健全完善安全生產領域“紅黑名單”制度開展聯(lián)合激勵懲戒實施細則

健全完善安全生產領域“紅黑名單”制度開展聯(lián)合激勵懲戒實施細則為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和國家發(fā)展改革委等26部門聯(lián)合印發(fā)的《關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2017〕2219號）、國家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合印發(fā)的《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）精神，健全完善我省安全生產領域“紅黑名單”制度，對生產經營單位安全生產守信行為實施有效激勵，對失信行為有效懲戒，推動形成褒獎誠信、懲戒失信的社會氛圍，依據(jù)《XX省安全生產辦法》《XX省社會信用辦法》和原國家安全監(jiān)管總局《對安全生產領域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕133號）、《對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）等有關規(guī)定要求，在原省安監(jiān)局《關于建立安全生產領域“紅黑名單”制度開展聯(lián)合激勵和懲戒的實施細則》（X安監(jiān)發(fā)〔2018〕92號）基礎上，結合當前我省工作實際，修訂完善如下實施細則。一、明確納入安全生產領域“紅黑名單”管理情形（一）納入安全生產領域“紅名單”管理情形對同時符合以下守信行為的生產經營單位，納入安全生產領域“紅名單”管理。（1）應公開向社會承諾并嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)規(guī)章標準規(guī)定，全面履行安全生產主體責任。（2）應承諾并認真貫徹落實安全生產“八抓20條”創(chuàng)新措施，“開工第一課”、晨會、危險作業(yè)報告、警示教育、舉報獎勵等各項制度落實到位。（3）生產經營單位及其主要負責人、分管安全負責人3年內無安全生產失信行為。（4）3年內未受到負有安全監(jiān)管職責部門作出的嚴重違法行為行政處罰，或未受到負有安全監(jiān)管職責部門發(fā)現(xiàn)存在重大生產安全事故隱患。（5）3年內未發(fā)生造成人員死亡的生產安全責任事故。（6）安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制有效運行，安全生產標準化建設達到一級水平。（7）非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)全員應用全省安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)開展崗位風險管控和隱患排查治理，系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整準確、更新及時。（8）沒有被其它行業(yè)領域認定為失信聯(lián)合懲戒對象的記錄。（二）納入安全生產領域“黑名單”管理情形對存在下列失信行為之一的生產經營單位及其有關人員，納入安全生產領域“黑名單”管理。（1）發(fā)生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的；（2）未按規(guī)定取得安全生產許可，擅自開展生產經營建設活動的；（3）發(fā)現(xiàn)重大生產安全事故隱患不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；（4）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;（5）被責令停產停業(yè)整頓，仍然從事生產經營建設活動的；（6）瞞報、謊報、遲報生產安全事故的；（7）非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設項目安全設施未經驗收合格即投入生產和使用的；（8）非煤礦山生產經營單位存在超層越界開采、以探代采行為的；（9）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關證據(jù)資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸的；（10）安全生產技術服務機構出具虛假報告或證明，違規(guī)轉讓或出借資質的。二、規(guī)范安全生產領域“紅黑名單”信息管理程序（一）采集主體。按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，省應急管理廳各處室、單位和各市、縣（區(qū)、市）應急管理局負責相關行業(yè)領域“紅黑名單”信息的采集、上報。（二）“紅名單”信息采集上報。符合“紅名單”納入情形的生產經營單位，可根據(jù)管理層級，向具有管理權限的應急管理部門提出申請。具有管理權限的應急管理部門審核確認后，將相關信息及證明材料錄入“安全生產信用信息管理系統(tǒng)”，逐級審核上報至省應急管理廳，經審查同意后，報應急管理部。在審查過程中，發(fā)現(xiàn)不守信情形的應終止采集上報。（三）“黑名單”信息采集上報。各級應急管理部門通過監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查、事故調查、群眾舉報等途徑，對符合納入“黑名單”管理情形的生產經營單位，應當進行采集、取證、核實、審查有關信息，包括市場主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、有關人員姓名及有效證件號碼、納入事由、納入依據(jù)等。其中對違法違規(guī)失信行為，要在依法作出相關的行政處罰決定或者報請有關人民政府、移送有關部門處理后，及時采集并報送相關信息；對生產安全事故，要在事故調查報告中提出建議，待調查結束后，及時采集并報送相關信息。審核通過后，應當告知被納入對象（《納入安全生產領域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理告知書》見附件）。告知、送達、異議處理等程序參照行政處罰程序執(zhí)行。各市、縣（區(qū)、市）應急管理局應按照管理權限分別將本轄區(qū)納入“黑名單”管理的單位或個人信息錄入“安全生產信用信息管理系統(tǒng)”，逐級審核報送省應急管理廳，經審查同意后，報送至應急管理部。（四）信息發(fā)布。安全生產領域“紅黑名單”經應急管理部認定并公告后，省應急管理廳通過政務網站發(fā)布公告，并將相關信息推送至“信用XX”平臺向社會公示。（五）管理期限1.安全生產領域“紅名單”管理期限為3年，自公布之日起計算。管理期限屆滿前，其條件仍符合納入情形的，可按照規(guī)定程序，提前3個月重新提出申請。2.安全生產領域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理期限為1年，自發(fā)布之日起計算。有關法律法規(guī)對管理期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。（六）信息移出1.“紅名單”移出。生產經營單位在管理期限內相關情況發(fā)生變化時，應主動、及時告知具有管理權限的應急管理部門，并逐級報送至省應急管理廳。各級應急管理部門要動態(tài)監(jiān)控安全生產領域“紅名單”管理對象的守法誠信情況，一經發(fā)現(xiàn)其存在違法失信行為，立即停止對其施行守信聯(lián)合激勵措施并逐級審核上報應急管理部申請移出。2.“黑名單”移出。管理期滿后，被懲戒對象可向采集信息的應急管理部門提出移出申請，提供已糾正失信行為的證明材料。應急管理部門在收到移出申請后，確認整改情況，提出審核意見，通過“安全生產信用信息管理系統(tǒng)”逐級審核報送至應急管理部申請移出。應急管理部認定并公告后，省應急管理廳通過政務網站發(fā)布公告，并將相關信息推送至“信用XX”平臺，停止“黑名單”信息公告。三、嚴格落實守信激勵和失信懲戒措施由應急管理部發(fā)布的“紅黑名單”，相關部門按照簽署的《合作備忘錄》實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。各級應急管理部門實施以下激勵和懲戒措施：（一）各級應急管理部門對納入安全生產領域“紅名單”管理的生產經營單位，采取以下激勵措施：（1）在制定安全生產監(jiān)督檢查計劃時，減少對其監(jiān)督檢查的頻次。（2）在申請安全生產政策性資金、評先評優(yōu)活動中，予以優(yōu)先考慮。（3）優(yōu)先參與安全生產法規(guī)、規(guī)章和標準的制修訂工作。（4）建立聯(lián)合激勵對象名錄，作為安全生產典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。（5）各級應急管理部門可結合實際，依法依規(guī)采取其他激勵措施。（二）各級應急管理部門對納入安全生產領域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理的生產經營單位，采取以下懲戒措施：（1）加大監(jiān)督檢查頻次；（2）作為重點監(jiān)管對象，建立常態(tài)化