行政效能建設(shè)調(diào)研報(bào)告

行政效能建設(shè)調(diào)研報(bào)告優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

提升效勞效能

——**縣行政效能建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)中共**縣委黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題調(diào)研通知》要求，縣效能辦從2月下旬至3月上旬，以“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升效勞效能”為主題開(kāi)展了一次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。為了搞好這次調(diào)研，縣效能辦研究制定了《優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升效勞效能專(zhuān)題調(diào)研實(shí)施方案》和《效能建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查》，成立了調(diào)研小組，深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)，座談研討80多人次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷230份，較為全面地了解了我縣優(yōu)化政務(wù)環(huán)境及機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況、存在的問(wèn)題及群眾、企業(yè)對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化開(kāi)展環(huán)境的意見(jiàn)和建議。一、我縣行政效能建設(shè)現(xiàn)狀及成效近年來(lái)縣委、縣政府高度重視政務(wù)開(kāi)展環(huán)境和行政工作效能建設(shè)，通過(guò)建章立制，整肅機(jī)關(guān)作風(fēng)，標(biāo)準(zhǔn)行政行為，完善效勞機(jī)制，推行政務(wù)公開(kāi)，暢通效能投訴渠道，提高政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化效勞水平，開(kāi)辟招商引資綠色通道，加大效能督查力度，營(yíng)造了“想群眾所想、急群眾所急、解客商所難”的良好經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展。主要表現(xiàn)在：〔一〕工作效率明顯提升。在簡(jiǎn)政放權(quán)上嚴(yán)格按照減事項(xiàng)、縮要件、壓時(shí)限的要求，加大行政審批事項(xiàng)取消、調(diào)整工作力度。全縣行政審批事項(xiàng)累計(jì)精簡(jiǎn)率83.5%以上；取消收費(fèi)工程9大項(xiàng)27小項(xiàng)。全縣所有行政審批及效勞類(lèi)事項(xiàng)審批時(shí)限由原來(lái)的15.67個(gè)工作日壓縮為10.94個(gè)工作日,壓減率30.18％；證照辦理時(shí)限由原來(lái)的16.35個(gè)工作日壓縮為11.15個(gè)工作日，壓減率31.8％。對(duì)會(huì)議數(shù)量、會(huì)議規(guī)模、會(huì)議時(shí)間和文件規(guī)格、文件數(shù)量、文件篇幅、各類(lèi)簡(jiǎn)報(bào)等作出了明確規(guī)定，會(huì)議數(shù)量和規(guī)模大幅度下降，降低了行政本錢(qián)。〔二〕效勞意識(shí)明顯增強(qiáng)。牢固樹(shù)立了以人為本的理念，把工作重心從管理轉(zhuǎn)移到效勞上來(lái)，初步構(gòu)建了“親民、利民、便民”的良好氣氛。通過(guò)進(jìn)一步加大行政審批“兩集中、兩到位”落實(shí)力度，全面實(shí)行“一站式審批”、“一條龍”效勞和首席代表制、代辦員制等，在縣政務(wù)大廳開(kāi)通了招商工程“綠色通道”，將與招商引資審批效勞密切相關(guān)的部門(mén)的審批效勞窗口集中到政務(wù)大廳的一個(gè)區(qū)域集中審批，招商引資工程落戶(hù)后，客商可在“綠色通道”效勞窗口享受“一窗口受理，一條龍效勞、一小時(shí)辦結(jié)”的“三個(gè)一”審批效勞?！菜摹痴?wù)環(huán)境明顯優(yōu)化。以效能提升“八項(xiàng)階段性標(biāo)準(zhǔn)”為目標(biāo)，著力解決影響效能的“十個(gè)突出問(wèn)題”及人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各部門(mén)、單位積極改善效勞質(zhì)量，注重標(biāo)準(zhǔn)行政審批行為，減少行政審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，切實(shí)解決工作不扎實(shí)、任務(wù)不落實(shí)、干部不作為的問(wèn)題。特別是對(duì)一些重大工程、重點(diǎn)招商引資工程，實(shí)施“一事一議”、特事特辦，主動(dòng)靠前效勞、跟蹤效勞，在營(yíng)造良好投資環(huán)境方面有了明顯改良，縣域經(jīng)濟(jì)明顯提升，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展。二、我縣行政效能建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因盡管我縣政務(wù)環(huán)境有了較大改善，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越開(kāi)展的要求相比，與企業(yè)和人民群眾的期望相比，還有較大差距。主要存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題。〔一〕行政審批不標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)窗口授權(quán)不夠充分。有的部門(mén)存在尋租情結(jié)，認(rèn)為減少審批事項(xiàng)、精簡(jiǎn)審批程序會(huì)削弱部門(mén)權(quán)威，損害部門(mén)利益。有的審批工程應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，存在肢解審批事項(xiàng)、進(jìn)“瘦”留“肥”等現(xiàn)象，導(dǎo)致政務(wù)效勞中心成了“第二收發(fā)室”和投遞站。