農村土地管理知識培訓課件

充分發(fā)揮基層組織作用加強農村土地管理

前言土地是民生之本，開展之基、財富之母，我們一切的生活、生產(chǎn)、收益都離不開土地，農業(yè)生產(chǎn)、糧食平安需要土地，居住生活、房地產(chǎn)開發(fā)需要土地，工業(yè)生產(chǎn)、招商引資還需要土地。然而，一方面，土地的總量是有限的，它是無法通過生產(chǎn)來擴大總量，隨著人口的增多，土地需求日益增加，人地矛盾會日益突出；另一方面，土地的位置是固定的，地區(qū)之間無法移動和調劑使用，而且我國可利用土地所占比例很低，進一步加大了人地矛盾。基層尤其是農村處于土地管理的第一線，最前沿，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級，既是土地的管理者，也是政策的執(zhí)行者，肩負著保護和保障開展的雙重責任，因此，只有充分了解我國土地管理的制度，把握政策，才能真正地保護好利用好土地。目錄第一局部現(xiàn)行主要土地管理制度一、土地所有制二、耕地保護制度三、用途管制制度四、土地征收征用制度第二局部農村建設用地管理一、根本概念二、農用地轉為建設用地審批三、集體建設用地的主要形式和使用主體第三局部設施農用地管理一、設施農用地范圍二、設施農用地合理選址三、標準設施農用地使用第一局部現(xiàn)行主要土地管理制度一、土地所有制根據(jù)?憲法?和?土地管理法?規(guī)定，我國城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有。一、土地所有制國家土地所有權是指國家國有土地屬于公民所有，由國務院代表國家依法行使對國有土地的占有、使用、收益和處分的權利。農民集體土地所有權是指農村集體經(jīng)濟組織依法對其所有的土地享有占有、使用、收益和處分，并排除他人非法干預的權利。集體土地分三級所有，包括：村農民集體所有、村內兩個以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕農民集體所有。樓房整體搬遷照片1樓房整體搬遷圖片2樓房整體搬遷圖片3耕地保護制度是我國土地管理的一項重要制度。?中華人民共和國土地管理法?第三十一條第一款規(guī)定：國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。1、確?？偭坎粶p少；2、實行耕地總量動態(tài)平衡；3、實行占一補一，占多少墾多少；4、對根本農田實行特殊保護。二、耕地保護制度二、耕地保護制度?刑法?第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處分金。這是國家對耕地保護的嚴厲法律手段。三、當前有關耕地開發(fā)民心工程〔一〕高標準根本農田建設主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等。當前我市高標準根本農田建設投資3200元/畝〔包括200元/畝統(tǒng)一采購的生物有機肥；直接工程費約2400元/畝；其余600元/畝為工程設計費、測量費、管理費用、青苗補償款等〕，全部由政府出資。根據(jù)我縣實際，國土部門實施的高標準根本農田建設，不需要將集中連片土地上的經(jīng)濟作物或果樹全部砍掉并平整，而是將資金主要用于工程區(qū)的田間道路、灌溉溝渠、生態(tài)環(huán)境建設，也根據(jù)村委會意見進行適當?shù)耐恋仄秸?。三、當前有關耕地補充民心工程〔二〕縣級土地開發(fā)工程我縣園地資源豐富，目前有較多的廢棄失管果園，各村委會應多與村民溝通宣傳，將群眾擬砍伐廢棄果園位置及時向國土所上報，做好廢棄果園年度變更，為以后開發(fā)耕地提供珍貴資源。變更年度與開發(fā)年度之間要間隔1年。當前我市縣級土地開發(fā)工程按照新增耕地數(shù)量給予3600元/畝補助，可以由村委會或農戶來實施。補助資金投入到工程區(qū)土地平整，土壤改進、灌溉排水、田間道路等工程。質量要求：〔一〕田塊完整，臺面平整，梯田外側修筑田埂，內側挖竹節(jié)溝；〔二〕耕作土層根本形成，表土無石塊雜物。開發(fā)后地塊第1年必須種植花生、地瓜、淮山、豆類、瓜類等經(jīng)濟作物，第2年后才能套種木本作物?！踩彻喔仍O施及簡易道路實施到位。三、當前有關耕地補充民心工程〔三〕舊村復墾工程舊村復墾將農村舊宅基地、舊廠房進行復墾，新增耕地用于占補平衡。舊村復墾工程安置地應選擇非耕地地類，安置地上假設有耕地，舊村復墾工程掛鉤指標那么會相應扣減。舊村復墾工程拆舊方案、新村建設方案、土地復墾方案和補助方案等要先與相關農戶充分溝通，征得他們同意。縣政府以20萬元/畝價格向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付指標使用費，工程可由村委會組織實施。實施期限為一年。工程區(qū)房屋撤除必須到位，保證田面平整，進行格田化建設，田塊中的石塊、瓦礫等雜物要拾撿干凈。復墾后耕地必須種植豆類、花生、地瓜等經(jīng)濟作物。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。土地利用總體規(guī)劃是落實土地用途管制的根本前提。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。三、用途管制制度四、土地征收征用制度〔一〕征收和征用的概念。征收，是指國家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉為國家所有并給予補償?shù)男袨椤Ｕ饔?，是指國家為了公共利益的需要，依法強制使用集體土地，在使用完畢后再將土地歸還集體的一種行為，類似于臨時使用土地。四、土地征收征用制度〔二〕征收與征用的區(qū)別征收和征用的共同特點在于強制性。征收和征用，均僅依政府依法作出的征收命令、征用命令而發(fā)生效力，無須征得被征收、被征用的單位的個人的同意。征收和征用的不同點是：征收的實質，是國家強行收買集體土地的所有權，意味著所有權性質的改變；征用的實質，是國家強行使用集體土地，使用完畢再返復原集體，并不改變所有權性質。第二局部農村建設用地一、根本概念(一)農用地是指直接用于農業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、農村道路〔6米以下〕、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等.(二)建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。(三)未利用地是指農用地和建設用地以外的土地，包括荒草地、水域、鹽堿地、沼澤地、裸地等。什么是農用地轉用？農用地轉用是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用方案和國家規(guī)定的批準權限批準后，將現(xiàn)狀的農用地轉為建設用地的行為，又稱為農用地轉為建設用地。建設用地批準分為農用地轉用批準和集體土地征收批準兩種形式。二、農用地轉為建設用地審批二、農用地轉為建設用地審批1、審批前提⑴必須符合土地利用總體規(guī)劃⑵必須具有農用地轉用方案指標⑶涉及占用耕地的，必須先行對占用的耕地進行補充，即必須有占補平衡指標。2、農用地轉為建設用地的審批〔1〕省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型根底設施建設工程、國務院批準的建設工程占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院審批。〔2〕“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度方案分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。〞〔3〕上述兩種情形以外建設工程占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準二、農用地轉為建設用地審批

