2旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)建設規(guī)范規(guī)范編制說明

湖南省地方標準《旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)建設規(guī)范》（征求意見稿）編制說明2023年10月

目錄1項目背景湖南省地方標準《旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)評價規(guī)范》編制說明1項目背景民宿集聚區(qū)源于2017年被評為“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”的等閑谷藝術糧倉鄉(xiāng)村創(chuàng)客平臺。目前，我國形成了長三角、閩東南、珠三角、京津冀等多個跨省市的民宿旅游集聚區(qū)，以旅游景區(qū)、傳統(tǒng)古鎮(zhèn)、古村落等為代表的特色旅游地也出現民宿聚集的態(tài)勢，如莫干山、烏鎮(zhèn)、西塘等地。與此同時，湖南鄉(xiāng)村旅游民宿在建設與運營過程還存在諸多問題與挑戰(zhàn)，為促進全省鄉(xiāng)村旅游民宿規(guī)范發(fā)展，更快地規(guī)范和指導全省旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)創(chuàng)建，進一步提升全省鄉(xiāng)村旅游民宿管理水平和服務質量，亟需制訂相關等級劃分與評定標準，科學引導湖南鄉(xiāng)村旅游民宿高質量發(fā)展。2工作簡況2.1任務來源2023年2月，本標準制定任務由省市場監(jiān)督管理局標準化行政管理部門正式批準列入2023年第一批湖南省地方標準化制定計劃。項目承擔單位為湖南省旅游民宿協(xié)會，合作單位為湖南師范大學飯店管理研究所。2.2協(xié)作單位本標準制定工作主要由湖南省旅游民宿協(xié)會負責主導，湖南師范大學飯店管理研究所主要負責項目實施編制工作，湖南省城研產業(yè)發(fā)展中心有限公司協(xié)助各項工作的實施。2.3主要工作過程（1）成立標準編制小組2022年10月，標準起草編制小組成立。2022年11月，經廣泛咨詢、征求意見，擬定了本次標準修訂的技術路線、工作方案。（2）收集整理資料2022年12月，了解國家、其他省份以及本省旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)有關的各項政策文件和法律法規(guī)，旅游民宿的有關國家標準以及相關地方標準的制修訂情況。收集的資料中，作為本標準的主要編制依據有：LB/T065-2019《旅游民宿基本要求與評價》LB/T065-2019《旅游民宿基本要求與評價》及第1號修改單GB/T1.1-2020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則作為本標準的主要參考文獻有：山東省文化和旅游廳關于印發(fā)《旅游民宿集聚區(qū)創(chuàng)建導則（試行）》的通知（魯文旅[2022]67號）江蘇省文化和旅游廳關于印發(fā)《江蘇省鄉(xiāng)村旅游精品民宿集聚區(qū)創(chuàng)建指南及評分細則（試行）》的通知（蘇文旅發(fā)〔2022〕129號）安徽省人民政府辦公廳關于促進旅游民宿發(fā)展的指導意見（皖政辦〔2021〕2號）DB3305/T58-2018（湖州市）鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū)建設與管理規(guī)范DB43/T2361-2022（湖南?。┞糜蚊袼薜燃墑澐峙c評定DB3211/T1004-2019（鎮(zhèn)江市）鄉(xiāng)村旅游民宿建設與服務規(guī)范（3）開展調研2023年1月-2023年2月，編制小組先后多次赴湖南張家界、湘西、懷化、郴州、常德、益陽、衡陽、邵陽、長沙、株洲、湘潭、岳陽等進行民宿集聚區(qū)調研，深入了解鄉(xiāng)村旅游民宿建設與服務的有關情況，對鄉(xiāng)村旅游民宿的安全衛(wèi)生、環(huán)境保護、品質特色等重點有了進一步了解和掌握。（4）起草標準文本2023年3月-2023年6月，在開展調研的基礎上，編制組起草形成了《旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)評價規(guī)范》標準工作組討論稿。編制組先后多次組織工作組研討會，多次修改標準文本。編制組多次邀請來旅游標準化管理人員、旅游民宿創(chuàng)始人與管理人員、酒店管理專業(yè)高校專家等舉行座談會，對該標準的框架和主要內容進行討論。參會專家分別來自湖南省市場監(jiān)督管理局標準化處、湖南省旅游標準化技術委員會、湖南師范大學飯店管理研究所、湖南省旅游民宿協(xié)會、湖南省城研產業(yè)發(fā)展中心有限公司等單位。根據專家意見修改完善標準文本，并于2023年7月形成了征求意見稿。（5）公開征求意見計劃于2023年7月公開征求行業(yè)管理部門、相關院校專家以及旅游民宿行業(yè)專家的意見。2.4主要起草人及所做工作本標準的主要起草人為唐健雄、喻潔、唐成、尹輝輝、張佳樂、孫潔。其中，唐健雄為標準項目負責人，牽頭項目各項工作推進；喻潔、唐成、尹輝輝為項目調研協(xié)調組，負責項目各項調查、數據整理工作開展；張佳樂、孫潔為標準起草組，負責標準文本和相關文件資料的草擬、校對及修改。3編制原則和確定主要內容的依據3.1編制原則本標準編制在遵循內容適用性、充分的可預見性、高效的協(xié)調和兼容性、靈活的開放性、較強的可操作性、文本的規(guī)范性等原則。3.2主要內容確定（1）提出了旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)的基本原則、基本要求、建設任務等方面的內容。（2）提出了旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)的基本要求。主要對旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)的規(guī)范經營、環(huán)境保護、安全醫(yī)療等方面提出了基本要求。（3）提出了旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)的一般要求。包括基礎設施、特色要求、管理規(guī)范、服務品質四個維度等方面提出了明確的具體要求。4與我國現行法律、法規(guī)和其他強制性標準的關系本標準條款均符合國家現行的法律、法規(guī)、條例、強制性標準及相關標準要求，不存在任何與現行法律法規(guī)等相違背之處。5標準預期的社會經濟效益《旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)評價規(guī)范》地方標準重點著力于明確旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)范圍和條件，有利于各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿確定重點建設任務，完善保障措施，積極營造健康有序的經營發(fā)展環(huán)境。本標準的發(fā)布實施是貫徹落實中央文件和省委省政府要求，促進全省鄉(xiāng)村旅游民宿持續(xù)健康快速發(fā)展，助力打造美好鄉(xiāng)村升級版的重要舉措，有利于明確鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展方向，規(guī)范經營行為，厘清各有關部門管理職責，為有關部門開展監(jiān)督管理提供參考依據，形成發(fā)展合力。本標準將有力推動全省鄉(xiāng)村旅游民宿的健康發(fā)展，成為推進全域旅游發(fā)展的重要抓手、助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要渠道、促進文化和旅游消費的重要途徑。6重大意見分歧及處理結果《旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)評價規(guī)范》地方標準在編制過程中無重大的分歧意見。7貫徹實施標準的措施、建議為更好地貫徹實施本標準，建議在各級標準化主管部門的協(xié)調推進下，有針對性地開展本標準的宣貫和培訓，并引導開展對標活動，增強實施標準的自覺性，重點做好以下幾個方面的工作：（1）做好標準宣傳。切實做好宣傳和引導，不斷規(guī)范全省旅游民宿建設和發(fā)展。