有的部門(mén)依然審批環(huán)節(jié)過(guò)多、辦事程序繁雜、審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)；有的部門(mén)之間或相關(guān)股室之間互為審批前置，造成一些審批事項(xiàng)不能統(tǒng)一辦理，增加了效勞對(duì)象的辦事難度。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，36%的群眾認(rèn)為辦事審批手續(xù)繁瑣、效率低下；33%的群眾認(rèn)為的很多業(yè)務(wù)都需要到政務(wù)中心兩次以上才能辦理完畢?！捕橙罕娪^念不牢固。個(gè)別工作人員尤其是窗口工作人員效勞群眾能力和意識(shí)不強(qiáng)，辦事不公，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的工作人員宗旨意識(shí)淡薄，對(duì)群眾疾苦視而不見(jiàn)、漠不關(guān)心，對(duì)群眾意見(jiàn)置假設(shè)罔聞、麻木不仁，與群眾愿望背道而馳，與群眾離心離德；有的效勞不主動(dòng)，不作為、亂作為、慢作為，只求過(guò)的去、不求過(guò)的硬，工作“中梗阻”，對(duì)上級(jí)交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦，對(duì)群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦。有的甚至對(duì)企業(yè)和群眾上門(mén)辦事還是一副“朝南面孔”，存在“衙門(mén)”作風(fēng)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，多數(shù)群眾反映，在辦事過(guò)程中存在工作人員態(tài)度不好、效勞承諾沒(méi)有落實(shí)和不一次性告知等問(wèn)題。有46%的群眾反映應(yīng)進(jìn)一步提高辦事人員的效勞態(tài)度、效勞質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。〔三〕行政執(zhí)法不到位。有的執(zhí)法人員執(zhí)法不公，執(zhí)法犯法、搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。借執(zhí)法、管理之名，巧立名目，搭車(chē)收費(fèi)，甚至中飽私囊。落實(shí)惠民政策縮水走樣、機(jī)械執(zhí)行、接受吃請(qǐng)、死板操作，甚至優(yōu)親厚友、變相貪污。有的部門(mén)執(zhí)法程序“隨意性”，在實(shí)施行政處分過(guò)程中，不履行事先告知義務(wù)，不亮證執(zhí)法、公開(kāi)執(zhí)法，有的顛倒程序，先罰款，后定性;有的執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，濫用職權(quán)，搞權(quán)力尋租，亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派；有的部門(mén)職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，存在處分隨意性大、幅度變動(dòng)大，以罰代管、多頭檢查等現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，有14%的群眾認(rèn)為不文明執(zhí)法的行為個(gè)別存在?！菜摹痴?wù)公開(kāi)不完善。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位政務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、形式、監(jiān)督機(jī)制等方面還缺少剛性標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的配套措施，個(gè)別部門(mén)并沒(méi)有把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)公主納入日常工作之中，存在“等、觀、拖”等現(xiàn)象。公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)手段、公開(kāi)時(shí)間的隨意性較大，公開(kāi)內(nèi)容不全面，公開(kāi)時(shí)限走過(guò)場(chǎng)流于形式，公開(kāi)方式僅限于“一墻”、“一欄”、“一板”。有的趨“利”避“害”，對(duì)本單位有利的就公開(kāi)，反之就暗箱操作。對(duì)群眾公開(kāi)的主要是群眾的義務(wù)方面的內(nèi)容，回避群眾權(quán)利方面的內(nèi)容。特別是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、敏感性信息，避重就輕，選擇性公開(kāi)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，認(rèn)為獲取政務(wù)信息“非常容易”的僅占24%，認(rèn)為“比擬容易”的僅占37%。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是多方面的，通過(guò)此次調(diào)研分析，主要概括為以下幾個(gè)方面：〔一〕思想認(rèn)識(shí)不端正。一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意義和重要性認(rèn)識(shí)還不到位，大局意識(shí)不強(qiáng)，自覺(jué)性缺乏，偏重于部門(mén)和行業(yè)利益，重視程度不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)只滿(mǎn)足于文件的上傳下達(dá)，效能建設(shè)仍流于形式，應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)，或僅憑印象或經(jīng)驗(yàn)，“照葫蘆畫(huà)瓢”；還有一些干部效勞態(tài)度不夠熱情，存在態(tài)度生硬、效勞不周、文明用語(yǔ)不標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，為民效勞觀念不牢，存在應(yīng)付心理，沒(méi)有把自己和本單位擺進(jìn)去，認(rèn)真查擺，存在推一推才動(dòng)一動(dòng)的現(xiàn)象。由于這種認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”在一些單位成為高喊的口號(hào)，掛在墻上的標(biāo)語(yǔ)，使單位“職能歸并不到位”、“工程進(jìn)入不到位”、“程序設(shè)置不到位”?！踩持贫葯C(jī)制不完善。

