漢景帝初二十三郡、十七諸侯考

漢景帝初二十三郡、十七諸侯考

一漢初太谷期期定性問題卞公是漢九清的第一位官員。一般來說，九清不是中央一級的雇員，而是直屬于縣的事務(wù)管理局。但某些跡象表明,在西漢時期,曾一度出現(xiàn)過一個神秘的由太常親自來管理的郡———“太?？ぁ?。該郡雖未列入《漢書·地理志》,歷代研究漢代地理的學(xué)者,也未曾提出過,但它在歷史上確確實實存在過。這個“太?？ぁ本褪怯芍T陵縣所組成的郡。西漢太常掌管陵縣見于《漢書·百官公卿表》:“景帝中六年更名太?！植┦考爸T陵縣皆屬焉……元帝永光元年分諸陵邑屬三輔?！?26但沒有提到其掌管太常郡,文獻中最早明確提及太?？?是在漢昭帝時?！稘h書》昭帝元鳳二年:“六月,赦天下。詔曰:‘朕閔百姓未贍,前年減漕三百萬石。頗省乘輿馬及苑馬,以補邊郡、三輔傳馬。其令郡國毋斂今年馬口錢,三輔、太?？さ靡允?、粟當賦?！?28近年來出土的簡帛材料更加印證了這一現(xiàn)象。2011年公布的《肩水金關(guān)漢簡(壹)》中有四簡采用戶籍樣式說明“大?！?即太常)與陵縣的關(guān)系,這是漢代典型的郡縣里的籍貫登記模式。其中關(guān)鍵內(nèi)容為:“大常陽陵”、“詔書發(fā)三輔大常中二千”、“大常長陵宜成里公乘王尊”、“欲為家私市張掖、酒泉、武威、金城、三輔大常郡中”。52每一陵縣都附綴于太常之下。很明顯,太常實際已構(gòu)成縣級單位的上級單位郡一級。但文獻中吉光片羽的零星著錄并未引起古今學(xué)者注意。較早注意到這一問題者為著名歷史地理學(xué)者周振鶴先生。他在《西漢政區(qū)地理》一書中,對太?？ぴO(shè)立及廢除的時間進行了初步研究,并首次提出太?？な恰半[形郡”的概念。即太?？ぁ安幌褚话憧哂泄潭ㄟ吔?其所轄諸陵縣散居于三輔之中。而且陵縣隨著皇帝的更迭而逐個增加,太常的管轄范圍也隨之逐步擴大”。意謂太常郡形不成政區(qū)區(qū)劃?？紫檐娮珜懻撐?對周先生諸多觀點進行了駁議,尤其在太常郡設(shè)置時間問題方面,疑問頗多。周先生在著作中沒有明確斷定太?？す茌犃昕h的時間,他根據(jù)《漢書》,武帝末趙過“使教田太常、三輔,大農(nóng)置工巧奴與從事,為作田器?！呛筮叧恰⒑?xùn)|、弘農(nóng)、三輔、太常民皆便代田”1139的記載,認為太常作為一郡與三輔等并列,因此認定“至遲武帝后期太常已轄有陵縣”,并繼而推測,“太常本稱奉常,景中六年才改名,太常轄縣或始自該年?若然,則時已有五陵縣:長陵、安陵、霸陵、南陵、陽陵”。在周先生的觀點中,將太?？づc太常轄縣作同等看待,即太常轄縣之時即太常成郡之時。在此,周先生將太常轄縣斷在景帝中元六年(公元前144年)至武帝末年之間,這其實也就是他認可的太?？こ闪⒌臅r間。然而問題在于,太?？づc太常轄縣未必是個同步的過程。很難想象,在最初階段,一郡只轄一縣或數(shù)縣,這與我們理解上漢郡一般管理數(shù)十個縣相差懸殊。因此我們只能理解為,周先生所認識的太常轄縣是規(guī)模性的轄縣,并不是指這種個別縣的情況。即在這個時間斷限之前,周先生認為陵縣是不歸太常管轄的?？紫壬プ×酥芟壬@個疏漏,他更關(guān)注漢初時期太常轄縣的情況。他認識到周先生景帝中元六年的推測缺乏說服力,對其進行質(zhì)疑。值得肯定的是,孔說認為太常早期即有轄縣之實,“此后,所轄陵縣既多,漸成一郡”。