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文檔簡介

沈陽師范大學學士學位論文影視劇作品行政審批問題及對策研究引言(一)研究背景及意義1.研究背景在中國的和平與繁榮發(fā)展已經成為一個時代的主題的今天,國際文化交流越來越頻繁,各國都更加注重自身的文化軟實力的提升,某些以文化立國的國家也的確做到了非常大規(guī)模、強感染力的文化輸出,文化方面的建樹也增強了其國際聲譽和國際地位。緊跟時代的發(fā)展,走中國特色的社會主義傳統(tǒng)和文化建設的道路,黨的十九大、十四五規(guī)劃也著重討論了有關文化建設方面的社會主義新時代文化政策。近幾年也可以說是中國影視劇作品的崛起之年,優(yōu)秀作品層出不窮,與之前作品老套、抄襲的聲名在外的情況相比有了很大進步,許多原創(chuàng)國產影視劇也得到了大眾的認可,電影方面如《無名之輩》《我不是藥神》《唐人街探案》《刺殺小說家》等票房口碑雙豐收,電視劇方面如《人民的名義》《隱秘的角落》《小舍得》等也都家喻戶曉、廣受好評,大型古裝電視劇《延禧攻略》甚至一經播出就火到了國外。不過市場中依然充斥著許多粗制濫造缺乏實際意義的影視劇作品,長此以往,劣幣驅逐良幣,優(yōu)秀作品將受到大量劣質作品的影響,創(chuàng)作環(huán)境會受到損害,導致國家文化軟實力受挫。所以如此迅猛發(fā)展的影視劇行業(yè)急需建立一個更為完善的行政審批體系,利用行政手段來約束行業(yè),防止其不良發(fā)展,惡性競爭。我國影視劇行業(yè)發(fā)展本身起步較晚,更是缺乏一套符合中國特色社會主義制度下的獨立的影視劇作品行政審批體系。2.研究意義本文基于時代背景,通過研究國內影視劇作品行政審批體系目前存在的問題,并與國外影視劇作品的審批體系對比分析,得出改進現有體系缺陷的實際對策,引起影視劇作品行政審批機構的重視,改善國內文化創(chuàng)作氛圍,充分發(fā)揮影視劇作品政治宣傳作用,提升政治文化自信,促進國內政治文化發(fā)展。(二)國內影視劇作品行政審批的研究現狀筆者在中國知網上使用“行政審批”作為關鍵詞進行檢索共得到99,181條結果,而使用“影視行政審批”作為主題進行檢索得到42條結果,其中有13條文獻研究內容圍繞影視劇作品行政審批系統(tǒng)展開,有6條文獻的研究內容是關于影視劇作品的著作權,有6條文獻以影視劇作品網上行政審批平臺為研究內容,有2條文獻涉及影視劇作品行政審批的監(jiān)管問題。由此來看,影視劇作品行政審批領域的相關研究并不豐富,甚至可以說是比較空白的。由于此類研究涉及藝術類與行政類知識的交叉范圍,職責權限就更難劃清。本文試圖通過研究對此領域做出一些貢獻。研究內容及方法9245_WPSOffice_Level21.研究內容本文首先對影視劇作品行政審批的概念和理論進行闡述,其次發(fā)掘目前國內影視劇作品行政審批體系存在的具體問題,并將國內外影視劇行政審批發(fā)展歷程及現狀進行對比研究,并最終根據研究結果提出現實可行的部分建議。首要板塊梗概內容為理論基礎支撐,基本上是根據前人總結出的理論框架條文內容來給本文設置專業(yè)學術范圍,簡要介紹影視劇作品行政審批的現代背景,深入了解影視劇作品行政審批必需的流程與涉及機構,明確行政審批主體責任,進而提出行政審批制度改革是目前亟待開展的一項重要工作。第二部分以分析現狀為主,通過文獻收集和分析,數據總結,介紹國內影視劇作品的行政審批機構、影視劇作品行政審批流程及國內外影視劇作品審批的發(fā)展歷程。第三部分以發(fā)掘問題為主,通過對國內影視劇作品行政審批的流程、主體機構、審批標準和監(jiān)管制度等方面的深入探索發(fā)掘目前存在的問題。第四部分以提出建議為主,根據發(fā)掘的問題,結合本國國情,緊跟國家宏觀政治文化政策,試圖提出改善國內影視劇作品行政審批制度的一些建議。第五部分以總結為主,對文章進行總述,對比國外影視劇作品的審批方式,提出未來在國內可行的發(fā)展趨勢,展望影視劇作品新的發(fā)展方向。