重慶市重點電子制造業(yè)技能工人保障研究

.緒論1.1研究背景近年來，勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣正在逐步營造形成。近年來，國家先后出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的意見〉的通知》等，2017年12月教育部、人力資源保障部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出逐步改善技能人才發(fā)展環(huán)境，初步建立公認(rèn)的技能人才評價機(jī)制，逐步形成技能人才發(fā)展的政策和社會環(huán)境。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整和振興，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在積極培育和成長，不斷推動城市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)飛速發(fā)展，在這個過程中需要有大量的人才，為了能夠推動我國科技的騰飛，所以要建立完善的科技人才保障體系，加強科技人才隊伍的建設(shè)，這樣才能夠有助于我國科技的長久的發(fā)展。重慶市出臺《重慶市工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》《重慶市城市提升行動計劃》。確立了重慶科學(xué)城選址于重慶沙坪壩區(qū)，主要是由“一核兩區(qū)”構(gòu)成，其中最關(guān)鍵的“一核”，指的是以重慶科學(xué)城所在區(qū)域為“智核”。構(gòu)建“一圈三園”，即大學(xué)知識經(jīng)濟(jì)圈、高端制造園、高新研發(fā)園、科創(chuàng)服務(wù)園。今后重慶將以科學(xué)城為“智核”，以發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)動九龍坡、北碚、江津和璧山區(qū)，形成西部“智能谷”。包括已在重慶落戶的惠普、富士康、展運等筆電及配套生產(chǎn)商，及正在快速發(fā)展的應(yīng)用電子、光伏與LED新能源、集成電路制造及設(shè)計、新型顯示、電子裝備制造等重點電子制造行業(yè)，都高度依賴于本地人力資源的保障，其中電子制造業(yè)技能人才的保障更是直接影響企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。技術(shù)人才質(zhì)量是衡量區(qū)域競爭力的重要因素，被看作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。重慶正堅定不移推動先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點圍繞“芯器核網(wǎng)”打造全產(chǎn)業(yè)鏈，突出集成電路設(shè)計和高端封裝封測（芯）與物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（網(wǎng)）發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。2019年5月將于在重慶舉辦“一帶一路”國際技能大賽，將進(jìn)一步推動電子制造業(yè)、人工智能、汽車制造等領(lǐng)域發(fā)展。重慶市電子制造業(yè)近年來致力于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、提升、落戶等工作的建設(shè)和完善取得了較好成績，但是依然面臨人才引進(jìn)數(shù)量不足、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高、人才效能發(fā)揮不佳等突出問題。從區(qū)域發(fā)展來看，本地人才供給不足，外地人才引進(jìn)困難，支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才不足問題己經(jīng)逐步加劇，預(yù)計在未來五年內(nèi)，重慶市電子制造業(yè)共需各類人才160萬人，其中技能人才占據(jù)65%的缺口，己經(jīng)成為電子制造業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。因此，必須要站在戰(zhàn)略全局對全市的重點電子制造業(yè)技能人才進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，所以應(yīng)該加強對于重慶電子制造業(yè)的人才隊伍的建設(shè)，有了人的的支持才能夠促進(jìn)重慶電子企業(yè)長久的發(fā)展。本文根據(jù)重慶市重點電子制造業(yè)在重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位以及發(fā)展過程中遇到的困難等現(xiàn)實問題，分析了重點電子制造業(yè)技能人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用與不足之處。再次，通過深入重慶重點電子制造企業(yè)實地調(diào)研，對重點電子制造業(yè)技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行剖析，有針對性的提出了完善重慶重點電子制造業(yè)技能人才培養(yǎng)機(jī)制的對策建議。1.2研究目的與意義從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，人力資源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級匹配是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。由于全球金融危機(jī)的爆發(fā)和世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，重慶市不得不加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的需要。但由于重慶市技能人才資源總量不足、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等因素嚴(yán)重制約了重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展速度。靈活運用技能人才的供求和開發(fā)、利用與管理，優(yōu)化技能人才的結(jié)構(gòu)等方法，對重慶市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展起著重要作用，是實現(xiàn)和推動電子制造業(yè)優(yōu)化升級的重要保障。本文通過對重慶市電子制造業(yè)技能人才、技能人才職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，分析重慶市重點電子制造業(yè)技能人才的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，根據(jù)政府出臺的一系列政策和措施實施的效果，客觀公正地評價了重慶市電子制造業(yè)技能人才發(fā)展、利用和管理的現(xiàn)狀，查找出其中存在的問題和不足，并針對存在的問題提出對策建議，幫助相關(guān)部門制定提升重慶市電子制造業(yè)技能人才開發(fā)、利用和管理的政策措施，為技能人才的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境，并進(jìn)一步調(diào)動各方主體積極參與重慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的行動當(dāng)中。1.3研究的主要內(nèi)容及方法1.3.1文獻(xiàn)法本研究通過查閱大量文獻(xiàn)資料，了解國內(nèi)電子制造業(yè)技能人才的研究現(xiàn)狀，尤其沿海地區(qū)、重慶地區(qū)的電子制造業(yè)技能人才的現(xiàn)狀，找出不同地區(qū)的發(fā)展差異。利用文獻(xiàn)查閱和分析的方法，有效借鑒國內(nèi)外有關(guān)技能人才發(fā)展、開發(fā)、保障等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，緊密結(jié)合重慶市重點電子制造業(yè)技能人才實際狀況，有針對性地提出重慶市重點電子制造業(yè)技能人才保障的重要措施。1.3.2問卷調(diào)查法為了解和掌握重慶市技能人才現(xiàn)狀，特定制作了調(diào)查問卷，通過分層抽樣法對重慶市320家企業(yè)、5600名技能人才、54家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、35家職業(yè)介紹中心進(jìn)行調(diào)查。收集企業(yè)中不同文化層度的技能人才隊伍建設(shè)情況、存在問題以及解決的意見建議，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹中心等對制造業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的意見和建議。我們選取了重慶市320家企業(yè)中的技能人員作為調(diào)研對象，總共發(fā)放了320份企業(yè)問卷，回收296份，有效問卷289份，回收率為97.64%，有效率為97%。共計發(fā)放了5600份個人調(diào)查問卷，回收5425份，有效問卷5233份，回收率為96.46%，有效率為94.35%。向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共計發(fā)放了54份調(diào)查問卷，回收45份，有效問卷40份，回收率為83.33%，有效率為88.9%。向職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)總共發(fā)放了35份調(diào)查問卷，回收32份，有效問卷30份，回收率為91.43%，有效率為93.75%。1.3.3定量分析法針對技能人才保障的現(xiàn)狀、供需矛盾和問題，展開深入量化地分析，客觀剖析出重慶市重點電子制造業(yè)技能人才保障的現(xiàn)狀和存在的問題。1.3.4定性分析法該研究方法主要針對重慶市電子制造業(yè)技能人才建設(shè)存在的問題，為重慶市電子制造業(yè)技能人才的保障工作提出對策建議。1.4研究的技術(shù)路線如圖1-1所示研究的技術(shù)路線圖。技能人才概念技能人才概念激勵理論人力資本理論重慶市電子制造業(yè)技能人才存在的主要問題分析技能人才總量供應(yīng)不足，結(jié)構(gòu)不合理技能人才流失嚴(yán)重，職業(yè)教育發(fā)展緩慢政策支持、培訓(xùn)機(jī)制不到位重慶市電子制造業(yè)技能工人保障的對策研究完善主體投入、培訓(xùn)機(jī)制完善技能工人保障、評價機(jī)制引進(jìn)人工智能等解決技能工人短缺電子制造業(yè)與技能人才相關(guān)文獻(xiàn)回顧結(jié)論與展望問題的提出研究背景研究目的與意義研究方法研究的內(nèi)容及技術(shù)路線重慶市電子制造業(yè)技能人才發(fā)展現(xiàn)狀與供需分析電子制造業(yè)技能人才現(xiàn)狀分析電子制造業(yè)技能人才供需分析電子制造業(yè)概念國內(nèi)外研究及經(jīng)驗借鑒回歸市場化，減少政府干預(yù)圖1-1研究技術(shù)路線重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文2.相關(guān)概念界定及文獻(xiàn)綜述2.相關(guān)概念界定及文獻(xiàn)綜述2.1相關(guān)概念界定2.1.1技能人才概念技術(shù)路線是指掌握一定技能、有中專以上學(xué)歷、具有初級以上職稱的人。根據(jù)李志《重慶地區(qū)技能人才隊伍建設(shè)研究》所述：所謂的技能人才主要是在加工以及制造企業(yè)進(jìn)行工作的員工，并且掌握了生產(chǎn)制造的應(yīng)用技術(shù)，在加工制造領(lǐng)域取到了一定的職業(yè)證書。能夠在工作中能夠解決一些關(guān)鍵技術(shù)的問題，技能人才是加工制造企業(yè)的核心，只有技能人才的保障才能夠推定加工制造企業(yè)的長久的發(fā)展。