行政管理-老城區(qū)停車難原因和對(duì)策分析

PAGEPAGEIII老城區(qū)停車難原因和對(duì)策分析摘要：隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，私家車的擁有量日漸增加，伴隨而來(lái)的是停車問(wèn)題日益嚴(yán)重。對(duì)于停車場(chǎng)給與嚴(yán)格的科學(xué)的管理勢(shì)在必行。但是由于私家車數(shù)目劇增，導(dǎo)致停車場(chǎng)的建設(shè)和停車管理難度很大。并對(duì)于停車的管理?xiàng)l例存在著很大的空白或漏洞。尤其是大城市，汽車人均擁有量更是迅猛增加，與此相對(duì)應(yīng)的其他相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善。能否處理好停車的問(wèn)題是提高人們生活效率，解決城市交通問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵。而在我國(guó)，尤其是一些大中型城市，隨著城市的不斷開(kāi)發(fā)，平谷區(qū)的相關(guān)建設(shè)未能跟上人們對(duì)車輛使用的需求，其停車難的問(wèn)題會(huì)比新城區(qū)更加突出。本文基于這一背景，對(duì)北京市平谷區(qū)停車難的原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：老城區(qū)；停車難；平谷區(qū)Abstract:Withtheeconomicdevelopmentofthecountry,thenumberofprivatecarsisincreasing,alongwiththeparkingproblemisbecomingmoreandmoreserious.Itisimperativetogivestrictandscientificmanagementtotheparkinglot.However,duetothesoaringnumberofprivatecars,itisdifficulttobuildandmanageparkinglots.Andtherearebiggapsorloopholesintheparkingregulations.Especiallyinbigcities,thepercapitaownershipofcarsisincreasingrapidly,andthecorrespondinginfrastructureconstructionisnotperfect.Candealwiththeparkingproblemistoimprovetheefficiencyofpeople'slives,solvetheproblemofurbantrafficisakey.However,inChina,especiallyinsomelargeandmedium-sizedcities,withthecontinuousdevelopmentofcities,theconstructionofpinggudistrictfailstokeepupwithpeople'sdemandforvehicles,andtheproblemofparkingdifficultieswillbemoreprominentthanthatofnewurbanareas.Basedonthisbackground,thispaperanalyzesthereasonsofparkingdifficultiesinpinggudistrictofBeijing,andputsforwardcorrespondingcountermeasures.Keywords:oldcity;Itisdifficulttostop;Pinggudistrict

目錄1緒論 11.1研究背景及意義 11.1.1研究背景 11.1.2研究意義 11.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 11.2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 11.2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀 21.3研究技術(shù)和研究方法 22北京平谷區(qū)停車問(wèn)題現(xiàn)狀 32.1北京市平谷區(qū)概況 32.2北京市平谷區(qū)停車基本狀況 33北京市平谷區(qū)停車難的表現(xiàn) 33.1不同類型停車場(chǎng)停車難的表現(xiàn) 33.1.1配建停車場(chǎng) 33.1.2路外公共停車場(chǎng) 43.1.3路面停車場(chǎng) 43.2醫(yī)院、學(xué)校范圍內(nèi)停車亂問(wèn)題尤為嚴(yán)重 43.3商業(yè)區(qū)、公園停車難問(wèn)題尤為嚴(yán)重 44北京平谷區(qū)停車難的原因 54.1停車場(chǎng)及車位總量不足 54.2停車場(chǎng)設(shè)計(jì)不合理 54.3政府未能起到應(yīng)有的作用 54.4停車場(chǎng)管理較為混亂 64.5廣大市民隨意停車的習(xí)慣 74.6未能針對(duì)特殊情況進(jìn)行有針對(duì)性的管理 75北京市平谷區(qū)停車難問(wèn)題對(duì)策 85.1加停車場(chǎng)的數(shù)量和車位數(shù) 85.2合理使用停車場(chǎng) 85.3政府轉(zhuǎn)變職能，建立相關(guān)規(guī)章條例 95.4重視并科學(xué)管理停車場(chǎng) 95.5加大處罰和宣傳力度，促使市民文明停車 105.6對(duì)特殊地區(qū)或時(shí)間進(jìn)行專項(xiàng)管理 106結(jié)論 11參考文獻(xiàn) 11致謝 12PAGE41緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景隨著改革開(kāi)放的不斷全面深化，我國(guó)推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)取得了新的進(jìn)度，人民生活明顯改善，全國(guó)居民人均可支配收入不斷增長(zhǎng)，因此，廣大人民群眾有了更廣泛的生活需求，機(jī)動(dòng)車交易迅速增長(zhǎng)便是很好的說(shuō)明。