一主兩副戰(zhàn)略與省域副中心城市發(fā)展

一主兩副戰(zhàn)略與省域副中心城市發(fā)展

中國的省經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為省會(huì)城市，是以省會(huì)城市為中心的城市圈的優(yōu)先和快速發(fā)展，而其他城市的發(fā)展相對落后。湖北省特別突出。湖北省社科院秦尊文研究員根據(jù)湖北經(jīng)濟(jì)東西發(fā)展不平衡的特點(diǎn),于2001年7月和2002年7月兩次在《要文摘報(bào)》上發(fā)表文章,提出“省域副中心城市”概念,主張湖北省推行“一主兩副”的戰(zhàn)略布局,建議湖北省在發(fā)揮武漢這一中心城市龍頭作用的同時(shí),還應(yīng)該在鄂西地區(qū)確立一到兩個(gè)城市重點(diǎn)發(fā)展,承擔(dān)起鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心帶動(dòng)作用。秦尊文的相關(guān)論述后來被稱為省域副中心城市理論。2003年9月出臺(tái)的《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》,提出要加快省域副中心城市宜昌和襄樊的發(fā)展,更好地發(fā)揮其對湖北省西南地區(qū)和西北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。此后,湖北省委和省政府又在多次會(huì)議上要求省域副中心城市壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力,并將省域副中心城市發(fā)展納入全省“十一五規(guī)劃”。至此,省域副中心城市由概念提出和理論論證階段逐步向?qū)嵤┎僮麟A段推進(jìn),極大地提高了鄂西地區(qū)城市建設(shè)的熱情。然而,從2003年省域副中心建設(shè)進(jìn)入省政府的決策層面到現(xiàn)在已經(jīng)六年了,究竟湖北省的省域副中心城市發(fā)展現(xiàn)狀如何?在發(fā)展中遇到哪些問題?存在這些問題的原因何在?我們應(yīng)該采取哪些措施以解決這些問題,從而更好地促進(jìn)湖北省省域副中心城市的發(fā)展?對于這些問題的回答,在政府的相關(guān)文件中有所提及,但深入系統(tǒng)的理論和實(shí)證研究還十分缺乏,本文將圍繞這些問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究。一、中心地等級關(guān)系省域副中心城市的理論基礎(chǔ)最早可以追溯到20世紀(jì)30年代德國學(xué)者克里斯泰勒(W.Christaller)提出的中心地理論。該理論指出一定區(qū)域內(nèi)的各城市在市場、交通、行政三原則的支配下存在一個(gè)有規(guī)則的等級關(guān)系,表現(xiàn)為每個(gè)高級中心地都附屬有幾個(gè)中級中心地和更多的低級中心地。通過對相應(yīng)的城市提供的商品和服務(wù)的檔次來分析和定性,可以確定其在區(qū)域系統(tǒng)中的地位和作用。中心地級別越高,中心地?cái)?shù)量越少,服務(wù)半徑越大,提供的商品和服務(wù)種類也越多。而各級中心地的輻射范圍由經(jīng)濟(jì)距離決定。每一個(gè)等級的地域系統(tǒng)具有相應(yīng)級別的中心城市,這一中心城市與更高級別的中心城市相比就成為副中心城市?？死锼固├照J(rèn)為,按照市場最優(yōu)原則,中心地等級體系應(yīng)該按照三個(gè)低等級中心地與一個(gè)較高級中心地的關(guān)系組成。這里的較低等級的三個(gè)地區(qū)即是現(xiàn)在所謂的副中心。副中心城市可以作為主中心城市與更低一級城市進(jìn)行傳遞的載體。2.經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析,主要來源于中心城市的中心網(wǎng)絡(luò)增長極理論最初由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯(francoisperroux)提出,增長極理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的基本事實(shí)是:增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有的地方,它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些點(diǎn)或增長極上,然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散,并對整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響。