關(guān)于城市供水企業(yè)管理創(chuàng)新的思考

關(guān)于城市供水企業(yè)管理創(chuàng)新的思考

1經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)在中國“走向世界”之后，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化已成為水富企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要工作。1.1城市用電企業(yè)的地位將是未來的發(fā)展方向在全球化進(jìn)程中,國外直接投資是一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)力,這已成為現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。在過去10年的國內(nèi)城市供水設(shè)施建設(shè)中,主要是利用國外政府貸款籌集建設(shè)資金,今后外資投入的形式更多地將集中在對(duì)城市供水企業(yè)的兼并收購上,這將成為城市供水企業(yè)改制中的熱點(diǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2000年度報(bào)告顯示,10年來外國在華投資最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來水廠,盡管其中有許多利益是從當(dāng)?shù)卣峁┑膬?yōu)惠待遇中獲得的。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施融資體制的完善,國內(nèi)資本也將與之形成競(jìng)爭(zhēng),但由于國內(nèi)企業(yè)資本運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力仍欠缺,所以外資在城市供水企業(yè)的投資體制改革中仍具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。1.2關(guān)于價(jià)格調(diào)整機(jī)制的建立加入WTO后,既要堅(jiān)持中國特色,又要按照國際經(jīng)濟(jì)慣例參加世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于一些與國際慣例不一致的政策和措施,應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整解決,以便讓國內(nèi)外企業(yè)站在同一個(gè)起跑線上競(jìng)賽。對(duì)于供水企業(yè)來說,水價(jià)調(diào)整機(jī)制的建立,產(chǎn)權(quán)制度的改革,以及隨之而來的管理體制、產(chǎn)銷方式、服務(wù)形式的變革等,都將使城市供水行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。應(yīng)該指出,供水行業(yè)和加工業(yè)不同,它的競(jìng)爭(zhēng)力不在于低廉的勞動(dòng)力成本和從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì),而在于一個(gè)地區(qū)的水資源狀況。1.3發(fā)展水資源的回收利用技術(shù)加入WTO后,我國承諾按國際規(guī)則辦事和開放市場(chǎng),這有利于中國企業(yè)與國外跨國公司的合作,引進(jìn)跨國公司的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),彌補(bǔ)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金不足、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏的局限性。隨著關(guān)稅的降低,供水企業(yè)可更快捷地引進(jìn)具有國際先進(jìn)水平的設(shè)備和技術(shù)。同時(shí)隨著國際交流的增加,有利于提高供水企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力、管理創(chuàng)新能力和員工素質(zhì),從而提高企業(yè)的整體實(shí)力。2企業(yè)管理創(chuàng)新要抓住經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展機(jī)遇,重要的是創(chuàng)新。我國城市供水企業(yè)作為一類特殊的國有企業(yè),大部分企業(yè)還沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度,管理水平與經(jīng)濟(jì)全球化的要求還有較大差距。管理創(chuàng)新在企業(yè)中處于綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)協(xié)調(diào)的地位,是企業(yè)生存發(fā)展的保障。供水企業(yè)有著與一般工業(yè)企業(yè)不同的特性,由于其產(chǎn)品的單一性和社會(huì)性,使得管理創(chuàng)新的作用顯得更為重要。①管理思想的創(chuàng)新。將經(jīng)典的管理思想與企業(yè)的實(shí)際結(jié)合加以創(chuàng)新,形成具有個(gè)性特色的企業(yè)管理思想。②管理組織的創(chuàng)新。按照現(xiàn)代企業(yè)組織理論,確定組織創(chuàng)新的思路,重點(diǎn)放在圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作、落實(shí)“人本管理”思想、適應(yīng)市場(chǎng)要求的業(yè)務(wù)過程再設(shè)計(jì)以及從資本運(yùn)營的角度考慮組織創(chuàng)新等。