他把太?？さ男纬煽醋饕粋€逐步發(fā)展的過程,很顯然,這符合歷史事實。但孔說認為,太常轄縣應(yīng)當在諸陵成縣之時,太常“所轄首縣即長陵縣”,并且定此時間在呂后六年。這一結(jié)論卻值得推敲。他之所以將時間定在呂后六年,是因為此年有“城長陵”的舉措,“城長陵”則亦當在此時置縣,據(jù)此以駁周先生高帝十二年之說。我們認為,漢世成例先置陵寢,后置陵縣,話本不假。但呂后六年的“城長陵”,并不能作為長陵縣后設(shè)的有力注腳。文景間南陵的設(shè)置,亦不可簡單作為類例來援引。反之,漢代倒有更多已有縣邑的前提下后筑城墻的事例。如漢初許多城墻在秦末戰(zhàn)爭中遭到毀壞,漢高祖劉邦曾下令天下各縣筑城墻。再如長安城的城墻是在漢惠帝時所筑,這也是先有縣邑后有城墻的例子。因此,單純“城長陵”三個字并不能證實長陵縣至此時才建立。《張家山漢墓?jié)h簡》里面有一份《秩律》,保存了漢初中央政權(quán)下縣邑令長的秩級。其中記載有“池陽、長陵、濮陽,秩各八百石”,72這證實長陵此時已經(jīng)置縣。而這份《秩律》的產(chǎn)生時間,據(jù)專家們斷定,為呂后二年。這樣的話,則至遲在呂后二年時,長陵縣就已然存在。則孔先生所援顏師古引張晏“起縣邑,故筑城也”之說實誤。他認為呂后六年始建長陵邑的提法站不住腳。周振鶴先生所認為高帝十二年置長陵邑說法可信。同時,《秩律》中又記載:“御史大夫,廷尉,內(nèi)史,典客,中尉,車騎尉,大仆,長信詹事,少府令,備塞都尉,郡守、尉,衛(wèi)將軍,衛(wèi)尉,漢中大夫令,漢郎中、奉常,秩各二千石”。69此時奉常(即以后之太常)為二千石甚明,前所引“秩長陵令二千石”。則太常為二千石,長陵令亦為兩千石,二者秩級相同。歷覽漢世官制,一般不存在這種同級相轄的情況。僅就這份秩單來看,上下級之間秩級都是明顯差次有別,也沒有同級官吏現(xiàn)象,不能認為這是一種特例。漢人觀念中,以高轄低,“用貴治賤”,始終是經(jīng)制,“以卑臨尊”的現(xiàn)象為另類。如西漢設(shè)刺史六百石,以監(jiān)臨諸郡。漢成帝時,何武為大司空,與丞相方進一起奏言:“‘古選諸侯賢者以為州伯,《書》曰咨十有二牧,所以廣聰明,燭幽隱也。今部刺史居牧伯之位,秉一州之統(tǒng),選第大吏,所薦位高至九卿,所惡立退,任重職大?！洞呵铩分x,用貴治賤,不以卑臨尊。刺史位下大夫,而臨二千石,輕重不相準,失位次之序。臣請罷刺史,更置州牧,以應(yīng)古制’。奏可?！?406以上的事實皆旨在說明,至少在呂后六年,長陵縣并不歸太常管轄?？紫壬J定“太常轄縣理應(yīng)始于諸陵成縣之時,漢初諸陵成縣最早者為漢高祖劉邦之長陵”53也缺乏充分證明。二博士基于景帝二年的常治郡國對于太?？ず螘r建立,時間上能否再精確些,孔文并未作太多考察。對于太?？さ慕r間,是否存在更準確的時間定位呢?答案是肯定的?！稘h書·枚乘傳》“有‘二十四郡,十七諸侯’之說,為我們研究并解決這一問題開辟了一條蹊徑?！笆咧T侯”,歷來王國維、譚其驤、周振鶴131等學(xué)者,在考證漢郡總數(shù)時,都以此作為參照起點,都認為是當時西漢時期的諸侯總數(shù),故牽強漢初十七國同時存在的時間到文帝末期,而沒有考慮枚乘說話的語境與當時政治形勢,枚乘所言“二十四郡,十七諸侯”為漢朝中央政府在吳楚七國叛亂的情況下掌握的力量,而吳楚七國是作為戰(zhàn)事的另一方,自然不能計算在內(nèi),這十七諸侯是去除叛亂吳楚七國而言。