巨而艱巨。因此有效整合社會(huì)資源，提高群眾參與成為社會(huì)治安綜合治理的必然選擇，而群眾的參與程度直接影響著社會(huì)治安綜合治理的效果。面對(duì)如此嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，為了進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作，提高社會(huì)治安綜合治理成效，必須加強(qiáng)群眾的參與。2.研究意義理論意義：（1）有助于我們從法理上認(rèn)識(shí)群眾參與的憲政價(jià)值、群眾參與與憲政建設(shè)之間的關(guān)系。就目前來(lái)看，公眾參與已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治安治理實(shí)踐中一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。讓公民廣泛地參與基層事務(wù)的管理，并逐步使此種參與規(guī)范化、制度化，已經(jīng)成為我國(guó)基層民主政治發(fā)展的一個(gè)重要要求，在理論上，有助于我們從法理上認(rèn)識(shí)公眾參與的憲政價(jià)值、公眾參與與憲政建設(shè)之間的關(guān)系。（2）從加強(qiáng)社會(huì)治安綜治治理中公眾參與的視角，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，提出完善社會(huì)治安綜合治理的公眾參與模式，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，創(chuàng)建良好的治安環(huán)境具有重要的理論指導(dǎo)意義，擴(kuò)展了社會(huì)治安治理的研究范圍。（3）本文提出完善社會(huì)治安綜合治理的群眾參與模式，有利于深化對(duì)群眾參與社會(huì)治安研究的認(rèn)識(shí)。本文就社會(huì)治安綜合治理中公眾參與問(wèn)題進(jìn)行研究，提出完善社會(huì)治安綜合治理的公眾參與模式，深化了對(duì)公眾參與社會(huì)治安研究的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐意義：（1）解決社會(huì)治安問(wèn)題的迫切需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的社會(huì)治安綜合治理模式難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，需要重新探索。因此，在這一背景下，群眾參與社會(huì)治安綜合治理逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題。如何在新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)當(dāng)前新形勢(shì)下的社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一個(gè)亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。它是解決社會(huì)治安突出問(wèn)題的迫切需要。（2）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立安全，穩(wěn)定，和諧的社會(huì)環(huán)境。本文分析和研究適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下的社會(huì)治安綜合治理中的群眾參與問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立安全，穩(wěn)定，和諧的社會(huì)環(huán)境對(duì)中國(guó)社會(huì)秩序建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)治安綜合治理中的群眾參與現(xiàn)狀的調(diào)查和研究，分析具體矛盾因素，查找深層次的原因，完善群眾參與模式，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，研究成果有助于正確認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)實(shí)中存在的社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題，為政府決策部門(mén)制定政策、采取措施、解決存在的問(wèn)題提供參考，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)治安治理具有實(shí)踐方面的指導(dǎo)意義。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外，尤其是西方國(guó)家學(xué)者對(duì)于群眾在公共事務(wù)上的作用及重要性的研究早有涉及，觀點(diǎn)主要有：一是“參與式民主”(美)亨廷頓(Huntington,S.P.),(美)亨廷頓(Huntington,S.P.),王冠華等譯.變化社會(huì)中的政治秩序[M].三聯(lián)書(shū)店,2010二是協(xié)商民主(美)亨廷頓(Huntington,S.P.),王冠華等譯.(美)亨廷頓(Huntington,S.P.),王冠華等譯.變化社會(huì)中的政治秩序[M].三聯(lián)書(shū)店,2010本文所研究的群眾參與社會(huì)治安綜合治理正是體現(xiàn)了參與式民主與協(xié)商民主的觀點(diǎn)。在國(guó)外，群眾參與在社會(huì)治安治理中的重要性早被關(guān)注，在執(zhí)行行政管理計(jì)劃的過(guò)程中，各國(guó)政府也積極加強(qiáng)了人民與警察的關(guān)系。以英國(guó)為例，英國(guó)公眾的安全是由分散的警務(wù)主要控制。也就是說(shuō)，通過(guò)將原來(lái)較大的管轄單位改組為較小的管轄單位，從而解決地方安全的嚴(yán)重問(wèn)題，以維護(hù)地方安全。近年來(lái)，英國(guó)安全主要是在區(qū)域安全的分散實(shí)施，也被稱(chēng)為安全和社區(qū)安全分區(qū)，安全和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，提高了警察與人民的關(guān)系。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)的群眾參與研究工作出現(xiàn)于1978年后，而在二十世紀(jì)九十年代，國(guó)內(nèi)很多地方政府開(kāi)始根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展，探索新的治理方式，其共同特點(diǎn)是群眾參與當(dāng)?shù)氐臎Q策過(guò)程。群眾參與國(guó)內(nèi)學(xué)者基本上從這些角度分析，如邵東華在《論行政立法程序中群眾參與的問(wèn)題與對(duì)策》(2007)一文中，從立法的角度對(duì)群眾的必要性分析，闡明行政立法的群眾參與，群眾的參與存在的問(wèn)題，深入分析當(dāng)前行政立法提出了一些建議和有效的方法邵東華.邵東華.論行政立法程序中群眾參與的問(wèn)題與對(duì)策[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007,(05):132-136李麗霞在《公共政策制定過(guò)程中群眾參與的限制性因素分析》(2007)一文中，從政策的角度出發(fā)，分析它們對(duì)從當(dāng)前的政治制度層面和利益格局影響決策人的參與，參與公共政策的制定由于在一個(gè)公平、公正的結(jié)論缺乏政策結(jié)果程度低的群眾李麗霞.李麗霞.公共政策制定過(guò)程中群眾參與的限制性因素分析[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007,(2):69-70.齊冠華（2007）在《社會(huì)治安綜合治理之群眾參與》(2007)一文中，從群眾參與的角度，分析了中國(guó)社會(huì)治安治理中存在的問(wèn)題，分析了存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議齊冠華.齊冠華.論社會(huì)治安綜合治理之群眾參與[D].華東政法學(xué)院,2007.王焱的《公共服務(wù)型社會(huì)治安防控體系中的群眾參與》(2011)，從模式和參與角度分析了群眾參與和社會(huì)治安綜合治理的變化，闡述了公共服務(wù)與群眾參與在社會(huì)治安綜合治理中的關(guān)系王焱.王焱.公共服務(wù)型社會(huì)治安防控體系中的群眾參與[J].社科縱橫,2011,26(06):73-75劉德宏在《創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理的群眾參與機(jī)制》（2011）提出了在經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)管理體制變革帶來(lái)的新挑戰(zhàn)的多元化的條件下，作為人的社會(huì)治安綜合治理是社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分的需求，依靠群眾的參與，群眾參與是社會(huì)治安綜合治理的重要手段。只有吸收社會(huì)各方面的意見(jiàn)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，社會(huì)管理才能適應(yīng)社會(huì)、輿論和發(fā)展的需要?jiǎng)⒌潞?劉德宏.創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理的群眾參與機(jī)制[J].中外企業(yè)家,2011,(18):205-206.辛科在《社會(huì)治安綜合治理:問(wèn)題與對(duì)策》（2013）一文中，認(rèn)為應(yīng)該樹(shù)立權(quán)利觀念，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立法治意識(shí)，堅(jiān)持全面管理，注重預(yù)防，注重社會(huì)政策的運(yùn)用，提高科學(xué)決策的民主性辛科.辛科.社會(huì)治安綜合治理:問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào).2013(03)：32-33.王彩梅在《論我國(guó)群眾參與機(jī)制的建設(shè)》（2014）一文中，他們認(rèn)為，群眾應(yīng)該參與社會(huì)主義政治文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要作用王彩梅.王彩梅.論我國(guó)群眾參與機(jī)制的建設(shè)[J].理論界.2014(04)：12-13.王琳在《公共管理中的群眾參與問(wèn)題分析》（2014）一文中，認(rèn)為公共管理整體水平的提高是在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，與群眾的參與是提高公共管理效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確群眾參與在公共管理中的地位和作用,尋求群眾參與程度不斷提高的有效途徑,是加快公共管理整體發(fā)展速度的重要手段王琳.王琳.公共管理中的群眾參與問(wèn)題分析[J].廣西社會(huì)科學(xué).2014(02)：19-20.嚴(yán)勵(lì)在《社會(huì)治安綜合治理機(jī)制運(yùn)行論》（2015）一文中，認(rèn)為在社會(huì)治安綜合治理機(jī)制的綜合管理進(jìn)行了系統(tǒng)的操作，對(duì)如何提高系統(tǒng)的決策，社會(huì)治安綜合治理機(jī)制的綜合管理控制系統(tǒng)，權(quán)力系統(tǒng)，使社會(huì)治安綜合治理的軌道良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理機(jī)制的有序運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目的嚴(yán)勵(lì).嚴(yán)勵(lì).社會(huì)治安綜合治理機(jī)制運(yùn)行論[J].青少年犯罪問(wèn)題.2015(03)：17-19.段永在《淺談公眾如何參與社會(huì)治安的綜合治理》（2015）認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們的教育水平有了很大的提高,公眾人民的文化水平和綜合素質(zhì)都有很大的提高。但是經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)達(dá)但是社會(huì)的管理越來(lái)越難,面臨著更多的矛盾和機(jī)遇。社會(huì)治安的治理需要人民群眾共同管理才能夠讓社會(huì)環(huán)境更加的穩(wěn)定段永.段永.淺談公眾如何參與社會(huì)治安的綜合治理[J].法制博覽,2015,(31):294周游在《社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題及優(yōu)化方式之研究》（2017）認(rèn)為社會(huì)治安綜合治理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是處理違法犯罪的總方針,在社會(huì)發(fā)展中起到了非常重要的作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,我國(guó)的社會(huì)治安綜合治理也在不斷的提高,并且取得了一定的成就,但是我國(guó)的社會(huì)治安綜合治理中依然存在著許多問(wèn)題,需要加強(qiáng)管理的同時(shí),采取相應(yīng)的手段解決問(wèn)題周游.社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題及優(yōu)化方式之研究[J].法制博覽,2017(28):122.。周游.社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題及優(yōu)化方式之研究[J].法制博覽,2017(28):122.