行政確認、行政許可與行政裁決

第九章行政確認、行政許可與行政裁決第一節(jié)行政確認一、行政確認的概念與特性（一）行政確認行政確認是指行政機關依法對相對人的法律地位、權利義務和有關的法律事實進行甄別，予以擬定、承認、證明并予以宣布的具體行政行為。1、行政確認的主體是特定的行政機關和法律法規(guī)授權的組織。2、行政確認的內(nèi)容是確認或者否認相對人的法律地位、權利義務以及有關的法律事實。如對相對人土地使用權確實認，對收養(yǎng)關系確實認等，確認的最后目的都是為了擬定相對人與否含有對應的權利義務。行政確認不同于公民的證明或非行政主體的鑒定行為，它含有擬定力和約束力。（二）行政確認的特性1、是要式行政行為。行政確認必須以書面形式，并按照特定的技術規(guī)范規(guī)定作出。參加確認的有關人員應當在確認文獻上簽名并由進行確認的行政機關加蓋印章。2、是羈束的行政行為。行政確認的范疇、范式都要嚴格按照法律的規(guī)定進行。3、行政確認往往是行政機關作出行政解決決定的前提。（三）行政確認的作用1、有助于保護相對人的正當權益。2、有助于防止糾紛發(fā)生。3、有助于行政機關進行科學管理。確認的實質(zhì)在于使個人、組織的法律地位和權利義務獲得法律上的承認。有了這種承認，個人和組織才干申請多個應有的利益，才干保護多個已經(jīng)存在或已經(jīng)獲得的權利，并使其別人所承認和尊重。4、有助于有關機關解決爭議解決案件。二、行政確認的種類（一）種類1、依相對人與否申請，可分為主動的行政確認和依申請的行政確認。前者行政機關依職權主動作出。如納稅鑒定、計量鑒定、審計鑒定等。后者如工商登記、婚姻登記、授予商標或?qū)＠C書等。2、依確認內(nèi)容的不同，可分為對身份、能力或資格、有關法律事實、法律關系以及權利歸屬確實認。對身份的行政確認——如頒發(fā)身份證、護照、學歷和學位證書等；對能力或資格的行政確認——如授予技術等級、專業(yè)技術職稱，對從事醫(yī)務、建筑設計、會計、律師、導游等職業(yè)的人經(jīng)考核后頒發(fā)對應證書；對有關法律事實確實認——如對產(chǎn)品質(zhì)量的檢查認證等。對法律關系確實認——如對收養(yǎng)關系的鑒證、對勞動合同、經(jīng)濟合同的鑒證。對權利歸屬確實認——頒發(fā)全部權證書、使用權證書以及專利證書、商標等。行政確認作為一種具體行政行為，必然對相對人的權利義務產(chǎn)生影響。當事人對行政確認有異議的，享有救助的權利，能夠通過行政復議或行政訴訟的途徑獲得救助。第二節(jié)行政許可一、行政許可的概念和特性（一）概念行政許可，是指行政機關根據(jù)相對人的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予相對人從事某種活動的法律資格或者實施某種行為的法律權利的行政行為。行政許可是當今世界各國普遍建立的一項法律制度，廣泛運用于國家行政管理的各個領域。在政治、經(jīng)濟、文化、教育等許多方面，通過行政許可，控制和調(diào)節(jié)多個社會活動，規(guī)范和調(diào)節(jié)人們在社會生活中的權利義務，以維護國家和社會公共利益，建立和維護良好的經(jīng)濟秩序、社會秩序，保護相對人的正當權益。行政許可的項目與市場經(jīng)濟的發(fā)育程度有關，發(fā)育程度越高，行政許可的項目則越少。行政許可普通以行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照等法律憑證作為其基本體現(xiàn)形式，這些法律憑證統(tǒng)稱為許可證。如：經(jīng)營許可證、使用許可證、開采許可證、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、持槍證等。（二）行政許可的特性1、行政許可是一種依申請的行政行為。2、行政許可是賦予相對人某種法律資格或法律權利的授益性的具體行政行為。（行政許可制度是以普遍嚴禁為前提的）3、行政許可是通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式實施的行政行為。（因而是要式法律行為）行政許可、行政確認的關系：兩者的聯(lián)系：1）確認與許可經(jīng)常是兩個親密有關的具體行政行為，普通是確認在前，許可在后。如頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證，首先要確認相對人與否符合食品衛(wèi)生條件。另如，頒發(fā)醫(yī)師資格證書屬于確認，注冊并頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書則屬于許可；2）有時兩者重疊。如頒發(fā)公司營業(yè)執(zhí)照，駕駛證等。兩者的區(qū)別：1）內(nèi)容不同。行政確認是確認相對人的法律地位、權利義務關系和法律事實與否存在。而行政許可是賦予相對人某種資格或權利。