9245_WPSOffice_Level22.研究方法文本信息收集:在論文選題確定之后,充分利用圖書、期刊、電子書籍、報紙等文本資源進行相關知識收集,通過學校圖書館、相關網站、涉及到的各家官網等平臺,逐步建立論文資料庫,為文章觀點闡述提供有力的理論支撐和專業(yè)分析。數據交叉對比:根據收集到的數據即影視劇作品行政審批的過審標準和項目數據進行整理,以數據為支撐證明行政審批制度在影視劇作品面向大眾前通過審批流程的重要性。一、32761_WPSOffice_Level1核心概念和理論基礎9245_WPSOffice_Level2(一)核心概念2787_WPSOffice_Level31.行政審批行政審批的含義是擁有法律法規(guī)賦予的相關行政權力的國家行政機關或具有權力的社會組織,依照政策法律依法行政,對申請人或申請團體提出的申請進行審核、許可等管理手段。30188_WPSOffice_Level32.影視劇作品的行政審批影視劇作品的行政審批是指具有影視劇作品行政審批權力的機構依據法律規(guī)定的電影、電視劇行政許可法律法規(guī)及政策對送審的電影、電視劇進行審核批準,發(fā)放行政許可的過程。19439_WPSOffice_Level2(二)影視劇行政審批的理論基礎政府管制的基本理論:施蒂格勒,管制理論的發(fā)起者和創(chuàng)始人,從政府管制經濟學的一個角度出發(fā)來準確定義了政府的管制,他個人認為通常來說政府的管制都是由民營產業(yè)自己去努力爭取的,政府管制最終存在的根本目的就是為那些權力受制的產業(yè)而謀利。我國著名的學者王俊豪(2014)認為:所謂的政府控制即企業(yè)管制者就是指行政機關依法對其中的被管制者進行的監(jiān)督和執(zhí)法行政管理活動,其中管制者通常指的是相對獨立且具備一定法律權力地位的組織或者機構,被管制者則主要泛指的就是企業(yè)。綜上所述,筆者個人認為,政府控制主要指的是各級行政部門和企業(yè)依據國家法律規(guī)定的其他相關法律法規(guī),對社會市場、企業(yè)實施的各種行為進行管理和控制,目的之一就是維護社會市場經濟的運行。市場經濟的運行不能完全依靠自我調節(jié),受某些因素的影響,市場失靈需要國家運用統(tǒng)一的公共權力進行宏觀調控,以彌補市場的自身缺陷,克服市場的弊端,從而維護市場經濟秩序,穩(wěn)定國民經濟。本文將應用政府管制理論探討目前影視劇作品行政審批體系中出現的問題的解決方向,根據政府行政審批主體參與影視劇作品行政審批流程的最終目的分析是否有對于出現的問題的更好的改革方案,以理論分析為基礎,具體情況具體分析,將問題帶入理論框架,最大程度地發(fā)揮學術研究積累的知識所得。二、影視劇作品行政審批的現狀(一)影視劇行政審批機構1.影視劇作品的行政審批機構設置中央政府領導層面:2018年4月,國務院正式頒布出臺了電視改革發(fā)展辦法,“國家新聞出版廣電總局”被宣布進行拆重新劃分權力,組建新機構。新的權力機構“國家廣播電視總局”正式掛牌上崗。新規(guī)出臺后,“國家新聞出版廣電總局”將從一個國務院直屬單位轉變成三個直屬單位:國家新聞出版署(以下簡稱之為國家版權局)、國家廣播電視總局、國家廣播電影局。國家廣播電視總局將繼續(xù)直接擔任國務院的直屬單位;同時國家新聞出版署(以下簡稱改為國家版權局)由中共中央宣傳部直接負責,由國家統(tǒng)一進行公共行政事務管理;同時國家廣播電影局也交由中共中央宣傳部直接負責。簡單來講就是將“國家新聞出版廣電總局”的公共行政管理部門職責劃分拆成為三個事業(yè)單位和獨立的行政板塊,其中“新聞出版”和“電影”兩個行政板塊從原國家廣電總局的公共行政事務管理部門職責中進行剝離,劃歸中宣部的部門直管。