本研究采用李志《重慶地區(qū)技能人才隊伍建設(shè)研究》中所作的定義：技能人才主要工作在生產(chǎn)以及服務(wù)的一線，掌握專業(yè)的技術(shù)，能夠在實踐過程中解決問題，是生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)的核心，包括無技能證書的普工及獲得技能證書的技能人才。2.1.2電子制造業(yè)概念電子制造業(yè)全稱為電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，電子信息產(chǎn)品是指采用電子信息技術(shù)制造的電子雷達(dá)產(chǎn)品、電子通信產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品等產(chǎn)品及其配件。重慶市確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅持以IT信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相繼出臺了《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《重慶市“十二五”科學(xué)技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件。其中，打造全球最大的筆記本電腦制造基地，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，計劃筆電生產(chǎn)到2015年實現(xiàn)產(chǎn)值10000億元。重慶市重點電子制造業(yè)，主要是結(jié)合重慶市目前所發(fā)展的IT產(chǎn)業(yè)，包括計算機(jī)、打印機(jī)、電子裝備等相關(guān)的電子產(chǎn)品的電子制造業(yè)與軟件及軟件服務(wù)業(yè)。本文將以重慶市電子制造業(yè)重點發(fā)展的通信終端制造、應(yīng)用電子、集成電路制造及設(shè)計、筆電及配套等8類行業(yè)為研究對象。2.1.3人力資本理論上個世紀(jì)60年代，人力資本理論(HCM–HumanCapitalManagement)由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾建立，對人類生產(chǎn)能力有了重大研究成果，豐富了人力資本和物質(zhì)資本的認(rèn)識，解析出人力資本由于資質(zhì)資本的優(yōu)越性，并提出人力資本是一種不能流動的資產(chǎn)，高技術(shù)知識程度的人力帶來的產(chǎn)出明顯高于技術(shù)程度低的人力。人才培養(yǎng)要以市場的供需關(guān)系為依據(jù)，將人力投資作為教育投資的重要目標(biāo)，增加國民收入，對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。本研究基于人力資本理論，人力資源是人類所擁有的一切資源中最寶貴的，不斷提高人力資源開發(fā)與管理的水平。將不同年齡的人才劃分為不同階段的投入，例如未成年是人力資本的形成期，需要大量的教育投資；成年階段的顯性形態(tài)是人力資本的產(chǎn)出，同時伴隨相應(yīng)的投入。應(yīng)充分開發(fā)自身潛能、適應(yīng)社會、改造社會的重要措施。2.1.4激勵理論激勵理論屬于管理心理學(xué)的范疇，是研究如何激發(fā)人內(nèi)在動力的理論。激勵不管從心理學(xué)角度或者管理學(xué)的角度，都可以將激勵表述成一種激發(fā)人內(nèi)在動力的一種行為。上個世紀(jì)20年代，國外許多管理學(xué)家、心理學(xué)家和社會學(xué)家根據(jù)大量實踐，提出了許多激勵理論。包括馬斯洛的需求層次理論、赫茨伯格的雙因素理論，麥克利蘭的成就需要理論等。早期的激勵理論的研究主要集中在“需要”上，研究如何才能有效調(diào)動員工積極主動性的問題。人才的工作效率與工作態(tài)度直接關(guān)系，而人才的工作態(tài)度主要取決于激勵因素，因而管理者可以根據(jù)需求設(shè)置目標(biāo)，制定一系列激勵措施，激發(fā)本區(qū)域技能人才工作學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力。2.2文獻(xiàn)綜述人才是企業(yè)發(fā)展的動力，能夠有效的提高企業(yè)在同行業(yè)的競爭力。借鑒國內(nèi)外在應(yīng)對技能人才短缺問題的成功經(jīng)驗，啟發(fā)對人才的保障體系構(gòu)建。2.2.1國外研究現(xiàn)狀①國外研究情況國外學(xué)者針對技能人才展開了多方面、多層次的研究，進(jìn)行了，深入分析出技能人才社會地位不高，學(xué)校教育脫節(jié)，老齡化嚴(yán)重等是技能人才緊缺問題主要根源。FrancisGreen指出，導(dǎo)致技能人才無法迅速掌握新科技的關(guān)鍵因素是技能人才的受教育程度與科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度之間的鴻溝。美國制造研究所分析總結(jié)出技能人才短缺諸多原因構(gòu)成，包括企業(yè)對新進(jìn)技能人才的培訓(xùn)數(shù)量逐漸減少、形式化明顯，選擇制造業(yè)作為職業(yè)不被普通學(xué)校所提倡，鼓勵學(xué)生選擇四年制的大學(xué)教育越來越成為大多數(shù)高中的傾向，職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量減少等方面。②國外成功經(jīng)驗放寬準(zhǔn)入條件、引進(jìn)外來技能人才。澳大利亞的技能人才主要集中在相對較發(fā)達(dá)的城市，如墨爾本、悉尼、里斯本和珀斯等，因此，澳大利亞政府通過采取放寬移民政策方式，將目光轉(zhuǎn)向吸引發(fā)展中國家的優(yōu)秀技能人才上。早在第二次工業(yè)革命期間，歐美國家就通過不斷“寬容”的移民政策有效地解決了本國勞動力資源匱乏的問題。歐美生產(chǎn)商利用亞洲廉價勞動力，有效降低了生產(chǎn)成本，一些國家修改相應(yīng)的移民政策以拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過這種方式不但能夠提高國家的生產(chǎn)總值，同時也刺激了國民的生活水平。顯示了移民政策對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“接二連三”。早在20世紀(jì)初，美國底特律汽車企業(yè)就超過200家，但由于經(jīng)濟(jì)效益差，占用的大部分的勞動力及資金得不到有效發(fā)揮，為了充分發(fā)揮人力資源利用率，也為了更好得促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)更好得發(fā)展，以及為了便于形成產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈。底特律政府提出了相關(guān)的政策來增加汽車行業(yè)稅收的收入，對于汽車行業(yè)的資源進(jìn)行重新整合，最終形成了目前“通用-福特-克萊斯勒”三足鼎立的局面。StephenCooney認(rèn)為，如果地區(qū)單一性發(fā)展汽車工業(yè)的必定存在一定的風(fēng)險，然而底特律擁有得天獨厚的資金、人力及地理等獨特優(yōu)勢，從而較為成功地規(guī)避了這類風(fēng)險，通過這種方式帶動了企業(yè)工業(yè)的發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。成立攻守聯(lián)盟，保障人力資源的共同認(rèn)可。加拿大在面對勞動力緊缺問題時，組建企業(yè)聯(lián)盟（CCICT），隨時了解聯(lián)盟中各大企業(yè)用工情況，實現(xiàn)科學(xué)地人員調(diào)度工作。通過對于人才的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，及時的對于人才的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理更新，通過這種方式能夠?qū)τ谌瞬胚M(jìn)行合理的分配。同時，為發(fā)展鞏固企業(yè)聯(lián)盟，建立人力資源培訓(xùn)中心，接受政府監(jiān)督與指導(dǎo)。為企業(yè)員工及社會人員提供得到政府與市場的共同認(rèn)可的學(xué)歷教育或證書培訓(xùn)，積極展開對外輿論宣傳，提升社會大眾對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度，促進(jìn)技能人員地位提升、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。該項措施在加拿大成效明顯，確實是值得借鑒的解決技能人才短缺問題的措施方法。保障人在不同行業(yè)間有效轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)高速增長時期的日本，其人力資源市場供需關(guān)系也隨著經(jīng)濟(jì)增長而日益緊張。日本人力資源總數(shù)在增長，而實際有效勞動人口總數(shù)占生產(chǎn)年齡人口的比例卻在下降。生產(chǎn)年齡人口的增長明顯優(yōu)于實際勞動力人口。勞動力市場供需的不平衡逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，中小企業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)招工尤為困難，其中技能人才尤為緊缺。日本政府為解決勞動力市場中的矛盾，通過促進(jìn)勞動力在不同產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，同時也制定了《國民收入倍增計劃》，以滿足日本當(dāng)時工業(yè)部門日益增長的勞動力需求。有效刺激了國家經(jīng)濟(jì)增長，使得國民生產(chǎn)總值和國民收入均有所增加。保障技能人才持續(xù)優(yōu)質(zhì)供給。德國建立“雙元制”職教運行機(jī)制。一方面，職教學(xué)生不僅能夠在學(xué)校扎實學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)理論知識，而且可以深化在企業(yè)培訓(xùn)中獲取的專業(yè)理論知識；另一方面學(xué)校在企業(yè)設(shè)立實訓(xùn)基地，學(xué)生可以在企業(yè)進(jìn)行實踐訓(xùn)練，接受職業(yè)技能方面的專業(yè)培訓(xùn)。“雙元制”的畢業(yè)學(xué)生到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格，目標(biāo)是把學(xué)生培養(yǎng)成某一領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人員或年輕接班人。發(fā)揮“夕陽”作用，實現(xiàn)以老帶新。歐盟讓更多老年人充分發(fā)揮老年勞動力余熱，實現(xiàn)老年人帶動新人現(xiàn)象?！稓W洲就業(yè)指南》明確要求各成員國實施的政策向老齡人才傾斜，給予老齡人才更多繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的機(jī)會，繼續(xù)提升老齡人才的工作能力和技能，并引入靈活的用工機(jī)制，充分發(fā)揮老齡人才的余熱。2.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀①國內(nèi)研究情況我國學(xué)者對技能人才短缺及其原因進(jìn)行了大量的研究，李志，徐涵（2013年）的研究指出，近年來隨著中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，技能人才招聘難、技能人才用工荒等現(xiàn)象愈加明顯并正在逐漸加劇，全國與地區(qū)性的技能人才爭搶現(xiàn)象日益明顯，技能人才流動性增強。劉惠堅等人分析研究了技能人才的來源渠道，將其概括為企業(yè)內(nèi)部從事技能崗位的人才、職業(yè)院校的學(xué)生、農(nóng)民工，以及在企業(yè)以外的單位從事技能崗位的人員。