增長極理論指出由于經(jīng)濟(jì)資源是稀缺的,經(jīng)濟(jì)增長并非一開始就遵循均衡路徑,而是首先發(fā)源于少數(shù)幾個(gè)增長極,通過增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增長極理論是在我國影響最大的一種區(qū)域發(fā)展理論,對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論和政策制定都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,也是湖北省建設(shè)省域副中心城市最為重要的理論基礎(chǔ)。增長極理論對于經(jīng)濟(jì)資源稀缺的不發(fā)達(dá)地區(qū)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,它要求我們在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)不能采取“遍地開花”式的全面發(fā)展方式,而應(yīng)該選擇若干條件較好的城市重點(diǎn)發(fā)展,運(yùn)用政府干預(yù)的手段,集中投資、重點(diǎn)建設(shè)、集聚發(fā)展、注重?cái)U(kuò)散,通過由點(diǎn)及面的方式促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中,由于中心城市的輻射力和影響范圍隨著距離的增加,其影響呈快速遞減趨勢。因此,在我國尤其是像湖北省這樣地域較為廣闊、人口較多的省份,僅有武漢一個(gè)鄂東增長極還無法帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展,需要在湖北省有重點(diǎn)地選取宜昌和襄樊兩個(gè)城市培育成鄂西增長極來帶動(dòng)廣大鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)湖北省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)全面發(fā)展。3.長株潭城市群成長三角模式成長三角理論最早是由新加坡前總理李光耀在提議建立新柔廖成長三角時(shí)提出的。成長三角是由若干個(gè)(不一定是3個(gè))在空間距離上適度、經(jīng)濟(jì)上具有互補(bǔ)優(yōu)勢的區(qū)域增長極構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū),通過開展投資、貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,在互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作,達(dá)到共同發(fā)展的目的。從幾何學(xué)上來講,成長三角可以在空間上形成一個(gè)穩(wěn)定的面,三個(gè)增長極可以覆蓋更大的空間范圍;從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,成長三角的互動(dòng)性比單一增長極更具有空間擴(kuò)張力和規(guī)模擴(kuò)展力。湖南省的長株潭城市群就屬于典型的成長三角模式。在湖北省,武漢無疑是實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長極,但是再強(qiáng)的增長極其輻射力和帶動(dòng)力都是有限的。事實(shí)亦證明,武漢的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然帶動(dòng)了“1+8”城市圈的快速發(fā)展,但對于廣大的鄂西地區(qū),武漢的輻射和帶動(dòng)作用則十分有限。因此,培育能帶動(dòng)鄂西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極對湖北省經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展就十分必要。由武漢與宜昌、襄樊形成的”一主兩副”格局不僅經(jīng)濟(jì)上各具優(yōu)勢,而且在地理位置上恰好構(gòu)成“金三角”,架構(gòu)起一個(gè)輻射全省的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張框架,這是成長三角理論的完美應(yīng)用。二、湖北省各市g(shù)dp總量、比重以及存在的問題在湖北,無論是從地理位置、交通條件,還是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿砜?宜昌、襄樊都具備成為省域副中心城市的條件。自2003年9月省委省政府正式對外明確“加快省域副中心城市襄樊和宜昌的發(fā)展”以來,這兩座城市抓住機(jī)遇,積極融入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮,在與武漢城市圈各城市的相互合作和競爭中較快發(fā)展,并在2008年實(shí)現(xiàn)GDP過千億,為構(gòu)建名副其實(shí)的省域副中心城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這里以2003年為時(shí)間點(diǎn),通過搜集并整理《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》1998年至2007年的相關(guān)數(shù)據(jù),觀察省域副中心城市戰(zhàn)略實(shí)施前后五年宜昌、襄樊地區(qū)GDP相對湖北省GDP總量以及武漢市GDP的變化趨勢,以分析省域副中心城市在省內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀。由圖1可以看出,自1999年以后襄樊GDP占全省比重一直呈現(xiàn)下降趨勢;而宜昌GDP占全省比重在2005年以前呈現(xiàn)上升趨勢,此后呈下降趨勢?？梢娮?003年省域副中心戰(zhàn)略提出以來,兩市的增長速度與全省的平均增長水平相比不僅未見明顯的突出態(tài)勢,而且低于全省的平均水平。從圖2可以看出自1998年以來,宜昌和襄樊與武漢GDP的比率很低且一直呈現(xiàn)下降的趨勢,2003年提出的省域副中心戰(zhàn)略絲毫沒有改變這一趨勢。而同為河南省中原城市群副中心城市的洛陽,與主中心鄭州的GDP比率較高且在2001年以后呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢。1.基于因素分析的城市綜合實(shí)力評價(jià)(1)評價(jià)指標(biāo)體系的建立與分析在湖北省率先明確提出“省域副中心城市”概念并被決策部門采納以后,國內(nèi)許多城市也相繼在城市總體規(guī)劃或城市發(fā)展戰(zhàn)略中明確定位為省域副中心城市。本文選擇了除宜昌和襄樊外其他幾個(gè)明確提出建設(shè)省域副中心的城市進(jìn)行橫向?qū)Ρ?它們分別是:浙江省溫州市、河南省洛陽市、四川省綿陽市、廣東省湛江市、廣西省柳州市、湖南省岳陽市、江西省九江市和山西省晉中市,這些城市正好處于國內(nèi)不同區(qū)位,且具有的經(jīng)濟(jì)條件和面臨的發(fā)展機(jī)遇與湖北省的兩個(gè)副中心城市比較接近,與之對比分析能夠更客觀地反映湖北省的副中心城市在全國同類型城市中的發(fā)展排位。根據(jù)城市綜合實(shí)力的本質(zhì)內(nèi)涵與理論研究成果,本文參照王發(fā)曾等人在《中部城市群整合研究》中使用的評價(jià)指標(biāo)體系62,改造后用于評價(jià)省域副中心城市的綜合實(shí)力。本文采用的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放程度、科教文化、基礎(chǔ)設(shè)施、政府作用以及環(huán)境質(zhì)量等7個(gè)方面的46個(gè)指標(biāo),以克服單項(xiàng)指標(biāo)的片面性,力求分析的客觀性。城市綜合實(shí)力的研究屬于多指標(biāo)的綜合評價(jià)問題,其難點(diǎn)在于如何將多個(gè)指標(biāo)所反映的信息客觀、完整地綜合為一個(gè)最終因子,以反映城市的綜合實(shí)力。因子分析法是一種常用的多元統(tǒng)計(jì)分析方法,其功能在于簡化觀測系統(tǒng)、減少變量個(gè)數(shù),用少量共性指標(biāo)解釋整個(gè)系統(tǒng)。因子分析法從研究多個(gè)指標(biāo)之間的相互依賴關(guān)系入手,在盡量保持原有信息完整性的前提下,尋找少量能夠控制所有變量的公因子,以體現(xiàn)原始變量與公因子之間的關(guān)系,最后計(jì)算主要指標(biāo)的合理權(quán)重,依照公因子得分對每個(gè)樣本對象進(jìn)行綜合評價(jià)。可見因子分析法是研究城市綜合實(shí)力問題的良好統(tǒng)計(jì)工具,因此本文選擇因子分析法122~147進(jìn)行實(shí)證研究。(2)關(guān)于綜合實(shí)力運(yùn)行情況的實(shí)證結(jié)果按照本文選用的指標(biāo)體系,從《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004年、2008年)以及各省市相應(yīng)年份的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中采集樣本城市的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),利用因子分析法,借助統(tǒng)計(jì)軟件SPSS16.0對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,以得出湖北省兩個(gè)副中心城市宜昌和襄樊在省域副中心戰(zhàn)略提出以后五年來綜合實(shí)力相對位置的變化情況,并選取對城市綜合實(shí)力影響最大的公因子做進(jìn)一步比較,從而找出與其他副中心城市的差距所在。由圖3可以看出,在2003年的時(shí)候,宜昌、襄樊的綜合實(shí)力分別處于所選同類型城市的第2位和第9位,而到了2007年,宜昌排到第5位,襄樊則排到了第10位,已經(jīng)處于全國同類型城市的中下游水平了。說明在湖北省省域副中心城市戰(zhàn)略提出以后,湖北省兩個(gè)副中心城市發(fā)展緩慢,相對于所選同類型城市都出現(xiàn)了不同程度的退步。