煤礦受地質條件約束性強

煤礦受地質條件約束性強，生產(chǎn)系統(tǒng)戰(zhàn)線較長，生產(chǎn)過程復雜，由此增加了煤礦管理的復雜性以及煤礦項目審批的特殊性。下面就給大家介紹一下煤礦項目應具備哪些合規(guī)手續(xù)，供參考。煤礦項目審批全流程目錄（一）礦區(qū)總體規(guī)劃（二）礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評（三）礦業(yè)權設置區(qū)劃（四）煤礦項目核準（五）辦理采礦許可證（六）壓覆礦產(chǎn)審批（七）建設用地審批（八）地質災害危險性評估（九）取水許可審批（十）節(jié)能審查（十一）水保方案審批（十二）項目環(huán)境影響評價（十三）礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案（十四）初步設計和安全專篇審查（十五）項目安全預評價（十六）職業(yè)病危害預評價（十七）煤礦開工備案（十八）煤礦安全設施竣工驗收（十九）煤礦竣工驗收（二十）辦理安全生產(chǎn)許可證（一）礦區(qū)總體規(guī)劃礦區(qū)總體規(guī)劃（簡稱“礦區(qū)總規(guī)”）是確定礦區(qū)開發(fā)布局、煤礦項目開展前期準備工作、辦理核準和建設生產(chǎn)的基本依據(jù)。1.1編制主體大型煤炭礦區(qū)的總體規(guī)劃由國家發(fā)展改革委審批，其他礦區(qū)其總體規(guī)劃由省級煤炭礦區(qū)總規(guī)管理部門審批，報國家發(fā)展改革委備案。1.2編制原則礦區(qū)總規(guī)的核心內(nèi)容是“開發(fā)布局”。編制礦區(qū)總規(guī)應當堅持的原則：生態(tài)優(yōu)先、合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用。礦區(qū)邊界應優(yōu)先考慮自然邊界，確需以人為劃分境界作為礦區(qū)邊界的應進行充分論證。礦區(qū)總規(guī)應與國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相銜接。1.3編制依據(jù)編制礦區(qū)總規(guī)，區(qū)內(nèi)達到詳查及勘探程度的區(qū)域面積應超過礦區(qū)含煤面積60%。如果礦區(qū)內(nèi)有多個地質勘查報告時，應委托編制地質資料匯編報告（或總結報告）。1.4

總規(guī)審批礦區(qū)總規(guī)編制完成后，通常會委托評估機構進行評估或者組織專家評審。接受委托的評估機構應當在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結論負責。在審批礦區(qū)總規(guī)時，應將規(guī)劃環(huán)評結論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。在審批中未采納規(guī)劃環(huán)評結論以及審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。1.5總規(guī)修編通常情況下，已批準的礦區(qū)總體規(guī)劃發(fā)生下列情形之一的，應編制礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版）：（一）礦區(qū)主要邊界調整導致規(guī)劃面積擴大的；（二）新增井（礦）田的；（三）原規(guī)劃井（礦）田合并、分立或重新整合時，增加井（礦）田總規(guī)模的；（四）礦區(qū)內(nèi)已有生產(chǎn)建設煤礦總規(guī)模（已建成煤礦和已核準建設煤礦產(chǎn)能之和）超過原礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模；（五）單個煤礦建設規(guī)模（生產(chǎn)能力）調整幅度超過30%及以上的；（六）涉及的自然保護地或生態(tài)保護紅線增多且影響明顯的；（七）開采方式（露天或井工）變化的；（八）其他規(guī)定情形。礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版）申報時間距原規(guī)劃批復時間原則上不少于五年。屬于礦區(qū)范圍縮小，礦區(qū)內(nèi)井（礦）田合并、分立或重新整合且不增加井（礦）田總規(guī)模等非重大調整情形的，應編制礦區(qū)總體規(guī)劃局部調整方案報原礦區(qū)總體規(guī)劃審批機關同意。煤礦建設項目按照礦區(qū)總規(guī)確定的井（礦）田開采方式及建設規(guī)模開展前期工作。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃相關規(guī)定（二）礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評2.1同步編制根據(jù)《環(huán)評法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等規(guī)定，煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃要依法進行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，提出預防或減緩不利影響的對策措施。為深化“放管服”改革，規(guī)范煤炭資源開發(fā)環(huán)評管理，2020年10月生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)改委國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕63號）。通知要求，經(jīng)批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤礦項目核準、建設、生產(chǎn)的基本依據(jù)。在組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃時，應堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，同步組織開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。