房宇在《完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制問(wèn)題研究》（2017）認(rèn)為現(xiàn)階段隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)治安綜合治理也面臨著諸多問(wèn)題,社會(huì)矛盾也有了新的變化,要從根本上解決矛盾,消除社會(huì)穩(wěn)定隱患,推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的科學(xué)化、法治化水平,本文認(rèn)為必須建立化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)各群體利益關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制,建立更為科學(xué)合理的適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的新型社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制房宇.完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制問(wèn)題研究[J].法制與社會(huì),2017(09):43-44.房宇.完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制問(wèn)題研究[J].法制與社會(huì),2017(09):43-44.鄧斌在《社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的研究》（2017）認(rèn)為當(dāng)前,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,人們的生活質(zhì)量逐漸提高,其對(duì)于社區(qū)社會(huì)治安工作發(fā)展的重視程度越來(lái)越高。社區(qū)社會(huì)治安工作的有序開(kāi)展,對(duì)于人們的日常生活會(huì)產(chǎn)生很重要的影響。如何結(jié)合社區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況,積極地開(kāi)展社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作非常關(guān)鍵。本文將簡(jiǎn)要分析,社區(qū)社會(huì)治安綜合治理方面的相關(guān)內(nèi)容,旨在更好的促進(jìn)社區(qū)工作穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展下去鄧斌.社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的研究[J].勞動(dòng)保障世界,2017(18):42.鄧斌.社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的研究[J].勞動(dòng)保障世界,2017(18):42.3.研究述評(píng)綜上，可以看出，目前尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安治理的理想目標(biāo)，治理效果不理想成為當(dāng)前的客觀事實(shí)；從社會(huì)治安治理的參與主體和機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，當(dāng)前綜合治理模式的多是政府部門(mén)之間的綜合治理，只是名義上的綜合，尚不能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和公眾的參與積極性，尚未形成成熟的社會(huì)治安綜合治理模式。關(guān)于群眾參與的研究亦大多集中在環(huán)境規(guī)劃、決策立法參與，社會(huì)治安綜合治理中的群眾參與乏見(jiàn)，尤其是社會(huì)治安綜合治理中的群眾參與的研究鮮有涉及，本文將豐富此領(lǐng)域的內(nèi)容。因此，本文以治理理論、協(xié)同理論為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、公眾參與社會(huì)治安治理的積極性，構(gòu)建三維立體社會(huì)治安綜合治理模式。（三）研究思路與方法1.研究思路本文主要研究我國(guó)社會(huì)治安綜合治理下的群眾參與，首先對(duì)群眾參與社會(huì)治安綜合治理的理論框架進(jìn)行概述，分析群眾參與社會(huì)治安綜合治理的必要性，重點(diǎn)分析我國(guó)社會(huì)治安綜合治理中的群眾參與現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，剖析社會(huì)治安綜合治理中群眾參與效能不足的原因，最后提出社會(huì)治安綜合治理中群眾參與完善的對(duì)策。本文一共分為五章。是緒論。介紹本文的選題背景和意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，指出本文的研究?jī)?nèi)容與方法。是相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)。對(duì)本文研究的相關(guān)概念進(jìn)行界定，對(duì)本文研究所需的理論進(jìn)行概述。探討群眾參與社會(huì)治安綜合治理的必要性。群眾參與社會(huì)治安綜合治理的必要性，群眾參與是社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)在要求、群眾參與是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)、群眾參與是維護(hù)群眾利益、保持社會(huì)穩(wěn)定的基本保障。是社會(huì)治安綜合治理中群眾參與的現(xiàn)狀——以武漢市武昌區(qū)為例。從管理主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置、管理主體的目標(biāo)和職責(zé)、管理實(shí)施的支撐保障、管理實(shí)施中的創(chuàng)新、管理主體接受社會(huì)的監(jiān)督五個(gè)方面分析武漢市武昌區(qū)社會(huì)治安綜合治理的主體。從社會(huì)組織、社會(huì)自治組織、社會(huì)弱勢(shì)群體、群眾個(gè)體四個(gè)方面對(duì)武漢市武昌區(qū)社會(huì)治安綜合治理群眾參與進(jìn)行具體分析。是武漢市武昌區(qū)群眾參與社會(huì)治安綜合治理存在的問(wèn)題及原因分析。分析武漢市武昌區(qū)群眾參與社會(huì)治安綜合治理存在的問(wèn)題主要包含三個(gè)方面：群眾參與治理的政府重視不足；群眾參與的組織形式單一，活動(dòng)不豐富；群眾參與的制度不規(guī)范。探討武漢市武昌區(qū)群眾參與社會(huì)治安綜合治理不足的原因有政府體制、群眾參與意識(shí)薄弱、制度設(shè)計(jì)缺陷三個(gè)方面。是群眾參與社會(huì)治安綜合治理的對(duì)策分析。提出群眾參與社會(huì)治安綜合治理的對(duì)策：主要從切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；提高群眾參與社會(huì)治安綜合治理意識(shí)；完善群眾參與機(jī)制，拓寬群眾參與渠道三個(gè)方面著手。2.研究方法本文主要采用文獻(xiàn)研究法、定性分析法、個(gè)案研究法進(jìn)行研究。文獻(xiàn)研究法是以一定的研究目的或課題為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的調(diào)查獲取信息，從而全面、正確地理解有待研究的問(wèn)題。通過(guò)前面的研究，相關(guān)理論的歸納和整理，作為本文立論的理論基礎(chǔ)。定性分析是研究對(duì)象的定性分析。具體來(lái)說(shuō)，采用歸納法和演繹法、分析與綜合、抽象和概括的方法，對(duì)各種材料的思維加工，可以從外到內(nèi)達(dá)到認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)、揭示其內(nèi)在規(guī)律。通過(guò)對(duì)社會(huì)治安綜合治理中群眾參與的現(xiàn)狀進(jìn)行定性分析，探討社會(huì)治安綜合治理群眾參與存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。個(gè)案研究法是認(rèn)定研究對(duì)象中的某一特定對(duì)象，加以調(diào)查分析，弄清其特點(diǎn)及其形成過(guò)程的一種研究方法。本文以武漢市武昌區(qū)為個(gè)案，研究社會(huì)治安綜合治理中群眾參與的現(xiàn)狀及問(wèn)題，針對(duì)性地提出群眾參與社會(huì)治安綜合治理的對(duì)策。（四）創(chuàng)新之處和不足之處1.創(chuàng)新之處關(guān)于群眾參與的研究亦大多集中在環(huán)境規(guī)劃、決策立法參與，社會(huì)治安綜合治理中的群眾參與乏見(jiàn)，尤其是社會(huì)治安綜合治理中的群眾參與的研究鮮有涉及，本文將豐富此領(lǐng)域的內(nèi)容。本文的創(chuàng)新之處在于從群眾參與的角度，分析社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題，提出群眾參與社會(huì)治安綜合治理的對(duì)策。2.不足之處在撰寫(xiě)論文的過(guò)程中，對(duì)一些問(wèn)題的研究還不夠深入，主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)治安綜合治理中群眾參與機(jī)制現(xiàn)狀的分析不夠全面、深入，群眾參與機(jī)制在社會(huì)治安綜合治理中的內(nèi)容建設(shè)不夠深入、全面。這些不足和缺點(diǎn)也是筆者在實(shí)際工作中需要繼續(xù)學(xué)習(xí)的問(wèn)題和方向。

二、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念界定1.社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)涵自1981年黨中央21號(hào)文件明確提出“社會(huì)治安綜合治理”這個(gè)問(wèn)題后，學(xué)術(shù)界就開(kāi)始致力于“社會(huì)治安綜合治理”的研究。然而，目前，仍有對(duì)其基本內(nèi)涵的界定不同的意見(jiàn)和看法。目前，比較權(quán)威的觀點(diǎn)是：社會(huì)治安綜合治理，是指黨對(duì)社會(huì)治安綜合治理法和科學(xué)的宏微觀特性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)下的政府，以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)中心，根據(jù)對(duì)全社會(huì)各方面的力量綜合利用，根據(jù)對(duì)犯罪預(yù)防膨脹的社會(huì)條件和異常人格的各種方法和手段的綜合利用，以及預(yù)防犯罪現(xiàn)象，為了維護(hù)社會(huì)主義制度的穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)治安綜合治理的特點(diǎn)可概括如下：（1）系統(tǒng)化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展造成的各種社會(huì)矛盾和社會(huì)治安問(wèn)題，都反映在自然、社會(huì)和意識(shí)形態(tài)的綜合影響中。由于諸多因素的影響，社會(huì)治安綜合管理的措施和方法必須全面系統(tǒng)。（2）宏觀決策。黨中央，國(guó)務(wù)院，各級(jí)黨委和政府是社會(huì)治安綜合治理的主要參與者和領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)治安綜合治理的重要決策者。建在具體的空間和時(shí)間對(duì)促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作向科學(xué)發(fā)展方向的綜合管理的基礎(chǔ)上，全面調(diào)查的特定階段，社會(huì)治安綜合治理法的發(fā)展研究，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理和穩(wěn)定的坐標(biāo)系統(tǒng)的基本運(yùn)行前提。(3)主體手段的多樣性。解決社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題，必須依靠全社會(huì)的力量，包括政府、各行業(yè)、各領(lǐng)域，社會(huì)組織和社會(huì)公眾，與政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等手段。(4)治理對(duì)象的確定性。社會(huì)治安綜合治理已經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間了，社會(huì)紛繁復(fù)雜，但在一定的歷史背景和社會(huì)發(fā)展背景下，社會(huì)治安綜合治理綜合管理的對(duì)象和范圍是明確的。(5)治理目標(biāo)的指引性。目標(biāo)指引我們前進(jìn)的方向。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、新格局建設(shè)、和諧社會(huì)的構(gòu)建，必須創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、安全的中國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義的外部環(huán)境。(6)任務(wù)多重性。多樣性的社會(huì)安全問(wèn)題，預(yù)防犯罪和打擊犯罪是對(duì)社會(huì)治安綜合治理的基本任務(wù)，但也要通過(guò)有效的科學(xué)合理的加強(qiáng)教育和改造罪犯，以包容的心態(tài)，與法律規(guī)則意識(shí)教育。群眾參與的概念賈西津認(rèn)為，群眾參與是指公民通過(guò)政治制度中的渠道，特別是與選舉有關(guān)的渠道，影響政府的活動(dòng)。賈西津主編.賈西津主編.中國(guó)群眾參與:案例與模式[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009:3-4.