圖4是對2003年和2007年副中心城市綜合實(shí)力影響最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力因子所做的對比。經(jīng)濟(jì)實(shí)力因子作為第一主因子,提取了大部分指標(biāo)的主要信息。從圖中可以看出,宜昌在2003年經(jīng)濟(jì)實(shí)力與洛陽接近,且略優(yōu)于洛陽,但經(jīng)過五年的發(fā)展,洛陽超過了宜昌,并且差距較為明顯。而襄樊在本來排位就比較靠后的情況下還出現(xiàn)了退步。2.洛陽綜合實(shí)力發(fā)展經(jīng)驗(yàn)洛陽于2003年被確立為河南省中原城市群的副中心城市,與湖北省的省域副中心城市戰(zhàn)略幾乎是同時(shí)提出的。但從以上SPSS因子分析模型中可以發(fā)現(xiàn):在其余的八個(gè)城市里面,同樣處于中部地區(qū)的洛陽這幾年來發(fā)展迅猛,綜合實(shí)力從2003年的第五位前進(jìn)到2007年的第二位,經(jīng)濟(jì)實(shí)力因子方面也由第三位上升到第二位,其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得湖北省的兩個(gè)副中心城市借鑒。因此,本文將選取幾個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)利用十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對宜昌、襄樊與洛陽的發(fā)展情況做進(jìn)一步的趨勢對比分析,以期對湖北省兩個(gè)副中心城市的發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)更為全面的認(rèn)識,并找出差距開始加大的時(shí)間和原因。(1)湖北省兩個(gè)副中心城市總體發(fā)展階段比較從圖5可見,洛陽市生產(chǎn)總值在2001年之前與宜昌、襄樊非常接近,但從2002年開始逐漸加速,而湖北省兩個(gè)副中心城市則一直發(fā)展得相對較為緩慢,因此2003年之后差距開始逐步拉大,到2007的時(shí)候GDP均只有洛陽市的一半,差距已經(jīng)十分明顯。(2)洛陽固定資產(chǎn)投資規(guī)模由圖6可見,在2004年以前,洛陽的固定資產(chǎn)投資規(guī)模是高于襄樊的發(fā)展低于宜昌的,但是自2002年以來洛陽的固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年增加,呈直線上升之勢,經(jīng)過短短幾年已經(jīng)遙遙領(lǐng)先于宜昌和襄樊;在圖7中,襄樊和宜昌的消費(fèi)有所增長,但與洛陽的增長態(tài)勢相比則顯得緩慢,最后也拉大了差距。(3)洛陽實(shí)際外資與宜、于企業(yè)內(nèi)部投資的差距由圖8可以看出,起初洛陽的進(jìn)出口規(guī)模并不大,但在2002年之后增長勢頭十分迅猛,并逐漸拉大了與宜昌和襄樊的差距;由圖9可以發(fā)現(xiàn),洛陽市實(shí)際利用外資額在2004年以前都是低于宜昌和襄樊的,但自2003年之后洛陽引進(jìn)外資的力度逐年遞增,并最終在2007年與宜昌、襄樊拉開明顯的差距。宜昌和襄樊在利用外資上的表現(xiàn)則一直不溫不火,起色不大。三、湖北省省域副中心城市發(fā)展滯后原因分析從以上第三部分的數(shù)據(jù)分析可見,湖北省在發(fā)展省域副中心城市中存在如下問題:首先,自2003年宜昌和襄樊被確定為省域副中心城市以來,二者在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的表現(xiàn)并不突出,雖經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與自身相比有所提高,但在縱向?qū)Ρ戎胁o起色,尤其是與武漢市相比呈現(xiàn)出逐年落后的趨勢。2008年,宜昌和襄樊GDP占全省的比重為9.1%和8.9%,僅相當(dāng)于武漢市的1/4,而武漢市GDP占全省的比重為1/3,主副中心之間的發(fā)展非常不平衡且在進(jìn)一步惡化,如此下去,名副其實(shí)的省域副中心就難以形成。其次,在與國內(nèi)同等地位城市的比較分析中,湖北省兩個(gè)副中心城市在綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩個(gè)方面都相對落后,這表明湖北省的省域副中心城市建設(shè)速度相對緩慢,發(fā)展戰(zhàn)略相對不完善。最后,在與河南省中原城市群副中心城市洛陽的對比分析中,在業(yè)已分析的每一個(gè)方面(包括經(jīng)濟(jì)總量、投資和消費(fèi)以及外向型經(jīng)濟(jì))洛陽都表現(xiàn)出迅猛的增長速度,而湖北省的兩個(gè)副中心城市雖與自身相比都有所增長,但在與洛陽的橫向比較中則相形見絀,以致經(jīng)過近幾年的發(fā)展,洛陽遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了宜昌和襄樊?？傊?