電視劇方面,國家廣播電視總局設立了專有部門,電視劇司,擔任主導國產電視劇編撰并拍攝的一系列提供技術支持、監(jiān)管等工作;引導組織國產電視劇、引入電視劇以及對外聯合拍攝的電視劇(其中包括動漫片)的審核工作,具體管控不同類型電視連續(xù)劇的發(fā)展方向和內容;廣電總局還設立政策法規(guī)司作為獨立部門負責研究制定廣播電視、互聯網和其他視聽節(jié)目服務經營管理的主要相關政策、法律法規(guī)的草案及其他規(guī)章,并且負責電視劇作品所需的規(guī)范性文書的合法性審查工作,還有負責重大行政聽證及復議會、行政應訴委員會、涉外法律業(yè)務、普法宣傳工作,另外負責組織協(xié)調實施行政審批具體工作。電影方面,國家設立國家電影局主導管理電影片的行政和法律事務,具體工作職能和權限有指導和監(jiān)管制作電影相關的一系列的流程,根據情況組織專家組或專業(yè)人員對提交的電影片的內容和形式進行政治審查、內容審查及總體評價,配合開展全國性的重大的電影宣傳教育類活動,負責與海外聯合制作拍攝、影片進出口貿易相關的國際合作和交流。地方領導層面:各省級廣播電視局主管本省電視劇作品的行政審批,電影片作品的行政審批由國家統(tǒng)一管理。2.影視劇作品行政審批權限劃分電視劇方面,由各省級廣電局主管行政審批,其權責包括:批準引進非影視播出的外國電視節(jié)目;批準設立衛(wèi)星電視接收設施;批準廣播公司引進和播出的其他廣播電視節(jié)目;規(guī)劃、批準和審查國家電信項目(執(zhí)行機構:廣電總局和省政府廣播電視管理局);省級行政區(qū)域廣播機構的審批;選擇課程授權;審批機關、軍隊、團體、事業(yè)單位設立廣播電臺、有線電視臺;非正規(guī)廣播服務的授權;批準廣播電視機構引進外國廣播電視節(jié)目和通過外國信息網絡傳輸視聽節(jié)目;電視劇許可證(電視動畫)等27項行政許可內容。電影方面,國家電影局負責主管整個全國電影片作品的行政審批,主要職能還有管理電影行政事項;指導和監(jiān)管拍攝電影的制片、發(fā)行、放映等相關工作;組織人員對各類電影影片項目進行了內容評定;指導和協(xié)調各類全國性的重大影視藝術活動;負責對外合作拍攝影像、輸入和送出影像的國際合作與交流。(二)影視劇作品行政審批的發(fā)展歷程新中國成立后的三十年間,我國影視劇行業(yè)處于剛起步階段,處于計劃經濟體制之下,當時實行政企合一的管理手段,完全按照國家計劃和指令進行生產工作。1986年,國家批準設立了中央廣播電影電視部,將原來一直隸屬于中共中央文化部的國家廣播影音電影電視管理局全部調出劃歸由國家廣播電影電視部直接負責管理,我國的影視劇作品行政審批模式從這時候開始發(fā)生巨大變化,從原來完全聽指揮逐漸發(fā)展成為具有自主性的,遞交式的行政審批。從1998年開始,廣電總局在改革過程中整合了生產管理體制。私人非政府組織和其他非政府組織獲準進入。申請人取得電視劇、電影制作個人許可證后,可以從事電視劇、電影制作活動。《電影管理條例》在編撰時也收錄了此項措施。中國加入世界貿易組織(WTO)之后,中國的影視劇行業(yè)也受到了不小的影響,影視劇行業(yè)市場化、產業(yè)化趨勢明顯,市場逐漸成為影視劇行業(yè)的主導因素,然而政府放權后缺少專業(yè)的社會組織承擔相應責任,導致如今的影視劇作品行政審批缺乏專業(yè)性,與其文學性割裂,政府機構審批時也無法很好地兼顧到影視劇作品的最主要的文藝性特色。目前我國對電影片的有效審核依據仍是一部早在2002年發(fā)布并執(zhí)行的《電影管理條例》,但對如今許多新興的影視劇作品模式并沒有具體完善的規(guī)定。例如,網絡視頻、個人獨立上傳的網絡自拍作品等一系列新型的多媒體形式的影視藝術表現形式,這些都是《電影管理條例》及其他相關的政策、法規(guī)中沒有涉及或考慮到的,對它們的管理也很難具體操作和定性。(三)影視劇作品行政審批流程影視劇作品的行政審批主要分為兩個審批方向,一是電視劇作品行政審批,二是電影作品行政審批。根據兩種作品播出形式的差異劃分成兩個不同的部門管理其行政審批,二者雖然拍攝形式和內容相似,但主要播出平臺不同,也因此具有不同的行政審批標準。