王錫鋅從行政民主的角度參與的定義是：人們?cè)谛姓⒎ê蜎Q策過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)通過(guò)提供和鼓勵(lì)利益攸關(guān)方和公眾參與立法，決策和相關(guān)利益或與公共利益有關(guān)的重大問(wèn)題，在利益立法和決策過(guò)程中提供信息，表達(dá)意見(jiàn)和意見(jiàn)，進(jìn)一步提高行政立法和決策的合法性和合理性，一系列制度和機(jī)制。王錫鋅王錫鋅.行政過(guò)程中群眾參與的制度實(shí)踐[M].中國(guó)法制出版社,2008:2.蔡定劍認(rèn)為群眾參與意識(shí)規(guī)范是通過(guò)公開(kāi)的個(gè)人或組織，公開(kāi)密切聯(lián)系，制定公共政策，公共事務(wù)或公共治理的立法，公共權(quán)力，獲取公共權(quán)力信息，聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)各種行為反饋影響公共決策治理行為。蔡定劍.蔡定劍.群眾參與與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的制度建設(shè)[M].法制出版社,2009:4-7.本文關(guān)于群眾參與的定義采用王錫鋅和蔡定劍兩位先生的界定方法，群眾的參與是政府和公民互動(dòng)決策的過(guò)程，特別強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者參與的過(guò)程。群眾參與意義的定義要特別注意利益相關(guān)方的觀念，這個(gè)概念揭示了任何公共決策會(huì)影響不同群體的相關(guān)利益，這些利益既相互依存又相互競(jìng)爭(zhēng)，所以在公共政策必須考慮社會(huì)利益之間的關(guān)系，不排除任何一方的特殊利益，必須防止社會(huì)弱者變得一無(wú)所有。群眾參與是防止弱勢(shì)群體因公共決策而陷入困境的有效途徑。所謂參與，就是讓人們有能力影響和參與影響他們生活的決定和行動(dòng)；參與輿論，聽(tīng)取和考慮公共機(jī)構(gòu)，公開(kāi)透明地做出決議。然而，作為民主參與民主制度的制度，它應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)的個(gè)人或組織和公眾與公共權(quán)力的立場(chǎng)，公共政策，公共事務(wù)或公共治理中的公共權(quán)力聽(tīng)取意見(jiàn)，并通過(guò)各種互動(dòng)行為反饋影響公共決策和治理行為。公眾通過(guò)政府或其他公共機(jī)構(gòu)直接互動(dòng)，確定公共事務(wù)和參與公共治理過(guò)程。參與的重點(diǎn)是決策者和利益相關(guān)者之間的雙向溝通和協(xié)商，遵循“開(kāi)放，互動(dòng)，寬容，尊重輿論”的基本原則。群眾參與的方法是參與雙方的互動(dòng)。因此，這里的群眾參與不包括以下兩種方式表達(dá)利益：第一，群眾參與不包括選舉，不等于政治參與。《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》將政治參與定義為“參與制定或執(zhí)行公共政策時(shí)，只要政治制度的政策以任何方式形成，這一廣泛的定義適用于任何從事這種行動(dòng)的人，無(wú)論是當(dāng)選的政治家，政府官員和普通公民”。(英(英)戴維·米勒(DavidMiller).(英)韋農(nóng).波格丹諾(VernonBogdanor).布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)[M].鄧正來(lái)譯，北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002：563.第二，群眾參與不包括街頭行動(dòng)和個(gè)人、組織的維權(quán)行動(dòng)。我們說(shuō)，群眾參與是一種民主制度，它強(qiáng)調(diào)政府公開(kāi)、真誠(chéng)傾聽(tīng)和吸收民意，群眾參與是政府與公眾、群眾參與決策和治理過(guò)程的核心環(huán)節(jié)。不包括在纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的信訪(fǎng)、非制度性行動(dòng)和集體申訴，也不包括如示威、罷工、和其他街頭行動(dòng)，行動(dòng)是一種意見(jiàn)的表達(dá)，而不是一個(gè)互動(dòng)政府與公眾之間的決策和治理過(guò)程。此外，它也是一個(gè)政治上的考慮不包括街頭行動(dòng)，為群眾參與。目的是不讓群眾參與，變得過(guò)于敏感和順利發(fā)展，也有助于規(guī)范群眾在中國(guó)的參與。本文認(rèn)為，群眾參與是指社會(huì)成員自覺(jué)自愿地參加社會(huì)各種活動(dòng)或事務(wù)管理的行動(dòng)，是社會(huì)成員對(duì)公共管理中各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是對(duì)社會(huì)的民主管理。群眾參與意味著社會(huì)成員對(duì)社會(huì)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享，它使每一個(gè)成員都有機(jī)會(huì)向地方政府表達(dá)意見(jiàn)，以維護(hù)自己的利益，都有機(jī)會(huì)為謀取社會(huì)共同利益而施展和貢獻(xiàn)自己的才能。群眾參與與公共管理的目標(biāo)取向是社會(huì)和人自身的全面發(fā)展。（二）理論基礎(chǔ)1.群眾參與理論群眾參與體驗(yàn)理論從丹麥的公共管理改革，在歐洲大陸的崛起，托馬斯論證了人民群眾參與的必要性和重要性，托馬斯參加的具體方式，群眾將分為四類(lèi)：獲得群眾參與的目標(biāo)政策信息；提高群眾滿(mǎn)意度的政策的實(shí)施為目標(biāo)，以建立政府參與；民間友好合作關(guān)系作為群眾參與的目標(biāo)；和其他形式的群眾參與。關(guān)于群眾參與理論，許多學(xué)者從不同的角度對(duì)其進(jìn)行了分析和總結(jié)，如群眾參與理論。1969年，謝里·安斯坦發(fā)表的《市民參與的階梯》CALadderofCitizenParticipation)一文，闡述了群眾參與的方法和技術(shù)，為群眾參與各種社會(huì)事務(wù)提供技術(shù)支持；文中謝里·安斯坦將市民參與分為“八個(gè)階梯”，如下圖所示。因此，公眾參與理論是政府和群眾之間的關(guān)系為“委托-代理”結(jié)構(gòu)，和政府提倡的群眾是一種新的互動(dòng)的合作關(guān)系；制定和監(jiān)督實(shí)施，廣大群眾積極參與公共政策，樹(shù)立主體意識(shí)，群眾的參與合作意識(shí)。圖2.1市民參與分類(lèi)筆者根據(jù)筆者根據(jù)Arnstein,S.R.Aladderofcitizenparticipation[J].JournaloftheAmericanInstituteofPlanners,1969(4)的內(nèi)容整理'繪制2.治理理論治理理論由西方學(xué)者提出，出生于20世紀(jì)90年代，在西方國(guó)家政府面臨著許多管理危機(jī)，主要是社會(huì)管理中的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”在理論困境中的提出。對(duì)于“治理”概念的界定，較有權(quán)威定義的是全球治理委員會(huì)(1995)《我們的全球伙伴關(guān)系》中對(duì)治理概念的界定:“治理是各個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)各種公共事務(wù)進(jìn)行管理的全過(guò)程，是不同利益相關(guān)者之間相互協(xié)調(diào)、相互協(xié)作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。它既包括正式的制度和規(guī)則，迫使人們服從，而且各種非正式制度為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。俞可平俞可平.全球化:全球治理[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.在公共安全領(lǐng)域，社會(huì)治安綜合治理中的“治理”概念已在20世紀(jì)80年代提出的社會(huì)治安綜合治理中得到體現(xiàn)，社會(huì)治安治理作為一項(xiàng)公共服務(wù)，是公共事務(wù)管理的一項(xiàng)內(nèi)容?？傊?，在治理的定義上，我們可以看到治理理論包含著社會(huì)管理主體的多元化，即多主體參與公共事務(wù)。3.社會(huì)治安綜合治理理論社會(huì)治安綜合治理要求的基本內(nèi)涵是：各部門(mén)協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會(huì)治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。4.協(xié)同發(fā)展理論協(xié)同發(fā)展理論來(lái)自協(xié)同學(xué)或者協(xié)同論(Synergetics)，協(xié)同學(xué)橫跨自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，是一門(mén)新興學(xué)科。協(xié)同學(xué)即“協(xié)同合作之學(xué)。(德)赫爾曼·哈肯.協(xié)同學(xué)——大自然構(gòu)成的奧秘[M](德)赫爾曼·哈肯.協(xié)同學(xué)——大自然構(gòu)成的奧秘[M].上海:上海譯文出版社，2001.中國(guó)民主同盟上海市委員會(huì)課題組.教育行政部門(mén)與政府其他部門(mén)的協(xié)同性研究[J].教育發(fā)展研究，2006(2):49-5.曾健，張一方.社會(huì)協(xié)同學(xué)[J].北京:科學(xué)出版社，2000:10-15陸世宏.協(xié)同發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào):哲社版，2006(6):109-113“基于協(xié)同學(xué)理論和治理理論,協(xié)同治理是指在公共生活過(guò)程中,政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人等子系統(tǒng)構(gòu)成開(kāi)放的整體系統(tǒng),貨幣、法律、知識(shí)、倫理等作為控制參量,借助系統(tǒng)中諸要素或子系統(tǒng)間非線(xiàn)性的相互協(xié)調(diào)、共同作用,調(diào)整系統(tǒng)有序、可持續(xù)運(yùn)作所處的戰(zhàn)略語(yǔ)境和結(jié)構(gòu),產(chǎn)生局部或子系統(tǒng)所沒(méi)有的新能量,實(shí)現(xiàn)力量的增值,使整個(gè)系統(tǒng)在維持高級(jí)序參量的基礎(chǔ)上共同治理社會(huì)公共事務(wù),最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。鄭巧，肖文濤.協(xié)同發(fā)展鄭巧，肖文濤.協(xié)同發(fā)展:服務(wù)型政府的治道邏輯[J].中國(guó)行政管理，2008(7).鄭巧，肖文濤，協(xié)同發(fā)展:服務(wù)型政府的治道邏輯[J].中國(guó)行政管理，2008(7).何水(2008)認(rèn)為“所謂的協(xié)同發(fā)展，指政府，非政府組織，企業(yè)和個(gè)人公民等社會(huì)公共行政活動(dòng)中的主體合作治理，公共事務(wù)中相互協(xié)調(diào)，以最大限度地提高管理效率，以最大限度地維護(hù)與推廣公共利益。何水.協(xié)同發(fā)展及其在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)何水.協(xié)同發(fā)展及其在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)——基于社會(huì)資本理論的分析[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008(3):102-106.李小蘭.公共理性:協(xié)商、公共服務(wù)與協(xié)同善治[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(2).在社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，政府、社會(huì)和公眾應(yīng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“整體大于部分之和”的治理效應(yīng)?！耙陨鐣?huì)協(xié)同發(fā)展模式，將各種要素通過(guò)一定的方式和手段組合在一起，而代數(shù)函數(shù)起著整個(gè)子系統(tǒng)的作用大于個(gè)體的總和，相互獨(dú)立。陸世宏.協(xié)同發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建陸世宏.協(xié)同發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)，2006(6):109-113.(美)戈德史密斯等著，孫迎春譯.網(wǎng)絡(luò)化治理:公共部門(mén)的新形態(tài)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2008:13在協(xié)同發(fā)展中，政府不是公共事務(wù)的唯一主體，“主張市場(chǎng)和社會(huì)第三方可以解決問(wèn)題，政府應(yīng)介入或不干預(yù)，政府的職責(zé)嚴(yán)格限制在國(guó)防、教育、社會(huì)治安綜合治理等領(lǐng)域的其他難以發(fā)揮作用的主體?！敝旒o(jì)華.協(xié)同發(fā)展朱紀(jì)華.協(xié)同發(fā)展:新時(shí)期我國(guó)公共管理范式的創(chuàng)新與路徑[J].上海經(jīng)濟(jì)管理十部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(1).潘開(kāi)靈、自烈湖著.管理協(xié)同及其應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)管理出版社[M].2006年10月第1版，第1頁(yè).綜上所述，目前在學(xué)術(shù)界，有協(xié)同發(fā)展的概念沒(méi)有明確的定義。其中，一些論述將是協(xié)調(diào)發(fā)展，即治理，是治理理論和補(bǔ)充的重要論述?