然而由于國內(nèi)技能人才市場需求量巨大、供給有限，盡管我國勞動力市場上可用的技能人才供給渠道較多，但是我國技能人才面臨的結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高以及數(shù)量上供給不足等諸多問題仍未有效緩解，技能人才緊缺問題的矛盾問題仍十分突出和嚴(yán)重。②國內(nèi)成功經(jīng)驗健全人才培養(yǎng)服務(wù)體系。福建省面對技能人才問題時，設(shè)立大中專畢業(yè)生就業(yè)實習(xí)基地，開展畢業(yè)生實習(xí)、就業(yè)培訓(xùn)等活動，以“政府購買服務(wù)”的方式為技能人才提供就業(yè)服務(wù)。同時，為充分人才網(wǎng)的匯聚功能，建立遠(yuǎn)程視頻面試系統(tǒng)，促進(jìn)全國范圍內(nèi)的人才的合理流動。根據(jù)重慶電子制造業(yè)的具體情況，把未就業(yè)畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員都納入儲備對象，積極探索建立人才儲備中心作為解決基層吸引人才難問題的有效方式。校企合作促進(jìn)資源優(yōu)化。臺灣的校企合作，官、產(chǎn)、學(xué)合作特點十分明顯，政府發(fā)揮了“指揮”和“領(lǐng)跑”的雙重作用。主要體現(xiàn)在：一是具備健全的機(jī)構(gòu)，成立了推動校企合作的機(jī)構(gòu)，教育部門、科技部門等產(chǎn)學(xué)合作資源有效充分整合，加大各部門產(chǎn)學(xué)合作相關(guān)計劃的資源投入。二是利用政策和資金為校企合作保駕護(hù)航，使“建教合作”有法可依。三是加強督導(dǎo)與評鑒監(jiān)控校企合作，成立評鑒協(xié)會，定期開展評估校企合作情況監(jiān)督，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體的公開鼓勵學(xué)校和企業(yè)自我改善，同時促進(jìn)學(xué)校面向社會辦學(xué)。根據(jù)收集到的文獻(xiàn)等資料來看，培養(yǎng)足夠的技能人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性已經(jīng)成為國內(nèi)外的學(xué)者的共識，并對有效保障技能人才的質(zhì)量、數(shù)量等方面提出了諸多建議，有的建議已經(jīng)取得了較好的實踐效果。國外對保障技能人才的從引進(jìn)人才、提高就業(yè)率等角度對技能人才的保障進(jìn)行研究較多，而結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點保障技能人才的研究個案比較少。國內(nèi)對如何結(jié)合各地不同實際特點，尤其是針對具體產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的相關(guān)技能人才短缺問題的研究并不多，研究仍然主要集中在職業(yè)教育、企業(yè)培訓(xùn)和政府支持等宏觀層面上。因此以上的研究不能充分滿足重慶市制造業(yè)的技能人才，尤其是重點電子制造業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展的需要。重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文4.重慶市重點電子制造業(yè)技能工人存在的主要問題分析3.重慶市重點電子制造業(yè)技能人才現(xiàn)狀分析3.1重慶市重點電子制造業(yè)技能人才現(xiàn)狀3.1.1規(guī)模亟待提升重慶市重點電子制造業(yè)技能人才規(guī)模較小有待提升。根據(jù)調(diào)查，重慶市重點電子制造業(yè)的企業(yè)注冊規(guī)模普遍較低，多數(shù)企業(yè)的注冊規(guī)模不到100萬，而國有企業(yè)較少，大部分為民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，如表3-1所示。數(shù)量多、規(guī)模小是重慶市重點電子制造業(yè)主要現(xiàn)狀。由于企業(yè)注冊規(guī)模小、數(shù)量多，造成技能人才的招聘和數(shù)量存在較大的差異。表3-1重慶市重點電子企業(yè)注冊規(guī)模企業(yè)類型項目數(shù)量（個）平均注冊規(guī)模民營企業(yè)27100萬外資企業(yè)3500萬及以上國有企業(yè)2200萬集體企業(yè)2630萬其他企業(yè)2330萬重慶市技能人才結(jié)構(gòu)是技能人才以初、中級技能人才為主，高級技能人才缺乏，技能人才主要集中在民營企業(yè)和外資企業(yè)里，具體結(jié)構(gòu)狀況如圖3-1所示。技能人才所在企業(yè)的企業(yè)類型分布，如圖3-1所示。目前重慶市的技能人才主要集中在民營企業(yè)和外資企業(yè)，分別占46.76%和44.95%，合計共占91.71%。國有企業(yè)、集體企業(yè)和其他類型企業(yè)各占2.92%，3.19%，2.17%。分析技能人才在企業(yè)類型分布可以看出，高級技能人才比例在私營企業(yè)(或個體企業(yè))與外資企業(yè)相對較高，而在國有企業(yè)與集體企業(yè)則相對較低，可以說非公有企業(yè)是技能人才的使用主體。圖3-1重慶技能人才所在企業(yè)類型分布從本次調(diào)查看出（如表3-2所示），高級技師、技師以及高級工、中級工、初級工所占百分比分別為3.37%、8.16%和9.36%、15.35%、29.42%，有技能無證書人員的比例為33.20%。與2015年情況相比（初級技工占66%，中級技工占24%，高級技工、技師和高級技師合計僅占10%），重慶市重點電子制造業(yè)技能人才的整體素質(zhì)水平有了明顯提升，中級工以上技能人才比例均有所提升，重慶市整體技能人才隊伍素質(zhì)有了明顯的改善。但與國內(nèi)電子制造業(yè)發(fā)展成熟的城市相比，重慶市的行業(yè)技能人才比例還顯欠缺，高級技能人才比例還有較大的提升空間，技能人才總體規(guī)模亟需提升。表3-2企業(yè)技能型人才數(shù)量與結(jié)構(gòu)情況等級數(shù)量（個）百分比（%）累計百分比（%）平均數(shù)高級技師10093.373.274技師22448.1611.737.8高級工27159.3620.0311.1中級工374415.3531.3813.5初級工825329.4260.834有技能無證書1062133.2042.5合計285861001001293.1.2技能人才文化素質(zhì)不高技能人才學(xué)歷整體不高。從技能人才的學(xué)歷構(gòu)成來看，如表3-3所示，2018年，重慶市重點電子制造業(yè)技能人才文化水平在高中及以下人數(shù)超過50%以上，其中初中以下文化水平的占比22.49%，高中文化水平的占29.06%，大中專文化水平的人數(shù)比重為41.31%，本科及以上文化水平的僅為6.14%。但與2015年的技能人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)相比，反映出重慶市技能人才的學(xué)歷水平還是有較大的提升空間。表3-3技能人才的學(xué)歷構(gòu)成情況年份學(xué)歷初中及以下高中大中專本科及以上201540.76%22.82%33.60%2.82%201822.49%29.06%41.31%6.14%3.1.3職業(yè)資格證書持證比例有待提高根據(jù)調(diào)查，重慶市技能人才職業(yè)資格證書持證比例較低。從技能型人才現(xiàn)有知識和技能能否適應(yīng)目前工作情況來看，只有14.81%的被調(diào)查者認(rèn)為自己現(xiàn)有的知識和技能能夠完全適應(yīng)目前的工作需求，并且擁有相關(guān)的職業(yè)資格證書；68.04%的被調(diào)查者覺得可以滿足工作需求大，但沒有取得相關(guān)職業(yè)資格證書；而2.15%的被調(diào)查者認(rèn)為自身具有的知識和技能與實際工作需要差距較大，很難適應(yīng)工作要求，如表3-4所示。表3-4擁有職業(yè)資格證書的調(diào)查情況職業(yè)資格證書有沒有可有可無占比14.81%68.04%2.15%3.1.4年輕化趨勢逐步加快從年齡結(jié)構(gòu)分析，如表3-5所示，重慶市目前的技能人才以80后為主體，年齡在18-25歲的占38.13%；26-30歲的占26.25%；31-35歲占16.58%；36-40歲占11.73%；41-45歲占5.66%；46-50歲占1.28%；50以上為0.37%。相比2015年的情況，在重慶市重點電子制造業(yè)技能人才隊伍中，18-40歲的合計占97.89%，其中初級工占了65%，集中在31-35歲階段高技能人才僅占10.20%?？梢钥闯?，目前重慶市技能人才的年齡結(jié)構(gòu)有了較明顯的變化，年輕化趨勢逐步加快。表3-5重慶市重點電子制造業(yè)技能人才年齡調(diào)查年份年齡18-2526-3031-3536-4041-4546-5050以上2015年68.58%20.03%7.05%3.31%0.43%0.35%0.25%2018年38.13%26.25%16.58%11.73%5.66%1.28%0.37%3.1.5來源結(jié)構(gòu)較為單一從技能人才來源渠道上看，如圖3-2顯示，86.57%的技能人才來源于四川省和其它地區(qū)，重慶市本地技能人才只占13.43%。其中四川來源最多，占65.17%，其次江西占8.74%，廣西占8.75%，河南占5.71%，其他地區(qū)6.95%等。圖3-2重慶技能人才來源地情況3.1.6人才環(huán)境逐步優(yōu)化，職業(yè)滿意度有待提升近年來，重慶市高度重視技能人才的培養(yǎng)，相繼出臺了人才發(fā)展規(guī)劃和一系列政策措施，有力地促進(jìn)了技能人才資源的優(yōu)化整合。不斷健全技能人才的社會保障體系，在社會上廣泛宣傳人力資源和社會保障政策，要求企業(yè)依法與員工簽訂勞動合同、繳納社會保險費用等。同時，加快健全技能人才生活環(huán)境配套，不斷改善企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，公租房、職工宿舍和交通、學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。從本次對重慶市電子制造業(yè)技能人才政策實施情況的調(diào)查結(jié)果來看，政策實施效果較好。據(jù)統(tǒng)計，有59.1%的企業(yè)對政府頒發(fā)的加強技能人才工作的政策比較了解的；有78.36%的企業(yè)認(rèn)為目前政府頒布的針對技能人才的政策是起到了一定的激勵作用。比較明顯的現(xiàn)象是，在技能人才的激勵方面，很多積極措施都在很多企業(yè)實施。例如，73.21%的企業(yè)建立了技術(shù)人才正常晉升技能等級制度；70.08%的企業(yè)將收入分配制度向一線的高技能人才傾斜；83.57%的企業(yè)將人才的技能等級同收入分配掛鉤；64.16%的企業(yè)建立了針對高技能人才的津貼制度；72.51%的企業(yè)建立了對有貢獻(xiàn)的高技能人才獎勵制度。這一系列優(yōu)惠政策使得重慶市電子制造業(yè)技能人才環(huán)境得到不斷優(yōu)化。根據(jù)調(diào)查，對自己所從事的工作表示滿意的被調(diào)查者僅有36.81%，表示一般的被調(diào)查者占53.36%，表示不太滿意的被調(diào)查者占7.73%，還有2.1%的被調(diào)查者表示非常不滿意。大部分被調(diào)查者表示他們不會讓子女首先選擇從事技能工作，除非沒有其他工作可選擇，這是我們針對讓自己的子女從事技能工作的愿意調(diào)查的結(jié)論。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，對于所從事工作的滿意度和職業(yè)認(rèn)同感方面，大部分被調(diào)查者都認(rèn)為不夠令人滿意，將近50%表示在從事技能工作工資收入不高。少部分滿意度和職業(yè)認(rèn)同感表示滿意度的被調(diào)查者，認(rèn)為吸引他們的是工資收入較穩(wěn)定、工作較穩(wěn)定而不用擔(dān)心頻繁更換工作。也就是說，個人發(fā)展需要和工資水平是主要的影響滿意度和職業(yè)認(rèn)同感的因素。重慶市技能人才的工資水平較低于重慶市平均工資水平，目前重慶市的最低工資水平為1800元/月，而上海繳納社保費之后還有1970元/月。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，技能人才由于自身知識和技能缺乏感到不能滿足崗工作位需要、存在不定期加班且無報酬現(xiàn)象構(gòu)成工作崗位壓力的兩大主因。