新型城鎮(zhèn)化背景下的義務教育均衡發(fā)展兩岸四地第二屆教育領(lǐng)導者論壇綜述

新型城鎮(zhèn)化背景下的義務教育均衡發(fā)展兩岸四地第二屆教育領(lǐng)導者論壇綜述

從18號開始。黨的全國代表大會把推進城市化作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略來實現(xiàn)?；A(chǔ)教育和城市發(fā)展的教育一直受到社會各界的關(guān)注和期望。2013年12月21—22日,華東師范大學公共管理學院與上海市金山區(qū)教育局、上海市領(lǐng)導科學學會共同舉辦“管理促進教育進步——‘兩岸四地’第二屆教育領(lǐng)導者論壇”,與會者圍繞“新型城鎮(zhèn)化背景下的義務教育均衡發(fā)展”這一主題,展開廣泛而深入的研討。一、均衡發(fā)展的均衡觀念城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以降世界各國現(xiàn)代化的必由之路,也是中國現(xiàn)代化進程中面臨的問題。與會者認為,在當前貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》促進教育發(fā)展和改革中,必須把實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展放在國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大背景下來謀劃和推進。與會者圍繞“城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化”、“城鎮(zhèn)化背景下不同地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的典型特征”等進行了研討。華東師范大學教授郅庭瑾提出,城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵是人的生活意義與精神世界建構(gòu),根本在于文化的相互認同與情感接納。以人為本的城鎮(zhèn)化內(nèi)在地要求一個更加開放、自由、包容、多元的社會與之相適應。對于像上海這樣的特大型城市,義務教育均衡發(fā)展面臨的是戶籍人口與流動人口之間的矛盾,均衡的路徑除了資金、硬件、學習機會等可視可控的均衡投入之外,更重要的是隱性的均衡觀念的建構(gòu),是對不同家庭背景與社會階層孩子一視同仁的受教育者待遇和文化相互認同與情感悅納的積極引導,是對外來務工人員孩子的生活意義豐富與精神世界構(gòu)建提供幫助。上海市教委基礎(chǔ)教育處處長倪閔景結(jié)合上海市中學生參加2012年P(guān)ISA測試的表現(xiàn)指出,現(xiàn)階段上海義務教育發(fā)展體現(xiàn)出三個特征。一是盡管按照人口變化及現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢,仍然需要繼續(xù)加大學校硬件設施建設和經(jīng)費投入的力度,但這已經(jīng)不再是制約教育發(fā)展的突出矛盾;盡管按照課程設置要求保持學生良好學業(yè)成績依舊重要,但這已經(jīng)不再是學生終身發(fā)展的第一追求;僅僅是教育入學機會的均等、教育硬件設施的統(tǒng)一配置、教育質(zhì)量的標準化并未反映發(fā)展內(nèi)涵和均衡的本質(zhì),也不能滿足人民群眾對高質(zhì)量、多樣化教育的新訴求,更不是教育改革的全部價值追求。今后內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略新抉擇將是基于學校改進持續(xù)供給優(yōu)質(zhì)服務,以改進學生學習為中心推進課程教學的深度改革,信息技術(shù)運用成為資源均衡配置的引擎,以系統(tǒng)思維面對未來內(nèi)涵發(fā)展中更復雜、更深刻的變革。廣東省汕頭市教育局局長黃暉陽認為,當前,在推動區(qū)域?qū)W校布局調(diào)整和辦學條件標準化等剛性建設的同時,應把對學生特別是農(nóng)村學生未來的生涯選擇及生涯環(huán)境的思考、判斷、規(guī)劃等柔性關(guān)懷作為教育城鎮(zhèn)化的重點工作,把教師的學歷達標等剛性需求與“教育科學的補養(yǎng),文化通識的滋養(yǎng),臨床技巧的培養(yǎng)”相結(jié)合。與會者認為,隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進,很多農(nóng)村學生進城讀書,城區(qū)出現(xiàn)校舍不足、師資緊張、大班額等問題,應結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略解決新出現(xiàn)的問題。二、促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展政府的教育管理職能是世界各國教育管理研究的問題。與會者就城鎮(zhèn)化背景下義務教育均衡發(fā)展的政府職能問題展開討論。香港中文大學教授彭新強以全球化與教育政策改革為論題,深入分析了全球化對教育的沖擊,指出全球化為許多國家在教育管理、行政和領(lǐng)導方面帶來范式的改變;在充滿競爭的全球經(jīng)濟環(huán)境下,每個國家只能夠作出相應的調(diào)整使自己變得更有效率、多產(chǎn)和富彈性;教育行政方面的傳統(tǒng)教育管理觀念如智慧、信任、同理心、憐憫心、寬容和誠信等已經(jīng)被所謂合約制、市場導向、選擇和競爭等價值觀取代。