截止2018年末，我國(guó)民用機(jī)動(dòng)車保有量23440萬(wàn)輛，私家車保有量17559萬(wàn)輛，民用轎車保有量13876萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)汽車保有量超過(guò)2億輛。伴隨著車輛越來(lái)越多，交通越來(lái)越堵，“停車難”也光榮加入人們?nèi)粘３塑囯y、行車難等出行難系列。尤其是在一些中大型城市，停車位供不應(yīng)求的現(xiàn)象尤為凸顯，亂停、亂放、占道、搶道等因停車問(wèn)題引發(fā)的糾紛屢見(jiàn)不鮮。不僅給群眾的生活帶來(lái)不便，同時(shí)也對(duì)城市市容以及通行效率產(chǎn)生嚴(yán)重影響，“停車難”已然成為我國(guó)大部分城市“成長(zhǎng)的煩惱”。1.1.2研究意義理論價(jià)值：通過(guò)對(duì)平谷區(qū)公共停車場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查和對(duì)策研究，可以為政府解決停車問(wèn)題提供相關(guān)依據(jù)，完善道路交通管理的相關(guān)理論研究，對(duì)于改變政府職能也存在著一定的作用。實(shí)踐意義：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私家車擁有量迅猛增加，但是與其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，平谷區(qū)由于一些歷史原因，停車問(wèn)題尤其突出。能否處理好停車場(chǎng)的問(wèn)題是提高人們生活效率，解決平谷區(qū)交通問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵，本文的研究，可以為平谷區(qū)停車問(wèn)題的解決提供一定的參考。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)國(guó)內(nèi)的建筑配建指標(biāo)的研究較為落后。我國(guó)1989年頒布的《停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則（試行）》和《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》這兩個(gè)規(guī)定的制定年代早，對(duì)現(xiàn)在的城市建筑物配建停車設(shè)施的建設(shè)缺乏實(shí)際的指導(dǎo)意義。此后，我國(guó)一直未出現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)建筑物停車配建指標(biāo)的最新規(guī)定。也有一些城市，如北京市、重慶市等，目前正相繼出臺(tái)新的建筑物停車配建指標(biāo)規(guī)定。國(guó)內(nèi)對(duì)停車場(chǎng)設(shè)計(jì)和交通組織管理的研究成果較少。王偉，賀興東（2014）對(duì)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步的研究，提出在不同的時(shí)段采取不同的收費(fèi)方式，促進(jìn)停車經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，更高效利用好公共停車資源，建造立體車庫(kù)，提高智能停車普及度，積極落實(shí)地方政府出臺(tái)的各類停車管理辦法。蘇奎，鄭喜雙等（2014）針對(duì)不同的管理目標(biāo)進(jìn)行了分類，將停車政策分為傳統(tǒng)方法（滿足需求法）、管理需求法和市場(chǎng)調(diào)控法三種，提出運(yùn)用多種政策，合力解決不同類型的停車難題，更好的進(jìn)行停車管理；同時(shí)，有效的價(jià)格體系，對(duì)停車政策非常重要。靜態(tài)的停車管理系統(tǒng)與動(dòng)態(tài)的交通控制系統(tǒng)是不可分割的一對(duì)組合，而二者的協(xié)同管理會(huì)起到互相正向影響的作用。在體制機(jī)制創(chuàng)新上，國(guó)內(nèi)學(xué)者則更多傾向采取的是多方面協(xié)同治理模式，從停車收費(fèi)政策、普及智能停車、大力開(kāi)展公共交通等方面展開(kāi)了相關(guān)研究。1.2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀在停車管理的研究方向上也有不少重要研究成果。英國(guó)運(yùn)輸部以停車和交通需求為研究對(duì)象，研究了通過(guò)運(yùn)用停車控制策略來(lái)控制并降低交通需求的方式。Morrall和Bolger（1996）以美國(guó)和加拿大的21個(gè)城市的商業(yè)區(qū)停車設(shè)施為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)證分析研究得出部分市民尤其是商業(yè)街區(qū)的市民，在日常上下班的過(guò)程中乘坐公共交通運(yùn)輸工具的數(shù)量與商業(yè)區(qū)停車場(chǎng)的泊位數(shù)量呈反方向變化關(guān)系列，說(shuō)明大力發(fā)展公共交通，有利于降低私家車用車需求，減輕相關(guān)停車場(chǎng)車位供給壓力。