刑滿釋放人員安置教養(yǎng)工作的思考

刑滿釋放人員安置教養(yǎng)工作的思考

根據中國《監(jiān)獄法》第37條，當地政府支持釋放經驗豐富的囚犯，并將其安置到監(jiān)獄。刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來源的,由當地人民政府予以救濟。第三十八條規(guī)定,刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權利。這是我國現行法律對刑滿釋放人員回歸社會最明確的法律規(guī)定。罪犯刑滿釋放是人民法院生效判決和裁定所確定的刑罰執(zhí)行結束的一種標志,是對某一罪犯刑罰執(zhí)行過程終結的一種必然表現形式,也是由罪犯身份恢復為一般守法公民的必經法律程序。罪犯刑滿釋放回歸社會的法律標志是刑期屆滿,重返社會。但從社會角度來看,這只是回歸社會的起點和臨界點,刑滿釋放人員能否真正重返社會成為合格的社會公民,面臨著諸多因素的影響,因而使得回歸社會成為一個非常復雜的社會問題?；貧w社會問題研究的主要內容,就是回歸人員的社會保護,在我國稱之為對回歸人員的安置幫教,是指在黨和政府的領導下,依靠社會力量,對特定的對象———即刑滿釋放、解除勞教(1957年8月1日經第一屆全國人大常委會第78次會議批準,國務院發(fā)布《關于勞動教養(yǎng)問題的決定》,1982年國務院頒布《勞動教養(yǎng)試行辦法》,2013年12月28日第十二屆全國人大常委會第六次會議通過了關于廢止有關勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定)人員,進行教育、幫助、保護的社會教育管理活動,是社會力量憑借社會主義制度的優(yōu)越性,對刑釋解教人員進行思想教育,予以關心、容納,保護其合法利益,給他們的學習、工作或生活給予適當安排,幫助盡快融入社會,預防和減少重新違法犯罪,做一名遵紀守法、自食其力的公民。一、大力推進社會管理創(chuàng)新,維護和維護社會秩序烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)首府,安置幫教工作緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定大局,不斷更新思想觀念、拓寬安置渠道、豐富幫教方式、改進管理措施,多層次、多渠道、多形式地開展安置幫教工作,教育、感化和挽救了大批刑釋解教人員,使他們走上了新生之路,為預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪,推進社會管理創(chuàng)新,維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。2013年,烏魯木齊市回歸社會的刑釋解教人員1593人,其中刑滿釋放人員1306人,解除勞教人員287人,幫教率100%;安置1398人,安置率87%。(一)安置幫教工作領導體制在市綜治委設立了烏魯木齊市安置幫教領導小組,領導小組下設辦公室(以下簡稱安幫辦),日常工作由市司法局基層工作處具體負責。全市各區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))均相應成立了安置幫教工作領導小組,下設工作站,并在社區(qū)(村)成立了幫教小組。烏魯木齊市現有三級安置幫教組織102個,其中市級1個、區(qū)(縣)級8個,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級93個,基本形成了橫向聯(lián)合、縱向貫通的三級安置幫教工作網絡。(二)積極開展對罪犯和司法警察的全面調查(三)進一步完善安置幫教機制市安幫辦收到《刑滿釋放人員通知書》、《解除勞教人員通知書》后,能及時登記并下發(fā)給各區(qū)(縣)安幫辦,由區(qū)(縣)安幫辦在一周內通知刑釋解教人員原籍所在地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安置幫教工作站,積極協(xié)調有關部門解決安置幫教工作中的具體問題。