其中，被調(diào)查者認(rèn)為企業(yè)給予的崗位壓力一般的占54.56%，被調(diào)查者認(rèn)為企業(yè)給予的崗位壓力比較大的占29.39%，被調(diào)查者認(rèn)為企業(yè)給予的崗位壓力很大的占5.87%，而壓力比較小和非常小的比例分別為4.96%和5.22%。3.1.7企業(yè)管理機(jī)制有待改善通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶重點電子制造業(yè)企業(yè)管理機(jī)制還不夠完善。電子制造業(yè)企業(yè)在用工機(jī)制上“年輕化、學(xué)生化、女性化、臨時性”的傾向比較突出，技能人員流失率較高，企業(yè)激勵技能人才的方法較少、獎勵激勵效果并不明顯。在職業(yè)技能鑒定計劃方面，接近六成的企業(yè)不是每年都有制定；部分企業(yè)沒有建立技能人才帶頭人制度，或者安排不懂專業(yè)的人員作為生產(chǎn)的領(lǐng)頭人；部分企業(yè)沒有給予技師或者工程師職稱相當(dāng)?shù)男劫Y待遇，較少有企業(yè)定期對崗位上的技能人才培訓(xùn)晉升的機(jī)會。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)80%的員工對目前的薪酬福利表示不滿意。通過對技能人才進(jìn)行個別訪談發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)的晉升渠道還不夠?qū)挸?，專業(yè)技能或行政職務(wù)上的提高或晉升方面也很難實現(xiàn)，員工對未來的發(fā)展方向感到十分迷茫。在技能人才的發(fā)展評價機(jī)制上，表現(xiàn)為發(fā)展渠道受限。同時，在企業(yè)的軟性環(huán)境方面，技能人才受到的人文關(guān)懷還不夠，管理者缺乏平等溝通的意識與意愿，員工心理疏導(dǎo)機(jī)制不健全。這些問題一定程度上說明重慶市電子制造業(yè)大部分企業(yè)仍需進(jìn)一步完善各項管理機(jī)制，特別是改進(jìn)針對技能人才的鼓勵政策。3.2.重慶市重點電子制造業(yè)技能人才供需分析擁有自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)的電子制造企業(yè)就會成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。表現(xiàn)在從低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向依靠創(chuàng)新的設(shè)計研發(fā)和提高附加值的服務(wù)等方面轉(zhuǎn)化，逐步向“技術(shù)密集型”、“人力資本密集型”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這對人才的知識和能力提出了更高的要求，更體現(xiàn)在從量變到質(zhì)變的辯證轉(zhuǎn)化。近年來，重慶市雖然一直推動人才素質(zhì)提升工程，但是由于人才結(jié)構(gòu)還不夠協(xié)調(diào)，制約了企業(yè)的各項發(fā)展。3.2.1重慶市重點電子制造業(yè)技能人才需求分析為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，制造業(yè)技能人才面臨著更高的素質(zhì)要求?！陡呒寄苋瞬抨犖榻ㄔO(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年》指出，要緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。技能人才素質(zhì)的提升成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。為了了解制造業(yè)技能人才需求的特點，本研究通過對制造業(yè)技能人才的技能等級、學(xué)歷和工作及相關(guān)素質(zhì)進(jìn)行了分析。制造業(yè)技能人才整體數(shù)量需求相對穩(wěn)定，年凈需求增長緩慢，呈先增長后下降的趨勢，制造業(yè)技能人才老齡化退出和非正常退出人數(shù)每年達(dá)到200萬人，整體流失較為嚴(yán)重。技能人才退出主要包括正常退出和競爭退出?？紤]到制造業(yè)技能工人的工作性質(zhì)和年齡層次，將40歲以上的技能人才退出作為正常退出，也稱老齡化退出，將40歲以下的技能人才退出作為競爭退出，即非正常退出。圖3-2重點電子制造型企業(yè)技能人才緊缺程度分析制造業(yè)技能人才整體數(shù)量需求相對穩(wěn)定，年凈需求增長緩慢，呈先增長后下降的趨勢。從技能人才的需求比重來看，初級技能人才需求比重較大，從表3-6中，我們可以看到每年技能等級越低的技能人才需求數(shù)量越大，技能等級越高的人才需求數(shù)量越小。因此，反映出目前電子制造業(yè)技能人才的技能水平不高，企業(yè)更趨向于招聘薪資不高的初級技能人才，依靠密集加工謀取企業(yè)利潤。從表3-6看出，等級越高的技能人才求人倍率越高，由此反映高技能人才短缺問題較為嚴(yán)重。從總體來看，技能人才的市場需求是上升的。其中，2018年4季度高級技師求人倍率達(dá)到6.75之高。這也反映出在產(chǎn)業(yè)升級過程中，對高技能人才的較大需求與高技能人才供給短缺的矛盾。較高的高級技能人才求人倍率也反映出我國技能人才的未來發(fā)展方向。隨著產(chǎn)業(yè)升級的推進(jìn)，目前屬于“金字塔”式的技能人才結(jié)構(gòu)，也必然要求擴(kuò)大頂部技能人才比例，以更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。制造型企業(yè)對技能人才的職業(yè)素養(yǎng)要求比較高，制造業(yè)技能人才的現(xiàn)有素質(zhì)遠(yuǎn)低于企業(yè)需要。對制造型企業(yè)對技能人才的素質(zhì)重要性評分進(jìn)行分析，可以看出總體而言制造型企業(yè)對技能人才的素質(zhì)重要性評分較高，均值為4.36（滿分為5），表明制造型企業(yè)很看重技能人才的素質(zhì)。而對制造型企業(yè)對技能人才的素質(zhì)現(xiàn)狀評分進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)，制造型企業(yè)對技能人才的素質(zhì)現(xiàn)狀評分均值為3.62（滿分為5），表明制造型企業(yè)對技能人才相關(guān)素質(zhì)現(xiàn)狀的評價一般。表3-6重慶市電子制造業(yè)技能人才需求人數(shù)統(tǒng)計表職稱年份20142015201620172018初級3801297690115981254863161697中級264918137172864171966129313高級9718515982429941940123553技師914452986267073596448930高級技師2930333963898034673298453.2.2重慶市重點電子制造業(yè)技能人才供給分析根據(jù)重慶市2017年人口普查，重點電子制造業(yè)的技能人數(shù)比例約為制造業(yè)員工總?cè)藬?shù)的63%左右，以最為代表性的電子制造業(yè)技能人才比例代表其他八大產(chǎn)業(yè)的技能人才比例進(jìn)行計算，2017年，電子制造業(yè)人數(shù)約為15萬人左右，占重慶技能人才的總?cè)藬?shù)比例還不到8%，規(guī)模非常小。在重慶的“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，有21個區(qū)縣有相應(yīng)的IT產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，規(guī)劃產(chǎn)值總和在5000億元以上，所需的IT產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為64萬人，這將是對重慶市重點電子制造業(yè)技能人才供給的一個不小挑戰(zhàn)。通過對大量有關(guān)員工離職影響因素的文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)工作壓力太大是員工離職的主要原因。而在崗技能人才的工作滿意度也深受其工作壓力的影響，一般研究指出，兩者之間主要呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系，即工作壓力越大，員工的工作滿意度就越低。技能人才工作滿意度水平低，發(fā)展?jié)M意度問題更為突出。對20余家企業(yè)的596名員工進(jìn)行了企業(yè)人本管理內(nèi)容要素的問卷調(diào)查，通過因素分析提出了企業(yè)人本管理的三個內(nèi)容要素：滿足員工的發(fā)展需要、滿足員工的情感需要和滿足員工的物質(zhì)需要。3.2.3重慶市重點電子制造業(yè)技能人才供需矛盾分析通過對重慶市重點電子制造產(chǎn)業(yè)技能人才的供需現(xiàn)狀研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前重點電子制造業(yè)對技能人才的需求量巨大，隨著行業(yè)的不斷擴(kuò)張發(fā)展，其對于技能人才的需求還會進(jìn)一步提升。反觀制造業(yè)技能人才的供給情況，重點電子制造業(yè)普遍反映技能人才供給不足。相比制造業(yè)對技能人才的數(shù)量需求，技能人才短缺現(xiàn)象突出，主要體現(xiàn)為在崗技能人才老齡化嚴(yán)重、流失率較高；潛在供給群體（農(nóng)民工、職校學(xué)生和本科生）的供給意愿不強烈，其供給數(shù)量和比例均存在下降趨勢。由此可見，制造業(yè)對于技能人才數(shù)量的需求和供給存在較大矛盾。與此同時，重點電子制造業(yè)的高技能人才短缺嚴(yán)重。隨著重點電子制造業(yè)的不斷發(fā)展，其對于技能人才的素質(zhì)要求也逐漸提高，高技能人才短缺已成為多數(shù)制造業(yè)的共性問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前技能人才供給主體的素質(zhì)難以完全滿足制造業(yè)對技能人才的素質(zhì)要求，致使技能人才的質(zhì)量需求和質(zhì)量供給存在一定差距。重慶迫切需要“高級軟件設(shè)計師”等高端專家，缺乏低端技術(shù)人才。電子企業(yè)除了需要高技能的專家外，還需要大量熟練的技術(shù)人才。例如2011年，電子制造業(yè)從業(yè)人員322.8萬人，其中雷達(dá)、電子測量儀器等高端技術(shù)部門不足5萬人。大多數(shù)員工都集中在電子元件、通信制造、廣播電視和電子計算機(jī)領(lǐng)域；電子元器件行業(yè)有170萬人，其中大部分是裝配人才。從這個角度來看，重慶電子制造業(yè)的技能人才供不應(yīng)求。當(dāng)前，重慶重點電子制造業(yè)的技術(shù)人員較少，表現(xiàn)在需要較高技術(shù)含量的部門的人才比例較低。預(yù)計到2020年，僅重慶就將有20多萬技術(shù)人員的缺口。對學(xué)歷的要求越來越高，現(xiàn)有技能人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)難以滿足發(fā)展，人才質(zhì)量顯得不足。隨著我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭的加劇，技術(shù)與管理復(fù)合型人才已成為電子信息企業(yè)的稀缺人才，成為企業(yè)未來競爭的資源。技能人才尤其看重薪酬福利、工作條件和發(fā)展機(jī)會，這些條件短期內(nèi)難以得到滿足，技能人才極高的非正常流失也將難以得到緩解。人才存量（talentstock），即一定時期一定范圍的人才累積量。人才存量通常以一定范圍內(nèi)的人才“能力工資”總額或“知識與技能標(biāo)準(zhǔn)分”總量計量，也可按職稱或?qū)W歷進(jìn)行統(tǒng)計。重慶市重點電子制造業(yè)在短期內(nèi)將迅猛發(fā)展，對技能人才的需求將呈現(xiàn)爆炸式增長。人才儲備先行，才能保證人才供給的質(zhì)和量。重慶市重點制造業(yè)專業(yè)人才存量較低，尚未形成技能人才“蓄水池”，不利于儲備大規(guī)模的人才，且重慶市一些重點電子企業(yè)（比如富士康、廣達(dá)、仁寶電腦、新普、旭碩、英業(yè)達(dá)等）需求的是特定的人群，招聘條件為年輕人，女性居多。