各國在面對全球化的沖擊時會采取不同的應變策略改革中小學管理,但基本策略不外乎權(quán)力下放、教育市場化、增加選擇性及加強競爭。目前,全球化對教育、教育的行政管理以及孩子的成長是有利還是有害,是促使教育發(fā)展還是更為散亂,這些問題仍未能解答。首都師范大學教授田漢族分析了政府在義務教育均衡發(fā)展中的責任與限度,指出政府在促進義務教育均衡發(fā)展中應當承擔政治責任、財政責任和行政責任。義務教育均衡發(fā)展中的政府責任是有限責任,包括保證教育公平、改善學校布局、優(yōu)化教育環(huán)境;市場的作用是擴大教育資源、引入教育競爭、形成教育特色;學校主要是增進教育理解、改進教育質(zhì)量、提高教育水平。上海市金山區(qū)教育局局長顧宏偉闡述了推進義務教育均衡發(fā)展進程中地方政府的職能及做法,提出均衡發(fā)展具有階段性,要經(jīng)過硬件建設向內(nèi)涵發(fā)展再到優(yōu)質(zhì)均衡的轉(zhuǎn)變過程,可通過區(qū)外托管、合作共建、組團發(fā)展、校際聯(lián)盟、設立督學責任區(qū)、創(chuàng)建區(qū)域新優(yōu)質(zhì)學校、校長流動等措施推動均衡。未來促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新突破是通過以下的教育體制改革:一是完善教師管理與評價機制,均衡合理配置教師資源、激發(fā)教師內(nèi)驅(qū)力;二是改革校長任用制,從任用制向選聘制轉(zhuǎn)變;三是改革學校管理制度,落實法人辦學自主權(quán),逐步減少行政干預。上海市浦東新區(qū)教育局副局長王浩從促進教育公共治理的視角,提出區(qū)域教育發(fā)展的目標是實現(xiàn)“有限的政府、規(guī)范的市場、專業(yè)的社會、自主的學校、自覺的公民”。浦東新區(qū)通過基礎(chǔ)教育管理體制城鄉(xiāng)“二元并軌”、政府購買教育服務、建立民辦教育非營利性機構(gòu)、構(gòu)建學校家庭合作協(xié)商制度等措施,探索促進義務教育均衡發(fā)展。與會者對近年來區(qū)域推進義務教育均衡發(fā)展普遍關(guān)注。南京師范大學教授葉忠指出,集團化路徑選擇中的資源共享在各自愿景、教師專業(yè)發(fā)展與學校管理等方面存在沖突,容易出現(xiàn)集團共同發(fā)展方向不統(tǒng)一、民主化程度低、集團內(nèi)教師流動及文化共享困難、評估體系難以健全等問題。也有學者提出,擇校治理路徑不足的原因在于對教育系統(tǒng)內(nèi)部治理、學校中的社會情境關(guān)注不夠,對加劇學校分化未能提供一種有效的社會整合機制。還有學者認為,學校委托管理中采取的管理權(quán)的轉(zhuǎn)讓、托管雙方學校管理制度、文化的差異都很容易導致改革阻力的產(chǎn)生,顯性阻力是被托管方教師對托管措施公開、直接的抵制,隱性阻力則更多表現(xiàn)為消極抵制。可嘗試采用情感融合化解抵觸情緒,學校文化融合促進認同感。與會者認為,義務教育均衡發(fā)展的政府職能包含宏觀公共政策供給和教育資源配置兩個方面,二者的著力點應該針對非均衡的現(xiàn)實,如保障特殊群體平等接受教育的權(quán)利,頒布辦學標準,調(diào)整學校布局,消減縣城學校的大班額,治理大中城市擇校,等等,目標是“辦好每一所學校、教好每一個學生、成就每一位教師”。三、全面加強頂層設計,強化教師思政隊伍建設政策場域下實現(xiàn)均衡最終要落到學校和教師等微觀層面的探索和實踐。圍繞教師資源配置、學校改進及特色發(fā)展的討論成為本次論壇的另一個熱點。華東師范大學副校長任友群認為,中小學教師信息技術(shù)應用能力的均衡是信息化、全球化背景下均衡發(fā)展的應有之義。國家正在研究實施教師信息技術(shù)應用能力提升工程,以克服目前教師培訓中存在的項目分散、內(nèi)容和方式未緊跟信息技術(shù)進展,相當數(shù)量的中小學教師尤其是農(nóng)村教師存在信息技術(shù)應用意識淡薄、能力不足的問題。能力提升工程設計的基本指導思想是統(tǒng)籌規(guī)劃,加強頂層設計,按需施訓,應用為本,測評驅(qū)動,借鑒淘寶機制,拓展培訓資源,底部攻堅,以中小學校為基本單位。有學者分析了教師績效工資政策實施后教師收入均衡的實際,指出績效工資政策在縮小與同一縣域公務員工資差距、均衡縣域內(nèi)教師收入差異、增加教師收入和加強學校管理的資源配置方面取得了實質(zhì)性進展,建議今后應進一步關(guān)注教師收入,尤其是農(nóng)村教師收入整體上依然偏低,不同區(qū)域的教師工資構(gòu)成出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性差異,工資政策的績效導向與實踐中平均主義的矛盾等問題。與會者提出,城鎮(zhèn)化進程中學齡人口增加、學校大量擴張使得教師隊伍建設面臨數(shù)量和質(zhì)量兩方面的挑戰(zhàn),應通過精細培養(yǎng)優(yōu)秀教師的思路,提供普通教師成長為優(yōu)秀教師所需要的關(guān)鍵知識,以精細恰當?shù)姆绞綄⑦@些知識內(nèi)化為普通教師的能力。華南師范大學教授趙敏認為,優(yōu)化義務教育優(yōu)質(zhì)資源在新城區(qū)的布局是一個亟待解決的問題。通過幫助新增城區(qū)的新建學校和薄弱學校創(chuàng)新學校管理理念,提升教育質(zhì)量,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。也有學者認為,基礎(chǔ)好的城區(qū)學校均衡發(fā)展的思路是創(chuàng)建個性化