根據收集到的資料,筆者繪制了國家廣播電視總局行政審批流程圖(圖1)和國家電影局(圖2)。根據圖示可以更直觀的了解電視劇作品和電影作品行政審批的具體環(huán)節(jié)內容,如圖所示,電影作品的審核較電視劇作品的審核環(huán)節(jié)來說,更加標準合理,更具有規(guī)范性和體系化;電視劇作品的行政審批流程基本上呈直線性,縱向遞進;電影作品的行政審批流程呈閉環(huán)型,循環(huán)有序。不屬于總局職權范圍司局負責人簽署意見政務大廳初審承辦處室審查,在法定時限內提出審批意見(預留領導審簽時間)補充材料專家評審產品檢測不屬于總局職權范圍司局負責人簽署意見政務大廳初審承辦處室審查,在法定時限內提出審批意見(預留領導審簽時間)補充材料專家評審產品檢測協(xié)辦司局會簽意見辦公廳審核分管副局長或局長審批審批項目予以通過的,統(tǒng)一編號,批件制發(fā)后交政務大廳;其他材料回承辦司歸檔。政務大廳登記,發(fā)出批件。審批項目未通過的,統(tǒng)一編號,文件制發(fā)后交政務大廳;其他材料回承辦司歸檔。政務大廳登記,發(fā)出文件。申請材料齊全收件后5日內,出具《不予受理通知書》收件后5日內,受理并登記,出具《受理通知書》收件后5日內,要求補齊,出具《申請材料補正通知書》移交有關司局實質審查申辦人提出申請?zhí)峤挥嘘P材料審審審審申請材料不齊全制片處形成意見制片處形成意見局領導審核簽發(fā)審查不通過的,制片方修改后再次提交審查申請人提出書面申請并提交材料制片處進行材料審核材料不全,不符合規(guī)定要求。一次性告知申請人補齊全部材料。申請事項不屬于本部門職權范圍。不予受理,告知申請人。材料齊備,符合規(guī)定要求。決定受理,出具受理通知單。制片處研究審核組織電影審查委員會進行審查確定不通過的,出具書面通知審查通過的,制片處印制審查決定書和許可證通知申請人郵寄或領取審批結果申請人取得審批結果,辦結圖2國家電影局電影片行政審批流程圖26024_WPSOffice_Level1三、影視劇作品行政審批存在的問題25716_WPSOffice_Level2(一)影視劇作品行政審批篩查層次多,過濾效果差6803_WPSOffice_Level31.電視劇作品行政審批篩查缺少過濾作用政務大廳作為第一層篩查部門,具有對遞交材料判定權力。申請人向政務大廳遞交材料后,進行了初審,主要檢查遞交的材料內容是否完全符合申報標準、材料內容是否完整、有無錯填或者漏填、是否完全符合該機構的審批和職權范圍等基礎性簡單核對工作,可以把遞交的材料分為三類進行后續(xù)處理:第一類是申請材料不能夠歸入該機構的職權范圍,第二類是出具《不予受理通知書》;申請資格證件材料齊全并提前登記和辦理《受理通知書》;申請材料不完整的要求進行補正和出具《申請材料補正通知書》。有關司局作為第二層篩查部門沒有實際駁回申請的過濾作用。通過初審后,遞交有關司局進行實質審查。具體審查內容沒有公示。承辦處作為第三層篩查部門同樣沒有實際駁回申請的過濾作用。經有關司局進行實質審查后,承辦處根據國家現行電視劇行政許可法規(guī)對被審查作品提出審批意見,不能直接執(zhí)行對被審批作品進行駁回或要求修改等處理方案。協(xié)辦司局會及司局負責人作為第四層篩查,基本不具有實際審批意義。協(xié)辦司局會及司局負責人主要職責內容為簽字確定。辦公廳作為第五層篩查部門也不具有駁回申請的過濾作用。協(xié)辦司局會及司局負責人簽字確認后,材料經辦公廳審核后遞交分管副局長或局長審批,具體審核內容沒有公示。分管副局長或局長作為第六層篩查關卡,具有實際審批權力,可以起到過濾作用。分管副局長或局長具有對審批材料做出予以通過或不通過的決定的權力。整個審批流程基本上呈現直線式遞交程序,其中間許多審批環(huán)節(jié)缺乏實際上對審批材料的決定權。