人才存量低、人才招聘條件限制、人才資源挖掘有限對技能人才的供給與需求矛盾也產(chǎn)生一定的影響。4.重慶市重點電子制造業(yè)技能人才存在的主要問題分析4.1政府支持服務(wù)力度不夠重慶市重視電子制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，但是針對重點電子制造業(yè)技能人才保障支持和服務(wù)的力度還不夠強，與信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展尚有差距。主要體現(xiàn)在政策扶持和激勵機(jī)制兩個方面。4.1.1政策支持不到位從總體上看，重慶市重點制造行業(yè)企業(yè)在落實技能人才的“培訓(xùn)一考核一使用一待遇”的一體化政策方面力度還不強，激勵技能人才勤練技能的效果發(fā)揮不夠明顯。重慶市一些重點電子制造企業(yè)不看重技能人才的職業(yè)資格證書，技能人才參與職業(yè)技能鑒定的積極性不高等問題依然存在，這都說明重慶市當(dāng)前的職業(yè)技能鑒定工作鋪開面還不夠廣、不夠深，技能人才隊伍等級結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效不明顯。重點電子制造業(yè)技能人才隊伍的建設(shè)并不是某一個主體的責(zé)任，而是需要各個主體協(xié)調(diào)配合，在這個合作的過程中，政府就必須承擔(dān)起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等主體的作用。但是，我國政府在重點電子制造業(yè)技能人才隊伍建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能——決策、領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)等等沒有充分發(fā)揮效能，未能真正起到指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。比如，重慶市政府在技能人才的培養(yǎng)當(dāng)中，過多地參與到培養(yǎng)的實際過程中，這就造成了政府負(fù)擔(dān)過重，很難長遠(yuǎn)地考慮技能人才的發(fā)展，而且也造成了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會在培養(yǎng)技能人才中難以發(fā)揮能動性，不能更加有針對性地實施培養(yǎng)。據(jù)調(diào)查，重慶市有部分大企業(yè)都有自己的技能人才鑒定標(biāo)準(zhǔn)，故并不太認(rèn)可職業(yè)資格證書。因此，技能人才的考核、鑒定與實際生產(chǎn)和工作相脫節(jié)是不爭事實。當(dāng)前的技能鑒定過于重視理論知識，而對實際操作能力有所忽視。有一些特殊工種，由于專業(yè)化程度高、工種新或技能水平發(fā)展快，標(biāo)準(zhǔn)化和常規(guī)化的鑒定標(biāo)準(zhǔn)尚未形成或者還不夠完善，很多具備條件的技能人員不能通過正常程序參加職業(yè)技能鑒定和技能等級晉升，技能人才選拔和培養(yǎng)在一定程度上受到了影響。雖然許多企業(yè)已經(jīng)開始認(rèn)識到技能人才的重要性，一些企業(yè)也對技能人才給予了更高的待遇，但一般來說，還沒有形成更高效、更科學(xué)鼓勵技能人才的機(jī)制。例如，只有39.88%的企業(yè)定期制定了職業(yè)技能考核計劃；近一半的企業(yè)沒有建立起以技能人才為領(lǐng)導(dǎo)的制度，也沒有建立起關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵工序的首席技術(shù)人員和首席人才制度；57.72%的企業(yè)還沒有實行技術(shù)人員、高級技術(shù)人員與工程技術(shù)人員享受同等待遇的規(guī)定。重慶市重點電子制造企業(yè)發(fā)展，技能人才所起的作用越來越明顯。但目前在技能人才薪酬分配制度方面，重慶市大多數(shù)重點制造業(yè)企業(yè)還存在不合理的情況，很多企業(yè)降低生產(chǎn)成本往往采取壓低一線技能人才的工資，造成技能人才的薪酬水平不能真實地體現(xiàn)其勞動價值。重慶大部分重點電子制造業(yè)企業(yè)對熟練人才的激勵政策還需要進(jìn)一步完善，特別是在構(gòu)建技能型人才的培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機(jī)制方面更需加強，并不斷強化相關(guān)政策的輔助支持，從而提升高技能人才作用的發(fā)展效力，提高個體勞動者主動學(xué)習(xí)技術(shù)技能的主動性。從社會保障方面看，據(jù)統(tǒng)計，為技能人才提供了醫(yī)療保險的重點電子制造業(yè)企業(yè)僅有一半左右，為技能人才提供了養(yǎng)老保險重點電子制造業(yè)企業(yè)還不到四成，為技能人才提供了失業(yè)保險、退體保險和生育保險等保障的重點電子制造業(yè)企業(yè)只有極少數(shù)比例均不及6%。這說明大部分的技能人才社會保障還沒有得到保障，福利待遇水平有待進(jìn)一步提升，重慶市技能人才的社會保障覆蓋面還不夠全、落實效果尚有差距。4.1.2激勵機(jī)制不健全由于目前重慶市重點電子制造業(yè)企業(yè)缺乏對技能人才激勵的系統(tǒng)設(shè)計，技能人才的成長空間不大、薪酬激勵效果差、對技能人才關(guān)愛不夠，導(dǎo)致企業(yè)的技能人才流失率較高。雖然出臺了一系列技能人才的相關(guān)政策，但是部分企業(yè)尤其是民營企業(yè)對技能人才政策的了解不足、落實不到位。如對技能人才養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保障政策執(zhí)行不到位，技能人才缺乏社會保障，安全感較低，影響著技能人才隊伍的穩(wěn)定；政府對技能人才的補貼、科技支助等無法落實到人，激勵效果大減。目前，技能人才普遍反映薪酬待遇水平過低，導(dǎo)致很多人不愿意從事技能工作，技能人才流失率較高。81.6%的技能人才認(rèn)為企業(yè)要吸引更多的技能人才，首要是提高技能人才的工資待遇。很多企業(yè)沒有制定技能人才薪酬的定期增長制度，技能人才與管理人員、技術(shù)人員薪酬收入水平的差異較大不夠合理，薪酬制度的激勵性與公平性體現(xiàn)不明顯，還沒有實現(xiàn)技師、高級技師與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員在工資方面享受同等待遇?，F(xiàn)代技能人才已經(jīng)不滿足于低技術(shù)的簡單工作。據(jù)調(diào)查，很多企業(yè)對技能人才的成長需要還沒有充分重視，發(fā)展規(guī)劃、平臺搭建缺失。如技能人才自主網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺還沒有構(gòu)建，“企業(yè)優(yōu)秀技能人才獎勵計劃”、定期開展技能人才競爭大賽等實施不規(guī)范。還比如，在人才晉升選拔過程中打破現(xiàn)有的身份、學(xué)歷等條件限制，讓技能人才得到更多選拔的競爭機(jī)會、創(chuàng)造更多更好的成長空間等方面還需加強。優(yōu)化技能人才工作環(huán)境，通過這種方式有助于技能人才進(jìn)入企業(yè)，更好的對于企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，所以企業(yè)應(yīng)該優(yōu)化技能人才工作的環(huán)境，通過這種方式也有利于技能人才的流失?？梢酝ㄟ^以下幾種方式進(jìn)行優(yōu)化基層人才的工作環(huán)境，首先，在住房方面給基層人才一定的補貼，并且解決技能人才交通以及子女上學(xué)等問題，通過以上幾種方式能夠更好的提高技能人才對于企業(yè)的滿意度。調(diào)查顯示，新時期的技能人才對企業(yè)的要求不僅僅滿足于薪酬及福利待遇，他們除了看重個人發(fā)展和企業(yè)提供的優(yōu)越環(huán)境外，越來越重視企業(yè)對自身的尊重和關(guān)愛。當(dāng)前，技能人才的社會地位不高，不受尊重，導(dǎo)致職校學(xué)生不愿意從事重點電子制造業(yè)技能工作。因此，為了提高技能人才的工作積極性和防止他們的流失，企業(yè)在以人為本、實施員工關(guān)愛計劃方面做得不夠好。在營造尊重、重視技能人才的企業(yè)文化氛圍、創(chuàng)建優(yōu)秀的企業(yè)文化、用人性化管理穩(wěn)定技能人才隊伍等方面還不能更好提升技能人才心理安全感、減少員工的流失率。4.2社會宣傳和職業(yè)滿意度薄弱近年來，重慶市政府加大建設(shè)優(yōu)化技能人才隊伍的力度，但是培養(yǎng)技能人才的良好社會氛圍還沒有完全形成。4.2.1輿論宣傳力度偏弱經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多重慶市重點電子制造業(yè)企業(yè)技能人才對于政府頒布的有關(guān)技能人才的政策和措施掌握不清楚，一些政策的真正落實還存在一定差距，有些政策措施距離技能人才根本要求尚有偏差。據(jù)統(tǒng)計，接近一半的技能人才認(rèn)為，政府不夠重視技能人才，對于外來技能人才則很難在重慶安家落戶并實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。說明在技能人才職業(yè)地位的輿論宣傳、技能人才培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面的工作，重慶市政府的力度仍處于偏弱狀況。重慶市重點電子制造業(yè)仍然盛行“本科起步、碩士達(dá)標(biāo)、博土吃香”的用人格局，目光和精力聚焦在學(xué)歷文憑上，最重要的技能水平往往被忽視。一些技能人才缺乏勤學(xué)技能和鉆研技術(shù)的自覺性和內(nèi)生動力，重慶市還沒有形成重視技能人才的濃厚氛圍。一些重點電子制造企業(yè)在管理上也有重專業(yè)技術(shù)人員、輕技能人才的傾向，把技能人才等同于簡單勞動者或低級勞動對象，他們的主觀能動性和創(chuàng)造性收到輕視，技能人才與相同層面的管理人員、科研人員之間收入懸殊。從調(diào)查來看，62.6%的技能人才缺乏職業(yè)認(rèn)同感和成就感，認(rèn)為當(dāng)前技能人才社會中地位一般或偏低，社會重視程度不夠。4.2.2職業(yè)滿意度不高重慶市的生活環(huán)境正在不斷改善，但是還沒有達(dá)到令大多數(shù)的技能人才滿意的程度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，技能人才普遍反映住房、交通、教育成本支出偏高。在住房方面，重慶市重點電子制造業(yè)技能人才住房主要靠單位分配宿舍或自己租房兩種方式，分別占調(diào)查總數(shù)的36.75%和33.68%。而對于自己租房方式，技能人才支付的房租費用約占其工資收入的18.34%，租房開支占工資收入比例接近兩成，很多技能人才都抱怨房租負(fù)擔(dān)較重。迅速上漲的房價也是難以留住技能人才的重要因素之一。在交通方面，重慶市作為大城市，山地的交通特點、上班高峰堵車嚴(yán)重，公共交通體系不夠完善、便捷、順暢，技能人才出行非常麻煩、上下班時間成本不低。在教育方面，重慶市92.65%的技能人才為非渝戶籍人口，子女教育享受和本地居民子女的同等待遇的政策目前尚未落實，入學(xué)就需要繳付高額的贊助費，大大加重了技能人才家庭負(fù)擔(dān)。由于重慶市重點電子制造業(yè)企業(yè)在人力資源管理方面還不夠健全完善，導(dǎo)致技能人才對自身工作滿意度低，技能人才流失率較高。此外，技能人才獲得職務(wù)提升必須要在一線的各個工種輪崗較長時間，而且比例很低。許多技能人才盡管看到企業(yè)具有一定發(fā)展空間，但是都很對前期單調(diào)、枯燥、低待遇的時期望而卻步。隨著生活水平的提高，技能人才對生活環(huán)境的要求也日益提高，地區(qū)生活環(huán)境長期得不到提高改善也是很難留住大量的技能人才的。4.3技能人才存量不足4.3.1技能人才總量供應(yīng)不足重點電子制造企業(yè)對技能人才的知識水平要求和工作能力要求都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，需要技能人才職業(yè)道德高尚且專業(yè)技能過硬，對技能人才有了新的要求和培養(yǎng)目標(biāo)。