；趨f(xié)同學(xué)理論、治理理論、協(xié)同發(fā)展理論是一種新的治理理論，結(jié)合治理理論和協(xié)同理論。這是一個(gè)基本的協(xié)同學(xué)的理論和方法，研究治理對(duì)象的合作社法實(shí)施治理的理論體系。合作發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、群眾與參與者之間的合作與合作。也就是說(shuō)，政府與社會(huì)、公眾的關(guān)系不僅是服務(wù)與接受的關(guān)系，更應(yīng)該是一種合作關(guān)系。在協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是多樣性原則。通過(guò)制度性、制度性、科學(xué)性、教育性和倫理性等共同競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，相互促進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的多元化、全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是公平競(jìng)爭(zhēng)，即各種成分、形式，在相同的生活條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。三是合作，不以?xún)?yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)為目的，而是雙方發(fā)揮各自專(zhuān)長(zhǎng)，或繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，適時(shí)轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新，謀求社會(huì)共同發(fā)展，共同繁榮。（三）群眾參與社會(huì)治安綜合治理的必要性二十一世紀(jì)初，隨著中國(guó)學(xué)術(shù)界逐步引入新公共管理理念，在我國(guó)，政府改革的技巧、理念和創(chuàng)新精神有著重大的變革，政府應(yīng)該是“全知與全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚薄ⅰ肮残姓焙汀胺ㄖ巍?，從“傳統(tǒng)政府部門(mén)利益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代公共服務(wù)型”政府已經(jīng)成為一種共識(shí)，而且在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，除了權(quán)力資源分配市場(chǎng)化的政府，逐漸把社會(huì)管理的一個(gè)相當(dāng)大的一部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到社會(huì)群體。在政府管理方式上，要求政府改變傳統(tǒng)的管理手段，完善科學(xué)決策民主，使政府決策和管理更符合輿論，反映實(shí)際情況。群眾參與可以促進(jìn)公民與政府的和諧，使有關(guān)決策順利進(jìn)行。群眾參與可以促使政府依法辦事，確保政府更好地為人民服務(wù)，維護(hù)人民的統(tǒng)治。1.群眾參與是社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)在要求社會(huì)治安綜合治理是解決我國(guó)社會(huì)治安秩序問(wèn)題的基本途徑。這也是為中國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。從根本上講，社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本性改善，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好和諧的社會(huì)治安環(huán)境。隨著工作措施的不斷落實(shí)，這個(gè)目標(biāo)會(huì)實(shí)現(xiàn)的。但是，我們必須清醒地看到，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須作出巨大的努力，但也需要一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的過(guò)程。因此，廣大群眾的參與，為了制定科學(xué)合理的目標(biāo)，以促進(jìn)安全工作，以確保和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。2.群眾參與是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)群眾參與社會(huì)治安綜合治理是社會(huì)主義民主政治建設(shè)密切相關(guān)。首先，我們?nèi)绾卫斫馊罕妳⑴c社會(huì)治安綜合治理，我們可以界定社會(huì)風(fēng)氣的面貌，反映社會(huì)的精神文明程度，如果一個(gè)社會(huì)制度不正常，沒(méi)有控制力的犯罪頻繁發(fā)生，沒(méi)有道德壓力的丑陋現(xiàn)象，沒(méi)有精神。精神要求人們傳播教育，這需要通過(guò)道德和法律的幫助來(lái)促進(jìn)積極的社會(huì)氛圍。其次，社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)民主政治建設(shè)的綜合管理和社會(huì)治安綜合治理的完善有著密不可分的關(guān)系，畢竟是為了促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，幫助社會(huì)治安綜合治理監(jiān)管手段是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，通過(guò)群眾的力量，減少和防止各種安全問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，而且大力推動(dòng)和推動(dòng)精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，將有問(wèn)題的社會(huì)治安綜合治理和犯罪現(xiàn)象呈大幅下降王彩梅.王彩梅.論我國(guó)群眾參與機(jī)制的建設(shè)[J].理論界.2014(04)一般來(lái)說(shuō)，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)主義民主政治建設(shè)和二者社會(huì)治安綜合治理綜合治理方面都有各自的特點(diǎn)，與和諧有著密切的關(guān)系。對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的良好運(yùn)作將帶來(lái)一個(gè)顯著的提高，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。首先，它就像一個(gè)里程碑，見(jiàn)證我們的每一步。其次是促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治安綜合政治建設(shè)。也是一個(gè)不可或缺的基本前提。因此，我們必須從思想和理論充分了解兩者之間的密切關(guān)系，并在有意識(shí)地和有效地統(tǒng)一和協(xié)調(diào)實(shí)踐社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的建設(shè)，特別是在各種措施過(guò)程中的基本措施，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定。3.群眾參與是維護(hù)群眾利益、保持社會(huì)穩(wěn)定的基本保障群眾參與社會(huì)治安綜合治理首先體現(xiàn)為一個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程，同時(shí)也體現(xiàn)了一個(gè)賦權(quán)于民的過(guò)程。群眾參與社會(huì)治安綜合治理可以為有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家提供制定政策或規(guī)劃所需要的全部信息內(nèi)容。群眾廣泛參與社會(huì)治安綜合治理，可以減少政府作出重大決策的失敗率。如果政府出錯(cuò)，會(huì)增加成本和時(shí)間，降低效率。然而，公眾對(duì)社會(huì)治安綜合治理的全面參與，會(huì)使政府決策更加科學(xué)合理，從而使政府決策失誤率降至最低。人民群眾平等參與政府決策，可以實(shí)現(xiàn)政策的全面性和合法性。在參與過(guò)程中，廣大群眾充分表達(dá)意見(jiàn)和建議，切實(shí)提高政策的公正性，防止程序不當(dāng)、操作不公、待遇不公。目前，中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，而政府將不可避免地面臨著角色轉(zhuǎn)換和職能的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)治安綜合治理中，推進(jìn)群眾參與具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。

三、社會(huì)治安綜合治理中群眾參與的現(xiàn)狀——以武漢市武昌區(qū)為例（一）武漢市武昌區(qū)社會(huì)治安綜合治理的主體分析管理主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置武漢市的武昌區(qū)全區(qū)面積82.4平方公里，轄14個(gè)街道，141個(gè)社區(qū)，是全省的政治、文化、信息中心。目前，武漢市武昌區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)綜治綜治中心已按全國(guó)綜治中心建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求軟硬設(shè)施已全部落實(shí)到位，街道成立了綜治工作中心，與綜治辦合署辦公，在配備享受副科級(jí)待遇專(zhuān)職綜治辦副主任的同時(shí)，派出所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)、信訪(fǎng)辦主任兼任工作中心副主任，充實(shí)加強(qiáng)了綜治工作力量。加強(qiáng)綜治辦、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、“社會(huì)一干一警”陣地建設(shè)，成立了治安小組，調(diào)解小組，信息小組，宣傳小組等群眾性組織。武漢市武昌區(qū)由政府出資4300萬(wàn)元組建了專(zhuān)職治安巡防隊(duì)，統(tǒng)一集中訓(xùn)練，統(tǒng)一配發(fā)了服裝、購(gòu)置了對(duì)講機(jī)、搜索燈、巡邏車(chē)輛等警用器材，在派出所的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展巡邏。截止目前，武漢市武昌區(qū)全區(qū)14個(gè)街道辦事處，共組建專(zhuān)職巡防隊(duì)14支，巡防隊(duì)員1436人，還創(chuàng)立了由社區(qū)退休老干部、老黨員、低保人員組成的獨(dú)具特色的“七寶巡邏隊(duì)”。武漢市武昌區(qū)社會(huì)治安綜合治理實(shí)行五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)模式，如圖3.1所示。主任：區(qū)委書(shū)記主任：區(qū)委書(shū)記區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員A級(jí)區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員主任：政法委副書(shū)記主任：政法委副書(shū)記區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室B級(jí)區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室主任：黨（工）委書(shū)記單位一把手為負(fù)責(zé)人主任：黨（工）委書(shū)記單位一把手為負(fù)責(zé)人街道社會(huì)治安綜合治理委員區(qū)綜治委成員單位街道社會(huì)治安綜合治理委員區(qū)綜治委成員單位C級(jí)派出機(jī)構(gòu)（基層職能站所）派出機(jī)構(gòu)（基層職能站所）主任：副科級(jí)干部主任：辦事處副主任主任：副科級(jí)干部主任：辦事處副主任街道綜治辦街道綜治中心街道綜治辦街道綜治中心D級(jí)安全生產(chǎn)反邪教安全生產(chǎn)反邪教維穩(wěn)辦社區(qū)E級(jí)社區(qū)警務(wù)站社區(qū)服務(wù)中心綜治工作站社區(qū)警務(wù)站社區(qū)服務(wù)中心綜治工作站F級(jí)圖3.1武漢市武昌區(qū)社會(huì)治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)圖管理主體的目標(biāo)和職責(zé)（1）提高認(rèn)識(shí)，明確方向武漢市武昌區(qū)區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的理念不放松，從思想上堅(jiān)定地在武昌區(qū)的信心決心，全面維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（2）用制度建設(shè)來(lái)完善長(zhǎng)效工作機(jī)制武漢市武昌區(qū)主要在完善長(zhǎng)效機(jī)制和創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫，相繼出臺(tái)了《加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《干部干警“大走訪(fǎng)”活動(dòng)方案》、《校園及周邊治安綜合治理工作實(shí)施意見(jiàn)》等30多份文件。管理實(shí)施的支撐保障（1）經(jīng)費(fèi)保障武漢市武昌區(qū)將平安建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。