2）法律效果不同。行政確認的法律效果含有前溯性，行政許可的法律效果沒有前溯性，只向后發(fā)生。二、行政許可的分類1、以許可的范疇為原則，可分為普通許可和特別許可。普通許可是指行政機關對符正當定條件的申請人直接予以的許可，它對申請人及申請事項沒有特別的限制。如駕駛許可、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照等。絕大多數(shù)許可屬于普通許可。特別許可，是指除了符合普通許可的條件外，對申請人或申請事項還規(guī)定有特別限制的許可。特別許可中，行政機關有裁量權。故又稱特許。特別許可不可訴。2、以行政許可享有的程度為原則，可分為排他性行政許可和非排他性行政許可。排他性行政許可也稱獨占性行政許可，是指某一相對人獲得該項許可后，其它任何組織或個人均未能再獲得該項許可，如專利許可、商標許可、煙草專賣許可等。非排他性行政許可，也稱共存行政許可，是指可能為含有法定條件的任何相對人所申請并獲得的許可。大部分行政許可都是非排他性行政許可，如經(jīng)營許可、駕駛許可等。3、以行政許可與否附加必須推行的義務為原則，可分為權利性行政許可和附義務的行政許可。權利性行政許可也稱無條件放棄的行政許可，是指申請人獲得行政許可后，并不承當一定作為的義務，相對人能夠自由放棄被許可的權利并不因此而承當法律責任的許可，如打魚許可、資源開采許可等。附義務行政許可又稱有條件放棄的行政許可，是指被許可人獲得許可的同時必須承當作為的義務，否則要承當對應法律責任或喪失被許可權利的許可，如我國《公司登記管理條例》規(guī)定：公司在獲準登記獲得營業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)應開展經(jīng)營活動，否則將視為自動放棄，工商行政管理部門有權吊銷其營業(yè)執(zhí)照。4、以行政許可存續(xù)時間為原則，可分為永久的行政許可和附期限的行政許可。永久的行政許可是指被許可人獲得許可證后，只要其本人不放棄或者不因法定事由被主管機關吊銷，將持續(xù)并永久有效的許可，如生產(chǎn)某種產(chǎn)品的許可、永久性居住證等。附期限的行政許可是指在一定時間內(nèi)含有效力、逾期將失去效力的許可，涉及長久許可、短期許可和臨時許可三種，具體期限依有關規(guī)定而擬定，如食品衛(wèi)生許可、出入境許可等。三、行政許可的作用1．行政許可是國家對社會經(jīng)濟、政治、文化活動進行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段2．行政許可有助于維護社會經(jīng)濟秩序，保障廣大消費者及公民的權益3．行政許可有助于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序4．行政許可有助于資源的合理配備和環(huán)保，增進人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。第三節(jié)行政裁決一、概念行政裁決是指行政機關或法定授權的組織，根據(jù)法律授權，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動親密有關的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查，并作出裁決的具體行政行為。二、特性1、行政裁決的主體是法律法規(guī)授權的行政機關。行政裁決是經(jīng)法律法規(guī)授權的特定行政機關，而不是司法機關，但是并非任何一種行政機關都能夠成為行政裁決的主體，只有那些對特定行政管理事項有管理職權的行政機關，經(jīng)法律法規(guī)明確授權，才干對其管理職權有關的民事糾紛進行裁決，成為行政裁決的主體。如《商標法》、《專利法》、《土地管理法》、《森林法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等對侵權賠償爭議和權屬爭議作出規(guī)定，授權有關行政機關對這些爭議予以裁決。2、行政裁決的民事糾紛與行政管理有關。當事人之間發(fā)生了與行政管理活動親密有關的民事糾紛，是行政裁決的前提。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的擴大，行政機關獲得了對民事糾紛的裁決權。但行政機關參加民事糾紛的裁決并非涉及全部民事領域，只有在民事糾紛與行政管理親密有關的狀況下，行政機關才對該民事糾紛進行裁決，以實現(xiàn)行政管理的目的。3、行政裁決是依申請的行政行為。爭議雙方當事人在爭議發(fā)生后，能夠根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在法定的期限內(nèi)向特定的行政機關申請裁決。沒有當事人的申請行為，行政機關不能自行啟動裁決程序。

