應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定

應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定第一章

?總則第一條?為明確省應(yīng)急管理廳（以下簡(jiǎn)稱省廳）機(jī)關(guān)行政執(zhí)法程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》和《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)（2020年版）》，制定本規(guī)定。第二條?實(shí)施行政執(zhí)法，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，程序合法，證據(jù)確鑿，自由裁量得當(dāng)。第三條

本規(guī)定定義的安全生產(chǎn)執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用XX省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、留痕執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法。第二章

?監(jiān)督檢查第四條?省廳承擔(dān)執(zhí)法職能的處室（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能職責(zé)和統(tǒng)一安排，制訂年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌安排時(shí)間、人員、裝備。第五條?計(jì)劃內(nèi)執(zhí)法針對(duì)性的《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》，報(bào)廳分管負(fù)責(zé)人同意后實(shí)施。廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的執(zhí)法，由帶隊(duì)廳領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。第六條

?每次執(zhí)法不得少于2人?，F(xiàn)場(chǎng)檢查完成后，由執(zhí)法人員制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向其所在應(yīng)急管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。第七條

對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患，須下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》《責(zé)令限期整改指令書》的，由執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作，直接下達(dá)。第八條

?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令限期整改、限期達(dá)到要求，或者責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工的，相關(guān)處室（單位）應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的復(fù)查申請(qǐng)或者限期屆滿之日起的10日內(nèi)組織復(fù)查，復(fù)查情況應(yīng)當(dāng)填寫《復(fù)查意見書》。復(fù)查不合格的，立案處罰。第九條?被檢查單位因不可抗力因素，在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法完成整改事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí)，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請(qǐng)，相關(guān)處室（單位）應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)以廳名義書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。是否準(zhǔn)予延期經(jīng)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)廳分管負(fù)責(zé)人審批。第三章

?行政處罰第一節(jié)

?立案第十條

?行政處罰程序分簡(jiǎn)易程序和一般程序。對(duì)于簡(jiǎn)易處罰可以現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)入執(zhí)法系統(tǒng)的，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。不能現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)入執(zhí)法系統(tǒng)的，經(jīng)執(zhí)法處室（單位）主要負(fù)責(zé)人同意，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)導(dǎo)入執(zhí)法系統(tǒng)。適用簡(jiǎn)易程序以外的行政處罰案件，適用一般程序。第十一條

?案件來(lái)源包括：（一）日常檢查發(fā)現(xiàn)的案件；（二）事故行政處罰的案件；（三）12350舉報(bào)（含信訪）由省廳處理的案件；（四）跨市州的案件；（五）上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦的案件；（六）下級(jí)應(yīng)急管理部門提請(qǐng)省廳立案查處的案件；（七）其他部門移送的案件；（八）其他性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響重大的案件。第十二條

發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者重大事故隱患、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、屬于本部門管轄范圍的，除依法可適用簡(jiǎn)易程序外，應(yīng)當(dāng)予以立案，并辦理立案審批手續(xù)。確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)廳分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案審批手續(xù)。第十三條

立案由2名執(zhí)法人員（持有效行政執(zhí)法證，下同）提出建議，填寫《立案審批表》并附相關(guān)資料，經(jīng)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)廳分管負(fù)責(zé)人審批。第二節(jié)

?調(diào)查取證第十四條

?對(duì)已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。第十五條

?有下列情形之一的，承辦案件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：（一）本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的。處室（單位）內(nèi)執(zhí)法人員的回避，由處室（單位）主要負(fù)責(zé)人決定。處室（單位）主要負(fù)責(zé)人和廳分管負(fù)責(zé)人的回避，由廳長(zhǎng)決定?；乇軟Q定作出之前，執(zhí)法人員不得擅自停止對(duì)案件的辦理。第十六條