武漢市武昌區(qū)區(qū)政府按全區(qū)每人1元的標(biāo)準(zhǔn)足額撥付綜治工作經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元，各街道辦事處也在原來(lái)人口年人均0.5元的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上追加到按人口年人均1.5元的標(biāo)準(zhǔn)，特別是在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理工作中，區(qū)、街兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投資3000余萬(wàn)元。另外區(qū)財(cái)政還撥付100萬(wàn)元涉法涉訴救助資金、4000萬(wàn)元專(zhuān)職治安巡防經(jīng)費(fèi)、500萬(wàn)元嚴(yán)重精神障礙患者救治救助經(jīng)費(fèi)、20萬(wàn)元平安建設(shè)(獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi))專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。（2）科技保障武漢市武昌區(qū)將“天網(wǎng)工程”作為一項(xiàng)惠民工程、民生工程，也是提升社會(huì)打防管控效能的關(guān)鍵所在。2011年武漢市武昌區(qū)全面啟動(dòng)城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，舉全區(qū)之力高額投入，按照“道路修建到哪里，監(jiān)控探頭就延伸到哪里；治安復(fù)雜部位在哪里，監(jiān)控探頭就設(shè)置在哪里”的標(biāo)準(zhǔn)，投入3億元用于城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。目前，“天網(wǎng)”一期、二期工程4500個(gè)視頻監(jiān)控、80處卡口、100臺(tái)3G/4G無(wú)線(xiàn)攝像機(jī)、1套業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)已完工。全面覆蓋武昌區(qū)主干道、連通道、社區(qū)及重點(diǎn)反恐目標(biāo)、地鐵軌道交通目標(biāo)、重點(diǎn)宗教場(chǎng)所、重點(diǎn)高校門(mén)口、三級(jí)以上大型醫(yī)院門(mén)口、銀行各支行營(yíng)業(yè)部門(mén)口、大型活動(dòng)場(chǎng)館周邊等地區(qū)。同時(shí)，武昌區(qū)公安分局已將城市視頻監(jiān)控信息推送至區(qū)城市網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與政府部門(mén)的資源共享，并大力整合社會(huì)資源，將部分大專(zhuān)院校、中小學(xué)校和重點(diǎn)反恐單位的社會(huì)視頻接入平臺(tái)，讓其在社會(huì)治安、城市管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮更大地作用。管理實(shí)施中的創(chuàng)新（1）抓整治，掃除治安防范盲區(qū)建立完善以警情、問(wèn)題、民意為導(dǎo)向的常態(tài)專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)制，積極開(kāi)展以治安、消防、交通等領(lǐng)域和建筑工地、居民小區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、火車(chē)站、地鐵站、“五小”場(chǎng)所等為重點(diǎn)的治安隱患排查整治，細(xì)化、硬化整治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行重點(diǎn)掛牌督辦。每季度開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)、有效處置影響群眾安全感的突出治安問(wèn)題。定期組織明察暗訪(fǎng)，督促各項(xiàng)整治措施落實(shí)。(2)抓網(wǎng)格，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉基層社會(huì)治理體系重構(gòu)。成立區(qū)城市網(wǎng)格化指揮中心，投入1150萬(wàn)元進(jìn)行綜合管理平臺(tái)項(xiàng)目、網(wǎng)格化指揮調(diào)度中心建設(shè)，接入公安、工商等視頻資源，穩(wěn)步推進(jìn)綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立區(qū)街視頻會(huì)議系統(tǒng)，形成區(qū)域性指揮調(diào)度中心。13條街道全部成立了網(wǎng)格化管理指揮中心，每條街道配備了3名工作人員，與區(qū)級(jí)指揮中心形成了系統(tǒng)對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，建立了網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快速處置機(jī)制。依托網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，整合市區(qū)投訴網(wǎng)、社管網(wǎng)、城管網(wǎng)、網(wǎng)格員手持終端，打造以問(wèn)題為導(dǎo)向自上而下“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”（市、區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格）信息處理平臺(tái)、自下而上六級(jí)問(wèn)題處置平臺(tái)，形成網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快速處置工作機(jī)制。(3)抓化解，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定積極參與和推動(dòng)街道公共安全辦公室建設(shè)，整合公安、司法、城管、衛(wèi)計(jì)、民政、殘聯(lián)、社保等各方資源，開(kāi)展情報(bào)信息大收集、問(wèn)題隱患大排查、矛盾糾紛大化解。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，健全區(qū)、街（部門(mén)）、社區(qū)三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處體系，發(fā)揮人民調(diào)解，行政調(diào)解，司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”作用，多渠道、多方式、多層次化解矛盾糾紛，努力減少和化解社會(huì)矛盾。進(jìn)一步抓好律師進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位工作，讓更多糾紛在訴訟渠道之外得到有效化解。管理主體接受社會(huì)的監(jiān)督一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自督查。在社會(huì)治安綜合治理工作中區(qū)委書(shū)記每月開(kāi)展一次督查，聽(tīng)取一次匯報(bào)。二是人大代表、政協(xié)委員參與督查。駐轄區(qū)的省、市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員不定期參加監(jiān)督檢查活動(dòng)，檢查發(fā)現(xiàn)存在缺陷和問(wèn)題，同時(shí)督促相關(guān)人員或單位在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，有效地促進(jìn)和促進(jìn)社會(huì)保障工作的全面改善。三是區(qū)綜治委督查經(jīng)?；?。制定下發(fā)了《武昌區(qū)對(duì)干部干警下基層大走訪(fǎng)活動(dòng)開(kāi)展情況的督查方案》和《武昌區(qū)公眾安全感調(diào)查工作督查方案》，采取明察暗訪(fǎng)等方式，嚴(yán)格監(jiān)督檢查措施的執(zhí)行情況，在綜合評(píng)價(jià)的月度會(huì)議，每月通報(bào)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的實(shí)現(xiàn)。每年年初，武昌區(qū)區(qū)政府共拿出60萬(wàn)元隆重表彰了獲得武漢市武昌區(qū)、區(qū)平安建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人。根據(jù)責(zé)任追究辦法，加大了平安建設(shè)查究力度，經(jīng)調(diào)查:僅2016年就對(duì)區(qū)文化局、區(qū)教體局、區(qū)工商分局3個(gè)單位下發(fā)了《平安建設(shè)整改通知書(shū)》，對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全區(qū)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，給予一個(gè)辦事處一票否決警示的處理決定。（二）武漢市武昌區(qū)社會(huì)治安綜合治理群眾參與的具體分析1.社會(huì)組織據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底，武漢市武昌區(qū)社會(huì)組織已有5907個(gè)，這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工傷服務(wù)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，吸納社會(huì)各類(lèi)人員就業(yè)4.75萬(wàn)人。數(shù)據(jù)來(lái)自武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)在社會(huì)組織中，我們應(yīng)該注意的是，非營(yíng)利部門(mén)是由數(shù)以萬(wàn)計(jì)的私人非營(yíng)利組織組成的，包括各種社會(huì)組織、私人非企業(yè)單位，如宗教組織、非營(yíng)利組織。雖然種類(lèi)繁雜，但民間組織仍有其共同特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：第一，組織：他們有一個(gè)相對(duì)固定的組織形式，而不是一次性的，任意設(shè)置或臨時(shí)的；第二，自愿的：這些組織的成員參與其活動(dòng)是建立在自愿的基礎(chǔ)上；第三，非營(yíng)利：他們的活動(dòng)或沒(méi)有利潤(rùn)，即使有營(yíng)利組織既定的任務(wù)，不是該組織的成員之間的利潤(rùn)分配。這是一種組織和其他私營(yíng)部門(mén)最大的區(qū)別；第四，民間性：它們不屬于政府性質(zhì)的，不是政府的分支機(jī)構(gòu)；第五，自主性：他們不受私人企業(yè)，不受其他非營(yíng)利組織；第六，非政治性的：他們從事公共服務(wù)活動(dòng)和互助行為，不參與政治活動(dòng)。數(shù)據(jù)來(lái)自武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)2.社區(qū)自治組織目前，武漢市武昌區(qū)現(xiàn)有141個(gè)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)網(wǎng)格1840個(gè)。數(shù)據(jù)來(lái)自武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)雖然社會(huì)組織建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但與世界一流城市相比，社會(huì)自治組織在群眾參與中的作用還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。首先，許多社會(huì)組織規(guī)模過(guò)大，行政責(zé)任沉重，影響了社會(huì)組織自治功能的發(fā)揮。數(shù)據(jù)來(lái)自武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)如武漢市武昌區(qū)平均每個(gè)社區(qū)的面積為4.12平方公里，因?yàn)榻值膮^(qū)域，面積太大，社區(qū)與上級(jí)政府責(zé)任的行政傳統(tǒng)，社區(qū)承擔(dān)了大量本應(yīng)由區(qū)政府或街道的行政職責(zé)，因此，社區(qū)組織往往疲于應(yīng)付本應(yīng)該由政府承擔(dān)的行政工作，并對(duì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)對(duì)不足；二是社會(huì)管理制度不完善、社會(huì)組織之間的關(guān)系還需要明確責(zé)任。社區(qū)系統(tǒng)是為解決社會(huì)居委會(huì)的過(guò)度管理而設(shè)計(jì)的一個(gè)系統(tǒng)，但具體做法還有很多問(wèn)題。原因是政府的過(guò)度行政委員會(huì)街道對(duì)社區(qū)的管理是縱向加強(qiáng)管理，是繼續(xù)擴(kuò)大“大政府，小社會(huì)”。社區(qū)居委會(huì)邊緣化，擠壓社會(huì)中介組織的發(fā)展，這與基層民主政治的發(fā)展方向背道而馳。因此，該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需要進(jìn)行檢討和改進(jìn)；三，一些社區(qū)的硬件嚴(yán)重不足，社會(huì)服務(wù)仍然是“短板”。社會(huì)服務(wù)管理的擠壓現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，社會(huì)資源和精力處理最多的街道應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)工作的管理，社會(huì)福利、福利等服務(wù)整體上沒(méi)有取得很大進(jìn)展。社會(huì)的“硬件”設(shè)施不夠完善、綜合服務(wù)大樓、圖書(shū)館（室）的差距是很大的；嚴(yán)勵(lì).嚴(yán)勵(lì).社會(huì)治安綜合治理機(jī)制運(yùn)行論[J].青少年犯罪問(wèn)題.2015(03)3.