即這個時間其實并非在文帝時期,而應(yīng)在景帝三年左右。傳中枚乘又言:“漢知吳之有吞天下之心也,赫然加怒,遣羽林黃頭循江而下,襲大王之都;魯、東海絕吳之餉道”,這表明,吳王叛亂之時,東?？ひ鸭{入漢朝之版圖。而漢削東?？な窃诰暗廴辍浅褋y之前,《漢書·荊燕吳傳》載:“三年冬,楚王來朝……請誅之。詔赦,削東?？ぁ＜扒岸?趙王有罪,削其常山郡?！庇纱藖砜?二十四郡中必然包括東?？?則此前所削之常山郡也自然當包括在內(nèi)。而反觀前人的二十四郡說都不包括這兩個郡。綜上,二十四郡應(yīng)該是譚其驤先生所確考有史料證明的二十二郡,即內(nèi)史郡、北地郡、上郡、河?xùn)|郡、河內(nèi)郡、河南郡、上黨郡、南陽郡、南郡、巴郡、蜀郡、廣漢郡、漢中郡、隴西郡、云中郡、魏郡、淮陽郡、汝南郡、河間郡、瑯邪郡、東郡、潁川郡,100加常山、東海二郡。同樣,十七諸侯也不是指文帝時的十七諸侯,而是指景帝時未發(fā)生叛亂的十七諸侯,檢《史記·諸侯王年表》,景帝三年有二十四諸侯,去除叛亂的七個諸侯,正好剩下十七諸侯。緣此可明,二十四郡中不存在太?？?換言之,最起碼在景帝二年前,實際不存在太常郡。總體來說,太常成郡的時間當在景帝二年之后?！稘h書·武帝紀》元朔五年,有置博士弟子事,“丞相弘請為博士置弟子員,學(xué)者益廣”。172《漢書·儒林傳》記此事甚詳:“弘為學(xué)官,悼道之郁滯,乃請曰:丞相、御史言‘制曰:蓋聞導(dǎo)民以禮,風之以樂。婚姻者,居室之大倫也。今禮廢樂崩,朕甚愍焉,故詳延天下方聞之士,咸登諸朝。其令禮官勸學(xué),講議洽聞,舉遺興禮,以為天下先。太常議,予博士弟子,崇鄉(xiāng)里之化,以厲賢材焉?！斉c太常臧、博士平等議,曰:聞三代之道,鄉(xiāng)里有教,夏曰校,殷曰庠,周曰序。其勸善也,顯之朝廷;其懲惡也,加之刑罰。故教化之行也,建首善自京師始,繇內(nèi)及外。今陛下昭至德,開大明,配天地,本人倫,勸學(xué)興禮,崇化厲賢,以風四方,太平之原也。古者政教未洽,不備其禮,請因舊官而興焉。為博士官置弟子五十人,復(fù)其身。太常擇民年十八以上、儀狀端正者,補博士弟子?？h官有好文學(xué)、敬長上、肅政教、順鄉(xiāng)里、出入不悖,所聞,令、相、長、丞上屬所二千石。二千石謹察可者,常與計偕,詣太常,得受業(yè)如弟子?！庇纱丝芍?博士弟子的設(shè)置依據(jù)“建首善自京師始,繇內(nèi)及外”的原則,在內(nèi)京師中由太常選擇博士弟子,在外郡國之中,屬縣先選擇,然后經(jīng)郡國二千石考察合格后再來京師學(xué)習。照郡國的選取方式來看,京師也應(yīng)該是先從屬縣遴選。而我們知道,太常作為九卿之一,理論上是不直接涉及民事的,京師的民事一般由內(nèi)史來處理。這樣的話,則勢必如郡國經(jīng)手二千石一樣,也要經(jīng)過左、右內(nèi)史,然后上報太常。而此處沒有涉及左右內(nèi)史。又,“太常擇民年十八以上、儀狀端正者”,則既然是“崇鄉(xiāng)里之化”,則說明太常能夠接觸到底層民眾。結(jié)合到太常巡查陵縣的職能,綜上我們認為,此時太常已經(jīng)成郡了,此處太常選取的博士弟子就是從太?？