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安置幫教工作站接到通知后,也能立即通知社區(qū)(村)委會及刑釋解教人員家屬做好接納幫教工作。針對回歸社會后有明顯重新違法犯罪傾向人員、“危安類”刑釋人員和“三假”、“三無”人員,逐步探索完善必接必送、過渡性安置、報到登記、委托幫教等機制,防止漏管失控。為杜絕接送“危安類”刑釋人員時出現失誤,在接送前都能及時與當地派出所、司法所取得聯(lián)系,落實其家庭具體情況,確保接送工作各個環(huán)節(jié)的銜接不出問題。自2010年8月以來,市安幫辦與烏魯木齊市、昌吉州、阿克蘇地區(qū)等地監(jiān)獄及時對接,接送“危安類”刑釋解教人員23名,有效防止了其脫管、漏管和重新違法犯罪。(四)整合社會資源,開展幫教活動烏魯木齊市各級安置幫教組織與排查出來的刑釋解教人員的幫教人逐一簽訂安置幫教責任書,建立登記卡,每個季度都對刑釋解教人員進行回訪,了解他們的思想動態(tài)、生活狀況,對確有困難的及時幫扶并聯(lián)系有關部門給予救助;把熱心安置幫教工作的社區(qū)離退休黨員、干部組織成立安置幫教志愿者隊伍,積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“多幫一”的結對幫教活動;實行司法所長對刑釋解教人員首次談話制度,向刑釋解教人員及時講解國家法律和黨的方針政策,幫助他們重新樹立人生奮斗目標,鼓勵、幫扶他們重新就業(yè)或引導自主創(chuàng)業(yè),使其順利渡過從“大墻里”走向社會的適應期,減少重新違法犯罪。通過對刑釋解教人員定期的走訪、談心、慰問,使他們切實感受到黨和政府的關懷及社會的關心,消除了他們回歸社會的顧慮。(五)探索安置刑釋解教人員安置機制各級安置幫教組織通過組織安排、落實責任和困難救助等多種渠道安置刑釋解教人員,解決刑釋解教人員回歸社會后的生活困難問題。一是對刑釋解教人員原來有工作單位的,主動與原工作單位協(xié)商,爭取原單位接受;二是鼓勵刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),并在工商、社保、培訓等方面給予政策扶持,要求企業(yè)對符合用工條件的刑釋解教人員按規(guī)定享受國家普惠政策;三是按照中央綜治委等八部委的文件精神,對農村籍的刑釋解教人員落實責任;四是探索建立過渡性安置基地。如高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)(新市區(qū))與自治區(qū)女子監(jiān)獄、新疆第三監(jiān)獄協(xié)商建立安置幫教職業(yè)技能培訓基地,命名為“高新區(qū)(新市區(qū))安置幫教彩虹橋職業(yè)技能培訓基地”;三工街道司法所與天麗保潔公司和鑫天麗勞務派遣有限公司簽訂協(xié)議掛牌建立了烏魯木齊市首家安置幫教過渡性安置基地;烏魯木齊縣在水西溝鎮(zhèn)建立了“食用菌”研究所技能培訓基地,供刑釋解教人員過渡性安置;水磨溝區(qū)在八道灣新建社區(qū)楊紅磚場建立了安置幫教基地等。二、貴陽市的分配和教育問題(一)社會幫教工作參與動力不足烏魯木齊市安置幫教工作起步較晚,工作相對滯后,相關部門和單位思想認識不到位,對安置幫教工作的重要性、長期性和艱巨性認識不足;對安置幫教工作的法律規(guī)定和中央政策學習研究不深,把握不準,安置幫教工作流程、方法、機制還沒有形成完整體系,各級安置幫教工作領導小組作用沒有充分發(fā)揮;安置幫教工作基礎薄弱,市區(qū)兩級安置幫教工作領導小組屬于非常設性的指導和協(xié)調組織,各級幫教組織也非專職機構,工作缺乏應有的力度;社會各界和廣大人民群眾對安置幫教工作存在著誤區(qū)和偏見,缺乏參與熱情。以上因素的存在,使得安置幫教工作黨委領導、綜治牽頭、政府相關部門各負其責和社會各界廣泛參與的工作機制尚未有效形成。