社會(huì)弱勢(shì)群體在城市基層空間，包括農(nóng)民工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人、個(gè)體工商戶(hù)、低收入人口、下崗職工、失業(yè)人員，包括在發(fā)展過(guò)程中，城市中主要的動(dòng)態(tài)利益，如土地征用，由于強(qiáng)拆強(qiáng)遷剝奪他們的土地，建筑等合法權(quán)益的公民。這一群體的一般特征是經(jīng)濟(jì)收入在生存水平上波動(dòng)，話(huà)語(yǔ)權(quán)力政治缺乏，群眾參與意識(shí)淡薄，能力低，機(jī)會(huì)少，不僅有利益集團(tuán)的形成。但是，由于其財(cái)產(chǎn)少、地位低，因?yàn)橐坏┎荒苋萑袒蛞虿粷M(mǎn)而組織發(fā)泄，其破壞力不容小覷。社會(huì)弱勢(shì)群體”為行為主體：一是形成一個(gè)臨時(shí)的單位或地區(qū)的利益集團(tuán)；二是集團(tuán)的利益不一致和穩(wěn)定；三是在硬和軟的時(shí)候很辛苦的手政府急救機(jī)制；第四，由于長(zhǎng)期以來(lái)的怨恨，借機(jī)發(fā)泄，所以集體活動(dòng)長(zhǎng)久，具有破壞性。4.群眾個(gè)體社會(huì)治安綜合管理中的公共行政重要因素。公眾參與社會(huì)治安綜合治理包括四個(gè)方面。一，廣大市民。指與組織或團(tuán)體直接或間接相關(guān)的個(gè)人，團(tuán)體和組織，組織目標(biāo)、存在和發(fā)展，或多或少有實(shí)際或潛在的利益或影響。公眾不是分散在個(gè)體中的，而是一個(gè)特定的“社會(huì)意識(shí)”群體，個(gè)體之間必然存在共同的目的、共同的需要、共同的利益、常識(shí)、共同的態(tài)度或共同的文化心理等共同的傾向。俗話(huà)說(shuō)：“物以類(lèi)聚，人以群分”就是這個(gè)意思。社會(huì)治安綜合治理對(duì)社區(qū)的每個(gè)成員的切身利益相關(guān)的綜合管理，并受到社會(huì)治安綜合治理工作，社會(huì)應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和組織他們參與社會(huì)治安綜合治理工作的綜合管理。其次，各種公共官員。人與國(guó)家公共服務(wù)狀況或其他人員從事公共事務(wù)通常被稱(chēng)為公務(wù)員。雖然這種身份是特殊的，比如綜治辦工作人員，專(zhuān)門(mén)從事社會(huì)治安綜合治理，這是代表國(guó)家履行社會(huì)治安綜合治理管理職責(zé)的工作。然而，當(dāng)它不在社會(huì)公眾的表現(xiàn)，在會(huì)議期間，他還作為個(gè)體的普通社會(huì)成員，然后如果發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題，他們參與管理是根據(jù)管理的義務(wù)，不是公安司法機(jī)關(guān)履行管理職能的代表，不是公安、司法機(jī)關(guān)的治理，但公眾個(gè)體參與公共安全工作。第三，受害者。就是說(shuō)，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益，直接侵犯了公共安全案件。受害者也在社會(huì)治安綜合治理的參與者。對(duì)受害人的損傷的原因是多方面的，當(dāng)然。這可能是他自己的，也可能是社會(huì)原因。“吃一塹，長(zhǎng)一智”，在受害者受害后，自然會(huì)有一個(gè)準(zhǔn)備充分的社會(huì)治安綜合治理情況相似，提高自我保護(hù)能力，消除他們的社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題產(chǎn)生的原因和條件，以及相關(guān)因素，減少受害者，這實(shí)質(zhì)上是涉及社會(huì)安全防范控制工作。第四，肇事者。通過(guò)積極的引導(dǎo)，它也可以成為綜合性的社會(huì)安全治理的主體部分。罪犯的成員也是社會(huì)的成員，因?yàn)楦鞣N原因走上了犯罪的道路，但大多數(shù)肇事者仍有人性的另一面，另一方面可以通過(guò)教育和引導(dǎo)他們改正，充分發(fā)揮其良好的本能，會(huì)達(dá)到意想不到的效果，如使用社區(qū)矯正人員“反扒”，這可以給罪犯立功的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，是我們的一貫政策，讓他們參與到對(duì)自己的安全管理工作，是挽救工作一個(gè)人的轉(zhuǎn)變，一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的工作。社會(huì)治安綜合治理行為的危害有好有壞，有好有壞兩種現(xiàn)實(shí)和可能，“與魔鬼打交道”和“對(duì)付魔鬼”不是不可逾越的鴻溝。在社會(huì)治安綜合治理工作，社會(huì)應(yīng)該重視調(diào)動(dòng)人自身的積極性。

四、武漢市武昌區(qū)群社會(huì)治安綜合治理眾參與效能不足的原因分析（一）武漢市武昌區(qū)群眾參與社會(huì)治安綜合治理存在的問(wèn)題2016年湖北省群眾安全感滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，武昌區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作（平安建設(shè)）知曉率80.238%，但參與率僅41.429%，社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)參與率與知曉率明顯不匹配。群眾的評(píng)價(jià)客觀反映出武昌區(qū)引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與社會(huì)治安綜合治理的效能?chē)?yán)不足，社會(huì)治安綜合治理工作由一元主導(dǎo)向多元共治的轉(zhuǎn)變步伐急需進(jìn)一步加快。1.群眾參與治理的政府重視不足轉(zhuǎn)換新的機(jī)制，首先要轉(zhuǎn)變觀念。群眾參與社會(huì)治安綜合治理中，一些錯(cuò)誤的觀念存在：第一，官文化是籠罩中華大地兩千余年的統(tǒng)治文化，它以集權(quán)官僚制社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治矛盾為基礎(chǔ)，并作用于經(jīng)濟(jì)、政治矛盾，是集權(quán)官僚制的意識(shí)形態(tài)。公民在官文化的語(yǔ)境中，被直接定義為“普通老百姓”或者“群眾”，從而徹底割除了法治和權(quán)利的文化背景。“普通老百姓”或者“群眾”作為“官”的對(duì)應(yīng)物，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治的一種忠實(shí)傳承。第二、群眾參與綜合社會(huì)治安綜合治理管理的能力和效能是被懷疑的。政府認(rèn)為群眾缺乏知識(shí)和認(rèn)識(shí)，不能做出正確的決策，并提出了一些切實(shí)可行的建議。第三、參與成本高，但所得甚少。對(duì)行政人員進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)，充分發(fā)揮政治智慧和知識(shí)，使政策取得成效，但群眾參與節(jié)奏緩慢，增加時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，除群眾參與外，不能取得滿(mǎn)意的效果。第四、群眾參與的信息不對(duì)稱(chēng)。在群眾參與過(guò)程中，公民總是處于無(wú)知、缺乏意識(shí)或缺乏意識(shí)的狀態(tài)，而政府則知道雙方的信息，并且始終掌握著游戲的主動(dòng)權(quán)。在完全的情況下，參與人的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的期望，熱情就會(huì)冷卻。比如，涉及群眾生活的公共事務(wù)，現(xiàn)在經(jīng)常以群眾參與聽(tīng)證的形式，但一般來(lái)說(shuō)，涉及透明度的聽(tīng)證相關(guān)信息不高。信息是參與決策聽(tīng)證群眾的前提，如果沒(méi)有對(duì)所有相關(guān)信息的公開(kāi)透明，聽(tīng)證會(huì)的討論程序群眾沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行分析，也提不出寶貴意見(jiàn)，本次聽(tīng)證會(huì)流于形式，一個(gè)可能的政策簡(jiǎn)報(bào)。2.群眾參與的組織形式單一，活動(dòng)不豐富在社會(huì)治安綜合治理推廣過(guò)程中，公民社會(huì)組織在社會(huì)治安綜合治理中發(fā)揮積極作用，民間組織在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的重要性認(rèn)識(shí)越來(lái)越多，但遺憾的是，中國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展困難重重。其主要困難有三個(gè)方面，即誠(chéng)信困境、合法困境和組織自身能力困境。在中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的無(wú)形障礙主要包括以下幾個(gè)方面：志愿服務(wù)精神（在社會(huì)組織發(fā)展不可缺少的），公共福利和社會(huì)公信力嚴(yán)重缺乏精神。第一個(gè)困境是信譽(yù)困境。非營(yíng)利組織的公益性和非營(yíng)利性決定了公信力是非營(yíng)利組織生存發(fā)展的關(guān)鍵，也是非營(yíng)利組織在生存和發(fā)展中面臨的重大問(wèn)題。尤其是隨著近幾年非營(yíng)利組織的發(fā)展，社會(huì)關(guān)注度不斷提高以及自身影響力的擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織監(jiān)督力度越來(lái)越大，公信力決定著非營(yíng)利組織的發(fā)展。草根組織因其身份問(wèn)題本來(lái)社會(huì)公信力就較弱，無(wú)法與有官方的社會(huì)團(tuán)體相比。近些年來(lái)，草根組織憑借著自己的努力，利用自身的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)，在社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，也獲得了公眾的一些認(rèn)可，有了一定的公信力。但由于管理的不成熟，草根組織很少實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明運(yùn)作。近來(lái)媒體上又頻頻曝出非營(yíng)利組織各類(lèi)負(fù)面新聞，增加了公眾對(duì)草根組織的猜測(cè)和質(zhì)疑，草根組織剛剛建立起的公信力又面臨看危機(jī)。第二困境是合法性困境。社會(huì)組織合法性因某些原因不受?chē)?guó)家法律和政府支持。缺乏健全的法律法規(guī)來(lái)支持和監(jiān)督政府與第三部門(mén)定位關(guān)系的模糊性，導(dǎo)致社會(huì)交易成本增加。到目前為止，真正有利于非營(yíng)利組織發(fā)展的法律環(huán)境尚未引入。同時(shí)，非營(yíng)利組織的發(fā)展尚未建立權(quán)威性和日常的監(jiān)督機(jī)制，非法制造活動(dòng)也頻繁發(fā)生。第三是組織能力的兩難困境。有組織能力的困境是多方面的，一是缺乏合作能力。非營(yíng)利組織在社會(huì)管理實(shí)踐中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，與政府的合作不夠緊密；二是缺乏融資能力。非營(yíng)利組織往往依靠政府，缺乏自主權(quán)和獨(dú)立性，缺乏社會(huì)信任和支持。三，吸收志愿服務(wù)能力不足。在政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)論是在行為上還是在工作方式上，都體現(xiàn)了政府組織的行政管理。完美的組織應(yīng)該同時(shí)具備“輸入”和“輸出”兩種功能。由于對(duì)中國(guó)的決策多數(shù)，是屬于“精英內(nèi)部輸入；決策過(guò)程內(nèi)部精英政治折衷”胡偉.胡偉.政府過(guò)程[M].浙江人民出版社,1998:253-265.當(dāng)社會(huì)職能的深化改革和發(fā)展的單位外溢是由民間社會(huì)組織，非政府組織提供社會(huì)公共服務(wù)，社會(huì)公益事業(yè)，作為社會(huì)居委會(huì)只應(yīng)做工作組織和管理的社會(huì)公共事務(wù)和公益事業(yè)，而不是提供具體的服務(wù)。但從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，非政府組織的活動(dòng)，基本上是在社會(huì)建設(shè)層面上的，而非人民群眾的公益性特征明顯缺乏。因此，社會(huì)治安活動(dòng)，難以下沉到社會(huì)，非政府公益性公共服務(wù)和公共事務(wù)是非常罕見(jiàn)。并且民間社會(huì)組織發(fā)展本身并不完善，發(fā)展緩慢，難以承擔(dān)如此沉重的社會(huì)和公共事務(wù)和公共服務(wù)。在這種方式下，原有的應(yīng)該是政府與社區(qū)之間的聯(lián)系，社會(huì)建設(shè)和治理，民間組織的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度作為其活動(dòng)區(qū)域，卻一直未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。中國(guó)現(xiàn)在有成千上萬(wàn)的組織和團(tuán)體，如人大、政協(xié)、黨組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)組織，應(yīng)該說(shuō)，這些組織對(duì)公眾輿論的表達(dá)起著重要的作用，在公共決策過(guò)程中的綜合協(xié)調(diào)，但它們更是發(fā)揮黨與政府之間的溝通和信息的作用，體現(xiàn)了“橋梁”和“紐帶”的作用，因此，作為社會(huì)群眾參與的團(tuán)體，表達(dá)功能是薄弱的。3.群眾參與的制度不規(guī)范根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。