美國(guó)在停車管理研究方向上，將研究重點(diǎn)從單一滿足停車需求轉(zhuǎn)向?yàn)橹攸c(diǎn)研究停車需求管理策略上，Scul1y（1988）以美國(guó)小城鎮(zhèn)為研究對(duì)象，從停車泊位供應(yīng)和停車場(chǎng)停車管理兩方面展開(kāi)討論，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)針對(duì)小城鎮(zhèn)而言，環(huán)境較大城市較為落后，并且投資資金較為短缺，相較于增加停車泊位的供應(yīng)而言，更應(yīng)著力于提升停車管理水平，在管理層面開(kāi)展工作。針對(duì)高密度城市地區(qū)的模式，TumlinJ（2012）提出了停車與步行相結(jié)合的規(guī)劃理念，在停車管理的研究上，目前國(guó)外學(xué)者的研究重點(diǎn)從滿足停車需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)停車需求的控制與管理上，通過(guò)鼓勵(lì)各大城市發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)市民低碳出行，即盡量乘坐公共交通工具、騎行或步行，盡量降低私家車用車需求。1.3研究技術(shù)和研究方法本文首先通過(guò)查閱相關(guān)資料，對(duì)老城區(qū)停車難問(wèn)題相關(guān)書籍和文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，并對(duì)相關(guān)概念和理論知識(shí)進(jìn)行梳理，然后采用案例分析法，以北京市為研究對(duì)象，分析該市平谷區(qū)停車問(wèn)題的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出可行性的建議。2北京平谷區(qū)停車問(wèn)題現(xiàn)狀2.1北京市平谷區(qū)概況北京是一座具有2200多年歷史的文化名城和1000萬(wàn)人口的特大城市，兩千多年來(lái)平谷區(qū)一直是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。2006年12月25日，北京市第九次黨代會(huì)上正式提出“中調(diào)”的概念，將2000年修編的《北京市城市總體規(guī)劃（2001-2010》中提出的北京城市發(fā)展戰(zhàn)略八字方針“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”擴(kuò)充為十字方針，即“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”。“中調(diào)”作為八字方針的補(bǔ)充，是對(duì)空間釋放后的平谷區(qū)重新進(jìn)行合適的定位和生活環(huán)境的提升、重塑和優(yōu)化，是理順城市空間發(fā)展的重要舉措。在“中調(diào)”的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，新一輪舊城改造即將展開(kāi)。2010年1月北京市規(guī)劃局公示了《北京市舊城更新改造規(guī)劃綱要(征求意見(jiàn)稿）》，正式啟動(dòng)舊城改造。老城的更新已經(jīng)提上北京城市化發(fā)展的日常議程。2.2北京市平谷區(qū)停車基本狀況截至2018年底，北京擁有汽車總量669.5萬(wàn)輛，平均每年增長(zhǎng)約12.9%，預(yù)計(jì)2019年底，汽車保有量可達(dá)790萬(wàn)輛。在全國(guó)排名第六。根據(jù)第三方數(shù)據(jù)，北京擁堵延時(shí)指數(shù)約2.74，在全國(guó)排名第1，世界排名第6。每人每月?lián)矶孪臅r(shí)間成本約850元人民幣。根據(jù)北京市政協(xié)委員曹志偉所說(shuō)，北京全市有全市80%以上的小汽車集中在平谷區(qū)，但因規(guī)劃落后，平谷區(qū)的小區(qū)車位配建嚴(yán)重不足。北京市住宅配套車位僅40萬(wàn)個(gè)，70%左右的私家車夜間沒(méi)有固定停車位。在北京市的平谷區(qū)，政府對(duì)小區(qū)車位配建缺乏前瞻性規(guī)劃，雖然近年來(lái)北京提高了中心城區(qū)住宅車位配建比例，但全市小區(qū)車位配建比整體偏低，平谷區(qū)停車難的問(wèn)題尤其明顯。3北京市平谷區(qū)停車難的表現(xiàn)3.1不同類型停車場(chǎng)停車難的表現(xiàn)3.1.1配建停車場(chǎng)配建停車場(chǎng)：又稱建筑物附設(shè)停車設(shè)施，是提高停車場(chǎng)供應(yīng)水平的主要停車設(shè)施，在停車場(chǎng)整體中占主導(dǎo)地位。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在市區(qū)已建成的地下車庫(kù)使用率僅為24%，存在嚴(yán)重閑置現(xiàn)象。這既有車主貪圖方便的心理在作怪，也有車庫(kù)管理方式落后以及車庫(kù)本身設(shè)計(jì)不合理等原因。3.1.2路外公共停車場(chǎng)路外公共停車場(chǎng)：路外公共停車場(chǎng)具有經(jīng)營(yíng)性、開(kāi)放性、集合性特點(diǎn)，在停車場(chǎng)整體中居輔助地位。