通鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心項(xiàng)目申請(qǐng)

-.z.佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心工程申請(qǐng)書二0一六年三月總論一、工程概況工程名稱：通鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心建立和運(yùn)營(yíng)單位：〔1〕建立單位：佳縣民政局；〔2〕運(yùn)營(yíng)單位：佳縣民政局；〔3〕運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人：郭飛平建立地點(diǎn)：通鎮(zhèn)社區(qū)效勞中心研究范圍：依據(jù)國家有關(guān)政策和行業(yè)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建立的必要性、社會(huì)需求、建立規(guī)模、建立內(nèi)外部條件，工程總體規(guī)劃方案及公用工程、環(huán)境保護(hù)、工程實(shí)施進(jìn)度方案、投資估算等進(jìn)展全面的論證和研究。二、研究結(jié)論我國老年人照料效勞體系堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為根底，社區(qū)照料為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的方向建立完善。社區(qū)照料為依托。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對(duì)于滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，興旺國家趨向以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。隨著我國社區(qū)建立的不斷推進(jìn)，社區(qū)在養(yǎng)老中的作用越來越突出。社區(qū)照料功能主要表達(dá)為兩種方式：一是將一些為老年人效勞的場(chǎng)所、設(shè)施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，走人社區(qū)，承受日間照料和安康指導(dǎo)等效勞，參與各類社會(huì)活動(dòng)包括文體娛樂、老年互助效勞等；二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護(hù)理，設(shè)立家庭病床開展治療、康復(fù)等效勞，建立定期或不定期問候制度，提供緊急救援和平安保障效勞，使社區(qū)成為居家養(yǎng)老的支撐根底。佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心工程的實(shí)施，可以容納40位老年人的日托，可以覆蓋本社區(qū)60多老年人的上門效勞。為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)老年人居家養(yǎng)老提供了強(qiáng)有力的依托。工程是可行的。工程背景和建立的必要性。三、工程背景進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會(huì)福利事業(yè)也得到了長(zhǎng)足的開展。全國推進(jìn)了社會(huì)福利社會(huì)化政策，原有的養(yǎng)老效勞模式在不斷變革中求生存，同時(shí)，各種新的養(yǎng)老效勞形式如雨后春筍破土而出。黨和政府高度重視開展社區(qū)養(yǎng)老效勞，"中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定"中明確指出"建立以家庭養(yǎng)老為根底、社區(qū)效勞為依托、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制〞。全國老齡委辦公室、開展改革委、民政部等十部委聯(lián)合發(fā)布的"關(guān)于加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)的意見"和"關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老效勞工作的意見"分別指出"要逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為根底、社區(qū)效勞為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的效勞體系〞，"要在城市社區(qū)根本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)〞。"養(yǎng)老效勞業(yè)〞作為一個(gè)專門用語被明確提出來，并把它表述為老年人提供生活照顧和護(hù)理效勞，滿足老年人根本生活需求的效勞行業(yè)。養(yǎng)老效勞可分為兩大類，一類是居家養(yǎng)老，一類是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。居家養(yǎng)老在打破傳統(tǒng)的僅由子女、親戚照顧老人或老人自理的固有模式，引入了社區(qū)福利效勞的新形式。以家庭為依托，以社區(qū)化、社會(huì)化效勞為補(bǔ)充，既滿足了老人居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念的需求，又實(shí)現(xiàn)了由社區(qū)提供幫助以及各種效勞，是一種較為適合我國現(xiàn)階段國情的居家養(yǎng)老模式的新開展。加強(qiáng)社區(qū)老年人日間照料設(shè)施的建立是貫徹落實(shí)養(yǎng)老效勞"以社區(qū)效勞為依托〞這一政策精神的集中表達(dá)，是構(gòu)建養(yǎng)老效勞體系不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。佳縣政府針對(duì)目前老年人效勞根底設(shè)施的建立整體上較為薄弱，設(shè)施缺乏，已有設(shè)施則存在面積小、功能單一、效勞水平低等突出問題。決定籌資新建佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心。四、工程建立的必要性隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平的提高和醫(yī)療設(shè)施的完善，佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)人口的平均壽命大幅度提高，老齡階段人口在整個(gè)人口中的比重逐年增大，"白發(fā)浪潮〞日益臨近；另一方面方案生育政策的實(shí)施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人數(shù)大為減少，大家庭逐漸小型化。