遏制危險化學(xué)品重特大事故工作實施方案

遏制危險化學(xué)品重特大事故工作實施方案為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的決策部署，著力解決危險化學(xué)品領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號）和《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案的通知》（X政辦發(fā)〔2016〕32號），結(jié)合我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)實際，制定本方案。一、工作目標(biāo)

（一）構(gòu)建危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，實現(xiàn)隱患排查治理規(guī)范化、風(fēng)險預(yù)判精準(zhǔn)化、實時管控動態(tài)化。（二）推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、關(guān)閉淘汰一批化工生產(chǎn)企業(yè)，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強。（三）構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機制體系，有效遏制危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營違法違規(guī)行為引發(fā)的事故。（四）推進(jìn)危險化學(xué)品專項整治，根治一批可能誘發(fā)危險化學(xué)品事故的重大隱患。（五）形成較為完善的信息化安全監(jiān)管體系，提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平和安全科技保障能力水平（六）構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，提升危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力。二、工作任務(wù)

全面推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。1.培育標(biāo)桿企業(yè)，建立風(fēng)險評估分級管控標(biāo)準(zhǔn)體系。制定化工行業(yè)兩個體系建設(shè)實施指南，梳理27個產(chǎn)品門類的主要風(fēng)險分析點，組織73家省級“兩體系”建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)先行試點，發(fā)揮典型引路作用，引領(lǐng)帶動廣大化工企業(yè)全面開展風(fēng)險辨識管控隱患排查治理兩個體系建設(shè)。2.建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理、分級管控、公告預(yù)警和隱患排查治理閉環(huán)管理制度。在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，繪制市、縣以及危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖，將風(fēng)險確定為“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險最高級）4個等級，落實每一處重大安全風(fēng)險和事故隱患的管理與監(jiān)管責(zé)任，逐一登記，建立危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險管控檔案，形成“一企一冊”。

3.分析危險化學(xué)品事故發(fā)生的規(guī)律、特點和趨勢，分析、排查、評估、研判區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險，分行業(yè)門類制定危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在同類型企業(yè)推廣應(yīng)用。（二）大力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化源頭治理。4.嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。配合住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地控制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動建立“兩重點一重大”危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段部門聯(lián)合審批制度。5.嚴(yán)格安全條件審查。提高危險化學(xué)品建設(shè)項目準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)控制新增涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品高風(fēng)險和劇毒化學(xué)品項目；新建、擴(kuò)建?；讽椖坑稍O(shè)區(qū)的市以上投資管理部門核準(zhǔn)備案，必須建設(shè)在化工園區(qū)（集中區(qū)），固定資產(chǎn)投資額不得低于1億元。按照“五個一批”的要求，對不能保持安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決予以停產(chǎn)整頓，整改仍達(dá)不到要求的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。6.組織開展化工企業(yè)“三評級一評價”。通過評級評價，督促企業(yè)查找安全、環(huán)保隱患，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級的方向和著力點。科學(xué)運用評級評價結(jié)果，將“優(yōu)”等次的企業(yè)發(fā)展好，“中”等次的企業(yè)提升好，“差”等次的企業(yè)整改好或依法依規(guī)關(guān)停。（三）扎實推進(jìn)危險化學(xué)品專項整治，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。7.