基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析表明,湖北省省域副中心城市發(fā)展戰(zhàn)略提出以來并未對宜昌和襄樊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯的帶動(dòng)作用;而且在與外省省域副中心城市的比較中,尤其是在與洛陽的對比中,宜昌和襄樊的發(fā)展相對緩慢,說明湖北省省域副中心戰(zhàn)略實(shí)施的成效不明顯,需要借鑒外省的經(jīng)驗(yàn)采取切實(shí)有效的措施。省域副中心城市的建設(shè)需要地方政府的努力,更離不開當(dāng)?shù)攸h委和政府的大力支持,雙向努力相結(jié)合才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對省域副中心系統(tǒng)性、實(shí)質(zhì)性發(fā)展規(guī)劃的缺乏是其發(fā)展滯后的主要原因。2009年5月~8月,我們對宜昌、襄樊進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談。根據(jù)在省域副中心城市政府各職能部門發(fā)放的調(diào)研問卷的結(jié)果顯示:自省域副中心戰(zhàn)略提出以來,各單位最大的變化體現(xiàn)在改變了思想觀念,明確了城市定位,提高了建設(shè)熱情。而普遍反映政策和資金支持的缺乏是目前省域副中心城市發(fā)展的最主要瓶頸,希望能夠得到上級政府更多的政策和資金支持。通過對實(shí)地調(diào)研掌握的大量數(shù)據(jù)和材料的分析,筆者認(rèn)為湖北省省域副中心城市發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面:1.湖北省近年來先后提出了一系列省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,但在實(shí)施過程中并未將省域副中心城市的發(fā)展列為支撐點(diǎn)來推進(jìn),使省域副中心贏得的發(fā)展機(jī)會(huì)有限。湖北省自20世紀(jì)90年代以來先后提出過“一特五大”、武漢城市圈、“省域副中心”、“鄂西生態(tài)文化旅游圈”以及“長江經(jīng)濟(jì)帶”等多個(gè)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,目前已經(jīng)形成了“兩圈一帶”和“一主兩副”的發(fā)展格局,發(fā)展戰(zhàn)略已覆蓋了全省每一個(gè)區(qū)域。這些省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提出都是與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)論證的結(jié)果,促進(jìn)了湖北省經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。但是這其中的一些戰(zhàn)略覆蓋面很廣、戰(zhàn)線很長,實(shí)施的過程中必須有一個(gè)合適的戰(zhàn)略支撐點(diǎn),這樣才能取得應(yīng)有的發(fā)展績效。“一主兩副”戰(zhàn)略有點(diǎn)有面,呈穩(wěn)定性三角態(tài)勢,應(yīng)成為湖北省省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。一直以來,建設(shè)省域副中心城市并未成為湖北省省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn),使省域副中心贏得的發(fā)展機(jī)會(huì)有限,這是兩個(gè)省域副中心城市發(fā)展緩慢的重要原因,也制約了湖北省省域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.湖北省的省域副中心城市建設(shè)缺乏必要的機(jī)制、體制上的創(chuàng)新,從而導(dǎo)致政策、資金等各項(xiàng)支持都無法得到保證。國內(nèi)其他地區(qū)的省域副中心城市,包括已經(jīng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變的廣東深圳、山東青島,以及正處于發(fā)展完善階段的河南洛陽、江西九江等,政府都在某種程度上給予了機(jī)制、體制上的特殊安排,從而呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。而湖北省的省域副中心城市在這方面還欠缺必要的實(shí)質(zhì)性安排,使政策、資金支持難以得到保證,這是導(dǎo)致其發(fā)展緩慢的重要原因之一。3.現(xiàn)行尚不完善的省直管縣縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式削弱了副中心城市市級財(cái)政的職能和統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力,從而影響了省域副中心城市的發(fā)展。