?調(diào)查中涉及的《詢問(wèn)通知書》《詢問(wèn)筆錄》《勘驗(yàn)筆錄》，按照文書格式式樣，由執(zhí)法人員及相關(guān)人員簽字。《抽樣取證憑證》《鑒定委托書》由執(zhí)法人員填寫后，報(bào)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人審核、廳分管負(fù)責(zé)人審批。第十七條?在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《先行登記保存證據(jù)審批表》，經(jīng)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人審核、報(bào)廳分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，下達(dá)《先行登記保存證據(jù)通知書》，并填寫《先行登記保存證據(jù)清單》。第十八條實(shí)行證據(jù)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)按同樣程序填寫《先行登記保存證據(jù)處理審批表》，在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，下達(dá)《先行登記保存證據(jù)處理決定書》。第十九條?案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理案件材料，并提交《案件調(diào)查報(bào)告》?！栋讣{(diào)查報(bào)告》應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查經(jīng)過(guò)，查證事實(shí)及證明情況，包括說(shuō)明證據(jù)采信依據(jù)和自由裁量的理由，提出對(duì)違法事實(shí)的處理建議，并附證據(jù)清單。第三節(jié)

?案件審理第二十條

案件實(shí)行部門初核，分級(jí)審理。案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)承辦案件執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《案件處理呈批表》，連同《案件調(diào)查報(bào)告》、有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人審核。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為擬給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，或者暫扣許可證或者吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書，或者單位5萬(wàn)元以上（含，下同）罰款，或者沒收違法所得5萬(wàn)元以上、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值5萬(wàn)元以上的行政處罰，或者個(gè)人罰款2萬(wàn)元以上，或者移送拘留處罰的，或者涉嫌犯罪需移送追究刑事責(zé)任的，或者存在較大分歧意見的案件，應(yīng)當(dāng)由省廳負(fù)責(zé)人集體討論決定。對(duì)于其他依法依規(guī)需經(jīng)集體審核的案件（對(duì)單位罰款或者沒收違法所得2萬(wàn)元以上、5萬(wàn)元以下的行政處罰，沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值5萬(wàn)元以下的行政處罰，或者個(gè)人2萬(wàn)元以下罰款），由廳分管負(fù)責(zé)人組織承辦處室（單位）及其他有關(guān)人員集體討論。第二十一條

?重大行政處罰案件或者經(jīng)過(guò)聽證程序的行政處罰案件，在作出行政處罰決定之前應(yīng)由廳法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核?！缎姓幜P告知書》或者《行政處罰聽證告知書》下達(dá)后，當(dāng)事人提出申辯意見或者聽證申請(qǐng)的，或者提交新證據(jù)的，在下達(dá)《行政處罰決定書》之前，須重新進(jìn)行法制審核。第二十二條

?凡經(jīng)集體審核的，原則上須經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員的三分之二以上同意通過(guò)（未到會(huì)人員未提交書面意見的，視為棄權(quán)），并由承辦處室（單位）制作《行政處罰集體討論記錄》，所有出席人員均應(yīng)當(dāng)在討論記錄上簽名，嚴(yán)禁代替他人簽名。第四節(jié)

?行政處罰決定第二十三條?經(jīng)審批應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，在依法作出行政處罰決定之前，承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等，并向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》。當(dāng)事人提出聽證的，應(yīng)當(dāng)按照聽證有關(guān)規(guī)定程序處理。第二十四條?行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)廳分管負(fù)責(zé)人同意，可以XX，但不得超過(guò)90日并且必須制作相關(guān)文書；特殊情況需進(jìn)一步XX的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急管理部批準(zhǔn)，可XX至180日。第二十五條?《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣布后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章。送達(dá)方式應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。第五節(jié)

?聽證第二十六條?省廳承擔(dān)執(zhí)法職能的處室（單位）作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，省廳應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。前款所稱較大數(shù)額罰款，其數(shù)額為對(duì)個(gè)人罰款1000元以上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款3萬(wàn)元以上。第二十七條

當(dāng)事人提出聽證要求的，省廳承擔(dān)執(zhí)法職能的處室（單位）應(yīng)當(dāng)在收到書面申請(qǐng)之日起15日內(nèi)舉行聽證會(huì)，并在舉行聽證會(huì)7日前將聽證會(huì)的事項(xiàng)填寫《行政處罰聽證會(huì)通知書》，經(jīng)廳分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，書面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人。第二十八條