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，只有市區(qū)公共停車位（非車主自備車位）達(dá)到全市機(jī)動(dòng)車總數(shù)的16-21%時(shí)，才能緩解停車問(wèn)題。目前北京市區(qū)路外公共停車場(chǎng)數(shù)量非常少，而相反市區(qū)違章露天停車點(diǎn)有100多個(gè)，大都是占用人行道、公共通道、綠化地帶等位置設(shè)點(diǎn)收費(fèi)，這樣既對(duì)城市交通設(shè)施、市政設(shè)施有一定的影響，又缺少安全保障，同時(shí)停車難問(wèn)題也會(huì)導(dǎo)致交通堵塞，從而造成交通不暢。3.1.3路面停車場(chǎng)路面停車場(chǎng)即路邊停車場(chǎng)：具有擠占性、方便性和臨時(shí)性特點(diǎn)，是以擠占動(dòng)態(tài)交通資源為代價(jià)。近年來(lái)我國(guó)機(jī)動(dòng)車的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致老城區(qū)路邊的停放車輛越來(lái)越多，與此同時(shí)停車場(chǎng)修建的速度沒(méi)有跟上機(jī)動(dòng)車輛的增長(zhǎng)速度，因此越來(lái)越多的機(jī)動(dòng)車輛選擇停放在路邊，這對(duì)城市交通產(chǎn)生了巨大的影響。另一方面，在當(dāng)前城市停車管理規(guī)章制度中，缺少對(duì)機(jī)動(dòng)車輛停放的相關(guān)規(guī)定，僅有的規(guī)定也比較寬泛，缺少定量依據(jù)。最后，當(dāng)前對(duì)路邊停車場(chǎng)的設(shè)置也是更多從政府利益角度出發(fā)，這也會(huì)造成機(jī)動(dòng)車輛停放的不規(guī)范。3.2醫(yī)院、學(xué)校范圍內(nèi)停車亂問(wèn)題尤為嚴(yán)重醫(yī)院、學(xué)校作為人流量較大的重點(diǎn)區(qū)域，該范圍內(nèi)停車亂問(wèn)題非常嚴(yán)重，由于醫(yī)院、學(xué)校附近停車位非常少，這些區(qū)域基本不允許長(zhǎng)時(shí)間停車，但是仍有部分車主不顧停車制度，即使可能面臨違章停車的風(fēng)險(xiǎn)，仍然要把機(jī)動(dòng)車強(qiáng)行停在人行道上和非機(jī)動(dòng)車道上，有的車主甚至還把汽車停在機(jī)動(dòng)車道上，這樣嚴(yán)重影響了行車道路的交通秩序。3.3商業(yè)區(qū)、公園停車難問(wèn)題尤為嚴(yán)重部分車主素質(zhì)不是很高，破壞了正常的停車秩序。部分市民的文明意識(shí)比較淺薄，在一些商業(yè)區(qū)或者公園綠化面積也隨意停車，隨意停車的行為比比皆是，這些行為都嚴(yán)重破壞了正常的停車秩序。與此同時(shí)，私家車尾氣排放的增加與進(jìn)出時(shí)發(fā)生擁堵鳴笛產(chǎn)生的噪音也對(duì)小區(qū)環(huán)境產(chǎn)生污染，使得小區(qū)居民在社區(qū)生活的幸福感下降，與建設(shè)生態(tài)宜居社區(qū)的文件精神背道而馳。4北京平谷區(qū)停車難的原因4.1停車場(chǎng)及車位總量不足停車場(chǎng)數(shù)量低直接導(dǎo)致亂停車現(xiàn)象的產(chǎn)生，但是，在商業(yè)中心，或人口活動(dòng)密集的地方增加停車場(chǎng)的占地位置幾乎是不可能的。土地限制，地下停車場(chǎng)數(shù)量少是影響停車場(chǎng)數(shù)量的主要原因，所以只有重視建設(shè)地下停車場(chǎng)是一個(gè)重要的途徑。而新建的公共停車場(chǎng)也是在新建的購(gòu)物廣場(chǎng)或小區(qū)內(nèi)。因此在公共停車場(chǎng)建設(shè)的客觀性上也存在著困難。4.2停車場(chǎng)設(shè)計(jì)不合理時(shí)間上的不合理：人流高峰期停車需求量過(guò)大，導(dǎo)致時(shí)間結(jié)構(gòu)矛盾。在繁華的市中心停車場(chǎng)及車位數(shù)是明顯不能滿足消費(fèi)者的。人們無(wú)處停車，尤其是雙休日人們甚至把車停在購(gòu)物中心附近的小區(qū)內(nèi)。據(jù)停車場(chǎng)的收費(fèi)員說(shuō)，如果趕上大型節(jié)假日，亂停車現(xiàn)象更是嚴(yán)重，人們舉步維艱，收費(fèi)員也不敢過(guò)問(wèn)、不敢管理代義軍，張曉達(dá)，黃廣宇.代義軍，張曉達(dá)，黃廣宇.武漢城市停車現(xiàn)狀調(diào)研與發(fā)展思考[J].交通與運(yùn)輸.2006(01)：45-46空間上的不合理：區(qū)域布局不合理導(dǎo)致的空間結(jié)構(gòu)矛盾。我們可以觀察到即使是工作日公共停車場(chǎng)的停車位也是不充足的。但是遠(yuǎn)離市中心的停車場(chǎng)卻門可羅雀，乏人問(wèn)津。并且在某些時(shí)候即便存在空位，人們會(huì)因?yàn)楸憬菪缘确矫娴膯?wèn)題不按規(guī)矩停車。例如，有些停車場(chǎng)的設(shè)立與目的地相距甚遠(yuǎn)，或停車場(chǎng)停車方式繁瑣。人們認(rèn)為停車費(fèi)錢又費(fèi)時(shí)，所以人們有時(shí)寧愿存些風(fēng)險(xiǎn)隨意停車也不愿意進(jìn)入停車場(chǎng)停車。所以，人們選擇出行的方式無(wú)論是怎樣，最終的目的都是方便、省時(shí)。機(jī)動(dòng)車不能規(guī)范停車，不僅是停車場(chǎng)的數(shù)量不夠的原因，而且是因?yàn)橥＼嚪绞降膹?fù)雜繁瑣。由此看來(lái)停車場(chǎng)建設(shè)的科學(xué)性和合理性對(duì)于引導(dǎo)人們規(guī)范停車也具有之分重要的影響谷軍，趙鈺爍.