2.2管理程序在報批煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃草案前，應將規(guī)劃環(huán)評文件報送與規(guī)劃審批部門同級的生態(tài)環(huán)境主管部門，并抄送負責審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門。生態(tài)環(huán)境主管部門會同負責審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組提出修改意見的，負責編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門應當根據(jù)環(huán)境影響報告書結論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，并對環(huán)境影響報告書結論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應當說明理由。負責編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門，應將修改完善后的規(guī)劃環(huán)境影響報告書、審查意見及采納落實情況，與礦區(qū)總體規(guī)劃草案一并報送負責審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門。在審批礦區(qū)總規(guī)時，應將規(guī)劃環(huán)境影響報告書結論和審查意見作為礦區(qū)總體規(guī)劃批準的重要依據(jù)，在審批中未采納規(guī)劃環(huán)境影響報告書結論和審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。2.3重大變更已批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生上述1.5變更情形的，屬于規(guī)劃的重大調整，在編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版）時，應同步開展規(guī)劃環(huán)評，并按程序報批（審）。屬于礦區(qū)邊界范圍縮小、礦區(qū)內(nèi)井（礦）田合并或分立且不增加涉及的井（礦）田總規(guī)模等規(guī)劃非重大調整情形的，應編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃局部調整方案報原規(guī)劃審批機關同意，原規(guī)劃審批機關應將同意后的調整方案，抄送原出具規(guī)劃環(huán)評審查意見的生態(tài)環(huán)境主管部門。2.4規(guī)劃約束未依法進行環(huán)評的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，不得組織實施；對不符合煤炭礦區(qū)總規(guī)、規(guī)劃環(huán)評要求的項目不予核準、不予審批其項目環(huán)評文件。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評相關規(guī)定（三）礦業(yè)權設置區(qū)劃礦業(yè)權設置方案已停止審批。2015年8月國土資源部印發(fā)《關于做好礦業(yè)權設置方案審批或備案核準取消后相關工作的通知》，決定：部、省兩級停止礦業(yè)權設置方案的審批或備案核準，與之對應的地方各級國土資源主管部門承擔的初審、復審、審核等一并取消。將礦業(yè)權設置方案與礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊有機融合，統(tǒng)一為“礦業(yè)權設置區(qū)劃”。礦業(yè)權設置區(qū)劃中勘查開采區(qū)塊的劃分是出讓礦業(yè)權的重要依據(jù)。在礦業(yè)權統(tǒng)一配號過程中，需要將申請項目與對應的勘查開采區(qū)塊進行擬合度檢查。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"礦業(yè)權設置區(qū)劃相關規(guī)定（四）煤礦項目核準4.1核準前置煤礦建設項目屬核準制項目。近年來，經(jīng)過持續(xù)簡政放權，煤礦項目核準前置手續(xù)已簡化了很多。項目單位在申請核準、報送項目申請報告時，需要提交用地預審和項目選址意見書，有的省份還需提交當?shù)赜嘘P部門批復或備案的社會穩(wěn)定風險評估報告。另外，還需要提交產(chǎn)能置換方案確認文件，有的省份自然資源部門辦理用地預審意見時，需要提交劃定礦區(qū)范圍批復。還有，煤礦安全核準現(xiàn)在也應在項目核準前取得的，但并不作為核準的前置條件。其他手續(xù)，如環(huán)評、水資源論證、水土保持方案等這些可同時辦理，但不作為核準的前置條件，在開工前應完成。提示：2019年9月自然資源部印發(fā)《關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，通知提出，將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書，不再單獨核發(fā)建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。4.2核準權限根據(jù)《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》：——國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務院行業(yè)管理部門核準，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目由國務院投資主管部門核準并報國務院備案。（注：國務院投資主管部門為國家發(fā)改委，國務院煤炭行業(yè)管理部門為國家能源局。國家能源局為國家發(fā)改委管理的國家局）——國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目和一般煤炭開發(fā)項目由省級政府核準。(根據(jù)各省公布的投資項目目錄，基本上是由省發(fā)改委核準）4.3