如此一來不僅將實際審批權集中到最后領導手中,容易引起權力過于集中導致的“一言堂”現象;還弱化了審批專家團隊的作用,導致不夠重視被審批的電視劇作品的藝術價值和文化價值;若審批材料在中間審批環(huán)節(jié)已經發(fā)現有不符合審批標準的地方,依然需要層層遞交,不僅浪費公共資源,也推后了申請方修改時間。26144_WPSOffice_Level32.電影作品行政審批權力過于集中相比來說,電影片的行政審批流程構建體系更為科學、合理,各層級具有實際審批權力,有利于及時在審批過程中發(fā)現被審批電影片的問題,及時給予申請方審批反饋。制片處與電影評審委員會相輔相成,先由制片處審核,再根據電影評審委員會的專家意見提出審批意見,返回制片處整理審核意見交由局領導審批。但實際的審批權力依然集中于局領導手中,最后由局領導審核簽發(fā)是否予以通過審核材料。26991_WPSOffice_Level2(二)影視劇作品行政審批主體權責變動頻繁,界限不清一般行政審批的主要負責機構為縣級、市級、國家級的行政審批局,然而涉及影視劇作品的行政審批機構眾多,如各級的新聞出版廣電局、文化旅游局、國家新聞出版署、國家電影局、國家廣播電視總局等。各機構之間職能重疊,權力界限不明確,對于申報人來說造成的信息不對稱使影視劇作品的報批又增阻力。根據2018年影視劇機構改革政策,新聞出版廣電局原有的電影和新聞出版的行政管理職權被摘除。國家電影局官網上還標注:涉及電影和新聞出版的信息需聯系國家新聞出版署。頻繁的機構變動和職權移交下放沒有及時對外更新宣傳導致的申報無門,本意是簡政放權減少機構數量,為申報人提供方便的舉措,恰恰適得其反。12100_WPSOffice_Level2(三)影視劇作品行政審批流程設計不合理1.25942_WPSOffice_Level3審批流程不透明申請者將申報材料送審后缺乏實時反饋。將材料遞交后沒有審批進度查詢通道,申請者只能等待政務大廳電話或郵件通知材料是否齊全,是否合規(guī)等,政務大廳初審通過后的其他層級篩查無法查詢進度也不會給予反饋。審批材料流經的具體各機構部門不清晰,缺少公示程序。官網上公示的流程圖并沒有標明具體審批部門和其審批權限,且各部門職權范圍也并不十分明確。24880_WPSOffice_Level32.流程耗時長且不及時作品申報期周期長,反應時間長。廣電總局每年可以分四期在當地不再受理廣播電視劇和連續(xù)劇及其相關影視題材的項目規(guī)劃開發(fā)建設項目立項投標申請,每一季度第一個交易月的1日到15日之間為項目申報期;二是廣電總局每年應當分兩期不再接受廣播電視劇及動漫和微電影等相關題材的項目規(guī)劃開發(fā)建設項目立項投標申請,每年1月1日至15日和7月1日至15日之間為項目申報期;三是廣電總局每年原則上不得再接受項目申報時間截止期以外的項目投標;但是廣電總局為了及時調整項目申報截止時限,應當于申報提前六十日向社會全體廣大社會公眾發(fā)布。省級以上廣播電視出版行政主管執(zhí)法部門及其有關工作人員應當可根據以上項目申報截止期限自行研究確定所在市轄區(qū)內的網絡電視劇和連續(xù)劇(主要包括網絡電視、動漫等電視影片)主要拍攝題材的產業(yè)規(guī)劃項目建設以及立項項目申報截止時間,并于當日或者提前六十日向社會全國以及社會各界發(fā)布有關通知。廣電總局依法對專家申報項目資料以及內容格式進行了嚴格審查,并在五十日內會同有關主管部門分別做出了是否準予或者決定是否不應當允許專家批復論證立項的書面復審裁判,其中由國家廣電總局負責組織開展專家論證立項工作的復審時間一般限制在三十日。影視劇作品審批總體流程時間長,批復往往需要一個月及以上的時間,作品本身創(chuàng)作周期長,如此更不利于創(chuàng)作者把握市場熱點,導致許多作品內核老舊,跟不上社會發(fā)展,失去民眾觀看熱情,最終畫地為牢,使影視劇創(chuàng)作環(huán)境受到局限。24205_WPSOffice_Level33.