教師職稱評定的不良反應(yīng)

教師職稱評定的不良反應(yīng)

一、評定的社會化、專業(yè)化什么是教師評價的社會化和專業(yè)化？首先，這里提到的教師包括大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)教師。因為無論是大學(xué),還是中小學(xué)教師職稱評定遇到的問題基本相同;其次,評定的社會化、專業(yè)化是指把職稱評定的權(quán)限由學(xué)校、教育行政機關(guān)轉(zhuǎn)交給社會的專業(yè)化機構(gòu)來完成。這類機構(gòu)可以仿效“勞動部技能鑒定中心”的形式,在中央成立“教育部教師專業(yè)水平鑒定中心”,各省、市、縣分別設(shè)置直屬該機構(gòu)的分支機構(gòu)。具體來說有如下要點:(一)鑒定教學(xué)水平大學(xué)教師的職稱評定由省、市兩級完成,省級鑒定中心鑒定科研水平,市級鑒定中心鑒定科研水平;中、小學(xué)的職稱評定由市、縣(區(qū))兩級完成,市級鑒定中心鑒定教學(xué)水平,縣(區(qū))級鑒定中心鑒定教學(xué)水平。專業(yè)理論考核由中央、省級鑒定中心統(tǒng)籌。(二)師職稱評定及評審組的設(shè)置各級鑒定中心分別根據(jù)本地區(qū)教師的專業(yè)分布情況,成立相應(yīng)的學(xué)科評定委員會。例如,中、小學(xué)語文教師職稱評定由該市的語文專業(yè)水平鑒定委員會專家進行評定;大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教師職稱評定由省鑒定中心經(jīng)濟學(xué)專業(yè)水平評定委員會專家進行評定。根據(jù)參評規(guī)模,每個評定委員會可以下設(shè)若干評審組,每組人數(shù)5~9人為宜。評定專家全部由在本專業(yè)有較高造詣、德高望重的退休教授、高級教師組成,確保評審的專業(yè)性。(三)改革一級機構(gòu)管理,落實好刑事法上的教育行政職能鑒定中心屬于事業(yè)單位,由中央、地方財政負(fù)責(zé)維持日常運營,原則上只接受上一級機構(gòu)管理,與同級教育行政不存在隸屬關(guān)系。落實社會化運作的前提是實行評聘分離,評審機構(gòu)只負(fù)責(zé)評審,而聘用工作由當(dāng)?shù)亟逃姓C構(gòu)和學(xué)校具體負(fù)責(zé)。評審機構(gòu)只需考慮專業(yè)水平,無需考慮職稱結(jié)構(gòu)名額分布、財政負(fù)擔(dān)等行政問題。二、意義和作用(一)推行教師職稱評定社會化、專業(yè)化目前,我國教育人事制度正處在不斷完善之中,成熟、高效的教師職稱評審制度尚未形成,部分教師遵守職業(yè)道德規(guī)范的意識又比較淡薄,所有這些都為評審過程中的不合理現(xiàn)象甚至腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤。例如,當(dāng)評審權(quán)力完全行政化運作時,就難免有人以權(quán)謀私;當(dāng)評審權(quán)交給集體或小集體(評審組)時,總免不了有人拉關(guān)系、走后門,利用歪門邪道獲得不正當(dāng)?shù)睦?當(dāng)職稱評定以論文數(shù)量定取舍時,便有見利忘義之徒在教師和雜志社之間倒賣論文。這些不合理現(xiàn)象的存在,嚴(yán)重敗壞了校園風(fēng)氣,玷污了教師形象。為此,社會上不少有識之士(包括人大代表)積極呼吁停止教師職稱評定。當(dāng)然,更多的人則希望探索出一種新的制度或方法根治評審腐敗,筆者認(rèn)為,將教師職稱評定社會化、專業(yè)化或許是一個恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。原因如下:第一,實行評聘分離,可以相對降低評審者的壓力,評審者無需考慮各種社會利益關(guān)系,只鑒定水平,有利于保持評審的客觀和公正。第二,將評審權(quán)力由教育行政機關(guān)、學(xué)校轉(zhuǎn)給社會專業(yè)機構(gòu),可以極大地降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生的幾率。