中華人民共和安全生產(chǎn)法講稿

2010年11月中華人民共和國安全生產(chǎn)法尋甸縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一章 總則一、安全生產(chǎn)法的立法目的：安全生產(chǎn)法第一條規(guī)定了安全生產(chǎn)法的立法目的，立法目的是：（一）、加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。所謂“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的故事預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。（二）、防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生產(chǎn)和財產(chǎn)安全。所謂安全生產(chǎn)事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的意外的突發(fā)事件的總稱，通常會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷。（三）、促進經(jīng)濟發(fā)展。安全生產(chǎn)，是要在生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中保證安全，不是單純?yōu)榘踩踩?，不能脫離生產(chǎn)經(jīng)營活動講安全，保證生產(chǎn)安全，本身也是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，這也是制定安全生產(chǎn)法的立法目的之一。二、安全生產(chǎn)法的適用范圍安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定了安全生產(chǎn)法的適用范圍和調(diào)整事項：一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時間效力，即法律從什么時候開始發(fā)生效力和什么時候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；以及法律對人的效力，即法律對什么人（指具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織）適用。二、依照本條規(guī)定，本法適用的主體范圍，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織。調(diào)整的事項，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題1、本法是專門調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。2、本法適用的主體范圍，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等3、當(dāng)然，按照依法治國、依法行政的要求，各級人民政府及政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須遵守本法規(guī)定。依照本法規(guī)定對安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理職責(zé)的機關(guān)及其工作人員不依法履行職責(zé)，玩忽職守或者濫用職權(quán)的，將受法律的追究。三、鑒于消防安全問題已有消防法調(diào)整；道路、鐵路、水運、空運等交通運輸?shù)陌踩珕栴}，已有海上交通安全法、鐵路法、民用航空法等法律或者道路交通管理條例（目前全國人大常委會也正在對道路交通安全法進行審議）等行政法規(guī)專門調(diào)整，因此，本規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民用航空安全另有規(guī)定的，分別適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。三、安全生產(chǎn)管理方針(安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。）安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定是對安全生產(chǎn)管理的方針的規(guī)定。一、依照本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理的方針是：安全第一，預(yù)防為主。1、所謂“安全第一”，就是說，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中要處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目標(biāo)關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放

在首要的位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理，是以保證生產(chǎn)經(jīng)營過程中的人身安全和財產(chǎn)安全為目標(biāo)

的管理活動，是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對安全的管理。2、所謂“預(yù)防為主”，就是說，對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞，這些當(dāng)然都是安全生產(chǎn)管理工作中不可缺少的重要方面，對事故預(yù)防也有亡養(yǎng)補牢的作用。為了從法律制度上保證“安全第一、預(yù)防為主”的方針落實本法規(guī)定了有關(guān)的基本制度和措施，主要包括：（1）安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)的制度；（3）企業(yè)必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員的制度；（4）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)進行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的制度；（5）對特種作業(yè)人員實行資格認定和持證上崗的制度；（6）建設(shè)工程項目的安全措施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同”制度；（7）對部分危險性較大的建設(shè)工程項目實行安全條件論證、安裝、使用、檢測、維修和報廢必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)的制度；（9）對危險性較大的特種設(shè)備實行安全認證和使用許可，非經(jīng)認證和許可不得使用的制度；（10）對從事危險品和生產(chǎn)經(jīng)營活動實行前置審批和嚴(yán)格監(jiān)督的制度；（11）生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的登記建檔及向安全監(jiān)督管理部門報告?zhèn)浒傅闹贫龋唬?2）對爆破、吊裝等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理制度；（13）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查、處理、報告和記錄的制度等等。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)義務(wù)安全生產(chǎn)法第四條規(guī)定是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位確保安全生產(chǎn)的基本義務(wù)的規(guī)定，這些基本義務(wù)包括：一、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強安全生產(chǎn)管理。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)條件。五、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負責(zé)安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負責(zé)任的規(guī)定，主要內(nèi)容包括：一、本條所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。1、公司的董事長是公司的法定代表人，經(jīng)理負責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”。因此，有限責(zé)任公司和股份有限公司的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長和經(jīng)營（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負責(zé)人）。、對于非公司制的企業(yè)，主要負責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。二、安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以