內容審核機制陳舊內容的審核就是各種內容的播出單位根據國家和電視行業(yè)的相關法律法規(guī)、自律協(xié)議及公約等條款對該類節(jié)目的內容進行了審核和把關,通過辨認該類節(jié)目所包含文字、圖像、音頻、視頻中涉黃、侵暴涉恐、敏感、虛假資料、違規(guī)廣告等多種內容,來判斷它們是否合理地適宜在其相應的平臺上進行傳播。依據“誰播出誰負責”的切實政策,非傳統(tǒng)的網絡內容評估與審核通常由網絡內容播出管理機構牽頭,基于自己擁有的內容評估與審核團隊和評估平臺而開展的內容評估與審核,這樣可以有效地保障自己平臺網絡內容的真實性與合規(guī)度。但是,隨著網絡媒體服務的不斷蓬勃繁榮發(fā)展,作為直接播出的機構很難應付對海量內容的大量審核要求,亟待完善和建立一套高效率的內容直接的審核工作。(四)影視劇作品行政審批政策標準不一、不穩(wěn)定、陳舊12100_WPSOffice_Level21.同級部門間審批標準差異大同級部門如各省級廣播電視局之間的電視劇作品行政審批環(huán)節(jié)差異較大,審核時長也并不統(tǒng)一。以遼寧省、吉林省、廣西省為例,經過對比分析三省廣播電視局的電視劇作品行政審批流程發(fā)現,遼寧省廣播電視局官網公示的流程圖十分簡略,沒有標明各環(huán)節(jié)的具體內容,只以“申請”“補正”“審核”“整改”等簡單詞匯一詞以蔽之,如此無法有效顯示出審批流程所經過的部門和各環(huán)節(jié)的內容;吉林省的電視劇作品行政審批流程缺少組織專家審查;廣西省的電視劇作品行政審批流程總體時間過長,全部環(huán)節(jié)大約需要40個工作日才能完全辦結。2.政策缺乏穩(wěn)定性和有效性影視劇作品的行政審批的政策文件大部分都是在行業(yè)建立初期因事而設,后期機構改組,權力重新劃分之后,相關政策法規(guī)方面也沒有從宏觀層面根據行業(yè)發(fā)展趨勢制定影視劇作品行政審批的大方向,政策制定缺乏整體性。首先,因此帶來的影視劇作品的行政審批政策體系的混亂無序將導致整個影視劇行業(yè)的行政審批政策缺乏整體性。其次,如此一來,政策的整體性又影響政策的穩(wěn)定性。最后,政策的不穩(wěn)定又會給產業(yè)發(fā)展造成泡沫風險。影視投資方往往難以承受如此高額的空頭支票,投資電影電視劇甚至比投資股票期貨還要刺激,而這里的高風險并不意味著高回報,整個行業(yè)的資金投入將受到巨大影響。這些說明電影管理部門在制定產業(yè)政策時,不僅沒有整體觀念,甚至沒有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導。各個影響因素環(huán)環(huán)相扣,整個影視劇作品行政審批體系很容易像多米諾骨牌一樣因為觸發(fā)了某個或某幾個因素而造成整體的坍塌。3.政策內容陳舊且未及時更新電影方面,目前電影片的行政審批法規(guī)依然沿用2001年出臺的《電影管理條例》。其中許多內容已經落后于時代的發(fā)展和社會的進步,如“第一章總則第四條國務院廣播電影電視行政部門主管全國電影工作”,2018年機構體制改革后,全國的電影事業(yè)發(fā)展工作歸屬于國家電影局,國家電影局由中央宣傳部負責統(tǒng)一領導和管理,機構管理體系已然發(fā)生變化而法規(guī)政策卻沒有隨著更新。表12022年中國電影局新規(guī)數量表信息內容本年制作數量本年新公開數量對外公開數量規(guī)章007規(guī)范性文件0041電視劇制作方面,今年三月中旬,我國廣播電視總局就新的“廣播電視法”開始向社會公開征求意見和建議,其中一個內容要求就是緊跟這個時代,如其中明確提出了一個問題就是要符合移動互聯網和移動大數據兩個時代的發(fā)展趨勢,即要繼續(xù)加強對我國智慧數字廣播電視的技術建設,推動促進我國智慧廣播電視行業(yè)的信息科技技術創(chuàng)新與行業(yè)信息化技術服務體系轉型改造升級,提高并促進我國智慧廣播電視的服務數字化、網絡化、提高行業(yè)智能化服務水平,推進我國廣播電視相關信息在國家全媒體信息傳播服務系統(tǒng)建設中的各種深度交叉整合和雙向發(fā)展,為促進我國國民經濟社會的健康發(fā)展而努力,提供一個智慧化的廣播電視相關信息技術服務。