在社會(huì)治安綜合治理綜合管理中涉及到居民日常生活的安全的方方面面，應(yīng)以法律保障群眾參與社會(huì)管理。但一方面，由于中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)心理上的積淀，缺乏必要的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)的法治發(fā)展，而我國(guó)民間社會(huì)其他方面的發(fā)展程度還比較低，雖然我國(guó)基本社會(huì)群眾參與制度提供了根本保障，但具體如何發(fā)展和落實(shí)，什么樣的程序和形式進(jìn)行，在深入和準(zhǔn)入限制方面，缺乏一系列相關(guān)的法律法規(guī)，群眾參與的權(quán)利和地位是受法律保護(hù)的，導(dǎo)致大量的群眾參與形式的非制度化的出現(xiàn)，群眾參與只是表面形式。妨礙群眾參與的方式，信息“上傳”，“發(fā)布”困難；群眾參與管理的實(shí)際效果在一個(gè)狹窄的范圍內(nèi)，因此很難擴(kuò)展。黨的第十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)政府在行動(dòng)，群眾參與的基本制度框架已經(jīng)形成，包括政治協(xié)商制度、監(jiān)督制度、民意表達(dá)系統(tǒng)。但也存在著缺乏相關(guān)具體制度中存在的問(wèn)題，群眾的參與，比如一些地方民眾參與政府行為方式的建立：現(xiàn)場(chǎng)辦公，市長(zhǎng)接待日、市長(zhǎng)熱線(xiàn)、市長(zhǎng)信箱，但由于缺乏制度化，標(biāo)準(zhǔn)化，往往以良好的工作面形式，不能得到實(shí)際效果。（二）武漢市武昌區(qū)社會(huì)治安綜合治理群眾參與效能不足的原因1.政府體制中對(duì)群眾參與的排斥一是執(zhí)政心理上的自信向度——對(duì)群眾參與的心理排斥。各級(jí)中國(guó)官員傾向于在他們的政治活動(dòng)更加自信，這源于一種價(jià)值判斷，即，中國(guó)共產(chǎn)黨是偉大、光榮、正確的黨。但值得注意的是，這種判斷是以黨的整體性、歷史性和抽象性判斷為基礎(chǔ)的，而不是對(duì)政府、各組織和官員的具體評(píng)價(jià)。事實(shí)上，如果我們不把自己和黨搞得很好，我們就不可避免地變得傲慢起來(lái)，為所欲為，不讓群眾參與。楊慶祥楊慶祥.群眾是社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)[J].新長(zhǎng)征.2014(11)二是資源掌控上的集權(quán)向度——對(duì)群眾參與的組織排斥。在控制資源是獨(dú)家的，那就是壟斷。在擴(kuò)展和簡(jiǎn)化制度改革精簡(jiǎn)周期的擴(kuò)張，是政府管理職能的來(lái)源是不愿意回到社區(qū)，不僅減少管理功能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，管理無(wú)疑會(huì)引起緊張，一個(gè)人做幾個(gè)人的活，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)改革必須重新申請(qǐng)的制備及性能提高。在各種道路頒布文件，這種現(xiàn)象并不少見(jiàn)，在所有指定的工作或重要任務(wù)的機(jī)構(gòu)，經(jīng)常加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)定要求的強(qiáng)度保證，建議當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)提高組織的制備?？陀^地說(shuō)，中央集權(quán)對(duì)這種資源的控制在一定程度上阻礙了群眾參與的發(fā)展。三是行政動(dòng)機(jī)中的唯上向度——對(duì)群眾參與的動(dòng)機(jī)排斥。在處理社會(huì)矛盾的過(guò)程中，基層政府是對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下負(fù)責(zé)則服從對(duì)上負(fù)責(zé)。當(dāng)然有制度上的原因，官員必須負(fù)責(zé)權(quán)力來(lái)源，上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)第一位，先要上級(jí)負(fù)責(zé)，避免上級(jí)不滿(mǎn)和問(wèn)責(zé)?，F(xiàn)在，基層官員之所以重視媒體，往往是因?yàn)楦叩年P(guān)注，因?yàn)樯霞?jí)也會(huì)看到媒體的報(bào)道；關(guān)注信訪(fǎng)的原因，同樣是因?yàn)樾旁L(fǎng)渠道可以上去?？梢哉f(shuō)，在行政決策和行政行為發(fā)生的情況下，基層政府一般首先要考慮如何處理上級(jí)，而不是第一個(gè)主動(dòng)考慮群眾參與的問(wèn)題。2.群眾參與意識(shí)薄弱在推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別公民沒(méi)有“主人翁”的觀念。首先，“官本位”在我國(guó)由來(lái)已久的觀念，導(dǎo)致沒(méi)有積極參與社會(huì)管理的公民組建。第二，缺乏完善的法律法規(guī)，明確了公民個(gè)人參與社會(huì)治安綜合治理綜合治理的形式和途徑。對(duì)中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展正處于起步階段，社會(huì)發(fā)展程度明顯不夠，和公民個(gè)人在處理社會(huì)安全問(wèn)題的作用還沒(méi)有得到充分的肯定。最后，還沒(méi)有制定法律來(lái)保護(hù)群眾參與個(gè)人管理的權(quán)利。群眾參與社會(huì)治安綜合治理形式尚未明確，造成個(gè)人公民在社會(huì)參與中起不到積極作用。目前，群眾參與的還是社會(huì)治安綜合治理薄弱環(huán)節(jié)。在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)組織共同建立多元主體參與的治理模式，是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是加快中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。然而，在實(shí)踐中，公民個(gè)人的參與，有不足之處，主要在以下幾個(gè)方面：第一，參與的積極性，缺乏足夠的社會(huì)責(zé)任；第二，群眾參與的組織發(fā)育不完全；第三，尚未形成系統(tǒng)的質(zhì)量保證能力；第四，群眾的參與有待提高。社會(huì)治安綜合治理的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是公眾綜合性公共服務(wù)的重要組成部分。公共服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)公眾，政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量，是否到位，由公眾評(píng)議，這決定了社會(huì)治安綜合治理綜合管理的活動(dòng)和過(guò)程離不開(kāi)群眾的參與。如圖4.1所示，社會(huì)治安治理的決策和實(shí)施離不開(kāi)公眾的參與，在執(zhí)行階段，公眾和政府部門(mén)需要合作。社會(huì)治安綜合治理的目的是防止公共安全事件的發(fā)生，防止事件發(fā)展到一個(gè)糟糕的局面。社會(huì)治安問(wèn)題嚴(yán)重，需要群眾參與，與政府合作完成社會(huì)治安綜合治理。群眾參與社會(huì)治安管理的決策與實(shí)施群眾參與社會(huì)治安管理的決策與實(shí)施公民的自我保護(hù)和自我約束社會(huì)治安和刑事政策的制定參與與社會(huì)治安管理機(jī)關(guān)和防控組織的合作參與公民的自我保護(hù)和自我約束社會(huì)治安和刑事政策的制定參與與社會(huì)治安管理機(jī)關(guān)和防控組織的合作參與圖4.1群眾參與社會(huì)治安治理的決策和實(shí)施涉及層面3.制度設(shè)計(jì)缺陷首先，群眾參與的法律制度缺乏明確的原則。群眾參與是符合憲法精神，要充分體現(xiàn)民主，體現(xiàn)公開(kāi)、公正、平等的法律原則，但從群眾參與的法律系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，它似乎沒(méi)有體現(xiàn)這一原則，如政府部門(mén)需要召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)他們自己選擇的參與情況的代表，充分反映了這一問(wèn)題；二是合理的程序仍然是一個(gè)缺乏規(guī)范的制定，參與實(shí)體規(guī)定的群眾，但沒(méi)有計(jì)劃支持，什么時(shí)候開(kāi)始，什么的方法，什么方法和測(cè)試結(jié)果。三只是空談；法規(guī)的框架，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。群眾的意見(jiàn)，只在行政機(jī)關(guān)內(nèi)進(jìn)行，不公開(kāi)結(jié)果，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)。事實(shí)上，群眾參與沒(méi)有制度化，不僅會(huì)流于形式，還會(huì)造成部門(mén)謀取不正當(dāng)利益，與參與人的初衷不合。例如，在公共產(chǎn)品價(jià)格決策中，舉行聽(tīng)證會(huì)，群眾踴躍參加，積極提出各種意見(jiàn)，但結(jié)果是“每次聽(tīng)證會(huì)價(jià)格都會(huì)上去”。所以有些人參與基層政府的過(guò)程中所做的是表面文章，沒(méi)有起到真正的收集民意，嚴(yán)重打擊信心的群眾熱情參與。因此，群眾的參與需要進(jìn)一步制度化，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范，保護(hù)人民群眾的正?；头e極性，防止不正當(dāng)干涉限制群眾參與，真正發(fā)揮其積極作用。

五、提升群眾參與社會(huì)治安綜合治理效能對(duì)策（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能政府職能轉(zhuǎn)變是城市管理體制改革和群眾參與的關(guān)鍵，政府管理體制改革應(yīng)從管理觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧?。為了擺脫建立社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的形式主義，我們只需要遵循中央要求，建立所謂的正規(guī)社會(huì)和群眾自治。事實(shí)上，政府的觸角無(wú)處不在。在絕大多數(shù)的社會(huì)問(wèn)題和矛盾中，都會(huì)動(dòng)員和組織制度資源，除了做思想工作，花錢(qián)買(mǎi)和平，直到使用暴力的國(guó)家，不合理使用社會(huì)力量。重復(fù)循環(huán)擺脫近年來(lái)基層治理改革，政府的行政改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，所謂“行政三分制；聚集力量，所謂綜合管理中心的系統(tǒng)，而不是從社會(huì)的角度去思考和解決問(wèn)題。許多機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，被證明沒(méi)有什么效果，中國(guó)的體制在幾年內(nèi)就發(fā)生了變化，改變的是行政部門(mén)，也被稱(chēng)為“干活的人”，在這個(gè)領(lǐng)域里，政府仍然是龐大的。社會(huì)建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變的首要問(wèn)題是明確政府行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)委員會(huì)，自治邊境事務(wù)和社會(huì)自治；其次，在崗位責(zé)任相統(tǒng)一的原則，對(duì)權(quán)利的行使，非政府組織的社會(huì)功能、社會(huì)自治組織和其他社會(huì)組織的情況下，政府職能轉(zhuǎn)移、下放不僅意味著潮流只在政府系統(tǒng)內(nèi)部，更重要的是功率流在重建政府在政府對(duì)勞務(wù)合作分工。1.摒棄“大包大攬”的政府模式第一，在多主體合作模式下，政府仍然居于主導(dǎo)地位，承擔(dān)著維護(hù)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。政府，如企業(yè)、非政府組織、媒體和公眾等社會(huì)力量，是一個(gè)非常重要的管理機(jī)構(gòu)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下共同管理危機(jī)事件。但是，政府仍然掌握全局，只是把權(quán)力和責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他參與者，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和支持他們。第二，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念。在過(guò)去有概念上的誤區(qū)：首先，由于中國(guó)“官本位、官文化”幾千年歷史的影響，政策制定過(guò)程中自上而下政策的決策習(xí)慣，一些政府官員認(rèn)為，認(rèn)為公共行政決策過(guò)程是獨(dú)立的，應(yīng)接受行政決策結(jié)果。公共政策的參與僅僅是一種形式，即使是形式上的省略，公眾也應(yīng)有權(quán)參與忽視。其次，政府對(duì)群眾參與治安綜合治理的態(tài)度是消極的和消極的，對(duì)他們的能力和效能表示懷疑。因?yàn)檎f(shuō)，公眾很難作出正確的判斷，在政策制定上提出切實(shí)可行的建議，造成這種偏見(jiàn)的原因在于缺乏知識(shí)、理解和信息。最后，政府認(rèn)為群眾參與的時(shí)間周期長(zhǎng)，速度慢，必然會(huì)增加政府的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。此外，群眾參與并不一定能帶來(lái)令人滿(mǎn)意的結(jié)果。第三，管理要受到多方面的變革，轉(zhuǎn)變一種視角，以前的政府職能轉(zhuǎn)變，必須實(shí)施，即從無(wú)限的智能型政府到有限型政府，從政府集權(quán)到分散化。