淺談我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的不足與完善

淺談我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的不足與完善

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理市、市（街道）實行部門預算，按照部門預算形成市、市總預算的管理辦法。所有社區(qū)的財務總預算都必須提交給市代表大會，并經(jīng)人代會批準后執(zhí)行?？傮w上來講內容全面,程序合法。但對鎮(zhèn)級財政預算管理工作仔細分析研究,會發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理流于形式,在科學性、規(guī)范性、嚴謹性上都很不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.預算編制的不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制不規(guī)范,其中主要表現(xiàn)在:一是,預算編制過于簡單,科學化精細化有待提高;二是,預算編制根據(jù)上年實際收支確定本年預算,仍然實行的是增量預算,不能客觀有效地反映鎮(zhèn)級的實際支出情況;三是,預算編制中混淆基本支出和專項支出,缺乏對專項支出的有效監(jiān)控;四是,年度中間財政預算編制追加的次數(shù)較多。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制的不規(guī)范的主要原因在于編制預算時沒有將所有資金納入預算管理范圍內。2.預算資金使用不夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算約束力不強,資金使用效率低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在預算資金的使用中容易出現(xiàn)個人支出與公用支出混用,基本支出與項目支出不分的現(xiàn)象,對財政經(jīng)費的支出管控力度仍需進一步加強。3.預算編制過程監(jiān)督方式不深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的職能部門,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大并不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的編制過程,對鎮(zhèn)級財政預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督只局限于一年兩次的鎮(zhèn)人代會或鎮(zhèn)人大主席團會議,這種監(jiān)督方式往往拘泥于形式,不能深入地對鎮(zhèn)級預算編制執(zhí)行有效監(jiān)督。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不健全預算觀念淡薄,認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算不可預見因素太多,過于精細不現(xiàn)實,反而會束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集中力量辦大事、辦急事的手腳,不利于地方經(jīng)濟發(fā)展,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有特殊性,預算不宜過細。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員年齡老化,知識更新不足,對預算編制、零基預算、綜合預算等新形勢下的財政預算工作缺乏必要的理解。三、規(guī)范預算管理,加強農村財政預算管理以新《預算法》為指導,以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算科學化、精細化、完整化、透明化管理為目標,從規(guī)范預算編制著手,通過信息化應用手段,以加強內控來規(guī)范預算支出,并通過建立完善預算績效評價和考核監(jiān)督機制,逐步規(guī)范鎮(zhèn)級財政預算管理。1.加強對新預算法的理解鎮(zhèn)級黨委、政府、人大、紀檢部門的主要領導干部以及鎮(zhèn)級財政所工作人員要認真學習、全面理解新預算法,準確掌握新預算法的精神、原則和各項具體規(guī)定,增強預算法治意識,自覺把新預算法的各項規(guī)定作為從事預算管理活動的行為準則。2.建立績效化預算支出原則一是,合理安排支出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本單位實際,按照統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則實行零基預算和綜合預算,合理安排預算支出,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金調度能力;二是,細化專項支出預算,專項支出是指除基本支出以外的為完成特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標而發(fā)生的支出,專項支出預算要提高精細化水平,細化到基層單位,細化到具體項目。3.實現(xiàn)對市多部門的預算執(zhí)行管理系統(tǒng)無縫鏈接為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行,引入信息化管理手段,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行管理系統(tǒng),實行與市財政部門的預算管理系統(tǒng)無縫鏈接。以預算執(zhí)行管理系統(tǒng)為抓手,通過計算機軟件對預算指標的控制管理來加強預算支出管理,減少預算執(zhí)行的隨意性,逐步增強預算約束力。4.支出預算指標管理從細化專項支出預算編制著手,逐步細化專項支出預算指標管理,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項支出實行分類管理和控制。對大額的專項支出實行跟蹤績效評價,對上級撥付的專項補助資金做到專款專用。5.及時掌握預算執(zhí)行動態(tài)每月對預算執(zhí)行情況作一分析,及時反映存在問題、各種有利和不利因素并提出相應建議和措施,及時掌握預算執(zhí)行動態(tài),合理控制預算進度,以便于改進和指導預算工作,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的平穩(wěn)健康運行。6.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行的專項監(jiān)督市財政部門要做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制、預算執(zhí)行、財政決算的業(yè)務工作指導和考核監(jiān)督;市紀檢、審計等部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行