湖北省為了統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,于2004年4月正式實(shí)行了財(cái)政上省對縣直管的安排,而在人事管理、行政安排等方面仍實(shí)行市管縣。實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制,削弱了市級政府集中財(cái)力的能力,但由于行政管理體制并未同步改革,除財(cái)政部門外,各市黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及部門單位仍在履行全市性事權(quán),上級出政策下級出錢的事時(shí)有發(fā)生,市級政府承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的公共成本;此外,省直管縣以后,在預(yù)算分配、轉(zhuǎn)移支付上省重點(diǎn)向縣級傾斜,對市級支持大不如從前。這樣在重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),卻在一定程度上影響了市級財(cái)政收入的提高,削弱了地方政府統(tǒng)籌城區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能,也不利于形成強(qiáng)大的中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極。中心城區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源,是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科教、文化、物流、營銷等的中心,其作用不僅不能削弱,而且還應(yīng)支持建設(shè)一批功能互補(bǔ)、特色鮮明的衛(wèi)星城,加強(qiáng)其聚集和輻射效應(yīng),以進(jìn)一步發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心增長極作用,這對于縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展也是至關(guān)重要的。因此,站在全省宏觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,應(yīng)當(dāng)切實(shí)重視中心成市發(fā)展,做到既抓縣域經(jīng)濟(jì),更抓中心城市,制定基本公平的財(cái)政體制和投入政策,從而促進(jìn)中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。4.過低的城市化水平成為湖北省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大障礙,同時(shí)也是制約省域副中心城市發(fā)展的重要因素。2008年,我國城市化的整體水平為45.7%,而湖北省才43.8%,低于全國平均水平,這也表明湖北省的城市化水平還有很大的提升空間。湖北省兩個(gè)省域副中心城市的城市化水平也較低,其中城市建成區(qū)面積有限也成為制約宜昌和襄樊中心城區(qū)聚集能力的重要因素。較低的城市化水平,不利于聚集經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn),也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。資料顯示,我國城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn),可拉動(dòng)GDP增長3%,可新增城市人口1300~1400萬人,可產(chǎn)生就業(yè)崗位800萬個(gè)。此外,加快城市化進(jìn)程能有效增加消費(fèi),拉動(dòng)內(nèi)需,更好地應(yīng)對金融危機(jī);加快城市化進(jìn)程還有能提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平,從而為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ)。國際金融危機(jī)爆發(fā)以后,我國中西部各省之所以能實(shí)現(xiàn)比東部省份更好的經(jīng)濟(jì)增長率,正是由于中西部有很大的進(jìn)一步城市化的空間,通過城市化的切實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)需的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。過低的城市化水平和緩慢的城市化推進(jìn)速度已經(jīng)成為湖北省省域副中心城市快速發(fā)展的重要障礙。