高等學(xué)校教育工作人員制度研究

高等學(xué)校教育工作人員制度研究

為滿足高等教育改革和發(fā)展的需要，我們應(yīng)積極推動高等教育人員的就業(yè)，建立優(yōu)化、專業(yè)、高效的高校管理人員隊伍。《高等教育法》指出:“高等學(xué)校的管理人員,實行教育職員制度”。教育職員制度是一項涉及面寬、事關(guān)管理人員切身利益的制度,符合高校人事制度改革的總體方向,但如何建立高校職員制度卻是一項亟待探索的制度創(chuàng)新工作。1教育推動人員高等學(xué)校職員是指在高等學(xué)校從事管理和服務(wù)工作的人員。高校教育職員制度是依法為高校職員設(shè)計的人事管理制度。教育職員制度的沿革大致可以分為以下幾個階段:1.1根據(jù)具體的運作規(guī)定,可分為高校黨建為了提高教育管理水平,穩(wěn)定管理隊伍,1987年教育部參照政府國家機關(guān)行政職務(wù)設(shè)置的原則,在高校黨政管理干部中,除各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外,設(shè)置正副處級調(diào)研員、正副科級調(diào)研員、正副主任科員等職務(wù)。各行政職數(shù)有一定的數(shù)額,并有嚴(yán)格的任命審批手續(xù)。1.2不適宜大學(xué)生發(fā)展的因素1993年實施《國家公務(wù)員制度暫行條例》后,以“官本位”為特征的行政職務(wù)制度越來越不適合高等學(xué)校的發(fā)展。1993年國務(wù)院工資制度改革文件指出:“事業(yè)單位管理人員根據(jù)自身的特點,在建立職員職務(wù)序列的基礎(chǔ)上,實施職員等級工資制度”。事業(yè)單位六級職員制度實施后,部分學(xué)校進(jìn)行了從舊的行政調(diào)研員制度過渡到1993年新工資六級職員制度。1.3級教育推動企業(yè)員工專業(yè)化發(fā)展2000年教育部在部分高校中試點進(jìn)行十級教育職員制度。十級教育職員制度分為三個職等和十個職級。十級教育職員制度是按照崗位聘任制進(jìn)行設(shè)計的,各級職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系主要按照現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)等級進(jìn)行對應(yīng)。部分高校機關(guān)工作人員的職務(wù)晉升大多數(shù)仍然按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列進(jìn)行晉升和聘任。還有部分高校實施原行政職務(wù)系列和專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列并行,或原事業(yè)單位職員職級系列和專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列并行的制度。2存在管理隊伍特點的問題行政職務(wù)制度,注重行政級別和身份,具有濃厚的“官本位”觀念,造成了為解決干部級別和待遇問題而產(chǎn)生的“因人設(shè)崗”的弊病。事業(yè)單位六級職員制度在職級分布上造成中級大平臺,另外六級職員制度中各級職務(wù)的工資待遇普遍低于專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列人員的待遇。教育部推出十級教育職員制度的初衷是希望建立一套適合高等學(xué)校管理人員隊伍特點的制度,試點高校通過實行職員制度,初步理順了高校人員關(guān)系,做到了人員分類管理,管理隊伍分開跑道運行:強化了崗位職責(zé)和崗位管理,推進(jìn)了職員任用機制轉(zhuǎn)換;強化了以崗定薪和按勞取酬,在一定程度上調(diào)動了管理隊伍工作的積極性。但是與此同時,試點工作還存在一些難點問題:在職員職級體系設(shè)計方面,業(yè)績能力導(dǎo)向還不明顯,年功累積導(dǎo)向還不夠突出。工作的繁簡難易程度等要素在職員職級體系設(shè)計中的作用還不清晰,對于大多數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員缺乏足夠的吸引力和激勵機制。在職員分類管理問題方面,由于高校職員承擔(dān)管理性質(zhì)的工作崗位較多,管理和服務(wù)特點在職級體系中不易體現(xiàn)。在任用機制方面,職員的公開競聘、聘期考核、合同管理等環(huán)節(jié)的工作有待進(jìn)一步加強。另外對于高校所突出的管理崗位薪酬體系構(gòu)建和專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升問題仍不能得到有效解決。因此,深化干部人事制度改革,推進(jìn)制度和機制創(chuàng)新,建立高校干部人事分類管理,真正體現(xiàn)按勞分配原則和科學(xué)考核評價機制的新型管理制度勢在必行。3大學(xué)教育人員制度的反思3.1我國現(xiàn)行的教育推動企業(yè)制度改革的路徑探索長期以來,由于體制機制的影響,一直缺乏針對高校管理人員實際和職業(yè)特點的科學(xué)的管理模式。教育職員制度是人事制度改革的一個創(chuàng)新,在體系上沒有現(xiàn)成的借鑒模式。教育職員制度的推行,徹底打破高校原有的用人制度,真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,制度改革真正產(chǎn)生的效益具有長期性。要真正實現(xiàn)這種用人制度的轉(zhuǎn)變,需要通過不斷的宣傳和實踐,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員自身、乃至全社會達(dá)成共識,把認(rèn)識提高到實行職員制度是高校人事制度改革的必經(jīng)之路,是符合國家改革與發(fā)展的需要的高度上來,才能使這項工作逐步深入人心并且順利實施。