近年來企業(yè)高薪聘請高技能人才層出不窮，高技能人才需求急劇上升。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、電子制造業(yè)優(yōu)化升級是造成高技能人才需求上升的主要原因。重點電子制造業(yè)的發(fā)展需要有一大批高技能人才，因為他們是企業(yè)生產(chǎn)出擁有自主研發(fā)技術(shù)、質(zhì)量過硬產(chǎn)品的骨干力量。重點電子制造業(yè)對技能人才的要求非常高，只有具備扎實理論知識和精湛操作技能的技能人才才能適應(yīng)高端電子制造業(yè)的發(fā)展，是讓重慶成為“一帶一路”的電子制造業(yè)強市的重要支撐。同時，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)對高技能人才需求增加，豐富的產(chǎn)業(yè)群，給技能人才提供了廣闊的選擇空間。充足的技能人才是有利于企業(yè)高效運轉(zhuǎn)，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市重點電子制造業(yè)技能人才數(shù)量不高，人才存量較低。近幾年來，重慶市重點電子制造業(yè)高素質(zhì)技能人才難召、高級技術(shù)工人供不應(yīng)求、缺口大的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。這類現(xiàn)象的原因是一方面，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，制造企業(yè)發(fā)展迅速，同時現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也有較大幅度的提升，從而對高技能人才產(chǎn)生了強勁的需求；但另一方面，高技能人才增長速度低于企業(yè)發(fā)展速度，從而形成了人才短缺。調(diào)查顯示，企業(yè)用工需求量增長較大，高技能人才短缺更為突出；急需各類技術(shù)包括電子生產(chǎn)操作工、電工、設(shè)備維修工等工種的技能裁人。調(diào)查顯示，幾乎所有的企業(yè)都反映技能型人才短缺現(xiàn)象，尤其是具備熟悉高端技術(shù)的技能人才嚴(yán)重匱乏。據(jù)調(diào)研反映，很多重點電子制造企業(yè)的高技能人才占企業(yè)職工總數(shù)不足11%，這也直接對企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率提高產(chǎn)生一定制約，極大影響了企業(yè)在同行業(yè)核心競爭力的提升，創(chuàng)新力不足導(dǎo)致話語權(quán)不夠。4.3.2技能人才結(jié)構(gòu)不合理目前，重慶市技術(shù)人才中，高級技術(shù)人員占3.89%，技術(shù)人員占9.26%，高級技術(shù)人員占9.8%，中級技術(shù)人員占15.35%，初級技術(shù)人員占29.92%。還有相當(dāng)多的技術(shù)人才沒有獲得國家職業(yè)資格證書，約占總數(shù)的38.2%。重慶市技術(shù)人才結(jié)構(gòu)仍以中低端技術(shù)人才為主。根據(jù)“十三五”規(guī)劃的要求，重慶市對技術(shù)人才的總需求將增長20%-25%，高技能人才的需求將增長15%-20%。重慶市技術(shù)人才隊伍的建設(shè)離這個目標(biāo)還有很大的差距。據(jù)調(diào)查，目前重慶市傳統(tǒng)制造行業(yè)的技能人才約占整體技能人才的41.45%，而作為重慶市重點發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)，其技能人才數(shù)量僅占全市技能人才總數(shù)的28.57%。充分表面重慶市技能人才集中分布在傳統(tǒng)行業(yè)，而重點電子制造企業(yè)所占比例較少。此外，從高技能人才的供給上看，高技能人才在傳統(tǒng)行業(yè)的供給比較穩(wěn)定，但高技能人才在重點電子制造企業(yè)的供給缺口較大，尤其是一些精加工、專業(yè)化強的工種，缺高技能人才的問題更為突出。由此看來，新興現(xiàn)代職業(yè)技能人才，尤其是高級技能人才的缺口問題，將成為影響重慶市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程的不利因素，對重點電子制造業(yè)的健康快速發(fā)展也會起到阻礙作用。在技能人才隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，重慶市重點電子制造業(yè)的技能人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)已經(jīng)相比前幾年有了較大的提高，但是，低學(xué)歷技能人才多、高學(xué)歷技能人才少的現(xiàn)狀仍未得到改變。重點電子制造業(yè)對技能人才學(xué)歷要求較高，但目前高技能人才極度缺乏，嚴(yán)重影響制造業(yè)的大力發(fā)展。目前，對應(yīng)重點電子制造業(yè)相關(guān)專業(yè)的技能人才鑒定人數(shù)呈現(xiàn)下降的趨勢，根據(jù)對100家企業(yè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近80%的企業(yè)都表示缺乏高中及以上的技能人才，約17.9%的制造型企業(yè)表示缺乏本科及以上的技能人才，34.1%表示缺大專學(xué)歷的技能人才，對學(xué)歷的要求越來越高，現(xiàn)有技能人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)難以滿足重點電子制造業(yè)發(fā)展，技能人才的質(zhì)量顯得不足。4.3.3技能人才穩(wěn)定性差流失嚴(yán)重由于當(dāng)前社會對技能人才的印象還比較落后，技能人才普遍被認(rèn)為是工作枯燥乏味、安全保障低、發(fā)展機(jī)會少的工作群體的代名詞，造成近幾年技能人才的流失率非常嚴(yán)重，技能人才頻繁跳槽或者轉(zhuǎn)而從事其他服務(wù)型工作的情況層出不窮。技能人才的工資收入、工作時間、工作環(huán)境與其他行業(yè)相比均具有較大差異，這些外在的客觀因素也是導(dǎo)致技能人才非正常流失的重要原因。通過調(diào)查，超過一半的企業(yè)反映技能人才流失嚴(yán)重的問題。技能人才流失率普遍較高，年流失率甚至接近30%，即便目前未流失的員工仍然存在潛在流失風(fēng)險。從調(diào)查的上情況看，目前初級工或是沒有獲得職業(yè)資格證書的技能人才的流失是重慶市重點電子制造企業(yè)技能人才流失的主體，共占72.58%。技能人才流失的主要原因是工資水平低、專業(yè)技能發(fā)展和個人發(fā)展空間有限。而薪酬水平不高則是首要因素，由于缺乏在長遠(yuǎn)、整體薪酬價值上算賬的意識，大多數(shù)人的觀念仍然是只關(guān)注眼前絕對工資收入水平，導(dǎo)致人才外流，隊伍穩(wěn)定性差。從技能人才外流方向看，重慶市技能人才主要流向是珠江三角洲，占56.65%，其次是長江三角洲，占12.19%。從技能人才外流趨勢分析，目前外流比率正呈不斷上漲的趨勢。從調(diào)查來看，有不少企業(yè)表示，長三角地區(qū)生活環(huán)境良好，企業(yè)整體實力和技能人才的薪資水平都略高于重慶市，這也是長三角地區(qū)能夠吸引更多優(yōu)秀的技能人才、尤其是高技能人才的主要原因。與珠江三角和長江三角地區(qū)相比，重慶市在企業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實力、對技能人才漲薪需求的市場反應(yīng)不夠迅速、企業(yè)技能人才薪酬增長速度和水平遠(yuǎn)沒有達(dá)到技能人才應(yīng)有水平等方面還有一定差距，使得重慶市吸引技能人才方面的優(yōu)勢和穩(wěn)定能力方面還是相對偏弱一些。從技能人才市內(nèi)流向來看，重慶市各區(qū)縣著力打造的其他各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，人才的需求量還將不斷擴(kuò)大。以巴南區(qū)為例，汽摩和裝備制造業(yè)尤其缺乏技能人才。區(qū)縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是重慶市技能人才的主要來源之一，各區(qū)縣的發(fā)展會使農(nóng)民工更愿意留在本區(qū)縣就業(yè)，減少了向市內(nèi)流動的積極性，勢必加劇主城與各個區(qū)縣對電子制造業(yè)人才的爭奪。4.4職業(yè)教育發(fā)展水平滯后政府存在對中等職業(yè)教育的認(rèn)識不足的現(xiàn)象。實際上，中職教育對社會發(fā)展有著巨大的推動作用，政府對中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展負(fù)有及其重要的職責(zé)。目前，得益于政府政策制定和宣傳，密集型中等職業(yè)教育越來越受到重視。但是，政府政策體現(xiàn)了中職教育的發(fā)展要求，但是中職教育的實際發(fā)展缺乏足夠的支持力度，實質(zhì)性的支撐中職教育發(fā)展的方法手段不夠有力。缺乏足夠詳細(xì)具體的實施方法指導(dǎo)，即便新政策出臺的，也很難確保政策能夠真正落實到位。4.4.1學(xué)校教育與企業(yè)實際脫節(jié)有一個很明顯的現(xiàn)象出現(xiàn)于重慶市中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展之中，就是學(xué)校的專業(yè)設(shè)置有時會出現(xiàn)教材選擇方面的強制性政策，根據(jù)教育目的和重慶市的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向來制定措施不強、效果不好。這個問題的存在體現(xiàn)了中職教育政策的執(zhí)行者觀念還比較落后，更重要的是阻礙中職學(xué)校教育的發(fā)展和社會的進(jìn)步?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”是中國傳統(tǒng)文化中的重要觀念，在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，進(jìn)入職業(yè)院校就成了落伍、不好的事情。這種傳統(tǒng)的陳舊落后的觀念是導(dǎo)致中職教育的社會地位不高、職業(yè)院校的生源越來越窄的思想根源。在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)高中教育更是是農(nóng)村普遍的傾向。普通高中是大多數(shù)人的第一選擇，除非考不上普通高中才會考慮選擇中等職業(yè)教育學(xué)校。職業(yè)院校作為電子制造業(yè)技能人才新生力量的主要來源，近年來雖然學(xué)生的整體就業(yè)率較高，但培養(yǎng)的學(xué)生對整個行業(yè)技能人才隊伍的貢獻(xiàn)率低。體現(xiàn)在職業(yè)院校學(xué)生從事技能工作的意愿較低；高就業(yè)率與低回報值的落差導(dǎo)致職校學(xué)生就業(yè)穩(wěn)定性差；職業(yè)院校對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)性設(shè)計，對從事技能工作的引導(dǎo)不足，體現(xiàn)在就業(yè)指導(dǎo)的重要性認(rèn)識不充分，缺乏完善的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；就業(yè)指導(dǎo)形式單一，未形成系統(tǒng)、科學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系；職業(yè)院校簡單粗放的頂崗實習(xí)，挫傷了學(xué)生從事技能崗位的工作積極性等方面。職業(yè)院校難以滿足企業(yè)需求，企業(yè)合作動力弱；企業(yè)未充分重視合作關(guān)系，合作層次較淺。4.4.2中職教育理念落后一直以來中等職業(yè)教育基本就是依靠政府依靠行業(yè)。中職教育的辦學(xué)理念自身獨特性體現(xiàn)不足，大多按照上級部門要求。