五、關(guān)于湖北省副中心城市發(fā)展政策的建議(一)推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的路徑選擇“兩圈一帶”戰(zhàn)略是湖北省在新世紀(jì)與時(shí)俱進(jìn)、高瞻遠(yuǎn)矚提出的省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措和宏偉目標(biāo),但在戰(zhàn)略的開局階段和在資源總量有限以及資源分布非均質(zhì)的約束下,我們應(yīng)該因地制宜,集中有限資源實(shí)行重點(diǎn)突破,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,這就需要在推進(jìn)當(dāng)前的“兩圈一帶”戰(zhàn)略時(shí)找到一個(gè)合適的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)?！耙恢鲀筛薄睉?zhàn)略符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的原則,也適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)資源約束和發(fā)展要求,并且能與“兩圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好融合。因此,湖北省在發(fā)展省域經(jīng)濟(jì)時(shí)可以把“一主兩副”戰(zhàn)略作為當(dāng)前“兩圈一帶”戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)去推進(jìn),給予兩個(gè)省域副中心城市實(shí)實(shí)在在的政策和資金支持,幫助其不斷發(fā)展壯大;此外,對省域副中心城市的發(fā)展要制定清晰、可操作的發(fā)展規(guī)劃,而且要落到實(shí)處?！皟扇σ粠А睉?zhàn)略的啟動(dòng)實(shí)施,標(biāo)志著湖北省經(jīng)濟(jì)逐步由“重點(diǎn)突破”向“多點(diǎn)支撐,協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變,將“一主兩副”作為“兩圈一帶”戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支撐點(diǎn),是促進(jìn)省域副中心城市發(fā)展的重要舉措和新機(jī)遇,同時(shí)也使得“兩圈一帶”戰(zhàn)略有點(diǎn)有面、綱舉目張,是使“兩圈一帶”戰(zhàn)略更加完整、更加科學(xué)、更加具有可操作性的需要。(二)推動(dòng)湖北省的省域副中心城市發(fā)展的對策建議要實(shí)現(xiàn)湖北省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展,必須統(tǒng)籌武漢城市圈的發(fā)展和兩個(gè)省域副中心城市的發(fā)展。宜昌和襄樊現(xiàn)在還只是名義上的省域副中心城市,經(jīng)濟(jì)實(shí)力與武漢相比還相差甚遠(yuǎn),只有發(fā)展壯大了宜昌和襄樊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,才能真正形成湖北省經(jīng)濟(jì)“三足鼎立”的格局。武漢城市圈自本世紀(jì)初提出以來,已經(jīng)取得了令人矚目的發(fā)展成就,而省域副中心城市自2003年提出至今,仍只是停留在概念上,缺乏實(shí)質(zhì)性的舉措,所以要使湖北省省域副中心城市的發(fā)展取得顯著成效,需要省委省政府統(tǒng)籌武漢城市圈和省域副中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展。省委省政府在制定和落實(shí)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)做到主副一盤棋,在政策、資金支持上參照武漢“1+8”城市圈的做法給予宜昌和襄樊更多的幫助,尤其是在生產(chǎn)力布局(如大企業(yè)、大項(xiàng)目的安排)上要考慮省域副中心城市發(fā)展的需要,給予應(yīng)有的關(guān)照。把宜昌、襄樊打造成名副其實(shí)的省域副中心城市,形成能與武漢相匹配的鄂西增長極,真正實(shí)現(xiàn)湖北省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)省域副中心城市發(fā)展建議在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,機(jī)制、體制安排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相聯(lián)的,政治上的支持對一個(gè)地方的發(fā)展至關(guān)重要。省域副中心城市作為僅次于主中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極,要想取得名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,從而帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,離不開相應(yīng)的政治支持,以使其更好地發(fā)揮區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長引擎的作用。