從單位制度建設(shè)情況來(lái)看，雖然建立健全了各項(xiàng)工作制度，成立了一系列的組織機(jī)構(gòu)，但還沒(méi)有完全按照制度貫徹落實(shí)，制度執(zhí)行不力，制度形同虛設(shè)。有的單位在人、財(cái)、物管理等方面缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，往往會(huì)出現(xiàn)管理上的漏洞。一些單位的辦事流程、辦事時(shí)效、收費(fèi)依據(jù)等方面事項(xiàng)不夠公開(kāi)，群眾、媒體、企業(yè)等對(duì)部門(mén)的工作開(kāi)展情況難于進(jìn)行監(jiān)督，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問(wèn)題懲辦的力度不夠，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。行政執(zhí)法人員在處分中的自由裁量權(quán)過(guò)大，沒(méi)有制定相關(guān)的規(guī)章制度，執(zhí)法人員〔四〕責(zé)任落實(shí)不明確。正是由于一些制度機(jī)制不完善，導(dǎo)致一些涉及多個(gè)部門(mén)分管的工作，職能界定不清，在責(zé)任落實(shí)上不夠明確，多頭管理形成執(zhí)法模糊、監(jiān)管真空和越權(quán)監(jiān)管等情況普遍存在，造成一些部門(mén)對(duì)有利益的事項(xiàng)相互爭(zhēng)，沒(méi)利益有責(zé)任的事項(xiàng)相互推，從而出現(xiàn)管理重疊或管理真空的“兩極化”現(xiàn)象。一些涉及多個(gè)部門(mén)分管的工作，在責(zé)任落實(shí)上不夠明確，造成一些部門(mén)對(duì)有利益的事項(xiàng)相互爭(zhēng)，沒(méi)利益有責(zé)任的事項(xiàng)相互推，影響了行政效勞效率，群眾意見(jiàn)較大。少數(shù)機(jī)關(guān)干部對(duì)提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化開(kāi)展環(huán)境的工作責(zé)任落實(shí)不到位，責(zé)任主體不明，導(dǎo)致工作效率低下，客商和群眾找他辦事，能拖那么拖、能推那么推。三、加強(qiáng)行政效能建設(shè)的對(duì)策與建議調(diào)研組在深入分析問(wèn)題的根底上，對(duì)提升效勞效能、優(yōu)化開(kāi)展環(huán)境提出以下對(duì)策建議：

〔一〕轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在解決“四風(fēng)”問(wèn)題上下功夫。一是加強(qiáng)干部紀(jì)律作風(fēng)的監(jiān)督管理。深入查擺和認(rèn)真解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委“雙十條規(guī)定”，堅(jiān)持嚴(yán)管干部、善待群眾，建立健全改良作風(fēng)常態(tài)化制度，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委“雙十條規(guī)定”精神貫徹落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)肅糾正和查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的各類(lèi)問(wèn)題，重大典型案件在全縣通報(bào)并在媒體曝光。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，著力解決組織松散、紀(jì)律松弛，有令不行、有禁不止等問(wèn)題。二是切實(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題。有針對(duì)性地開(kāi)展文山會(huì)海、檢查評(píng)比過(guò)多，門(mén)難進(jìn)臉難看事難辦，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)，超標(biāo)配備公車(chē)、多占辦公用房、新建樓堂館所、違規(guī)發(fā)放錢(qián)物，“形象工程”和“政績(jī)工程”，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，侵害群眾利益行為等七個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。結(jié)合省市相關(guān)規(guī)定和我縣實(shí)際，研究制定我縣《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理實(shí)施方法》，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、辦公用房、車(chē)輛等后勤管理。〔二〕轉(zhuǎn)變政府職能，在簡(jiǎn)化辦事程序上下功夫。一是積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照省市安排部署，合理劃分科學(xué)配置部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。加大機(jī)構(gòu)和職能整合力度，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互別離的運(yùn)行機(jī)制，研究制定我縣《行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)》。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持“放”、“管”結(jié)合。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)向黨委部門(mén)和群團(tuán)組織延伸，徹底清理和取消上級(jí)明令取消的收費(fèi)、審核工程。對(duì)不符合法律規(guī)定的管理事項(xiàng)，一律取消；凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批；由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)一律下放基層管理。落實(shí)省市下放取消調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)取消和承接行政審批工程。二是加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。對(duì)清理后需要保存的審批事項(xiàng)，要編制保存行政審批工程目錄，制定具體的管理方法，并積極向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)要繼續(xù)減少保存工程的審批環(huán)節(jié)和程序，推行并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，提升審批效率。