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，受到市場經(jīng)濟(jì)影響，政府宏觀調(diào)控職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，中等職業(yè)教育也獲得了一定的自主權(quán)。必須從依靠政府依靠行業(yè)的舊模式中擺脫出來，依靠自身能力，明確目標(biāo)，確定方向，改變原有的辦學(xué)理念，建立自己的辦學(xué)特色，從而適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。真正的人才才是當(dāng)今社會發(fā)展的動力，才是各個行業(yè)所需要的?，F(xiàn)今社會與計劃經(jīng)濟(jì)的年代不同，學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入社會工作必須經(jīng)過競爭，通過篩選。重慶市屬于內(nèi)陸城市，中等職業(yè)教育在很多方面過度依賴政府和行業(yè)，嚴(yán)重缺乏與市場密切聯(lián)系。而且多數(shù)的職業(yè)院校教學(xué)目標(biāo)老套陳舊，定位不準(zhǔn)，課程設(shè)置單一。甚至有很多學(xué)校依然側(cè)重文化理論知識，片面追求升學(xué)率，與市場銜接不緊。一些學(xué)校還沒有把發(fā)展全面素質(zhì)作為教學(xué)指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)，沒有把教育本位落腳點放在以發(fā)展學(xué)生個人能力上，多數(shù)職業(yè)學(xué)校對現(xiàn)代教育思想理解得不透徹不深入，在根據(jù)自身情況發(fā)展自己的特色方面用力不足，發(fā)展模式千篇一律。發(fā)展好中等職業(yè)教育，必須緊密與市場關(guān)聯(lián)，以市場找準(zhǔn)方向和目標(biāo)，培養(yǎng)市場需要的理論實踐相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的人才，這樣才能夠更好的提高技能人才實踐的能力。在對于金融人才培養(yǎng)的內(nèi)容制定的過程中，應(yīng)該符合企業(yè)對于金融人才的需求，進(jìn)行制定培訓(xùn)的內(nèi)容，這樣才能夠更好的對于技能人才進(jìn)行培訓(xùn)。4.4.3技能人才培養(yǎng)體系不健全職業(yè)院校對技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)有待優(yōu)化，相關(guān)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)是一個從設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)劃專業(yè)方向，到資金投入、硬件配套、師資配備、培養(yǎng)方式設(shè)計的系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)有薄弱都會影響教育質(zhì)量。從總體看，職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)口號化，缺乏務(wù)實貫徹，專業(yè)學(xué)生對所學(xué)知識有用性評價不高，企業(yè)對培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量評價不高。技能人才培養(yǎng)的軟硬件條件有待提高，比如：對專業(yè)建設(shè)的資金投入不足；專業(yè)的硬件配套不完備，影響學(xué)生的實踐機(jī)會和操作能力；師資力量總量不足、質(zhì)量參差不齊；以校企合作為主的多元化培養(yǎng)方式開始形成，但積極性和效果有待提高。高技能人才培養(yǎng)體系不完善，沒有形成全社會共同參與的系統(tǒng)工程。但由于人才教育培訓(xùn)投入不足，導(dǎo)致學(xué)校教育培訓(xùn)能力受限，一些實訓(xùn)設(shè)備設(shè)施處于老化狀態(tài)。從重慶市重點電子制造業(yè)企業(yè)來看，企業(yè)對技能人才培訓(xùn)責(zé)任主體的作用沒有得到很好發(fā)揮。高技能人才激勵機(jī)制不健全，社會上還沒有真正形成高素質(zhì)人才開發(fā)成長的氛圍。高技能人才與管理、技術(shù)人員之間收入懸殊比較普遍。高技能人才作用的發(fā)揮受限，在于其社會地位不高、待遇偏低等因素制約。由于能按規(guī)定足額提取職教經(jīng)費的重點電子制造業(yè)企業(yè)數(shù)量不多，企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費難以落實，導(dǎo)致高技能人才培養(yǎng)的投入明顯不足。4.5企業(yè)培訓(xùn)作用發(fā)揮有限4.5.1企業(yè)培訓(xùn)積極性不高重慶重點電子制造企業(yè)在發(fā)展的過程中，對于金融人才培養(yǎng)的投入比較少，所以導(dǎo)致技能人才工作的效率大大的下降。導(dǎo)致重慶重點電子制造企業(yè)對于技能人才的培訓(xùn)資金投入比較少的主要原因是：企業(yè)缺乏相關(guān)的技能人才培訓(xùn)意識，認(rèn)為投資成本比較高，對于金融人才培訓(xùn)的意義不大，所以沒有加大對于技能人才培養(yǎng)的資金的投入，這樣嚴(yán)重影響了重慶重點電子制造企業(yè)科技的創(chuàng)新，使得生產(chǎn)效率大大的下降，從而降低了在同行業(yè)中的競爭力。通過對重慶市重點電子制造業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)培訓(xùn)意愿非常弱，即便是他們認(rèn)識到技能人才培訓(xùn)的重要性。其中就有一位中小企業(yè)人力資源部的管理人員描述到:“給他們培訓(xùn)會了，他們就跑了?！庇捎诋?dāng)前高級技能人才短缺的情況下，跳槽至更好待遇的企業(yè)，并非難事。因為說企業(yè)的員工會離職到其他的單位工作，這是任何人都不敢肯定地。這種不穩(wěn)定的員工和企業(yè)的合作關(guān)系存在，使得企業(yè)的管理者都會擔(dān)心所付出的培訓(xùn)投入沒有產(chǎn)生企業(yè)所需要的效果。很明顯，企業(yè)對培訓(xùn)收益的了解存在不對稱性和不協(xié)調(diào)性是技能人才缺乏的重要原因，其結(jié)果就是企業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)的不合理性，社會技能人才的短缺和匱乏。4.5.2企業(yè)培訓(xùn)缺乏計劃和投入重慶市重點電子制造企業(yè)在進(jìn)行發(fā)展的過程中，沒有對于技能人才進(jìn)行長期的培訓(xùn)，這樣大大的降低了工作的效率，不利于重慶市重點電子企業(yè)的發(fā)展。在所調(diào)查的企業(yè)當(dāng)中，雖然有六成以上的企業(yè)有制定職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，但大部分的企業(yè)都只制定短期(年度)的職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，58.98%的企業(yè)沒有制定長期(五年以上)的職業(yè)技能培訓(xùn)計劃。此外，企業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)中，不定期培訓(xùn)竟高大68.46%，很多企業(yè)缺乏培訓(xùn)的科學(xué)籌劃，很多都是根據(jù)臨時需要開展培訓(xùn)。調(diào)查反映了企業(yè)技能人才培訓(xùn)粗而不精，科學(xué)合理的職業(yè)培訓(xùn)計劃體系還沒有形成。企業(yè)缺乏以長期技能提升為核心的系統(tǒng)培訓(xùn)，難以滿足技能人才全面提升的需求。技能人才培訓(xùn)根據(jù)其內(nèi)容劃分，主要分為技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)。企業(yè)實際的培訓(xùn)內(nèi)容中，采用最多的是崗位所需的操作技能和崗前企業(yè)常識培訓(xùn)，關(guān)注的是技能人才對現(xiàn)有崗位要求的滿足；而在涉及長期技能的提升、績效改進(jìn)以及晉升等方面的培訓(xùn)普及度較低。培訓(xùn)周期上，以短期培訓(xùn)計劃為主，其他形式的培訓(xùn)措施普及率較低；培訓(xùn)缺乏深入和系統(tǒng)性，極少企業(yè)采取設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)基地、配置專業(yè)培訓(xùn)人員、開發(fā)專門課程等培訓(xùn)措施。然而實際上，技能人才對全面培訓(xùn)的需求較為迫切，不僅需要適應(yīng)初級崗位要求的操作培訓(xùn)，更加渴望通過長期技能提升和素質(zhì)培訓(xùn)獲得在工作中的成就感和成長感。重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文6.總結(jié)與展望5.重慶市重點電子制造業(yè)技能人才保障的對策研究5.1加強政府政策扶持，優(yōu)化技能人才培養(yǎng)環(huán)境5.1.1政府部門加大政策引導(dǎo)政府部門應(yīng)該加大相關(guān)政策的引導(dǎo)，這樣才能夠更好的對于技能人才隊伍的建設(shè)，在技能人才隊伍建設(shè)的過程中政府起到了至關(guān)重要的作用，所以政府應(yīng)該對于技能人才隊伍的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，其實發(fā)現(xiàn)所存在的問題，并且出臺相關(guān)的法律法規(guī)，合理的對于技能人才隊伍的建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)，這樣才能夠更好的保證技能人才的就業(yè)率，從而帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在技能人才的培養(yǎng)保障方面，政府對技能人才的重視程度直接關(guān)系技能人才的培養(yǎng)水平高低。因此，政府在技能人才重視度上應(yīng)進(jìn)一步提升，出臺覆蓋面更全面廣泛、力度更大更實的扶持性政策，強化技能培訓(xùn)開展的質(zhì)量，提升專業(yè)技能教育水平，引導(dǎo)建立健全企業(yè)內(nèi)部職稱、技能人才獎勵補貼等獎勵福利措施，進(jìn)一步加大各項政策的引導(dǎo)力、落實力。要按照實現(xiàn)法制化、規(guī)范化的目標(biāo)，完善高技能人才培養(yǎng)的政策體系。對于技能人才的培養(yǎng)，應(yīng)該迎合企業(yè)的需求，使得兩者之間相輔相成，這樣才能夠更好的促進(jìn)企業(yè)長久的發(fā)展，同時提高技能人才的就業(yè)率，所以應(yīng)該建立相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能夠更好的促進(jìn)技能人才的培養(yǎng)。重視對技能人才培養(yǎng)的平臺建設(shè)，例如加強政府政策扶持和引導(dǎo)力度，采取對公共實訓(xùn)基地的建設(shè)予以統(tǒng)籌解決的方式，通過優(yōu)化培訓(xùn)的環(huán)境，這樣才能夠?qū)τ诩寄苋瞬胚M(jìn)行高效率的培訓(xùn)，在這個過程中政府充當(dāng)著重要的角色。所以政府應(yīng)該對于中職生源進(jìn)行合理的分配，這樣才能夠更好的引導(dǎo)技能人員的發(fā)展。5.1.2政府部門加強經(jīng)費保障在技能人才培訓(xùn)的過程中需要大量的資金，然而企業(yè)為了盈利所以對于技能員工培訓(xùn)的資金較少，所以這就要求政府部門加大對于技能人才培訓(xùn)經(jīng)費的投入，成立相關(guān)的部門對于技能人才培養(yǎng)經(jīng)費的管理。政府要進(jìn)一步加大和爭取技能人才工作經(jīng)費投入，建立相關(guān)的培訓(xùn)體制，根據(jù)市場的需求進(jìn)行對于技能人才的培養(yǎng)，這樣才能夠迎合社會以及企業(yè)的需求，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過政府部門加強經(jīng)費的保障，這樣才能夠更好的對于技能人才進(jìn)行培訓(xùn)，有了資金就可以對于技能人才培訓(xùn)的環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，聘請高質(zhì)量的教師，從而提高了技能人才培訓(xùn)的效果。