③經(jīng)營觀念的創(chuàng)新。核心是解決供水企業(yè)究竟應(yīng)該以什么為中心開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),也就是企業(yè)管理的著眼點(diǎn)或重心是什么。當(dāng)前尤為重要的是市場(chǎng)觀和營銷觀的創(chuàng)新。④企業(yè)制度的創(chuàng)新。主要包括產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度、管理制度三個(gè)方面,通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源與外部環(huán)境的協(xié)調(diào),以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的運(yùn)行規(guī)則和要求。尋求一種適合自己的現(xiàn)代企業(yè)制度,做到產(chǎn)權(quán)明晰,政企分開,權(quán)責(zé)明確,管理科學(xué)。⑤管理方法的創(chuàng)新。設(shè)計(jì)一種新的管理模式,提出一個(gè)新的管理方法使企業(yè)的總體資源得到有效配置。既可以是全過程的,也可以是某一環(huán)節(jié)的。在方法的選擇上,可以考慮如何把國內(nèi)外企業(yè)的某些成功經(jīng)驗(yàn)嫁接到供水企業(yè)中來。3責(zé)任中心運(yùn)作過去10年中,供水企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是擴(kuò)大供水能力,在解決了城市自來水供不應(yīng)求的矛盾后,企業(yè)自身卻背上了沉重的債務(wù)和資產(chǎn)閑置的包袱。拿南通市自來水公司來說,供水能力已達(dá)50×104m3/d,但負(fù)債也達(dá)到1億多元。可是近幾年的供水量總是在30×104m3/d左右徘徊,市區(qū)年售水量持續(xù)走低。自來水的“買方市場(chǎng)”已經(jīng)形成,用戶對(duì)供水企業(yè)的服務(wù)提出了新的要求。因而應(yīng)調(diào)整思路,把經(jīng)營管理的重點(diǎn)放在提高服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大售水量上。①實(shí)施供水企業(yè)的品牌化服務(wù)1999年,針對(duì)社會(huì)對(duì)供水服務(wù)提出的要求,公司決定開展“服務(wù)年”活動(dòng),提出了“樹通水服務(wù)品牌,創(chuàng)通水服務(wù)名牌”的目標(biāo),圍繞解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,公司開展了一系列服務(wù)活動(dòng),如“戶表改造”零距離工程、施工現(xiàn)場(chǎng)有形化建設(shè)、供水業(yè)務(wù)一站式服務(wù)、星級(jí)抄收員評(píng)比、信用卡代繳水費(fèi)業(yè)務(wù)、面向用戶的提醒服務(wù)、管網(wǎng)水質(zhì)定期公告制度、三位一體的承諾監(jiān)督體系等,得到了社會(huì)的認(rèn)可。②實(shí)施“覆蓋市區(qū),輻射周邊”的營銷策略在市區(qū)用水量仍處于走低的情況下,通過擴(kuò)大供水范圍,公司2000年新增售水量200×104m3,又為周邊地區(qū)群眾辦了好事,實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。2001年行政區(qū)劃調(diào)整,觀音山鎮(zhèn)劃歸市區(qū),自來水供應(yīng)問題已提前解決,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。③建立內(nèi)部責(zé)任中心,模擬市場(chǎng)運(yùn)作2000年,建立了公司決策中心、投資中心、利潤中心、成本中心和銷售中心等五大責(zé)任中心,詳細(xì)規(guī)定了各責(zé)任中心的職責(zé)、運(yùn)作要求以及考核辦法,進(jìn)一步明確部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,強(qiáng)化成本管理,使現(xiàn)有的二級(jí)核算單位模擬市場(chǎng)運(yùn)作,以追求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。責(zé)任中心運(yùn)作的核心是將公司年度成本控制目標(biāo)分解下達(dá),以促進(jìn)降本增效,保證年度計(jì)劃的完成。根據(jù)對(duì)前三年成本數(shù)據(jù)的分析匯總,公司在1999年度實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)上,一律壓縮15%作為各責(zé)任中心2000年的控制目標(biāo)。盡管這種方法略顯簡(jiǎn)單,但在第一年的實(shí)施中確實(shí)取得了明顯成效。水廠、營業(yè)所均核定了噸水單價(jià)作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格,實(shí)行內(nèi)部的制、供分開核算。結(jié)合公司實(shí)行的新的崗位等級(jí)工資制,從2001年起,各基層單位的工資總額也實(shí)行了包干。在下達(dá)給各水廠制水單價(jià)的同時(shí),還下達(dá)給公司中心調(diào)度室一個(gè)綜合制水單價(jià),并采取比價(jià)配額上網(wǎng)的辦法,鼓勵(lì)通過科學(xué)合理的調(diào)度手段,最大限度地發(fā)揮成本較低水廠的生產(chǎn)能力,降低綜合制水成本。