核準材料綜上，申請核準煤礦建設項目，需要申報材料：（1）項目單位申請核準的紅頭文件；（2）項目單位自行編寫或自主委托具有相關經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位編寫的項目申請報告；（3）產(chǎn)能置換方案確認文件；（4）建設項目用地預審與選址意見書；（5）社會穩(wěn)定風險評估報告。4.4核準時效煤礦項目自核準機關作出予以核準決定或者同意項目變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設，需要延期開工建設的，企業(yè)應當在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準機關申請延期開工建設。在2年期限內(nèi)未開工建設也未按照規(guī)定向項目核準機關申請延期的，項目核準文件或同意項目變更決定自動失效。4.5核準變更企業(yè)擬變更已核準項目的建設地點，或者擬對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更的，應當向核準機關提出變更申請。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"項目核準程序\t"/content/22/1119/20/_blank"用地預審和選址意見書\t"/content/22/1119/20/_blank"項目選址踏勘論證\t"/content/22/1119/20/_blank"社會穩(wěn)定風險評估（五）辦理采礦許可證在煤礦項目開工建設前，應取得采礦許可手續(xù)。5.1礦權登記權限根據(jù)自然資源部最新規(guī)定，省級自然資源主管部門負責煤炭礦業(yè)權出讓、登記。按規(guī)定，自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓、登記。5.2

儲量評審備案探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)，應編制礦產(chǎn)資源儲量報告，申請評審備案。自然資源部負責本級已頒發(fā)礦業(yè)權證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作，其他由省級自然資源主管部門負責。5.3劃定礦區(qū)范圍采礦權申請人在提出采礦權申請前，應根據(jù)經(jīng)批準的地質勘查儲量報告，向登記管理機關申請劃定礦區(qū)范圍。申請劃定礦區(qū)范圍需要申報材料：1）非油氣劃定礦區(qū)范圍申請書；2）申請人的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本；3）礦業(yè)權出讓收益或價款繳納或有償處置的證明材料；4）經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告、評審意見書及備案證明；5）縣（市、區(qū)）自然資源管理部門意見；6）地質資料匯交憑證或無需匯交地質資料意見表；7）三疊圖；8）礦產(chǎn)資源勘查許可證。5.4辦理采礦證采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，需要提交資料：1)營業(yè)執(zhí)照副本；2)采礦權新立申請登記書；3)礦業(yè)權出讓收益（價款）繳納等有償處置證明材料；4)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告、評審意見書及備案證明；5)縣（市、區(qū)）自然資源管理部門意見；6)外商投資企業(yè)批準證書（屬外商投資項目）；7)項目核準批文；8)地質資料匯交憑證或無需匯交地質資料意見表；9)礦產(chǎn)地質環(huán)境與土地復墾方案評審意見及公告結果；10)三疊圖；11)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和專家審查意見；12)環(huán)境影響評價及環(huán)保部門批復文件；13)劃定礦區(qū)范圍批復；14)礦產(chǎn)資源勘查許可證；15)以地質地形圖為底圖的礦區(qū)范圍圖；16)申請人提交互不影響和權益保護協(xié)議或不影響已設礦業(yè)權人權益承諾（如不涉及，則不需提交）。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"申請?zhí)降V權\t"/content/22/1119/20/_blank"礦產(chǎn)資源儲量評審備案\t"/content/22/1119/20/_blank"劃定礦區(qū)范圍\t"/content/22/1119/20/_blank"申請采礦權\t"/content/22/1119/20/_blank"礦山四案合一(六)壓覆礦產(chǎn)審批6.1壓覆查詢現(xiàn)在，全國各地自然資源部門已建立“建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢服務系統(tǒng)”，建設單位可通過網(wǎng)絡服務系統(tǒng)（或線下）申請預查詢或查詢壓覆重要礦產(chǎn)資源情況。預查詢。建設項目選址階段，通過相關信息平臺查詢擬建項目選址范圍內(nèi)已查明重要礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權設置情況，合理確定選址范圍。或由建設單位提交壓覆重要礦產(chǎn)資源預查詢申請表和擬選址坐標，申請預查詢。查詢。建設項目用地報批階段，建設單位提交壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢申請表和縣市自然資源局出具的建設項目情況說明，進一步核實壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權設置情況。