(二)社區(qū)村委會的工作經費很難完成烏魯木齊市人口眾多、社情復雜,刑釋解教人員較多,安置幫教工作點多面廣、任務繁重,因缺少機構和人員保障,安置幫教工作的各項具體任務由基層司法所和社區(qū)(村)委會完成。但基層司法所同時還擔負著法制宣傳、人民調解、社區(qū)矯正、基層法律服務等社會治安綜合治理多項工作,社區(qū)(村)委會的工作也是紛繁復雜、千頭萬緒,很難把更多的時間和精力投入到安置幫教工作中。因缺少專項經費、無專職人員,組織人員到監(jiān)所延伸幫教、建立刑釋解教人員信息系統(tǒng)、法制宣傳教育、人員安置等工作不能有效開展。(三)單位和部門定位不清,影響了工作順利開展安置幫教工作涉及刑釋解教人員的思想教育、就業(yè)安置、生活保障等各個方面,有的甚至包括解決宅基地、住房等問題,這些問題解決需要有關部門和單位協(xié)調配合和共同參與,只靠司法行政部門單打獨斗,難以形成多管齊下、綜合治理的局面。但有些單位和部門認為安幫辦設在司法行政部門,安置幫教工作就由司法行政部門包攬,思想認識上存在著誤區(qū);而有些單位對自身在安置幫教工作中的職責不清楚,定位不明確,影響了工作順利開展。如由于尚未與監(jiān)獄系統(tǒng)形成有效的銜接機制,存在著刑釋解教人員信息對接困難;市區(qū)兩級安幫辦與民政、勞動社會保障、財政、工商、稅務等部門沒有形成具體的銜接辦法,使國家安置幫教的政策措施難以落實,整體協(xié)調聯(lián)動機制不完善,沒有形成工作合力。(四)安置幫教對象信息難當前安置幫教工作中存在的一個突出問題,就是安置幫教對象情況不明,底數不清。長期以來,刑釋解教人員的信息管理主要依靠安置幫教工作部門通過監(jiān)所發(fā)放《釋放通知書》和基層組織排查摸底建檔、逐級統(tǒng)計上報進行管理,工作量大、時間長、準確率低;有的監(jiān)所《釋放通知書》書寫不規(guī)范或者通知書發(fā)送不及時,刑釋解教人員流動性又大,部分刑釋解教人員長期不報到、不落戶或人戶分離,甚至不回原籍,直接流散社會,也給現有的信息統(tǒng)計增添了難度。因此,安置幫教對象的信息難以及時、準確、全面地掌握。烏魯木齊市現有近2000名刑釋解教人員,但與公安部門掌握的底數相差幾百人,脫管、漏管問題給社會穩(wěn)定埋下了隱患。(五)安置就業(yè)優(yōu)惠政策難以落實刑釋解教人員的就業(yè)途徑單一、安置難度大。一方面,烏魯木齊市還未制定刑釋解教人員安置就業(yè)優(yōu)惠的具體規(guī)定,國家的優(yōu)惠政策在具體工作中難以落實;另一方面,社會關注和參與的熱情不高,對刑釋解教人員就業(yè)安置的心理承受能力有限,公司企業(yè)和社會組織不愿意接收刑釋解教人員。三、預防重新犯罪,維護和諧社會的基加強刑釋解教人員安置幫教工作,是我們黨以人為本執(zhí)政理念和社會主義制度優(yōu)越性的重要體現,是加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的重要任務,是預防和減少重新違法犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。因此,各級領導特別是政法綜治部門的領導要從貫徹落實科學發(fā)展觀、實現首府跨越式發(fā)展和長治久安的高度,充分認識開展安置幫教工作的重要意義,切實增強工作的責任感和使命感,緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新,認真履行職責,加大工作力度,采取有效措施,積極推動安置幫教工作全面深入開展。(二)細化考核目標,明確工作責任市安置幫教工作領導小組的成員單位要加強相互間的協(xié)調配合,形成綜合治理的合力。綜治部門要加強對安置幫教工作的檢查和監(jiān)督,細化、量化考核目標,明確工作責任。各級司法行政機關、公安、財政、勞動社會保障、民政、教育、工商、稅務、工青婦等部門和法院、檢察院要各司其職,分工協(xié)作,構建完善的信息互通、優(yōu)勢互補、資源共享、工作聯(lián)動的配合機制,努力形成黨委領導,綜治部門牽頭協(xié)調、政府相關部門各負其責、齊抓共管、社會各界廣泛參與的安置幫教工作格局,共同推進安置幫教工作的發(fā)展。