(五)影視劇作品行政審批監(jiān)管體系不健全1.缺乏監(jiān)管部門對于影視劇作品遞交材料后的后續(xù)流程缺乏獨立的監(jiān)管部門,審批流程不透明就更需監(jiān)管部門彌補過程中的缺失。監(jiān)管部門缺位使審批環(huán)節(jié)更易受到審批部門工作人員的主觀因素影響,容易造成徇私舞弊,貪污腐敗等。2.監(jiān)管政策法規(guī)缺失目前我國的影視劇作品行政審批急需一部完整的、具體的、可行的行政法規(guī)對行業(yè)進行規(guī)整和管束。如今依然使用的行政許可法是于2004年出臺的包含規(guī)劃行政審批相關內容的具有法律效力的條文。遺憾的是,其中只對于行政審批的內容、程序、效率方面做出詳細規(guī)定,對于行政審批的監(jiān)管方面的相關內容規(guī)定及其簡略,導致各級新聞出版廣電局在出現具體問題時缺乏總體理論引導,也沒有統(tǒng)一的規(guī)范執(zhí)行標準。四、完善影視劇作品行政審批制度的對策(一)整合行政審批部門并減少審批環(huán)節(jié)歸并整合影視劇作品行政審批的相關部門,簡化流程,并設置有效的監(jiān)管部門,這樣不僅能保證審批部門的工作效率和決策執(zhí)行的力度,而且還能確保監(jiān)管真實有效。審批與監(jiān)管實際上相輔相成,兩個方面只有互相扶持、盡職盡責,才能使權力落到實處。另外,劃分出全新的、獨立的行政審批平臺也不失為一個好辦法,將行政審批環(huán)節(jié)獨立出來,為申請者提供“一站式”服務,逐步完善影視劇作品行政審批服務系統(tǒng)的整體功能。在影視劇作品行政審批的層級篩查過程中,可以在每層加入適當符合其審核部門的提出意見并駁回影視劇作品申請的環(huán)節(jié),并給予各部門相應的駁回申請的權力。(二)劃清權力界限并明確權力主體根據2018年實施新規(guī),中宣部將電視劇作品與電影作品的行政審批權力劃分給不同的權力機構。在類似改革發(fā)生后應該對外界發(fā)出明確審批機構權責內容的公告,如在中央電視臺新聞頻道及電影頻道發(fā)布新聞報道,在各重要報刊刊登信息,在各流媒體平臺公布權力變動內容;可以在權力變動或政策法規(guī)更新前期設立咨詢專線,方便申請人或申請團體了解新規(guī)定;保持影視劇作品的行政審批權力于其他行政審批事項的獨立性,明確權力主體。(三)透明化審批流程并縮短審批周期設置審批進度查詢平臺。及時更新審批環(huán)節(jié)進行程度,在平臺設置公示模塊,隨機抽取審批專家組成員。方便申請人及時查看作品行政審批進度,使行政審批流程透明化,可以讓作品的行政審批流程更加公平公正公開。(四)統(tǒng)一審批標準并及時更新政策下發(fā)各省級電視劇作品行政審批標準條例,要求各省級廣播電視局根據文件統(tǒng)一基本標準,然后根據各省自身情況再增設因地制宜的具體條例。保證各省級廣播電視局之間影視劇作品行政審批流程和標準不會相差太多。及時捕捉影視劇行業(yè)發(fā)展動向,從整體發(fā)展趨勢出發(fā),制定符合新時代文化建設的影視劇作品行政審批政策法規(guī)。(五)進一步完善影視劇作品行政監(jiān)督體系及法律法規(guī)著力建設規(guī)范化的行政審批流程以及相應的監(jiān)督模式。對于審批流程要做到公開接受公眾監(jiān)督,讓相關申請人能夠少跑、快辦。推進建設“一站式”的審批項目中心,推進行政窗口業(yè)務能力改革,促進簡政放權,提高審批項目中心的辦事效率;在審批項目中心,著重設置費用、程序、結果等群眾關心的項目上,要全方位、立體化地進行公開,這樣才能能并避免“踢皮球”、避免“跑斷腿”。