谷軍，趙鈺爍.城市停車場(chǎng)規(guī)劃調(diào)查方法探討[J].城市道橋與防洪.2005(01)：58-594.3政府未能起到應(yīng)有的作用（1）法律法規(guī)不健全依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，但是我國(guó)法制體系不完善。對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)都沒(méi)有一部專門的法規(guī)或章程，只是有一些停放事項(xiàng)，但是在實(shí)際管理中也基本難以實(shí)施。沒(méi)有法律作后盾執(zhí)行人們無(wú)法可依，人員不能依法管理，造成公共停車管理混亂，收費(fèi)困難。與此截然不同的是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于停車場(chǎng)的管理及法規(guī)的建立的完善。具有代表性的就是日在本、韓國(guó)等國(guó)家。在國(guó)內(nèi)，不僅沒(méi)有停車場(chǎng)法，而且沒(méi)有一個(gè)正式的法律條例是關(guān)于停車場(chǎng)的；地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其不重視，權(quán)責(zé)不明確；對(duì)于停車場(chǎng)的直接管理者上下不明，一問(wèn)三不知，上不知領(lǐng)導(dǎo)者是誰(shuí)，下不知自己工作內(nèi)容；對(duì)于被管理者，規(guī)范停車不夠重視，自主意識(shí)不強(qiáng)。（2）政府職能重“堵”輕“疏”，而且對(duì)于停車場(chǎng)管理重視程度不夠。在給一個(gè)公共問(wèn)題提供解決對(duì)策時(shí)，最重要的就是給正確的問(wèn)題一個(gè)正確的解決方法。但是政府在道面對(duì)路交通問(wèn)題時(shí)卻往往只注重表面，對(duì)于亂停車現(xiàn)象較為普遍的解決方法就是依靠罰款和拖車，而不是規(guī)范停車秩序，正確引導(dǎo)車主自覺(jué)遵守秩序。政府職能重“堵”輕“疏”這種治標(biāo)不治本的方法，導(dǎo)致一定程度上的惡性循環(huán)。對(duì)停車場(chǎng)的收費(fèi)人員任用問(wèn)題上十分不正規(guī)，在收費(fèi)人員看來(lái)他們的任務(wù)只是負(fù)責(zé)收費(fèi)和領(lǐng)工資。如果出現(xiàn)磕磕碰碰事件，他們也只是遠(yuǎn)遠(yuǎn)看著不敢問(wèn)也不敢管。對(duì)于這樣的態(tài)度，這樣的管理方法，很難讓人們對(duì)公共停車場(chǎng)的管理有信心，市民大都對(duì)于這種現(xiàn)象也是見(jiàn)怪不怪的。所以人們對(duì)于公共停車場(chǎng)存在的合法性產(chǎn)生了置疑，人們不信任停車場(chǎng)也是在情理之中。4.4停車場(chǎng)管理較為混亂在道路管理上：管理者在管理中不能完成管理任務(wù)，導(dǎo)致管理者相互推卸責(zé)任造成管理空白，或者目標(biāo)沖突，兩方管理者為了爭(zhēng)奪目標(biāo)任務(wù)產(chǎn)生矛盾。最終不管是屬于哪里管轄，成效都不明顯，并容易造成部門間的摩擦，浪費(fèi)人力資源。在停車收費(fèi)上：政府管理停車場(chǎng)的停車收費(fèi)問(wèn)題上也存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。政府憑借停車場(chǎng)給停車者的收費(fèi)票據(jù)了解停車收費(fèi)情況，但是，收費(fèi)者只是一個(gè)臨時(shí)編外人員，在收費(fèi)期間如果停車者不要求得到票據(jù)，收費(fèi)者是不愿意主動(dòng)把票據(jù)交到停車者手中的。如此收費(fèi)既不利于政府對(duì)停車場(chǎng)的宏觀管理，也不利于在停車場(chǎng)的規(guī)范停車彭國(guó)雄，余潛.彭國(guó)雄，余潛.路上停車場(chǎng)規(guī)劃及設(shè)計(jì)方法探討[J].城市交通.2014(02)：23-24管理體系的不科學(xué)：由道路管理和收費(fèi)管理上出現(xiàn)的問(wèn)題，不難看出，自上而下的停車場(chǎng)管理體系出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題?？茖W(xué)的管理需要健全的體制，良好順暢的體制自然能形成完善的管理體系。主要問(wèn)題是（1）權(quán)責(zé)不明確。管理者對(duì)于公共停車場(chǎng)管理員或是對(duì)公共停車場(chǎng)的不重視，使管理者對(duì)于管理員工作要求不明確，導(dǎo)致管理員和收費(fèi)者作為市民與管理者的重要溝通環(huán)節(jié)，不清楚上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)賦予的責(zé)任，也不清楚對(duì)于市民停車應(yīng)有的作為。自上而下的問(wèn)題體現(xiàn)出其管理體系的不科學(xué)。（2）人員的任用。停車場(chǎng)的直接管理者對(duì)于停車管理不能盡其能以有效管理、停車場(chǎng)的收費(fèi)者也不能盡其職嚴(yán)格認(rèn)真收費(fèi)，歸根到底是用人問(wèn)題。憑關(guān)系找工作，應(yīng)當(dāng)把用人唯親轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌宋ㄙt。停車管理水平仍然落后，加劇了現(xiàn)實(shí)的停車難題。