投資中心運(yùn)作了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的建設(shè)和運(yùn)營,采用BOT方式,成立了由公司控股的有限公司,此項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)。此外,在對(duì)口支援的新疆伊犁州新源縣城,與當(dāng)?shù)氐乃竞献鲄⑴c了原有水廠的擴(kuò)建工程,從設(shè)計(jì)到現(xiàn)場(chǎng)施工都給予技術(shù)上的支持,并達(dá)成了合股組建制水有限公司的協(xié)議(對(duì)方控股),以此作為輸出管理和技術(shù)到西部的平臺(tái),其意義在于通過資本的輸出不斷拓展經(jīng)營空間,謀求企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。④建立招投標(biāo)制度,公開比價(jià)采購公司每年的專項(xiàng)工程資金計(jì)劃占用資金最大、分類項(xiàng)目最多、實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng),過去往往出現(xiàn)年初訂計(jì)劃、年中忘計(jì)劃、年底超計(jì)劃、跨年無計(jì)劃的情況。近兩年來,建立了立項(xiàng)報(bào)批制度(50萬元以下工程內(nèi)部招投標(biāo))、項(xiàng)目實(shí)施控制制度和項(xiàng)目結(jié)報(bào)時(shí)效制度,有效地保證了計(jì)劃的嚴(yán)肅性,使企業(yè)資金使用更為有效、可控。公司組織對(duì)12項(xiàng)專項(xiàng)工程實(shí)行了內(nèi)部招投標(biāo),節(jié)約工程造價(jià)25萬元,降低造價(jià)約8%。1999年起,在公司的材料采購上推行公開比價(jià)采購。工作重點(diǎn)是:主要物資采購制度化、定點(diǎn)化,其他物資采購程序化、公開化,著重抓好“集中”和“比價(jià)”這兩個(gè)環(huán)節(jié)?！凹小?一是指采購職能集中,把原來分散在各部門的采購職能集中到材料供應(yīng)部門;二是采購時(shí)間集中,把每年需購置的非定點(diǎn)采購的設(shè)備、材料集中公開采購?！氨葍r(jià)”,就是通過規(guī)定程序確定采購價(jià)格,力爭(zhēng)使所采購物資的性價(jià)比最優(yōu)。2000年以來,通過公開比價(jià)采購,共節(jié)約采購費(fèi)用300萬元。僅在2001年進(jìn)行的混凝劑公開采購中,就可直接降低年度制水成本60萬元。⑤全員競(jìng)爭(zhēng)上崗,以崗定薪長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了企業(yè)無競(jìng)爭(zhēng)危機(jī),職工無競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),崗位無競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的狀況。隨著改革的不斷深入,這種狀況也有了很大的變化。2001年初,公司從中層干部開始進(jìn)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過競(jìng)爭(zhēng),使得人力資源的配置趨于合理,更重要的是建立了一種動(dòng)態(tài)的激勵(lì)機(jī)制。2000年底,探索“以崗定薪,崗變薪變”的工資分配新形式。這種工資形式的最大特點(diǎn)是同崗?fù)?兼顧歷史及個(gè)性特點(diǎn),考核工資占工資總額的60%以上,加大了動(dòng)態(tài)考核的力度。公司相應(yīng)制訂了一套考核標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法分離、開放性考核與定量化考核結(jié)合的崗位等級(jí)工資考核管理辦法,將在執(zhí)行中不斷加以完善。⑥建立現(xiàn)代企業(yè)制度公司在《2000年—2002年內(nèi)部改革方案》中,設(shè)計(jì)了一條由內(nèi)及外、由內(nèi)部改革到體制創(chuàng)新的道路。最終目標(biāo)是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立起產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的自來水集團(tuán)公司。2000年起,公司開始對(duì)下屬企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革,國有資產(chǎn)逐步退出一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較激烈的行業(yè)。同時(shí),對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了股份制改造。2001年6月,完成了勞動(dòng)關(guān)系的主副剝離工作,在下屬企業(yè)工作的職工都與所在企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同,解除了與自來水公司的勞動(dòng)合同。預(yù)計(jì)到2001年底,所有下屬企業(yè)的公司改制將全部完成,自來水公司與下屬企業(yè)之間以資產(chǎn)為紐帶的關(guān)系將逐步明晰,集團(tuán)公司的框架也將基本形成,為下一步自來水公司本身的制度創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。