一切要以服務人民、方便群眾為宗旨,切實革除機構內的官僚作風,改善行政審批服務態(tài)度和環(huán)境,簡化流程,做到各部分權責明分明。在頂層設計方面,應該由相關的行政主管部門牽頭,在廣泛征詢群眾以及相關從業(yè)者意見的基礎上,針對為公眾關心的內容,適當調整相關規(guī)定性文件,協(xié)調好審批各環(huán)節(jié)的工作。立法機構應當注意到影視劇作品行政審批方面法律法規(guī)的缺失,并盡快建立健全廣播電視局行政執(zhí)法法律法規(guī)體系。將提高立法及修訂速度落到實處,將政策落地。重點完善影視劇行政審批的內容審核標準、部門審核效率、公示審核信息、專業(yè)審核意見等方面的具體施行辦法及管理條例。做到有法可依,有法必依的同時,又要根據現階段的事業(yè)發(fā)展程度和群眾需求,探索出一條符合我國實際情況、著眼產業(yè)發(fā)展未來的行政管理規(guī)范。確立電影分級制度。在我國,影視劇作品審查的目的不是簡單地保障成長期的小朋友們的身心健康,審查過多的是道德審查和政治審查。確立電影分級制度有利于國內影視劇創(chuàng)作環(huán)境健康發(fā)展,擴大創(chuàng)作題材,拓寬民眾視野,增強文化自信,提高文化輸出。結論相比國外以社會組織為主體對電影、電視劇進行審查并分級放映,國內有關電影、電視劇的社會組織并不健全,對于電影、電視劇的行政審批缺乏專業(yè)性,希望在未來國內能逐漸建立健全影視劇作品審查的社會組織,將主要審批權力移交社會組織,以社會組織審查為主,行政機構審批為輔,如此可以更好地促進電影、電視劇行業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更自由更健康的行業(yè)環(huán)境。經過研究發(fā)現,目前我國的影視劇作品行政審批體系仍然存在較大進步空間,許多問題應該被主管相應部門重視起來,盡快開始建立一個符合新時代新發(fā)展的影視劇作品行政審批宏觀整體框架。參考文獻[1]朱虹.簡論我國廣播影視管理的制度創(chuàng)新[J].聲屏世界,2007(2).[2]王援.影視劇創(chuàng)作欲望與受眾藝術訴求的裂隙[J].哈爾濱師范大學社會科學學報,2019,10(01):157-159.[3]張穎,黃城倩,耿仕潔.跨文化視域下國產影視劇對外傳播策略及新思考[J].四川戲劇,2019(02):35-38+51.[4]王宜文,蘭朵.社會系統(tǒng)模式視域下中國熱門影視作品分析[J].現代傳播(中國傳媒大學學報),2019,41(12):84-90.[5]國家廣播電視總局發(fā)展研究中心課題組.發(fā)達國家廣播影視管理體制和管理手段研究.[M]中國傳媒大學出版社,2007.[6]張一鳴.影視劇項目審計的重點探析[J].中國內部審計,2019(06):42-45.[7]劉承韙.中國影視娛樂法論綱[J].法學雜志,2016,37(12):44-51.[8]劉菡,張勇.電視劇產品市場政策研究[J].出版廣角,2015(Z1):162-164.[9]宋蕾,周涌.影視劇制片的環(huán)境分析[J].當代電影,2010(06):59-63.[10]田川流.藝術管理學概論[M].南京東南大學出版社,2011(08).220.[11]高福安,宋培義.影視劇制片管理[M].中國廣播影視出版社:媒體管理叢書,2018(06).359.[12]張耀東.行政審批改革中存在的問題及對策研究[J].中國行政管理,2001(9):8.[13]張康之.行政審批制度改革:政府從管制走向服務[J].理論與改革,2003(6):42.[14]陳雍.深化行政審批制度改革:推進服務型政府建設[J].行政管理改革期刊,2012(8).[15]沈巋.解困行政審批改革的新路徑[J].法學研究期刊,2014(2):25-26.[16]艾琳,王剛.行政審批制度改革的理性思考[J].中國行政管理,

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