所謂“硬件不足軟件補(bǔ)”，在配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的情況下，更需要以科學(xué)規(guī)范的停車管理手段來(lái)解決停車難問(wèn)題。但實(shí)事求是地講，目前市區(qū)停車管理水平還需要進(jìn)一步提高。首先當(dāng)前老城區(qū)的停車管理體系還很不完善，缺少統(tǒng)一的停車產(chǎn)業(yè)政策，也缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制，其次停車管理方式還比較落后，智能化、信息化管理水平不高，難以適應(yīng)日益繁重的交通和停車管理任務(wù)。4.5廣大市民隨意停車的習(xí)慣亂停車現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因就在于人們對(duì)于規(guī)范停車的重視度不夠高。我們不難發(fā)現(xiàn)，即使是工作日，停車場(chǎng)有空位，人們貪圖方便也不會(huì)按照規(guī)定有秩序的停車。這廣大市民隨意停車習(xí)慣的養(yǎng)成，主要就是人們對(duì)于規(guī)范停車的必要性不了解，政府管理不嚴(yán)格縱容了市民隨意停車的習(xí)慣。4.6未能針對(duì)特殊情況進(jìn)行有針對(duì)性的管理首先是特殊地區(qū)的停車問(wèn)題，比如學(xué)校、醫(yī)院等。從前文可以知道，北京市平谷區(qū)停車難問(wèn)題嚴(yán)重，在學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所的范圍內(nèi)尤其明顯。而之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是因?yàn)檫@些場(chǎng)所的停車需求非常高，另一方面也是因?yàn)檫@些場(chǎng)所的停車管理確實(shí)，停車管理的能力沒(méi)能跟上這些場(chǎng)所的停車需求。例如某些學(xué)校僅僅依靠校門口的門房和兩、三個(gè)保安來(lái)維持停車秩序，車輛亂停亂放的現(xiàn)象往往是管得了這頭、管不了那頭，久而久之，停車秩序就會(huì)越來(lái)越混亂。其次是特殊時(shí)間的停車問(wèn)題，尤其是節(jié)假日停車。停車難的問(wèn)題是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的問(wèn)題，在節(jié)假日，停車難問(wèn)題往往會(huì)變得更加嚴(yán)重，這是因?yàn)楣?jié)假日人們出行頻率更高，尤其在商業(yè)區(qū)，人群聚集較為集中，停車問(wèn)題也就更為突出。之所以出行這種情況，是因?yàn)槲茨茚槍?duì)節(jié)假日商業(yè)區(qū)停車進(jìn)行專項(xiàng)管理，往往是某個(gè)商業(yè)區(qū)出行了停車糾紛、堵住了路口，才會(huì)出現(xiàn)專門的人員來(lái)進(jìn)行調(diào)解和疏散。這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法，自然無(wú)法環(huán)節(jié)節(jié)假日商業(yè)區(qū)停車難問(wèn)題。5北京市平谷區(qū)停車難問(wèn)題對(duì)策5.1加停車場(chǎng)的數(shù)量和車位數(shù)解決停車位數(shù)不足的現(xiàn)狀是北京市改善停車難停車亂的根本途徑。政府可以對(duì)小區(qū)內(nèi)外交通進(jìn)行綜合整治，全面梳理可以停車的街頭空地、邊角余地、閑置土地以及己拆遷的待開(kāi)發(fā)用地，明確停車的類別、時(shí)限、管理主體，完善交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)牌和管理設(shè)施，統(tǒng)一編號(hào)并納入路內(nèi)停車系統(tǒng)一起管理，構(gòu)建居民小區(qū)內(nèi)外交通的良性循環(huán)體系。另外，對(duì)于臨街商家是否有條件利用人行道設(shè)立臨時(shí)停車位則要嚴(yán)格審核、有無(wú)“條件”的標(biāo)準(zhǔn)是：不影響行人車輛的通行。5.2合理使用停車場(chǎng)北京市停車場(chǎng)的管理上應(yīng)根據(jù)時(shí)間與空間的不同進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)。可以根據(jù)停車的地方、停車的時(shí)間不同，而設(shè)定不通的停車方式和收費(fèi)方式。地下停車場(chǎng)設(shè)計(jì)上可以借鑒北京停車場(chǎng)的方法，停車憑卡并且禁止亂停車，從重處罰。這樣既可以維護(hù)交通的通暢市容市貌的整潔，還可以控制私家車的數(shù)量。在停車時(shí)間上：可以在不同的時(shí)間設(shè)定不同的收費(fèi)價(jià)位。例如：節(jié)假日時(shí)，可以計(jì)時(shí)收費(fèi)；平常的工作日則是按車位收費(fèi)。在黃金時(shí)間段收費(fèi)較高，早晚停車收費(fèi)較低，等等。這樣既緩解了停車壓力，同時(shí)也疏散客流，令人們出行有秩有序。當(dāng)然，這些都要與加大亂停車的處罰力度來(lái)一并施行。在停車空間上：重視北京市中心的停車場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用空地或閑置土地資源，彌補(bǔ)靜態(tài)交通設(shè)施不足的缺口，減少占道停車現(xiàn)象的發(fā)生當(dāng)使大型公共地下停車場(chǎng)與小型露天停車場(chǎng)并舉，施行兩種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在周邊地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況來(lái)分布停車場(chǎng)的位子。