4、行政裁決含有準司法性。行政裁決是行政機關行使裁決權的活動，含有法律效力。行政機關在實施行政裁決時，是以第三者的身份居間裁決民事糾紛，有司法性質(zhì)，同時又是以行政機關的身份裁決爭議，含有行政性質(zhì)。因此，行政裁決含有司法性和行政性，稱為準司法性。5、行政裁決是一種具體行政行為。行政機關根據(jù)法律法規(guī)的授權針對特定的民事糾紛進行裁決，是對已經(jīng)發(fā)生的民事糾紛依職權作出的法律結論。這種行政裁決含有具體行政行為的基本特性。行政相對人不服行政裁決而引發(fā)的糾紛屬于行政糾紛。對此，除屬于法定終局裁決的情形外，當事人可依法申請行政復議或提起行政訴訟。三、行政裁決的種類1、侵權糾紛的裁決。侵權糾紛是由于一方當事人的正當權益受到他方侵犯而產(chǎn)生的糾紛。平等主體一方當事人涉及行政管理的正當權益受到他方侵害時，當事人能夠依法申請行政機關進行制止和決定賠償，行政機關就此爭議作出裁決。法律明文規(guī)定行政主體在對違法行為做出解決的同時，對違法行為人的侵權行為造成別人的損害可依法做出強制性賠償裁決。如《水污染防治法》第55條規(guī)定“造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，能夠根據(jù)當事人的請求，由環(huán)保部門或者交通部門的航政機關解決；當事人對解決決定不服的，能夠向法院起訴。當事人也能夠直接向人民法院起訴?！?、賠償糾紛的裁決。如《都市房屋拆遷管理條例》第14條規(guī)定，“拆遷人與被拆遷人對賠償形式和賠償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達不成合同，由同意拆遷的房屋拆遷主管部門裁決?！鄙婕暗劫r償?shù)纳杏胁菰⑺?、灘涂、土地征用的賠償?shù)取?、損害賠償糾紛裁決。損害賠償糾紛是一方當事人的權益受到侵害后，規(guī)定侵害者予以損害賠償所引發(fā)的糾紛。這種糾紛普通存在于食品衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、社會福利等方面。產(chǎn)生損害糾紛時，權益受到損害者能夠依法規(guī)定有關行政機關作出裁決，確認賠償責任和賠償金額，使其受到侵害的權益得到恢復或賠償。如《環(huán)保法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，能夠根據(jù)當事人的請求，由環(huán)保行政主管部門或者其它根據(jù)法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門解決；當事人對解決決定不服的，能夠向人民法院起訴。當事人也能夠直接向人民法院起訴。”4、權屬糾紛的裁決。權屬糾紛，是指雙方當事人因某一財產(chǎn)的全部權或使用權的歸屬產(chǎn)生爭議，涉及土地、草原、水流、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的權屬爭議，雙方當事人可依法向行政機關請求確認，并作出裁決。如《土地管理法》第13條規(guī)定：“土地全部權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府解決。全民全部制單位之間、集體全部制單位之間、全民全部制和集體全部制單位之間的土地全部權和使用權爭議，由縣級以上人民政府解決。個人之間、個人與全民全部制單位和集體全部制單位之間的土地使用權爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府解決。”人民政府對土地權屬爭議所作的解決，就是行政裁決。三、行政裁決的程序依法行政包含著程序正當，要通過立法規(guī)定行政裁決的程序。行政實體法更多的是賦予行政主體公權力，限制私權利，而行政程序法恰恰相反，它對行政主體的活動設立某些約束性規(guī)范，限制公權力，保障相對人的私權利，通過程序法使公權力與私權利達成平衡。行政裁決普通應遵照下列程序：1、申請，是指民事爭議的一方或雙方當事人，向人權行政機關提出規(guī)定解決糾紛的請求。申請普通應含有下列條件：一是申請人必須是民事權益發(fā)生爭議的當事人或其法定代理人；二是申請是向有關的行政主體提出；三是申請符正當定形式規(guī)定，如法律規(guī)定必須提交申請書和其它文書；四是申請必須在法定時限內(nèi)提出.2、備案。行政裁決機構在收到當事人申請書后，應當對申請進行審查，對符合條件的應當受理；對不符合條件的，行政裁決機構不予受理并應告知申請人，告知其理由。3、答辯。民事爭議當事人在收到裁決申請后，應當在規(guī)定的期限內(nèi)提交答辯書及有關證據(jù)材料。答辯在行政裁決程序中極為重要，它首先能夠協(xié)助對方當事人理解申請人申請爭議的事實與理由，方便進行辯解，維護本身的正當權益；另首先有助于裁決機構理解真相、查清事實，作出對的裁決。對方不答辯的，行政機關可徑行裁決。4、審查。行政裁決機關收到答辯書后，對爭議的事實、證據(jù)材料進行審查