承擔壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢服務的機構，在收到申請后出具查詢結果。6.2壓覆評估壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源的，建設單位需委托具有相應能力的單位編制建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告，并申請評審備案。申請評審備案需要提交材料：1）礦產(chǎn)資源儲量評審備案申請；2）礦產(chǎn)資源儲量信息表；3）建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告；4）縣市自然資源局關于建設項目情況說明；5）建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢結果。6.3壓覆審批如建設項目的實施將導致壓覆區(qū)內(nèi)已查明重要礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，應在用地報批階段申請辦理壓覆審批，未經(jīng)批準不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。申請壓覆審批需要提交材料：1）建設項目壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源申請函；2）建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評審備案文件；3）自然資源部門逐級上報的《初審意見》；4）其他有關材料。建設項目壓覆已設置礦業(yè)權礦產(chǎn)資源的，新的土地使用權人還應同時與礦業(yè)權人簽訂協(xié)議，協(xié)議應包括礦業(yè)權人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍及相關補償內(nèi)容。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"壓覆礦產(chǎn)資源審批(七)建設用地審批7.1用地預審與選址意見書建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見已實行合并辦理，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書，不再單獨核發(fā)建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。辦理建設項目用地預審與選址意見書，需要提交材料：1)用地單位申請表；2)用地單位申請報告；3)自然資源部門逐級上報的申請意見；4)項目建設依據(jù)；5)項目用地拐點坐標表(2000國家大地坐標系)；6)相關規(guī)劃圖；7)土地用途調整方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案；8)踏勘論證意見；9)節(jié)地評價報告；10)生態(tài)保護紅線審核意見；11)自然保護區(qū)審核意見；12)水源地保護區(qū)審核意見；13)文物保護區(qū)審核意見；14)生產(chǎn)工藝、設備水平、清潔生產(chǎn)水平，三先進材料。（注：以上不涉及的事項不需要提交）7.2建設用地審批煤礦項目幾乎屬單獨選址項目，建設單位應當向土地所在地的市、縣自然資源主管部門提出用地申請。提出用地申請時，應提交材料：1）建設項目用地預審意見；2）建設項目批準、核準或者備案文件；3）建設項目初步設計批準或者審核文件；4）建設項目擬占用耕地的，還應當提出補充耕地方案；5）建設項目位于地質災害易發(fā)區(qū)的，還應當提供地質災害危險性評估報告。在完成項目農(nóng)用地轉用、土地征收、供地報批等有關程序后，建設單位方可取得建設用地批準文件。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"用地預審和選址意見書\t"/content/22/1119/20/_blank"項目選址踏勘論證\t"/content/22/1119/20/_blank"節(jié)地評價\t"/content/22/1119/20/_blank"用地審批程序（八）地質災害危險性評估8.1相關規(guī)定煤礦建設項目在可行性論證階段，應委托具有相應資質的單位進行地質災害危險性評估。8.2取消備案根據(jù)最新規(guī)定，現(xiàn)已取消地質災害危險性評估備案制度，不論一級評估，還是三級評估，各級評估報告不再報上級自然資源部門備查。需要提醒的是，取消地質災害危險性評估備案制度，并不意味著不再開展地質災害危險性評估，這方面，各省區(qū)市規(guī)定，在地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設應進行地質災害危險性評估，并實行單獨評估和分區(qū)評估相結合的分類管理制度。有些省份已全面推行區(qū)域地質災害危險性評估。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"地質災害危險性評估（九）取水許可審批9.1以前規(guī)定2016年12月15日以前，建設項目涉水行政審批包括取水許可和水資源論證報告書審批兩項。對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，應進行水資源論證。建設項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可申請的技術依據(jù)。9.2審批整合2016年12月15日后，取水許可和水資源論證報告書審批整合為取水許可審批，在取水許可申請受理階段需一并提交建設項目水資源論證報告書，作為取水許可審批的依據(jù)。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"取水許可辦理程序（十）節(jié)能審查10.1開展時間固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。