評審隊伍由在各專業(yè)、學(xué)科德高望重、功成名就的退休人士組成,他們在利益面前的需求相對較少,更容易抵制各種誘惑,拿晚節(jié)做賭注以身試法的可能性較低。第三,通過教師職業(yè)道德操行的審查程序,可以有效地抑制以往評價中的弄虛作假現(xiàn)象,使評審回到公平競爭的軌道。第四,評審的社會化可以淡化以往人際關(guān)系在教師職稱評定中的負(fù)面作用,使教師節(jié)省更多精力,做好本職工作。專業(yè)素質(zhì)考核采用試卷方式,教學(xué)考核以學(xué)生評價為主,科研考核實行異地評審,投機取巧者即便想動歪腦筋,也很難找到適合的機會。(二)改變不適當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，促進社會公正現(xiàn)行職稱評定中有許多不合理現(xiàn)象,實行社會化、專業(yè)化評審后,有望徹底解決,使職稱評定更公正、更合理。1.同一學(xué)科的教師在競爭中的機會不同現(xiàn)行的職稱評定一般是教育行政機構(gòu)分配不同的名額給各個學(xué)校,條件好的學(xué)校名額較多,條件差的學(xué)校名額很少。因為名額分配的不平等,同一學(xué)科的教師在競爭中的機會就不可能平等,在條件好的學(xué)校因為名額多即使水平一般也可能晉級,在條件差的學(xué)校即使水平很高因為名額有限也可能被淘汰。這種不合理的現(xiàn)象實行社會化評審后有望得到改觀,因為社會化評審不給任何學(xué)校預(yù)設(shè)配額,無論什么級別學(xué)校的教師,都可以自由報名,所有人都在一個平臺上公平競爭。2.沒有評審權(quán)力的一方在學(xué)校內(nèi)部,掌握評審權(quán)力的一方,可能利用自己手中的權(quán)力為自己或者自己的小團體謀取利益;而沒有評審權(quán)力的一方,即使各方面條件很優(yōu)秀,也可能受到壓制。而實行社會化評審,有望讓雙方回到同一起跑線。3.鑒定結(jié)果的真實情況俗話說,“隔行如隔山”。在現(xiàn)有評審體制中,某個學(xué)科教師的專業(yè)水平,要由若干個非本學(xué)科的專家來鑒定,鑒定結(jié)果在多大程度上反映真實情況是非常值得深思的。在學(xué)校評審組中,那些優(yōu)勢學(xué)科評定團隊可能更傾向于維護本學(xué)科教師的利益,而那些弱勢學(xué)科參評者的利益則容易被忽略。實行專業(yè)化評審后,每位教師的專業(yè)水平都由本專業(yè)的行家來鑒定,競爭也在本學(xué)科內(nèi)部,所有學(xué)科(包括弱勢學(xué)科)教師的利益都能得到保證。4.國家政權(quán)對于職業(yè)或職業(yè)的考核和發(fā)展沒有充現(xiàn)行評審體制中,以權(quán)謀私者、投機取巧者、弄虛作假者晉升職稱得不到應(yīng)有的懲戒;依靠真才實學(xué),踏實肯干者卻得不到應(yīng)有的承認(rèn)和尊重。這種不公平的獲利方式,在實行新的評審制度后有望得到改觀。(三)改革人事制度,賦予教師發(fā)展工作的積極性近些年,受評審制度中一些不合理現(xiàn)象的影響,廣大教師承載了太多的心理壓力,有的為此精神失常,有的甚至為此英年早逝。有的教師期盼將“取消職稱評定”作為教師節(jié)禮物,工作積極性受到很大影響。實行社會化、專業(yè)化評審后,將最大限度地把教師從這種心理壓力中解放出來,調(diào)動起工作的積極性。1.實行社會化、專業(yè)化評審后,教師將面對一個不是依靠人際關(guān)系和金錢,而是依靠自身的專業(yè)實力就能得到合理評價的環(huán)境。教師可以把主要精力放在本職工作上,而不是自己本來并不擅長的邪門歪道。2.教學(xué)、科研、專業(yè)素質(zhì)考核三維設(shè)計的思想充分考慮了教師的個性特點,三項考核中只要一項達到優(yōu)秀即可晉級,教師可以充分發(fā)揮自己的特長,選擇評定成功的最佳途徑。3.評審過程中充分體現(xiàn)以人為本的理念,在尊重教師的前提下,與教師進行意見溝通和情感交流。教學(xué)考核中的訪談、科研考核中的答辯都充分體現(xiàn)了這一點,某位教師即便落選,也會被告知差距在什么地方,不會產(chǎn)生心理不平衡感。