5.1.3優(yōu)化技能人才培養(yǎng)環(huán)境對于重點電子制造業(yè)的發(fā)展要減少政府對人才資源的直接干預(yù)。政府管得過多，直接干預(yù)人才資源的分配，就會抑制有效競爭，壓抑人才市場主體創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動性。對于技能人才等公共資源，要讓電子制造業(yè)等市場主體有效發(fā)揮作用，實現(xiàn)技能人才的有效利用。同時重點電子制造業(yè)也要歸市場，電子制造業(yè)技能人才的短缺不能夠僅依靠政府宏觀調(diào)控和行政手段，也要依靠企業(yè)自身發(fā)展，從提高人才工資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工作環(huán)境等方面著手，通過市場來解決自己技能人才短缺的問題，依靠科技進(jìn)步帶來的方式降低人力資源成本，才能夠讓企業(yè)更快地發(fā)展。試點探索和提煉出符合重慶市重點電子制造業(yè)發(fā)展特點，能有效解決高技能人才供需矛盾的培養(yǎng)模式，提升到法律法規(guī)的層面加以明確和保護(hù)，并以政策性文件的形式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀靈活調(diào)整具體的操作措施，在實踐中逐步完善配套的政策條例，確保培養(yǎng)模式的建立健全和發(fā)展更新。5.2努力營造良好氛圍，提高技能人才職業(yè)認(rèn)同5.2.1形成尊重技能人才的社會氣氛由于受“勞心者治人、勞力者治于人”傳統(tǒng)觀念的影響，造成了人才結(jié)構(gòu)的不合理，也在源頭上流失了技能人才。另外，技能人才緊缺的一個重要原因是社會和家庭教育普遍對技能人才這一角色抱有偏見，存在明顯的負(fù)面刻板印象。同時，忽視職業(yè)教育，強調(diào)學(xué)術(shù)背景，忽視職業(yè)技能的觀念在社會上仍嚴(yán)重存在。在這樣的社會價值觀主導(dǎo)的大環(huán)境之下，需要社會、政府、企業(yè)、學(xué)校等各方的引導(dǎo)來轉(zhuǎn)變?nèi)藗円恍┞浜蟮挠^念，構(gòu)建正向引導(dǎo)的輿論導(dǎo)向機(jī)制。在輿論導(dǎo)向上，通過各種媒體大力宣傳技能人才是將現(xiàn)代科技文明成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的中堅力量，是生產(chǎn)力中最活躍的要素，更是人才隊伍中的重要組成部分。在輿論調(diào)控上，通過堅持正面引導(dǎo)，充分利用電視、報紙雜志、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博等多種新聞媒體及宣傳途徑，獎勵做突出貢獻(xiàn)的技能人才、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校，同時，廣泛宣傳培養(yǎng)技能人才的政策措施，對某些偏離正向的輿論進(jìn)行調(diào)控，消除社會大眾對技能人才的一些傳統(tǒng)偏見，從而做到輿論導(dǎo)向正確，營造一個全社會崇尚重視技能人才的良好社會氛圍，為技能人才未來的發(fā)展創(chuàng)造健康的成長環(huán)境及正面的輿論效應(yīng)，達(dá)到改善從事技能人才工作的宏觀環(huán)境，并提高技能人才社會地位的目的。創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，用政策導(dǎo)向提高社會對技能人才的認(rèn)同。通過營造良好的社會環(huán)境，加強政策導(dǎo)向，加大宣傳力度，以此來建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍。例如，推廣技術(shù)人才政策措施的使用，推廣優(yōu)秀技術(shù)人才的優(yōu)良業(yè)績，推廣“三百六十線、旅游一等獎“的良好風(fēng)尚，促進(jìn)全社會的技術(shù)“技術(shù)“發(fā)展。創(chuàng)建技能人才基礎(chǔ)教育體系，引導(dǎo)整個社會將大學(xué)教育與職業(yè)教育、公共教育和民辦教育同等對待，引導(dǎo)公司樹立與專業(yè)工程師、經(jīng)理和技術(shù)人才相同的理念，樹立“重學(xué)歷、輕職業(yè)“的偏見。重慶市政府必須創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，吸引技能人才，不斷提高城市的綜合服務(wù)功能，關(guān)心技能人才的生活，減輕技能人才的負(fù)擔(dān)。不斷改善社會保障狀況，提供安全舒適的生活環(huán)境，努力培養(yǎng)高技能人才，加快建設(shè)高質(zhì)量技能人才隊伍進(jìn)程。同時，鼓勵重點電子制造業(yè)企業(yè)支持技術(shù)創(chuàng)新，積極搭建技能人才展示平臺，努力為技能人才創(chuàng)造良好的環(huán)境，以增強重慶對熟練人才的吸引力和凝聚力。5.2.2實現(xiàn)待遇與技能人才職稱匹配重點電子制造企業(yè)應(yīng)建立健全以能力為本“和“培訓(xùn)、考核、使用、待遇”四位一體的管理機(jī)制，改變傳統(tǒng)的技能人才待遇低下的現(xiàn)象，在各級技能人才的工資、醫(yī)療、社會保障等方面制定出完善的待遇標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，深化員工技能水平與工作效率作為工資水平重要參考依據(jù)，提高高級人才、技術(shù)人員和高級技術(shù)人員的最低工資水平。健全企業(yè)的高級技術(shù)人員與高級工程師、技術(shù)人員與工程師享受同等待遇的制度。制定鼓勵個人職業(yè)發(fā)展的動力措施，建立和完善高技能人才的制度激勵、工資激勵、福利激勵措施，堅持定期開展培訓(xùn)和交流。建立健全技能人才的相關(guān)薪酬政策、保險福利政策、退休政策、促進(jìn)就業(yè)政策等，政府通過法律法規(guī)保護(hù)技能人才的勞動保障。除了“五險一金”等社會保障，有條件的企業(yè)盡快建立企業(yè)年金制度，鼓勵企業(yè)為技能人才補辦醫(yī)療保險，提高其健康水平和生活質(zhì)量。構(gòu)建公平合理的薪酬福利制度，這樣才能夠更好的使得金融人才的付出和回報成正比，從而激發(fā)企業(yè)技能人才的工作的積極性。根據(jù)技能人才工作在企業(yè)中的重要性進(jìn)行制定工資標(biāo)準(zhǔn)，并且要求技能人才的工資要明顯高于普通職工，來確保技能人才在企業(yè)中的重要地位。店家還需要建立起技能人才相關(guān)的保障機(jī)制，激發(fā)起技能人才技術(shù)創(chuàng)新的積極性，這樣才能夠為企業(yè)增加一定的收益。5.3增加技能人才存量，健全技能人才保障機(jī)制5.3.1健全技能人才多元激勵機(jī)制激勵分為內(nèi)部激勵和外部激勵。外部激勵是一種與使命本身不可分割的關(guān)系，受到外部獎勵的激勵。外部獎勵是指下班或下班后的滿足感。工作未與任務(wù)同步。你是否喜歡這份工作取決于你的公司提供什么樣的開發(fā)平臺。但你需要額外的鼓勵。企業(yè)管理從根本上努力進(jìn)行內(nèi)部激勵，轉(zhuǎn)移高技能員工的積極性，但單純的外部激勵并不全面。因此，物質(zhì)鼓勵與精神鼓勵相結(jié)合，可以達(dá)到最大的激勵效果，以回應(yīng)人性和社會的需要。加快建立技能人才多元獎勵制度，形成以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的獎勵機(jī)制。建立競賽表彰機(jī)制，通過技能競賽、練兵比武和技術(shù)創(chuàng)新活動，完善技能人才評選表彰獎勵制度，擴(kuò)大表彰規(guī)模，并且給予一定的精神以及物質(zhì)獎勵，并且健全相關(guān)的晉升機(jī)制。通過這種方式能夠有效的提高金融人才工作的積極性，使得技能人才愿意為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，同時也提高了技能人才對于企業(yè)的滿意度，更好的促進(jìn)企業(yè)長久的發(fā)展。建立公平競爭的晉升機(jī)制。針對技能人才晉升制定有關(guān)政策，積極引導(dǎo)用人單位打破干部、人才的身份界限，合理的對于技能人才進(jìn)行建立晉升制度，這樣能夠激發(fā)起技能人才的工作的積極性。同時也可以讓技能人才參與到企業(yè)以及政府的管理當(dāng)中，這樣才能夠更好的對于技能人才進(jìn)行激勵。5.3.2規(guī)范技能人才職業(yè)認(rèn)證制度認(rèn)證制度是國際技術(shù)人員認(rèn)證的重要制度。我們還需要進(jìn)一步完善的相關(guān)制度。一是及時修訂行政法和行業(yè)資格證書，完善職業(yè)資格證書制度、職業(yè)資格證書法和符合國家法律、行政法的法律制度。第二，該機(jī)構(gòu)必須與行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體和中介機(jī)制充分合作。政府對職業(yè)資格清單的編制和資格證書的設(shè)計進(jìn)行評估，建立統(tǒng)一的資格框架，強調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督。第三，將技術(shù)人才資格證書發(fā)放到適當(dāng)?shù)乃剑鸩酵七M(jìn)職業(yè)技能考試社會化的推進(jìn)，實現(xiàn)了技能資格證書制度。高素質(zhì)的職工培訓(xùn)基地和高技能人才建設(shè)示范企業(yè)。第四，加強監(jiān)督，提高業(yè)務(wù)水平，把工作作為核心。規(guī)范健全技能人才鑒定制度。通過這種方式能夠有效的提高技能人才在社會中的地位，所以可以通過以下幾種方式來實現(xiàn)技能人才鑒定的制度。一是國家應(yīng)該健全職業(yè)技能盡量相關(guān)的規(guī)定，并且實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，及時的對于技能人才相關(guān)的信息進(jìn)行更新，通過這種方式企業(yè)能夠更好的了解技能人才的實際的情況。二是加強國家與省市職業(yè)技能鑒定的協(xié)調(diào)管理，努力做好簡政放權(quán)，賦予各地人社部門更多的管理權(quán)限，使之能更好地統(tǒng)籌管理屬地鑒定機(jī)構(gòu)的日常工作。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的鑒定機(jī)構(gòu)作用，人社部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)，確保轄區(qū)內(nèi)各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)有效、有序地開展職業(yè)技能鑒定工作。同時，積極探索建立注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平技能人才評價新體系，堅持以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c。四是深化技師、高級技師考核與評聘制度改革，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報、社會考核、單位聘任的原則，打破資歷和年齡身份限制，取消技師報考的比例限額，進(jìn)一步擴(kuò)大評聘范圍和改進(jìn)考評方法，調(diào)動技能人才的積極性和主動性，拓寬技能人才成長通道。在人才技術(shù)水平考核制度向國家職業(yè)資格證書制度轉(zhuǎn)變的過程中，重慶也發(fā)生了相應(yīng)的變化。2016年，重慶市制定了《重慶市職業(yè)技能鑒定實施辦法》，通過職業(yè)技能鑒定的社會化管理，組織對技能型人才進(jìn)行鑒定。通過職業(yè)技能鑒定考試和職業(yè)資格證書的頒發(fā)，形成了重慶市技能人才考核的主要途徑。一是職業(yè)技能鑒定考試的方式。重慶市職業(yè)技能鑒定考試主要分為五大類:日常職業(yè)資格考試、技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生統(tǒng)一鑒定考