10.2不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》的通知，對于本目錄中的項目，可不編制單獨的節(jié)能報告，在項目可行性研究報告或項目申請報告中對項目能源利用情況、節(jié)能措施情況和能效水平進行分析。節(jié)能審查機關不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見?！恫粏为氝M行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》包括：風電站、光伏電站（光熱）、生物質能、地熱能、核電站、抽水蓄能電站、電網(wǎng)工程、輸油管網(wǎng)、輸氣管網(wǎng)、水利、鐵路（含獨立鐵路橋梁、隧道）、公路、城市道路、內(nèi)河航運、信息（通信）網(wǎng)絡（不含數(shù)據(jù)中心）、電子政務、衛(wèi)星地面工程。不需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位可不編制單獨的節(jié)能報告，但需要結合能源消費情況出具《不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目能耗說明和節(jié)能承諾》。10.3節(jié)能審查時效根據(jù)相關規(guī)定，

節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。10.4節(jié)能審查變更如建設內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動或能源消耗總量超過節(jié)能審查確定能源消耗總量15%以上，應重新編制節(jié)能報告，并向原節(jié)能審查機關提出變更申請。10.5節(jié)能審查責任未按相關規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"節(jié)能審查程序（十一）水保方案審批11.1編制時間審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；備案制項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。11.2適用范圍根據(jù)規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。11.3編制單位水土保持方案的編報工作由建設單位負責。建設單位可按要求自行編制水土保持方案，也可委托有關機構編制。11.4報告書與報告表征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設項目（以下簡稱項目）應當編制水保方案報告書；征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目編制水保方案報告表；水保方案報告書和報告表應當在項目開工前報水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門）審批，其中對水保方案報告表實行承諾制管理；征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水保方案審批手續(xù)，建設單位依法做好水土流失防治工作。11.5審批權限國家立項，且征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬立方米以上的開發(fā)建設項目或者限額以上技術改造項目，水保方案報告書由水利部審批。國家立項，征占地面積不足50公頃且挖填土石方總量不足50萬立方米的開發(fā)建設項目，水保方案報告書由省水利廳審批。地方立項的項目和限額以下技術改造項目，水保方案報告書由相應級別的水利部門審批。水保方案報告表由建設項目所在地縣水利局審批?？绲貐^(qū)的項目水保方案，報上一級水利部門審批。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"水土保持方案\t"/content/22/1119/20/_blank"水保驗收程序（十二）項目環(huán)境影響評價12.1相關規(guī)定根據(jù)相關規(guī)定，煤礦建設項目應當編制環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，建設單位不得開工建設。12.2審批權限國家發(fā)展改革委和國家能源局核準的煤炭開發(fā)項目，以及跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤炭開發(fā)項目，由生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件；其它煤炭開發(fā)項目環(huán)境影響報告書的審批權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。12.3與規(guī)劃環(huán)評關系符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的煤炭采選建設項目，應依法編制項目環(huán)評文件，在開工建設前取得批復。項目為伴生放射性礦的，還應當根據(jù)相關文件要求編制輻射環(huán)境影響評價專篇，與環(huán)評文件同步編制、一同報批。各級環(huán)保部門在審批項目環(huán)評文件前，應認真分析項目涉及的規(guī)劃及其環(huán)評情況，并將與規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見的符合性作為項目環(huán)評文件審批的重要依據(jù)。12.4重大變更如建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書。屬煤礦建設項目重大變動的情形：規(guī)模：設計生產(chǎn)能力增加30%及以上；井（礦）田采煤面積增加10%及以上；增加開采煤層。地點：新增主（副）井工業(yè)場地、風井場地等各類場地（包括排矸場、外排土場），或各類場地位置變化；首采區(qū)發(fā)生變化。生產(chǎn)工藝：開采方式變化，采煤方法變化。