人口老化已逐漸受到全縣社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，社會(huì)養(yǎng)老已是大勢(shì)所趨，為老年人建立一個(gè)集住宿、醫(yī)療、保健、康復(fù)、學(xué)習(xí)、娛樂、休閑于一體的綜合性老年公寓已成時(shí)代開展的必然要求。老年人是社會(huì)的珍貴財(cái)富，他們?cè)?jīng)為國家、社會(huì)和家庭做出過奉獻(xiàn)，其晚年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件，大力開展養(yǎng)老效勞業(yè)，不斷滿足廣闊老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求，是全面落實(shí)科學(xué)開展觀的根本要求，也對(duì)促進(jìn)家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有直接而深刻的影響。同時(shí)，大力開展養(yǎng)老效勞業(yè)能夠有效提高包括廣闊老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)開展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展的總體要求。具有顯著的社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于堅(jiān)持以人為本、深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建立具有深遠(yuǎn)的意義。五、工程選址根據(jù)社區(qū)老年人日間照料中心的性質(zhì)和任務(wù)，其建立工程在選址時(shí)要綜合考慮人口分布、市政條件和周邊環(huán)境等因素，經(jīng)過多方比選，通鎮(zhèn)社區(qū)人日間照料中心工程選址在通鎮(zhèn)社區(qū)用地內(nèi)。符合城市規(guī)劃要求，并能滿足效勞對(duì)象相對(duì)集中，交通便利，供電、給排水、通訊等條件較好；臨近醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共效勞設(shè)施；環(huán)境安靜，與高噪聲、污染源的防護(hù)距離符合有關(guān)平安衛(wèi)生規(guī)定等條件。方便群眾，便于開展效勞。同時(shí)與其他為老效勞福利設(shè)施鄰近，有利于資源整合和共享。六、地理位置及地形、地貌佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心工程選址在佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)福利效勞中心用地內(nèi)。七、供水、供電及交通條件八、資金來源資金來源為省級(jí)資助資金50萬元。九、負(fù)責(zé)人根本概況法人：郭飛平成員：馬一波、郭運(yùn)來、高霞則、楊艷紅十、社會(huì)評(píng)價(jià)本工程屬佳縣民政局主辦的非營(yíng)利性工程。工程建成后，由通鎮(zhèn)社區(qū)負(fù)責(zé)中心的日常運(yùn)營(yíng)管理工作，通過本工程本實(shí)施，可以充分照顧到老年人習(xí)慣于既定的生活方式和熟悉的社區(qū)環(huán)境，滿足了他們?cè)敢庠诩抑泻蜕鐓^(qū)承受養(yǎng)老效勞的心理需求，具有廣覆蓋、低本錢、人性化等特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，這是我國現(xiàn)階段能有效滿足絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老效勞需求，減緩家庭成員經(jīng)濟(jì)和精神壓力的最適合、最現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老模式。同時(shí)，對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有積極意義。一是通過"按進(jìn)來〞和"走出去〞的效勞方式可以帶動(dòng)"為老〞效勞產(chǎn)業(yè)的開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造優(yōu)化，拉動(dòng)內(nèi)需。由社會(huì)化居家養(yǎng)老模式帶動(dòng)的為老年人提供衣、食、住、行、醫(yī)、教等效勞的行業(yè)，市場(chǎng)廣闊。二是能促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)化居家養(yǎng)老需要大量的效勞從業(yè)人員，而且很大比重是需要有家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)歷的中年從業(yè)人員，對(duì)文化、技術(shù)素養(yǎng)要求不是很高。這正好適合我國待業(yè)勞動(dòng)力年齡偏大和文化素質(zhì)不高的實(shí)際情況。其社會(huì)效益顯著。十一、結(jié)論立足我國社會(huì)主義初級(jí)階段的根本國情，以及老齡人口規(guī)模巨大、老齡化開展迅速和"未富先老〞的主要特征，借鑒國外養(yǎng)老體系的有益經(jīng)歷，國務(wù)院老齡工作主管部門早已明確，我國老年人照料效勞體系堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為根底，社區(qū)照料為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的方向建立完善。社區(qū)照料為依托。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對(duì)于滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，興旺國家趨向以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。隨著我國社區(qū)建立的不斷推進(jìn)，社區(qū)在養(yǎng)老中的作用越來越突出。社區(qū)照料業(yè)務(wù)功能主要表達(dá)為兩種方式：一是將一些為老年人效勞的場(chǎng)所、設(shè)施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，走人社區(qū)，承受日間照料和安康指導(dǎo)等效勞，參與各類社會(huì)活動(dòng)包括文體娛樂、老年互助效勞等；二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不