目前，要從科學(xué)的角度把政府和社會(huì)組織的關(guān)系理性化，整合起來(lái)，界定政府和社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，責(zé)任和范圍。要通過(guò)以下渠道積極引導(dǎo)公民，法人和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行社會(huì)管理：首先是在一定范圍內(nèi)，通過(guò)合理的方式進(jìn)行自決。其次，要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，它可以有效的調(diào)節(jié)。最后，加強(qiáng)行業(yè)自律中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，完善自我監(jiān)控體系。政府應(yīng)規(guī)劃合理退出相關(guān)領(lǐng)域，改變現(xiàn)實(shí)，由大到小的政府和政府從全能政府到有限政府，從世界到征服世界。同時(shí)，為了使社會(huì)組織盡快成長(zhǎng)起來(lái)，越來(lái)越多的人承擔(dān)起社會(huì)管理責(zé)任，除了社會(huì)中介組織的培育外，還應(yīng)加強(qiáng)合作，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境。2.實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)變（1）變政府規(guī)制人民為有效規(guī)制政府中國(guó)傳統(tǒng)的制度影響了人民長(zhǎng)期受政府統(tǒng)治的地位，這個(gè)管理系統(tǒng)的缺點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的。在弱勢(shì)群體的“管理”中，很少有人能夠“管理”政府的權(quán)利;政府不應(yīng)該監(jiān)督，但沒(méi)有有效的監(jiān)管，這不僅使權(quán)力異化，也可能導(dǎo)致社會(huì)自我管理能力的倒退和影響社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：第一是缺乏有效的政府監(jiān)管，導(dǎo)致社會(huì)管理效率低下。第二是政府不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)利過(guò)度集中，制度不關(guān)心籠子的權(quán)利，必然導(dǎo)致尋租等貪污行為。第三，缺乏有效的監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致社會(huì)能力的下降。因此，有必要形成一種不可腐蝕的懲戒機(jī)制，一種不可破壞的預(yù)防機(jī)制，以及限制政府權(quán)力的非腐敗保護(hù)機(jī)制。另外，打鐵還需自身硬，作為政府工作人員的主要社會(huì)管理工作，必須有自身的腐敗預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，還要接受群眾的有效監(jiān)督。只有這樣，社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性突破。（2）變社會(huì)管控為社會(huì)服務(wù)以人為本的管理理念是社會(huì)控制與社會(huì)服務(wù)最根本的區(qū)別。政府和社會(huì)組織，管理對(duì)象是現(xiàn)實(shí)生活中具體具體的興趣表達(dá)，利益訴求和公平正義價(jià)值追求的人。只有把人民的利益作為管理的基礎(chǔ)和人民的利益，才能使社會(huì)管理得到完善和健康、正確的運(yùn)行。社會(huì)管理的主體是人民公仆，要實(shí)現(xiàn)干部清潔政治，消除社會(huì)管理，簡(jiǎn)單地理解為社會(huì)控制，必須聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，公眾的意愿，了解人民的疾苦。（3）變權(quán)力政府為責(zé)任政府堅(jiān)持服務(wù)精神和人民公務(wù)人員責(zé)任的新型社會(huì)治理模式。負(fù)責(zé)任的政府主張“權(quán)力和責(zé)任”必須平等，它要承受多少力量。顧名思義，是政府的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府，政府的權(quán)力必須有效的監(jiān)督，這就要求我們的政府必須是開(kāi)放的，社會(huì)管理主體的一切活動(dòng)透明，重大決策過(guò)程和一定程度的理解機(jī)制的公眾，最關(guān)鍵的是加強(qiáng)政府責(zé)任制和機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)，透明的管理。（二）提高群眾參與社會(huì)治安綜合治理意識(shí)政府在社會(huì)治理起主導(dǎo)的作用，因?yàn)檎莆罩T多的資源，政府如何將資源進(jìn)行整合并合理的運(yùn)用到社會(huì)治理之中是政府的重要責(zé)任。所以政府應(yīng)該在宏觀上、在法規(guī)政策制定上對(duì)社會(huì)治理體制機(jī)制加以規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，保障公眾有序參與，保障社會(huì)治安治理體系有效運(yùn)行。當(dāng)然社會(huì)治理僅僅依靠政府是不行的，因?yàn)檎⒉皇侨f(wàn)能的，政府自身權(quán)力的天然的擴(kuò)張性決定了要對(duì)其權(quán)力加以限制和制約，最有效的方式是在社會(huì)治理中加大社會(huì)協(xié)同的力度?，F(xiàn)代社會(huì)治理也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)社會(huì)的作用，之前大政府的格局已經(jīng)發(fā)生了變化，應(yīng)該積極加強(qiáng)社會(huì)在社會(huì)治安綜合治理中的作用和功能。政府應(yīng)該積極培育社會(huì)安全文化，增強(qiáng)每一個(gè)社會(huì)成員的責(zé)任感和使命感，通過(guò)倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀積極引導(dǎo)社會(huì)成員、社會(huì)組織參與社會(huì)治安綜合治理，讓每一個(gè)人都成為治理的主體，每一個(gè)人都承擔(dān)治理的責(zé)任。同時(shí)政府通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、眾籌等方式讓第三方機(jī)構(gòu)乃至公民個(gè)人參與到社會(huì)事務(wù)中來(lái)，讓社會(huì)的每一個(gè)人都具有主人翁的意識(shí)和精神，通過(guò)創(chuàng)新新的社會(huì)管理的方式手段，讓更多人積極參與社會(huì)治安治理。1.樹(shù)立“群防群治”的新理念“警力有限，民力無(wú)窮”。作為良好社會(huì)秩序治理的受益者，公眾應(yīng)參與。每個(gè)公民都有參與公共秩序管理的權(quán)利，也就是說(shuō)，每個(gè)人都有參與行使權(quán)力的能力。[美]詹姆斯·伯曼、威廉·雷吉.協(xié)商民主[美]詹姆斯·伯曼、威廉·雷吉.協(xié)商民主:論理性與政治[M].陳家剛譯.北京:中央編譯出版社，2006.第305頁(yè)馬克思恩格斯選集:第三卷[M].北京:人民出版社，1995.469.提供宣傳教育和培訓(xùn)平臺(tái)美國(guó)社會(huì)學(xué)家厄爾·斯威巴指出，公共安全問(wèn)題的本質(zhì)是社會(huì)問(wèn)題，它必須是合乎邏輯的動(dòng)員社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)手段治理公共秩序。“我們應(yīng)該加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，建立社會(huì)化、村莊、企業(yè)和學(xué)校的管理模式，加強(qiáng)公共安全協(xié)調(diào)管理的概念，提高自治能力。社會(huì)、村莊、企業(yè)作為社會(huì)最基本的校園“細(xì)胞”，解決社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題所起的根本性作用，因此，可以加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理水平的管理。如依靠在警察局工作，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部安全防范，開(kāi)展服務(wù)企業(yè)安全和法制教育的整合，不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部和周邊安全整治力度，深入調(diào)查，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)刑事犯罪。同時(shí)，要加強(qiáng)村（社區(qū)）、治保會(huì)等基層組織，積極鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織參與社會(huì)治安管理工作。由于各種因素的影響，參與社會(huì)治安綜合治理組織在整個(gè)社會(huì)和政府部門(mén)的認(rèn)可度不高，這些民間組織的社會(huì)功能是仔細(xì)研究的缺乏，不利于民間組織的發(fā)展形成了良好的氛圍。因此，主要的任務(wù)是加強(qiáng)這樣的非政府組織政府的重點(diǎn)宣傳，組織有關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)鄰里街道辦事處和其他相關(guān)人員，并充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、社會(huì)宣傳欄、刊物等渠道，是在宣傳社會(huì)治安綜合治理組織拓展訓(xùn)練和參與的重要作用，宣傳其對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足居民的需求，提供社會(huì)治安綜合治理服務(wù)，安全是創(chuàng)建文明城市的本質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)等，尤其是對(duì)已經(jīng)成熟的綜合管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，對(duì)群眾反映集中的宣傳，擴(kuò)大在社會(huì)公共安全管理機(jī)構(gòu)參與的社會(huì)影響，提高社會(huì)各界對(duì)這樣的民間組織的知識(shí)，提高了民間非營(yíng)利組織的發(fā)展的理解和支持的社會(huì)大眾，營(yíng)造一個(gè)良好的公民社會(huì)組織的培育發(fā)展的氛圍，一個(gè)新的民間組織建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的良性互動(dòng)格局的形成。總之，各級(jí)政府部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理組織的重要性和必要性的宣傳全面參與管理的發(fā)展，教育和培訓(xùn)，提高政府部門(mén)、社會(huì)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員自我正確認(rèn)識(shí)在發(fā)展非政府組織的積極作用，參與社會(huì)治安綜合治理。注重對(duì)流動(dòng)人口組織和青少年進(jìn)行特殊法律宣傳教育，宣傳相關(guān)法律知識(shí)，從源頭上防止和減少社會(huì)矛盾。例如，我們會(huì)為學(xué)校、社會(huì)和企業(yè)的學(xué)生、居民和工人提供法律咨詢(xún)。同時(shí)，要以電視、網(wǎng)絡(luò)、海報(bào)、組合形式、海報(bào)和其他傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法多渠道，全面、深入地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民的法律素質(zhì)意識(shí)、遵紀(jì)守法和自我意識(shí)。樹(shù)立參與意識(shí)，動(dòng)員全民參與目前，我國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)面臨的最大困惑是缺少社會(huì)力量的有力支持。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，社會(huì)治安問(wèn)題的復(fù)雜性，使得公安機(jī)關(guān)再也無(wú)法像傳統(tǒng)社會(huì)那樣比較輕松地加以應(yīng)對(duì)，而必須組織動(dòng)員蘊(yùn)藏在民間的各種社會(huì)力量，共同參與社會(huì)治安防控任務(wù)，只有如此，才能充分發(fā)揮治安防控體系的功能，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治安態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安局勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。組織動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的基本思路是:首先，大力推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織不斷完善和發(fā)展壯大。為此，必須擯棄那種陳舊的害怕社會(huì)組織、抑制社會(huì)組織發(fā)展，或?qū)⑵淇醋魇钦接沟乃枷胍庾R(shí)，借鑒西方國(guó)家“第三方警務(wù)”的做法，切實(shí)賦予社會(huì)組織應(yīng)有的職責(zé)，并加以規(guī)范和正確引導(dǎo)，使之真正成為具有獨(dú)立性、自治性、自我發(fā)展、自我約束并能夠?qū)珯?quán)力加以監(jiān)督的社會(huì)力量，這對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控的社會(huì)治理目標(biāo)具有根本性的作用。其次，喚醒民眾的潛能，使之自愿參與到社會(huì)治安綜合治理體