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，制定具體監(jiān)管措施，糾正以審核、登記、備案、年檢、認(rèn)定等方式實(shí)施變相審批的問(wèn)題，防止明取暗批，防止監(jiān)管真空。加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度，綜合運(yùn)用催促整改、查辦案件、行政問(wèn)責(zé)等多種手段，堅(jiān)決查處違紀(jì)違規(guī)行為。〔三〕優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，在提升工作效能上下功夫。一是深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。落實(shí)各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，制定部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力清單及運(yùn)行流程，并依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》全面、主動(dòng)公開(kāi)；著力提高政務(wù)公開(kāi)水平，拓寬政務(wù)公開(kāi)的渠道和載體，真正做到“公開(kāi)是原那么，不公開(kāi)是例外”；加大對(duì)“三公”消費(fèi)的公開(kāi)力度，做到“真公開(kāi)、必公開(kāi)”。嚴(yán)格落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”制度，除涉密審批事項(xiàng)外，所有涉及到本部門(mén)、單位的行政許可、審批、效勞類(lèi)事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣政務(wù)大廳集中辦理。二是全面推效勞中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照省市關(guān)于《政務(wù)效勞中心管理標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕》等文件要求，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善根底設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)審批行為，推進(jìn)政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞大廳的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完備的政務(wù)效勞中心體系，著力提升政務(wù)效勞中心管理水平。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民大廳的進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行信息系統(tǒng)和電子監(jiān)察延伸到5個(gè)社區(qū)便民效勞中心，建成縣鄉(xiāng)互聯(lián)互通的電子政務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與市政務(wù)效勞中心互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同辦公。三是積極推行電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原那么，將各類(lèi)行政審批效勞事項(xiàng)全部納入行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行信息系統(tǒng)辦理，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣所有行政權(quán)力的電子監(jiān)察全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通。建成城區(qū)居民根本信息電子信息庫(kù)，對(duì)城區(qū)居民的低保發(fā)放、廉租住房入住等惠及民生的信息納入電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)、準(zhǔn)確地在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)大廳電子大屏、觸摸查詢(xún)機(jī)等載體上進(jìn)行有效公開(kāi)。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處庸懶散慢、效率低下、作風(fēng)粗暴、辦事不公等問(wèn)題?！菜摹硺?biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，在完善管理方式上下功夫。一是明確執(zhí)法主體。整合行政執(zhí)法主體，按照相對(duì)集中并明晰執(zhí)法權(quán)的要求，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法真空等問(wèn)題，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。集中整治國(guó)土資源、城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、平安生產(chǎn)、市場(chǎng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)部門(mén)行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法主體缺失、程序不標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法不公和濫用執(zhí)法權(quán)等突出問(wèn)題。〔五〕落實(shí)重大責(zé)任，在重點(diǎn)工作落實(shí)上下功夫。一是落實(shí)工作責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原那么，靠實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化平安事故隱患排查治理整改，堅(jiān)決杜絕重特大平安生產(chǎn)事故發(fā)生。大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好節(jié)水、造林、