三、評估流程實現(xiàn)教師職稱評定的社會化、專業(yè)化,可以將整個教師職稱評定流程作如下設(shè)計:(一)最低標(biāo)準(zhǔn)的原則中央和地方各級教育行政機關(guān)可以制定大、中、小學(xué)各級職稱準(zhǔn)入的最低標(biāo)準(zhǔn)。例如,學(xué)歷、任職年限、普通話、計算機、英語、教學(xué)工作量、教學(xué)水平、科研水平等。一般說來,最低標(biāo)準(zhǔn)要使大多數(shù)教師能夠輕易達到。例如,論文數(shù)量初級1篇、中級3篇、高級5篇等。(二)申報材料設(shè)計只要教師達到了某級職稱準(zhǔn)入的最低標(biāo)準(zhǔn),就可以自愿申報。申報材料一般包括:說明本人專業(yè)素質(zhì)的材料(知識、技能、能力、思想品德等);完成本職工作情況,對所做工作進行量的描述;工作業(yè)績,包括教學(xué)和科研兩個方面。(三)建立申報材料類別系統(tǒng)為保證評審的公正、合理,各級鑒定中心可以在日常工作中將所轄區(qū)域內(nèi)教師獲得的各種獎勵、證書、發(fā)表的論文進行登記、整理、統(tǒng)計和分析,建立申報材料甄別系統(tǒng)。教師上報材料后,一旦發(fā)現(xiàn)榮譽證書造假、學(xué)術(shù)造假,立刻取消評審資格,并制定相應(yīng)的懲罰措施。(四)申報優(yōu)、良及與單位推薦意見不一致教師教學(xué)業(yè)績的考核分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。教師可以依據(jù)鑒定中心頒布的標(biāo)準(zhǔn)自愿申報前三個等級,由所在學(xué)校簽署推薦意見,各等級在學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該有一個合理的比例。例如:優(yōu)秀5%~10%,良好10%~40%。鑒定中心對申報優(yōu)、良以及與單位推薦意見不一致的教師進行復(fù)核,復(fù)核可通過專家組組織聽課、調(diào)閱文檔、學(xué)生座談等方式進行。被專家組認(rèn)定不合格的教師取消繼續(xù)參評資格。(五)豐富教師的業(yè)務(wù)水平,考核教師比社會上一些職業(yè),諸如會計師、建造師、律師均是通過考試取得職業(yè)等級資格的,教師作為一項專業(yè)化較強的工作,通過專業(yè)素質(zhì)考核也可以在一定程度上檢驗教師的業(yè)務(wù)水平?？己藘?nèi)容可以分為兩個部分:一是專業(yè)基礎(chǔ)理論,考核教師對本專業(yè)知識掌握的深度和廣度,技術(shù)等級不同,考核的難度也要有明顯的區(qū)分;二是考核教師對知識的運用能力,文科可以仿效公務(wù)員考試《申論》的考核方式,理科可以考慮讓教師做有創(chuàng)意的產(chǎn)品設(shè)計。為了體現(xiàn)可比性,大學(xué)教師的專業(yè)素質(zhì)考核由國家或省統(tǒng)一命題,中、小學(xué)教師的專業(yè)素質(zhì)考核由省或市統(tǒng)一命題,考試成績按一定比例評定為上述四個等級。(六)混合式的教師申報材料為了體現(xiàn)客觀公正,教師研究水平的考核盡可能采取異地評審方式。教師的評審材料上報后,由當(dāng)?shù)罔b定中心將教師的姓名、單位、職務(wù)等個人信息做隱匿處理,代之以統(tǒng)一的編碼。省、市級鑒定中心應(yīng)用電腦分發(fā)系統(tǒng)隨機地把教師的申報材料發(fā)送到異地評審組。評審組經(jīng)過充分審核后,利用網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)組織申報者進行答辯,每人時間可考慮限制在20~50分鐘。答辯結(jié)束,立刻公布評審結(jié)果(優(yōu)秀、良好、合格、不合格),以免暗箱操作。(七)等級制度的評價方法1.不合格者:教學(xué)水平、科研水平評審不合格者在評審過程中,涉嫌弄虛作假,缺乏職業(yè)道德者;教學(xué)水平、科研水平評審不合格者;專業(yè)素質(zhì)考核成績居于本地后10%或后20%者,滿足任何一條均予以淘汰。2.顯著優(yōu)勢與劣勢的分類方法只要教學(xué)、科研、專業(yè)素質(zhì)三項評定均在合格以上,其中任何一項評定成績在足夠大的參評樣本中位居前5%~10%,即可直接晉級。