這樣既充分利用了公共基礎(chǔ)設(shè)施、減少浪費(fèi)同時(shí)也緩解政府的財(cái)政壓力。停車場(chǎng)應(yīng)規(guī)范管理，停車泊位、剩余停車位應(yīng)有明確顯示。完善科學(xué)高效的管理系統(tǒng)。實(shí)行差別化的停車管理收費(fèi)政策，在不同時(shí)段實(shí)行不同的停車費(fèi)率，同時(shí)大幅度提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)停車管理信息化建設(shè)，提高停車管理的智能化水平，例如在人流量大的地方建立停車場(chǎng)智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，用電子顯示屏的方式給市民展示附近空余停車場(chǎng)信息，方便外來(lái)車輛及時(shí)找到停車地；大型寫字樓和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等場(chǎng)所，夜間空閑停車場(chǎng)可出租供附近小區(qū)車主夜間停車。加強(qiáng)文明交通的宣傳教育，營(yíng)造遵章行車、文明停車的良好氛圍。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展違章停車專項(xiàng)整治。5.3政府轉(zhuǎn)變職能，建立相關(guān)規(guī)章條例（1）政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)诠餐＼噲?chǎng)的管理中，北京市政府職能由傳統(tǒng)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗闭?。政府?yīng)從重“堵”輕“疏”向堵疏結(jié)合轉(zhuǎn)變。整治亂停車、規(guī)范停車秩序必須堅(jiān)持堵疏結(jié)合，分階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。目前政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老城區(qū)路面停車的管理，提高停車執(zhí)法管理力度并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有停車資源的整合，并加強(qiáng)停車場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中期則要實(shí)施加強(qiáng)宣傳教育和完善政策法規(guī)制度為主、優(yōu)化停車資源配置為輔的策略，標(biāo)本兼治，營(yíng)造良好的停車氛圍；遠(yuǎn)期則應(yīng)實(shí)施以強(qiáng)化管理為主、不斷完善創(chuàng)新管理機(jī)制為輔的策略，建立長(zhǎng)效的管理運(yùn)作與行政執(zhí)法相統(tǒng)一的機(jī)制。同時(shí)樹(shù)立良好的政府形象，提高公共停車場(chǎng)的公信力，有利于人們自覺(jué)停車。所以把停車場(chǎng)承包給地方企業(yè)不但可以提高管理質(zhì)量還可以解決政府財(cái)政壓力，與此同時(shí)還可以提高停車場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量。北京市還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的引導(dǎo)，這樣可以節(jié)省勞動(dòng)力、避免政府無(wú)謂的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也能增加就業(yè)。（2）政府制定相關(guān)規(guī)定我國(guó)以依法治國(guó)為根本目標(biāo)之一，而依法治國(guó)的第一步則是有法可依。對(duì)于停車場(chǎng)管理的相關(guān)規(guī)定則是幾乎為零的。所以建立停車場(chǎng)管理?xiàng)l例是首要問(wèn)題。并且每個(gè)城市有每個(gè)城市的特點(diǎn)，因地制宜的根據(jù)實(shí)際情況，制定對(duì)應(yīng)的措施，才是以人為本理念的要求與體現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前城市實(shí)際情況，建議先期將治理交通擁堵領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為北京市平谷區(qū)停車統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、交管、城管等部門，整合相關(guān)技術(shù)咨詢力量，開(kāi)展停車政策研究、規(guī)劃編制、實(shí)施安排、收費(fèi)機(jī)制制定、運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督考核等工作。在各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)上，成立停車行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)停車行業(yè)的統(tǒng)一管理。5.4重視并科學(xué)管理停車場(chǎng)建立完善科學(xué)的停車場(chǎng)管理機(jī)制是之后的關(guān)鍵是人們意識(shí)到其重要性并為之去努力。