環(huán)境保護措施：生態(tài)保護、污染防治或綜合利用等措施弱化或降低；特殊敏感目標（自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等）保護措施變化。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"環(huán)評審批程序\t"/content/22/1119/20/_blank"環(huán)保驗收程序\t"/content/22/1119/20/_blank"環(huán)保驗收監(jiān)測（十三）礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案13.1相關規(guī)定申請辦理采礦許可證時，應編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案、土地復墾方案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準。13.2合并編報根據(jù)最新規(guī)定，現(xiàn)已施行礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案合并編報制度。礦山企業(yè)不再單獨編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案、土地復墾方案。一個采礦權編制一個方案。方案名稱為：礦業(yè)權人名稱＋礦山名稱＋礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案。13.3編制單位采礦權申請人可自行編制或委托有關機構編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案。13.4方案審查礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，按采礦權發(fā)證權限，報具有相應審批權的自然資源部門組織審查。審查費用不得向礦山企業(yè)和編制單位收取。評審結果向社會公示。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案\t"/content/22/1119/20/_blank"礦山'三合一'方案\t"/content/22/1119/20/_blank"礦山四案合一（十四）初步設計和安全專篇審查14.1設計編制要求煤礦項目核準后，根據(jù)煤礦建設規(guī)模，委托具有相應資質的設計單位開展初步設計與安全設施設計。14.2安全專篇審查煤礦建設項目安全設施設計（簡稱'安全專篇”）審查實行分級負責。設計或者新增的生產(chǎn)能力在300萬噸/年及以上的井工煤礦建設項目和1000萬噸/年及以上的露天煤礦建設項目，由國家礦山安全監(jiān)察機構負責設計審查；其它由省級礦山安全監(jiān)察局負責設計審查。14.3初步設計審查煤礦初步設計應按照批準的煤礦安全設施設計修改和完善。煤礦初步設計通常由所在地的煤炭行業(yè)管理部門（如省級發(fā)改委或省能源局）審查，有的省市施行專門審查機構進行審查。14.4重新審查情形煤礦建設項目施工過程中瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性、水文地質類型等條件發(fā)生變化，原設計的開拓方式、開采工藝，提升、運輸、通風等主要生產(chǎn)系統(tǒng)以及首采區(qū)、首采工作面布置等需要變更，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設計存在重大缺陷、影響安全施工，需要修改設計的，應當立即停止施工，委托原設計單位對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門審批。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"煤礦安全設施設計審查\t"/content/22/1119/20/_blank"煤礦竣工驗收\t"/content/22/1119/20/_blank"煤礦項目安全設施竣工驗收\t"/content/22/1119/20/_blank"煤礦安全生產(chǎn)標準化建設\t"/content/22/1119/20/_blank"煤礦安全生產(chǎn)管理（十五）項目安全預評價15.1相關規(guī)定根據(jù)相關規(guī)定，煤礦建設項目在可行性研究階段，應進行安全預評價，安全預評價報告是礦井初步設計和安全設施設計的重要依據(jù)之一。建設項目安全預評價作為涉及安全的強制性評估，不列入行政審批事項。15.2評價機構煤礦建設項目的安全評價應由具有國家規(guī)定資質的安全中介機構承擔。15.3取消備案根據(jù)最新規(guī)定，煤礦建設項目安全評價報告不再評審和備案。提醒：在提交審查安全設施設計和申請辦理安全生產(chǎn)許可證時，需要提交安全（預）評價報告。15.4全文公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目外，安全評價報告須全文對外公開，接受社會監(jiān)督。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"安全預評價\t"/content/22/1119/20/_blank"煤礦安全設施設計審查\t"/content/22/1119/20/_blank"煤礦項目安全設施竣工驗收\t"/content/22/1119/20/_blank"煤礦安全生產(chǎn)標準化建設\t"/content/22/1119/20/_blank"煤礦安全生產(chǎn)管理（十六）職業(yè)病危害預評價16.1相關規(guī)定根據(jù)相關規(guī)定，煤礦建設項目在可行性論證階段，應委托具有資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行職業(yè)病危害預評價，編制預評價報告。職業(yè)病危害預評價作為涉及安全的強制性評估，不列入行政審批事項。