給予省域副中心城市必要的機(jī)制、體制安排,可以采取如下形式中的一種或幾種:1.比照大連、寧波、蘇州等外省具有省域副中心城市地位的城市管理辦法,適當(dāng)擴(kuò)大我省省域副中心城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,以便其因地制宜,選擇更為靈活的發(fā)展方式。2.高配干。高配干是指地方領(lǐng)導(dǎo)由省委常委或者副省長兼任,高配干有利于省域副中心城市爭取到更多的發(fā)展機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)與主中心城市的良好互動(dòng)以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的難題。高配干在國內(nèi)已經(jīng)有不少先例,如廣東佛山,河南洛陽,江西九江等副中心城市因?yàn)榈匚恢匾l(fā)展?jié)摿薮?均采用高配干的政策。從目前的發(fā)展形勢來看,這些地方的改革創(chuàng)新均取得了良好的成效。3.參照武漢“1+8”城市圈的做法,成立專職的負(fù)責(zé)省域副中心城市發(fā)展的機(jī)構(gòu),并出臺(tái)省域副中心城市建設(shè)實(shí)施意見。專職機(jī)構(gòu)的成立可以制定省域副中心城市的發(fā)展目標(biāo),研究和督辦落實(shí)支持省域副中心城市建設(shè)的政策及措施,向上級反映省域副中心城市發(fā)展中的意見和建議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,為省域副中心城市的發(fā)展提供機(jī)構(gòu)保證和贏得更多的發(fā)展機(jī)遇;實(shí)施意見的出臺(tái)可為省域副中心城市的建設(shè)提供清晰、可操作的政策、條文依據(jù)。(四)調(diào)整完善省直管縣財(cái)政體制省直管縣的政治體制改革是大勢所趨,其優(yōu)越性也會(huì)不斷顯現(xiàn),但我國行政管理體制十分復(fù)雜,各省的情況也不盡相同,推進(jìn)省直管縣要考慮地區(qū)的特殊性,因地制宜地開展,在改革中不斷完善?；谀壳昂笔∈∮蚋敝行某鞘邢鄬鴥?nèi)同等城市發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀以及壯大省域副中心城市中心城區(qū)增長極的必要性,建議在調(diào)整完善省直管縣財(cái)政體制的過程中,對宜昌、襄樊區(qū)別對待,以增強(qiáng)市級財(cái)政職能,協(xié)調(diào)城區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。可以在以下幾個(gè)方面采取比較靈活的安排:(1)借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),改中心城區(qū)近郊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為市轄區(qū),適當(dāng)擴(kuò)大兩市的管轄范圍,為省域副中心城市的發(fā)展留下拓展空間;(2)賦予兩市與武漢相類似的財(cái)政管理體制模式,以便從財(cái)政政策上為兩市經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展注入動(dòng)力,使之能夠逐漸縮小與主中心武漢的差距,充分發(fā)揮省域副中心城市的功能,真正承擔(dān)起構(gòu)建全省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支點(diǎn)的重任。(3)在制定政策時(shí)要全面統(tǒng)籌考慮,對市、縣發(fā)展給予一視同仁的對待。(4)在當(dāng)前尚不完善的省直管縣體制下,市仍承擔(dān)著對縣的許多重要職能,如行政管理、人事以及發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)等方面,基于此,省政府應(yīng)給予市相應(yīng)的資金撥付,以鼓勵(lì)其更好地發(fā)揮必要的職能。(五)促進(jìn)企業(yè)城市化發(fā)展加快城市化進(jìn)程是我國擺脫國際金融危機(jī)的重要應(yīng)對之策,也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)增長的長遠(yuǎn)之計(jì)。所以,湖北省也應(yīng)該制定切實(shí)推進(jìn)城市化進(jìn)程的舉措,更應(yīng)該以城市化加速發(fā)展的方式推動(dòng)省域副中心城市建設(shè)。在這一點(diǎn)上河南省的做法很值得借鑒,河南省采取了以省轄市新區(qū)建設(shè)為龍頭,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體,以加快城市化進(jìn)程為目標(biāo)