3.組合優(yōu)勢分級上述三項評定均為合格以上,如果其中任意兩項考評為良好,可以憑借組合優(yōu)勢晉級。如果只有一項評定為良好,可以為該考評成績設(shè)定有效期限,在有效期限內(nèi),再次評定只要在其余兩項中再取得一項良好即可累計晉級。四、執(zhí)行條件該方案作為一種嶄新的制度設(shè)計,真正落到實處,產(chǎn)生預(yù)期的效果,需要如下配套措施。(一)對低職酬的教師,一般不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.實行評聘分離制度。教師專業(yè)水平鑒定中心只負(fù)責(zé)評審,學(xué)校、教育行政部門負(fù)責(zé)聘用。為保證評審的權(quán)威性,原則上不允許低職高聘。2.廢除職務(wù)終身制,建立定期審核制度。如果教師晉級以后,工作業(yè)績出現(xiàn)退步或長時間停滯不前,可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予降級處理。3.根據(jù)新的專業(yè)登記審核標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)有教師履行崗位職務(wù)情況進行審核登記,對于違規(guī)晉級者進行降級處理,同時廢止原有的評審制度。(二)建立和完善提升考評結(jié)果的機制無論實行什么樣的評審制度,最關(guān)鍵的問題依然在于能否有一個科學(xué)的評定標(biāo)準(zhǔn)。具體來說,包括以下兩個方面:一是各級職稱之間等級的界定,即大、中、小學(xué)校中初級、中級、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)如何界定?比較科學(xué)的方法是,建立各級專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升人員的數(shù)據(jù)庫,經(jīng)過統(tǒng)計、分析,梳理出工作業(yè)績居于前60%或80%教師的材料標(biāo)準(zhǔn),以此為依據(jù),制定不同等級的晉級標(biāo)準(zhǔn)。二是各級職稱內(nèi)部評審結(jié)果的界定,即在三項考核中優(yōu)秀、良好、合格、不合格的標(biāo)準(zhǔn)如何界定?其中,專業(yè)素質(zhì)考核以卷面方式進行,相對比較容易;教學(xué)水平考核可參考學(xué)生評教成績和年度業(yè)務(wù)考核等級,鑒定中心考核的優(yōu)秀最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是本單位同學(xué)科、同級職稱的優(yōu)秀;科研水平的考核可從以下幾個方面考慮:獲得國家、省、市級科研成果獎的次數(shù);在國際、國內(nèi)高水平刊物上發(fā)表論文的數(shù)量;科研成果在本領(lǐng)域產(chǎn)生的實際影響等等。鑒于評審專家均是本領(lǐng)域的佼佼者,操作起來難度不應(yīng)太大。(三)建立行業(yè)自律的我國,建立全國的學(xué)術(shù)目前,職稱評定中論文造假、榮譽證書造假現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為此,國家有關(guān)部門應(yīng)下大力氣,建立科學(xué)、系統(tǒng)的成果甄別體系,并依法對造假者進行嚴(yán)懲。一是建立全國性的論文、專著防偽識別系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)剽竊他人成果者,立刻曝光并追究責(zé)任。二是嚴(yán)厲打擊各種論文中介機構(gòu)、規(guī)范專業(yè)學(xué)術(shù)期刊的經(jīng)營行為,追究涉案當(dāng)事人的法律責(zé)任。三是嚴(yán)格界定各種獎勵、證書的有效范圍。有效范圍內(nèi)的各種獎勵、證書及時通過教育行政機關(guān)在鑒定中心備份,從根本上杜絕臨時偽造證書的現(xiàn)象。(四)加強監(jiān)督管理機構(gòu)制度建設(shè)1.專家、教授的組織領(lǐng)導(dǎo)