安排副職負責(zé)人協(xié)助主要負責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但

不能因此減輕或免除主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作

所負的全面責(zé)任。六、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)安全生產(chǎn)法第六條規(guī)定是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面享有權(quán)利和負有義務(wù)的規(guī)定。一、本法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員、是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利。三、從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時，也負有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。七、工會在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)安全生產(chǎn)法第七條規(guī)定是關(guān)于工會在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)的規(guī)定。本規(guī)定的工會在安全生產(chǎn)方面的主要職責(zé)是：一、依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督。二、維護從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。八、安全生產(chǎn)宣傳教育安全生產(chǎn)法第十一條規(guī)定是關(guān)于各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的宣傳教育的規(guī)定。九、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度安全生產(chǎn)第十三條規(guī)定是關(guān)于實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。一、生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生安全事故，其直接原因是多種多樣的，但造成這些直接原因的原因，即事故的間接原因，則大多是因為違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為因素造成的。二、依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者，由有關(guān)主管機關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依照追究其刑事責(zé)任。1、“行政責(zé)任”，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任一般分類兩類，即行政處分和行政處罰。2、“刑事責(zé)任”，是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。追究刑事責(zé)任的方式，是依照刑法的規(guī)定給予刑事制裁。十、安全生產(chǎn)國家獎勵制度安全生產(chǎn)法第十五條規(guī)定是關(guān)于對在安全生產(chǎn)方面作出顯著的單位和個人給予獎勵的規(guī)定。一、在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的單位和個人，為保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，維護國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全作出了貢獻，國家應(yīng)當(dāng)給予獎勵，彰顯他們的事跡，在全社會樹立榜樣，以鼓勵和提高人們?yōu)楸ＷC安全生產(chǎn)而努力工作的積極性。這對于推動安全生產(chǎn)具有積極的作用。二、按照本條規(guī)定，凡在以下幾個方面為安全生產(chǎn)工作作出顯著成績的，由國家給予獎勵：1、在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績的。2、在防止生產(chǎn)安全故事方面作出顯著成績的。3、參加搶險救護作出顯著成績的。三、受獎勵的主體，既可以是單位，也可以是個人，只要上述幾方面作出顯著成績的，都應(yīng)依法給予獎勵。四、給予獎勵的主體是國家。五、獎勵的方式可以包括（1）榮譽獎勵，如授予安全生產(chǎn)先進工作者等榮譽稱號，頒發(fā)獎勵、獎旗，記功、通令嘉獎等；（2）一次性物質(zhì)獎勵，如發(fā)給獎金，獎勵住房、汽車等實物；（3）給予提職、晉級獎勵。這些獎勵方式，可以共同采用。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障一、安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)法第十六條規(guī)定是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件規(guī)定。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全地進行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須在生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、人員素質(zhì)、管理制度、采用的工藝技術(shù)等方面都達到相應(yīng)的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。二、本法規(guī)定的安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或其有關(guān)主管部門依照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定所制定的與安全生產(chǎn)有關(guān)的、對生產(chǎn)中的設(shè)計、施工、制造、檢驗等技術(shù)事項所作的一系列統(tǒng)一規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定。管生產(chǎn)必須安全、誰主管誰負責(zé)，這是我國安全生產(chǎn)工作長期堅持的一項基本原則。根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：1、建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制主要內(nèi)容包括三個方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級負責(zé)生產(chǎn)和經(jīng)營的管理人員，在完成生產(chǎn)或經(jīng)營任務(wù)的同時，對保證生產(chǎn)安全負責(zé)；二是各職能部門的人員，對自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)及有關(guān)的安全生產(chǎn)負責(zé)；三是所有的從業(yè)人員應(yīng)在自己本職工作范圍內(nèi)做到安全生產(chǎn)。2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。包括兩個內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度。二是安全生產(chǎn)技術(shù)方面的規(guī)章制度。3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。4、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地對本單位的安全生產(chǎn)工作進行督促、檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，對單位的生產(chǎn)安全事故隱患及時予以排除。5、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。6、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)法第二十三條規(guī)定是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員的做作業(yè)資格的規(guī)定。一、特種作業(yè)，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危險的作業(yè)。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)大致包括：（1）電工作業(yè)；（2）金屬焊接切割作業(yè)；（3）起重機械（含電梯）作業(yè)；（4）企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛；（5）登高架設(shè)作業(yè)；（6）鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化

驗）；（7）壓力容器操作；（8）制冷作業(yè)；（9）爆破作業(yè)；（10）礦山通風(fēng)作業(yè)（含瓦斯檢驗）；（11）礦山排水作業(yè)（含尾礦壩作業(yè)）；（12）國務(wù)院有關(guān)主管部門確定的其他特種作業(yè)。安全警示標(biāo)志安全生產(chǎn)法第二十八條規(guī)定是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全警示標(biāo)志的規(guī)定。一、在存在危險因素的地方，設(shè)置安全警示標(biāo)志，是對勞動者知情權(quán)的保障，有利于提高勞動者的安全生產(chǎn)意識，防止和減少安全事故的發(fā)生。因此，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。二、安全警示標(biāo)志，其目的是要引起人們對危險因素的注意，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（1）紅色，表示禁止、停止，也代表防火；（2）藍色，表示指令或必須遵守的規(guī)定；（3）黃色，表示警告、注意；（4）綠色，表示安全狀態(tài)、提示或通行。而我國目標(biāo)常用的安全警示標(biāo)志，根據(jù)其含義，也