3.2根據(jù)企業(yè)職能、工作特點,制定統(tǒng)一的崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)高校職員制度是結(jié)合高等學(xué)校管理工作的特點和規(guī)律,建立“職務(wù)”與“職級”相結(jié)合的一種聘任制度。崗位管理和競爭擇優(yōu)是高等學(xué)校職員制度的基礎(chǔ)。崗位的設(shè)置要根據(jù)高等學(xué)校管理崗位性質(zhì)、層次、要求的不同特點,按照部門的職能、管理工作的復(fù)雜程度和任務(wù)來確定。強調(diào)以事為中心,因事設(shè)崗,因崗擇人。在確定機構(gòu)職能、人員編制基礎(chǔ)上,根據(jù)工作性質(zhì)、任務(wù)難易程度以及對人員綜合素質(zhì)、專業(yè)水平等要求進(jìn)行崗位設(shè)置。不同職能部門確定不同職員的結(jié)構(gòu)比例。崗位設(shè)計以業(yè)績能力為導(dǎo)向,職級設(shè)計以年功累積為導(dǎo)向,建設(shè)以具有較高領(lǐng)導(dǎo)能力的高級職員為核心,具有較強管理能力的中級職員為骨干,具有一定辦事能力的初級職員為基礎(chǔ)的管理隊伍。3.3要設(shè)置相應(yīng)的展望高校教育職員制度要實行科學(xué)的分類管理。要根據(jù)高校職員崗位“管理”和“服務(wù)”的不同特點和要求,來設(shè)計職員的分類管理制度。既要考慮將能力強、工作實績突出的人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)管理崗位上來,也要考慮形成一批服務(wù)意識強、工作踏實肯干的管理服務(wù)人員隊伍。職員職級是教育職員制的核心,職員的職責(zé)、地位、待遇,都通過設(shè)置一定的職級來體現(xiàn)。職員的職級與職務(wù)之間沒有必然的對應(yīng)關(guān)系。根據(jù)分類管理原則,職員的職務(wù)可分為領(lǐng)導(dǎo)管理崗位職務(wù)和事務(wù)性管理崗位職務(wù)。職員通過自身的努力,提高各方面素質(zhì),達(dá)到上一級職員的任職條件,一樣可以正常晉升,在職級上甚至超過處在領(lǐng)導(dǎo)管理崗位職務(wù)上的職員,從而兌現(xiàn)相應(yīng)的待遇。職員職級和職務(wù)徹底消除與政府機關(guān)干部等級的對應(yīng)關(guān)系,打破官本位的羈絆,真正成為管理人員職業(yè)生涯發(fā)展的通道。3.4推行引進(jìn)改革,實行科學(xué)考核評價體系人事部關(guān)于事業(yè)單位試行人事聘用制度的意見,對轉(zhuǎn)換用人機制提出了明確的要求。教育職員制度也應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定,切實轉(zhuǎn)換職員任用機制。要結(jié)合高校全員聘用制改革的實施,大力推進(jìn)職員崗位管理和聘任制。在公正、公平、公開的原則下,堅持人盡其才、才盡其用,創(chuàng)造有利于優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出的競爭機制,擇優(yōu)聘任,競爭上崗。人員考核是人事管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),為人員獎勵、晉升、培訓(xùn)、增資等提供科學(xué)客觀的依據(jù)。根據(jù)不同分類、不同層次、不同崗位的人員確定其崗位職責(zé)是建立科學(xué)考核評價體系的基礎(chǔ)。堅持實事求是、立體考核和注重實績的原則是實現(xiàn)客觀公正考核的保證。同時配合考核工作,建立獎勵制度,發(fā)揮正面激勵作用。3.5要按照崗位需求遴選專業(yè)技術(shù)人員推行職員制度就是要在高校建設(shè)一支專業(yè)化的管理隊伍,但并不排斥高校從以教師為主體的專業(yè)技術(shù)人員中選拔管理人才。對于具有管理職能的高級職員崗位,特別是那些與教學(xué)、科研等工作密切相關(guān)的管理崗位,更要積極從具有教學(xué)科研工作經(jīng)歷,又具有較強管理能力的人員中選聘序。專業(yè)技術(shù)人員一旦到管理崗位工作,必須按照職員來管理、來考核。同時也應(yīng)允許一些確實具備一定學(xué)術(shù)水平的職員應(yīng)聘到專業(yè)技術(shù)崗位。因此,高校職員制度的設(shè)計要考慮建立專業(yè)技術(shù)隊伍與管理隊伍之間的“立交橋”,既有利于吸引優(yōu)秀人才補充管理人員隊伍,同時有利于院系教師在教學(xué)科研和管理工作中的雙向流動,促進(jìn)高校人員的整體管理水平的提高。3.6調(diào)整教育東南角的待遇水平,著力打造專業(yè)中的管理隊伍實行教育職員制,目的是要穩(wěn)定高校管理人員隊伍,提高管理人員隊伍的整體素質(zhì),能更好地適應(yīng)高等教育改革的需要。為此,政府在推進(jìn)高校教育職員制的實施時,要健全相關(guān)的法規(guī),完善配套制度,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。首先是工資制度的配套。工資制度一方面要體現(xiàn)職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易,另一方面要體現(xiàn)能力和資歷。職員工資水平要與專業(yè)技術(shù)工資水平基本平衡,在職員等級工資的基礎(chǔ)上建立以崗位、責(zé)任、業(yè)績、效益為主的津貼制度,更好地調(diào)動廣大職員的積極性。其次是人員的退出機制。教育職員制度實行的是法律規(guī)范的約束機制和以績效評估為主的激勵機制,因此一方面要接收吸納新的高素質(zhì)成員,同時也要有管理人員的退出機制。目前,由于整個社會保障體系的滯后,這種退出機制主要局限于高校內(nèi)部,但長此以往,將制約教育職員制度乃至整個學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的順利推進(jìn)。因此,應(yīng)努力疏通高校與社會的“接口”,建立起與高校人事制度改革相配套的、明確具體的、具有可操作性的法律規(guī)范?？傊?高校教