ぶ羞x出的官學(xué)生?！稘h書·百官公卿表》將陵縣屬太常系于景帝中六年之后。學(xué)者多不太重視這個官制變革的時間序列。但結(jié)合我們以上論述,太常成郡發(fā)生在景帝二年到武帝元朔四年之間是沒有問題的?；剡^頭來再看這些記載,我們覺得太常郡在景帝中六年這次官制變動中設(shè)置,可能性還是比較大的。三從“中央與地方分權(quán)”看太領(lǐng)郡的消失最后談一下太常領(lǐng)郡的意義。太常身為中央官員、九卿之一,卿級中央官掌管郡事并不是漢代的獨創(chuàng)。秦漢之交的內(nèi)史,作為九卿,也曾經(jīng)領(lǐng)過內(nèi)史郡。當然,這一做法也不是秦代的獨創(chuàng),據(jù)說在周初,周公、召公作為三公,都曾經(jīng)各領(lǐng)有王畿的一半,“分陜而治”。歷史上,春秋初期,每一個諸侯國中,一開始都是中央轄縣這樣的政權(quán)組織形式,換言之,中央轄縣淵源有自,太常掌管陵縣不是歷史的另類,在封建社會的早期是符合社會發(fā)展規(guī)律的。據(jù)楊寬先生研究,春秋末年,開始出現(xiàn)郡一級行政單位,形成縣下設(shè)郡、這樣的行政層級結(jié)構(gòu)。但由于郡多此時多設(shè)在邊境,面積雖較縣為大,但地位卻大不如縣,故趙簡子曾說“克敵者上大夫受縣,下大夫受郡”?！墩f文》“周制:天子地方千里,分為百縣,縣有四郡。故《春秋傳》曰‘上大夫受郡’是也。至秦初置三十六郡,以監(jiān)其縣。”反映的正是這種變化。問題在于,戰(zhàn)國以降,從秦國到秦王朝的轉(zhuǎn)變中,疆域由小變大,這一體制作為一種落后的管理模式早已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展。實際上,戰(zhàn)國以來,郡逐漸變成一個比縣更大的行政單位,大多數(shù)諸侯國都施行的以郡轄縣的郡縣制。這是在領(lǐng)土逐步擴大后在行政區(qū)劃方面的必然選擇。秦國統(tǒng)一天下之后,一些中央官延續(xù)了管理直轄郡縣事務(wù)的這種舊習,如睡虎地秦簡和張家山漢簡中所見內(nèi)史職權(quán)即是如此。再如,廷尉一職在漢初既掌管諸郡又直接過問內(nèi)史諸縣的刑獄工作,張家山漢簡《置吏律》:“都官自尉、內(nèi)史以下毋治獄,獄無輕重關(guān)于正;郡關(guān)其守?！?7從這則材料來看,內(nèi)史無治獄權(quán),文中的“正”,張家山漢簡整理者認為指“廷尉正”、“廷尉屬官”,甚確。《奏讞書》中有許多刑獄的案例,郡級行政單位如漢中守、北地守、蜀守、河?xùn)|守等向廷尉請求斷獄。內(nèi)史屬縣與廷尉直接關(guān)聯(lián)也有三例。一例為內(nèi)史胡縣令狀、丞憙的請示材料,結(jié)果“大仆不害行廷尉事,謂胡嗇夫讞獄固有審,廷以聞,闌當黥為城旦,它如律令”。93一例為胡丞憙的請示,結(jié)果為“廷報曰:取(娶)亡人為妻論之,律白,不當讞”。94一例為內(nèi)史之民黥城旦“講”要求斷獄重審,其結(jié)果為廷尉直接指示汧縣長官,“二年十月癸酉朔戊寅,廷尉兼謂汧嗇夫……”。101以上都是中央與地方職權(quán)不明、中央插手地方事務(wù)的例子。漢初以后,這些遺留問題逐漸遭到廢除。這也就是為何內(nèi)史一職在漢初尚有,