在處理公共問(wèn)題上只有人民群眾主觀重視它并為之有所行動(dòng)，才能從根本上解決公共問(wèn)題。目前中國(guó)對(duì)于停車場(chǎng)的管理、規(guī)范上有還十分的不完善，人們對(duì)于停車場(chǎng)存在的合法性上也存在著懷疑。在對(duì)于機(jī)動(dòng)車道路上的亂停車和人行道上的亂停車管理部門不同。使得對(duì)于亂停車的管理上責(zé)任不明確，造成兩個(gè)部門相互推諉責(zé)任，或目標(biāo)沖突使得兩個(gè)部門爭(zhēng)奪任務(wù)，產(chǎn)生矛盾。最終導(dǎo)致人力財(cái)力的浪費(fèi)。所以在管理亂停車現(xiàn)象中，應(yīng)給予一個(gè)專門的部門來(lái)管理，并且加大巡街的頻率。解決目標(biāo)沖突的問(wèn)題，優(yōu)化設(shè)計(jì)，加大力度。對(duì)于停車場(chǎng)的收費(fèi)人員應(yīng)當(dāng)給與培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，并加入編制。并且加大在對(duì)于停車場(chǎng)的管理中也可以控制私家車的擁有量，從而在舒緩道路壓力，改善空氣質(zhì)量上也有幫助。最主要的就是北京市的管理人員要引起重視。所以可能是具體負(fù)責(zé)的管理員并不重視或者是上有政策下有對(duì)策，也可能是政策上傳下達(dá)的信息通道上并不通暢，使信息失真，但是最有可能的就是管理者只是制訂了一個(gè)施行計(jì)劃，而具體的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)者自己也并不在意，所以在停車場(chǎng)的管理上自上而下的人員提高重視程度才能使亂停車現(xiàn)象有根本的變化。5.5加大處罰和宣傳力度，促使市民文明停車北京市政府在進(jìn)行政策的制定后，使其有效實(shí)施必定要胡蘿卜政策和大棒政策并舉。強(qiáng)制手段是政策實(shí)現(xiàn)的有力保證。停車場(chǎng)建設(shè)的再科學(xué)合理，在人們眼中一定也不如隨意停車來(lái)的痛快，所以只有雙管齊下強(qiáng)制規(guī)范停車、加大罰力度。才能真正有效的使得停車問(wèn)題得到解決。香港的街道比較狹窄所以亂停車現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，但是警察巡街是十分重視的，所以在管制上還是十分有成效的。此外還要加大宣傳力度。提高停車的自覺(jué)性不僅是從國(guó)家采取強(qiáng)制手段和提高停車場(chǎng)設(shè)計(jì)的合理性中入手，還要加大宣傳力度讓人們認(rèn)識(shí)到，按規(guī)定停車是利人利己的行為，不但可以保證交通便利，而且可以保護(hù)自己的車輛安全。內(nèi)因是決定事物發(fā)展的根本，所以只有自己有意識(shí)的按規(guī)范停車，才能從根本上解決亂停車的問(wèn)題。加大宣傳力度，傳播規(guī)范停車思想，提高停車自覺(jué)，是保證道路交通的有力手段。例如：宣傳欄、公益廣告、交通標(biāo)語(yǔ)，可以讓政策融入生活點(diǎn)滴。北京市城管應(yīng)加大執(zhí)法力度，使路邊車輛規(guī)范停放。加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，按照“執(zhí)法過(guò)硬、作風(fēng)合格、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行軍事化管理，做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。加強(qiáng)與北京市公安巡警、街道辦、工商、國(guó)土規(guī)劃等部門的配合，建立協(xié)調(diào)有序的路邊車輛規(guī)范停放秩序。5.6對(duì)特殊地區(qū)或時(shí)間進(jìn)行專項(xiàng)管理北京市的學(xué)校、醫(yī)院應(yīng)有專人管理，指揮車輛即停即走。在學(xué)校、醫(yī)院等人流量大的地區(qū)，尤其是高峰階段，加強(qiáng)城管和輔警的指揮，并引導(dǎo)車輛即停即走，避免長(zhǎng)時(shí)間停車或者車主違章停車。而在節(jié)假日時(shí)間，一些公共場(chǎng)地及綠地停車場(chǎng)應(yīng)全部開(kāi)放，車主可以就近停車。節(jié)假日出行人多，應(yīng)將商業(yè)區(qū)附近、公園附近的機(jī)關(guān)單位、學(xué)校等事業(yè)單位和市民首選的出行方式。加強(qiáng)對(duì)市民生態(tài)交通、節(jié)約交通的單位及綠地的停車場(chǎng)全部開(kāi)放。6結(jié)論隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，私家車的擁有量日漸增加，伴隨而來(lái)的是停車問(wèn)題日益嚴(yán)重。近年來(lái)出現(xiàn)的應(yīng)急車道占用、堵塞給人民生命財(cái)產(chǎn)造成危害的事件屢屢發(fā)生。所以，無(wú)論是從城市環(huán)境還是人們的生活秩序上來(lái)看，加強(qiáng)平谷區(qū)的停車管理是不可忽視的。平谷區(qū)停車難問(wèn)題由來(lái)己久，既要限制交通需求，又要增加停車設(shè)施供應(yīng)，單一的措施難以奏效，需要從多個(gè)方面多管齊下，才能解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)[1]胡列格，郭添添.國(guó)內(nèi)外城市停車發(fā)展策略思路研究[J]