(三)加強安置幫教工作的專項工作市財政、市編辦等部門要結合烏魯木齊市實際及安置幫教工作的現狀,按照中辦、國辦轉發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》(中辦發(fā)5號)和全國、自治區(qū)安置幫教工作會議精神,切實落實安置幫教工作專項工作經費、專門工作機構及專職工作人員,確保安置幫教工作順利開展,使各項措施在基層得以落實。區(qū)(縣)司法部門要緊緊抓住司法所實行收編垂管的有利時機,大力加強司法所建設,配齊配強司法所工作人員,確保專編專用,確保安置幫教工作在基層正常開展,為維護社會穩(wěn)定提供強有力的組織保障。(四)刑釋解教人員進校安置幫教領導小組各成員單位,特別是公安、司法行政、監(jiān)獄等部門要加強溝通協(xié)調,認真總結銜接工作的經驗與不足,采取行之有效的措施,不斷改進和加強銜接管控。應繼續(xù)開展好排查工作,查清底數,掌握動態(tài),對去向不明的刑釋解教人員要展開查找。按照中央四部委《關于進一步做好服刑在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》要求,對監(jiān)獄、拘役所、看守所發(fā)出的《刑滿釋放人員通知書》、《解除勞動教養(yǎng)人員通知書》及時核實,對有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員,作為重點對象,實行動態(tài)管理,發(fā)現并及時解決存在的問題,積極探索和完善對重點對象實施防范控制的措施和辦法。(五)堅持政府主導,社會參與,全面排查,解決安置幫教工作難的問題第一,建議市工商、稅務、勞動社會保障、民政等部門制定完善稅費減免的優(yōu)惠政策,積極引導公司、企業(yè)和社會組織吸收接納刑釋解教人員,建立以企業(yè)為依托的安置基地,為刑釋解教人員解決安置問題。第二,幫助刑釋解教人員積極參加就業(yè)技能培訓和勞動力市場競爭,鼓勵自謀職業(yè),刑釋解教人員在待業(yè)期內、確無生活來源的應由政府給予臨時性救助,對符合享受低保條件的人員,辦理最低生活保障。第三,建議區(qū)(縣)政府積極探索建立過渡性安置基地,在依靠政府創(chuàng)辦的面向城市居民生活、衛(wèi)生、清潔、綠化、公共設施養(yǎng)護和公共服務等公益性行業(yè)中探索建立安置基地,緩解當前刑釋解教人員安置難的問題?？傊?烏魯木齊市安置幫教工作是一項系統(tǒng)工程,無論是開展刑釋解教人員基本情況滾動排查工作,還是出臺安置幫教政策措施,拓寬安置渠道,探索安置幫教基地建設,促進刑釋解教人員就業(yè),實施重點對象銜接管控措施等,都需要政府相關部門之間、政府相關部門與社會組織之間、政府相關部門與社區(qū)(村)自治組織之間相互配合、相互支持、相互協(xié)作,才能保證烏魯木齊市安置幫教工作的國家法律規(guī)定和各種政策措施落實到位。近年來,烏魯木齊市各級安置幫教組織加大了對刑釋解教人員摸排力度,對回到原籍的刑釋解教人員進行全面排查,根據不同的幫教對象,分門別類梳理登記,建立完整的幫教管理檔案,實行臺帳式管理。對改造情況不好、有可能重新危害社會、“無家可歸、無親可投、無業(yè)可就”(簡稱“三無”)的刑釋解教人員,特別是對有重新違法犯罪傾向的人員列入重點幫教對象,由基層司法所、派出所、社區(qū)(村)干部組成幫教小組,進行重點幫教;對去向不明人員、“假姓名、假身份、假地址”(簡稱“三假”)人員、流動人員、人戶分離的刑釋解教人員認真查找核實,減少漏管失控現象,通過公安部門重點人員管理數據庫,全面核實刑釋解教人員及其家庭成員具體信息,查漏補缺。2012年以來,市安幫辦積極與市公安局人口支隊基層管理大隊對接,了解掌握在公安系統(tǒng)登記造冊的全市刑釋解教人員數據,并以此為基礎,對全市刑釋解教人員的基本