1、主要形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設、農村村民住宅三類建設可以使用農民集體所有土地。2、農村宅基地的使用主體，必須是符合使用宅基地的本村集體經(jīng)濟組織的成員。三、集體建設用地的主要形式和使用主體第三局部設施農用地一、根本概念設施農用地具體劃分為生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地?！惨弧成a(chǎn)設施用地，是指在設施農業(yè)工程區(qū)域內，直接用于農產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地〔二〕附屬設施用地，是指直接用于設施農業(yè)工程的輔助生產(chǎn)的設施用地?！踩撑涮自O施用地，是指由農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地。二、設施農用地范圍〔一〕生產(chǎn)設施用地包括：1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍〔含場區(qū)內通道〕、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地；3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地；4、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房〔單層，小于15平方米〕用地等。二、設施農用地范圍〔二〕附屬設施用地包括:1、設施農業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；2、設施農業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，生物質〔有機〕肥料生產(chǎn)設施用地；3、設施農業(yè)生產(chǎn)中所必需的設備、原料、農產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路〞規(guī)定的場內道路等用地。二、設施農用地范圍〔三〕配套設施用地包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。注：以下工程用地不屬設施農用地范圍以下用地必須依法依規(guī)按建設用地進行管理：經(jīng)營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；以及各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產(chǎn)品加工、展銷等用地。

三、合理選址各地要依據(jù)農業(yè)開展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)開展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用根本農田。四、設施農用地標準使用〔一〕簽訂流轉合同。涉及土地承包經(jīng)營權流轉的，經(jīng)營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉合同，征得承包農戶同意。四、設施農用地標準使用〔二〕簽訂用地協(xié)議。設施農用地使用前，經(jīng)營者應擬定設施建設方案，內容包括：工程名稱、建設地點、設施類型和用途、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途