16.2報告評審屬于職業(yè)病危害一般或者較重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織具有職業(yè)衛(wèi)生相關專業(yè)背景的中級及中級以上專業(yè)技術職稱人員或者具有職業(yè)衛(wèi)生相關專業(yè)背景的注冊安全工程師對職業(yè)病危害預評價報告進行評審，并形成是否符合職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求的評審意見；屬于職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織外單位職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員參加評審工作，并形成評審意見。16.3變更情形如建設項目的生產(chǎn)規(guī)模、工藝等發(fā)生變更導致職業(yè)病危害風險發(fā)生重大變化的，建設單位應當對變更內(nèi)容重新進行職業(yè)病危害預評價和評審。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"職業(yè)病危害預評價

\t"/content/22/1119/20/_blank"職業(yè)病防護設施設計\t"/content/22/1119/20/_blank"職業(yè)病防護設施驗收\t"/content/22/1119/20/_blank"職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價\t"/content/22/1119/20/_blank"職業(yè)病危害控制效果評價\t"/content/22/1119/20/_blank"職業(yè)病危害因素檢測（十七）煤礦開工備案17.1相關規(guī)定煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和監(jiān)理單位資質證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，中標文件，工程質量監(jiān)督手續(xù)，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等，向省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門、礦山安全監(jiān)察機構告知備案，有關部門應出具備案回執(zhí)。17.2以山西省為例開工批復。煤炭大省—山西省自2020年起已將開工審批調整為開工備案，省內(nèi)所有煤礦建設項目（包括新建、改擴建、資源整合、技術改造等）開工均由煤礦主體企業(yè)自行批復，各級煤炭行業(yè)管理部門和行政審批管理部門不再辦理開工報告審批。開工備案。有些省區(qū)市規(guī)定，煤礦建設項目開工前，由主體企業(yè)同時向省、市、縣煤炭行業(yè)管理部門上報開工備案文件和《煤礦建設項目開工備案登記表》。17.3以內(nèi)蒙古為例煤炭大省—內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定：煤礦企業(yè)從事各類新建、改建、擴建的建設項目，在取得安全設施設計批復后，應按相關要求，申請登記煤礦建設項目開工備案。（十八）煤礦安全設施竣工驗收18.1

煤礦(井工礦)安全設施竣工驗收必備條件：已建設完成全部工程，生產(chǎn)系統(tǒng)和防災系統(tǒng)健全，經(jīng)過聯(lián)合試運轉，具備安全生產(chǎn)條件，并取得采礦許可證。對從業(yè)人員進行安全教育和培訓。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應具備煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格。特種作業(yè)人員培訓合格，取得資格證書。單位工程經(jīng)工程質量認證機構認證，并取得質量合格的認證書。各項安全管理制度健全。對已揭露的煤層進行瓦斯等級、煤塵爆炸性和自燃傾向性做出鑒定；按煤與瓦斯突出礦井設計的應有已揭露開采煤層及其他可能對采掘活動造成威脅的煤層的突出危險性鑒定或者認定報告；對可能有沖擊地壓危險的礦井，應有已揭露可采煤層（或者其頂?shù)装澹┑臎_擊傾向性鑒定報告。主要設備及大型固定設備經(jīng)有資質的部門檢測檢驗，并出具檢驗合格報告。委托有資質的安全評價機構做出安全驗收評價報告。應提交建井地質報告。18.2

露天煤礦安全設施竣工驗收必備條件：已建設完成全部工程，生產(chǎn)系統(tǒng)健全，經(jīng)過聯(lián)合試運轉的檢測調試，具備安全生產(chǎn)條件，并取得采礦許可證。礦長應具備安全專業(yè)知識，具有領導安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應具備煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格。特種作業(yè)人員培訓合格，取得資格證書。對所有從業(yè)人員進行安全教育和培訓。單位工程經(jīng)工程質量監(jiān)督部門驗收，并取得質量合格的認證書。各項安全管理制度健全。委托有資質的安全評價機構完成安全驗收評價。所有設備需有產(chǎn)品合格證，防爆設備還應有煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。應提交建礦地質報告。推薦閱讀（點擊下面標題查看）

\t"/content/22/1119/20/_blank"煤礦項目安全設施竣工驗收\t"/content/22/1119/20/_blank"煤礦安全生產(chǎn)標準化建設\t"/content/22/1119/20/_blank"煤礦安全生產(chǎn)管理（十九）煤礦竣工驗收19.1聯(lián)合試運轉煤礦項目取得采礦許可、按照設計建成后，可及時開展聯(lián)合試運轉。聯(lián)合試運轉開始前，項目建設單位應當編制工作方案報省級煤炭行業(yè)管理部門備案。聯(lián)合試運轉的期限一般為1-6個月；在規(guī)定期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運轉、專項驗收等工作的可以延期，但聯(lián)合試運轉總時間不超過12個月。19.2竣工驗收煤礦建設項目聯(lián)合試