?承辦處室（單位）根據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序組織聽證，聽證由承辦處室（單位）指定非本案調(diào)查人員主持。聽證主持人和聽證員必須持有效行政執(zhí)法證。聽證主持人應(yīng)當(dāng)自聽證會(huì)結(jié)束之日起2日內(nèi)做好《聽證筆錄》，形成《聽證會(huì)報(bào)告書》，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況對(duì)擬作出行政決定的事實(shí)、理由、依據(jù)作出評(píng)判并提出傾向性意見，按照案件分級(jí)審查權(quán)限上報(bào)審查，作出審查決定。第六節(jié)

?執(zhí)行第二十九條?《行政處罰決定書》送達(dá)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人，在收到行政處罰決定書之日起，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)履行完畢。第三十條

?當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，在法定期限內(nèi)又不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十一條?執(zhí)法人員在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《行政強(qiáng)制執(zhí)行事先催告書》，經(jīng)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人審核，報(bào)廳分管負(fù)責(zé)人審批后，按規(guī)定送達(dá)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，經(jīng)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人和廳分管負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)廳法律顧問(wèn)法制審查，報(bào)廳長(zhǎng)審批后，向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第七節(jié)

?結(jié)案、備案和歸檔第三十二條?行政處罰案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；（二）免于行政處罰或者不予行政處罰的；（三）移送司法機(jī)關(guān)或者其他部門裁定執(zhí)行的；（四）經(jīng)人民法院判決或者裁定執(zhí)行的；第三十三條

?行政處罰案件終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《結(jié)案審批表》，報(bào)立案審批人批準(zhǔn)后結(jié)案。第三十四條?對(duì)處以50萬(wàn)元以上罰款、沒收違法所得50萬(wàn)元以上，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工，撤銷、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)應(yīng)急管理部備案。第三十五條?案卷結(jié)案后應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，由執(zhí)法承辦人員按規(guī)定整理案卷，填寫《案卷首頁(yè)》和《卷內(nèi)目錄》，在每年6月底前，將上一年度已辦結(jié)的案件案卷移交廳檔案室集中統(tǒng)一保管。第三十六條案件（含行政處罰和事故調(diào)查）結(jié)案后，承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)法信息公布時(shí)限要求，于7日內(nèi)將行政處罰情況在相關(guān)網(wǎng)站和信息平臺(tái)公示。第三十七條

?電子檔案與紙質(zhì)檔案并存。電子檔案由承辦執(zhí)法人員在執(zhí)法軟件中備案，紙質(zhì)檔案由承辦執(zhí)法人員整理。歸檔要求：（一）案卷必須一案一卷；（二）填寫案卷首頁(yè)；（三）填寫案卷卷內(nèi)目錄；（四）各類文書、資料齊全完整；（五）案卷按目錄順序整理成冊(cè)并裝訂。第四章

?行政強(qiáng)制第三十八條

對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患，需實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十八條規(guī)定，由具備資格的執(zhí)法人員填寫《行政強(qiáng)制審批表》，處室（單位）負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)廳分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可實(shí)施。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施、解除、以及XX行政強(qiáng)制期限，均須填寫《行政強(qiáng)制審批表》，按上述程序?qū)徟?。第三十九條

?實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，在筆錄中予以注明。第四十條?情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即向處室（單位）負(fù)責(zé)人、廳分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。嚴(yán)禁以公文或者公函形式直接向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出行政強(qiáng)制決定。第四十一條

?對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備、財(cái)物實(shí)施查封、扣押財(cái)物或者對(duì)其實(shí)施停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等強(qiáng)制措施，《行政強(qiáng)制審批表》須報(bào)省廳主要負(fù)責(zé)人審批同意。第五章

?案件移送第四十二條

?經(jīng)審批立案后，需移送其他部門處理的案件，應(yīng)當(dāng)填寫《案件移送審批表》，經(jīng)處室（單位）負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)廳分管負(fù)責(zé)人審批。需移送司法機(jī)關(guān)的案件，由廳主要負(fù)責(zé)人審批。審批完成后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《案件移送書》，并將材料隨案移送，在文書中注明材料名稱及數(shù)量。案件移送后，承辦人員應(yīng)當(dāng)與受移送單位保持聯(lián)系，接收處理情況，補(bǔ)充歸