持續(xù)開展化工和危險化學(xué)品領(lǐng)域的專項整治。加強生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，強化硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危物品和倉庫、儲罐區(qū)等重點場所的安全管控。把化工和危險化學(xué)品領(lǐng)域的專項治理納入安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動，持續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類危險化學(xué)品安全生產(chǎn)非法違法行為，嚴(yán)肅查處各種違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的事故隱患。8.開展特殊作業(yè)安全專項治理。強化檢維修、動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)厲查處特殊作業(yè)環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為。自2016年7月1日起，所有倉儲經(jīng)營企業(yè)構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)動火作業(yè)全部按特級動火進(jìn)行升級管理，鼓勵各級安全監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門對動火等特殊作業(yè)實施第三方專業(yè)化監(jiān)管。9.加強危險化學(xué)品儲存場所的專項整治。危險化學(xué)品重大危險源定量風(fēng)險評價評估風(fēng)險值超過相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)的，必須采取降低風(fēng)險的措施，其中涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的，一律停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或者關(guān)閉。10.強化危險化學(xué)品輸送管道安全監(jiān)管，開展有毒氣體和液體的危險化學(xué)品輸送管道隱患排查治理。（四）強化措施落實，消除一批可能誘發(fā)危險化學(xué)品事故的重大隱患。11.推動化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。加快城區(qū)、村居、學(xué)校等人口密集區(qū)域的化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”進(jìn)度，2018年底前完成搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。提高化工園區(qū)建設(shè)和管理水平，推動化工園區(qū)建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，實施化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺，完善安全基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高園區(qū)安全風(fēng)險管控、隱患排查治理和應(yīng)急保障能力。12.嚴(yán)格工藝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資質(zhì)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用，倒逼企業(yè)采用先進(jìn)安全可靠的工藝裝備，提升本質(zhì)安全水平。推行危險化學(xué)品從業(yè)人員安全資質(zhì)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求。13.加強化工裝置試生產(chǎn)、開停車環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《XX省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《XX省化工裝置安全試車十個嚴(yán)禁》，完善試車方案，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)開展驗收評價時提前介入，嚴(yán)格試生產(chǎn)前安全條件確認(rèn)，確保試生產(chǎn)、開停車安全。14.企業(yè)采用新工藝、新配方的，嚴(yán)格落實反應(yīng)風(fēng)險評估。國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。15.深化危險化學(xué)品重點縣安全生產(chǎn)攻堅工作，加強危險化學(xué)品企業(yè)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平和政府安全監(jiān)管能力。（五）完善信息化、自動化技術(shù)，抓好重點企業(yè)和重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。16.強化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用。涉及重點監(jiān)管化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和重大危險源的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工藝安全要求，裝備和完善自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和安全聯(lián)鎖裝置；構(gòu)成重大危險源的裝置、罐區(qū)、倉庫等應(yīng)當(dāng)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時在線監(jiān)控，監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)要至少保存30天。自2017年1月1日起，凡是未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，構(gòu)成一級、二級重大危險源未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用。17.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。結(jié)合全省“兩體系一平臺”建設(shè)，通過構(gòu)建政府級重大危險源安全監(jiān)控平臺，持續(xù)抓好“兩重點一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管，推動重點監(jiān)管危險化工工藝的化工裝置及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置完成自動化控制系統(tǒng)改造，實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。18.加強化工過程安全管理。指導(dǎo)企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)的工藝危害分析方法，開展過程風(fēng)險評估，化工生產(chǎn)裝置定期開展危險與可操作性分析（HAZOP）工作；健全完善社會組織、高等院校、科研院所和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的工作機制，加大遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用力度。（六）建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，提升事故應(yīng)急處置能力。19.加強員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。健全企業(yè)全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對員工崗位工作實際組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升一線員工第一時間化解險情、自救互救和避險逃生的能力。20.按照科學(xué)性、實用性、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和高風(fēng)險崗位現(xiàn)場處置方案，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。21.抓好危險化學(xué)品區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，增配力量和裝備，做好應(yīng)急物質(zhì)儲備，強化應(yīng)急演練。加強省級危險化學(xué)品區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，做好應(yīng)急物質(zhì)儲備，強化應(yīng)急演練。三、工作措施

（一）多措并舉，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險管控與隱患排查治理體系建設(shè)。按照行業(yè)門類梳理風(fēng)險分級管控和隱患排查治理目錄清單，制定標(biāo)準(zhǔn)。將危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控與隱患排查治理體系建設(shè)納入全省大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動推動落實，跟蹤調(diào)度各地區(qū)體系建設(shè)各項工作的進(jìn)展情況，2016年完成40%規(guī)模以上企業(yè)，2017年全面完成。（二）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動。以集中行動為總抓手，加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，從安全管理檢查和現(xiàn)場檢查兩個XX面，制定完善《危險化學(xué)品企業(yè)安全檢查表》，建立健全檢查臺賬，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的有關(guān)安全隱患問題，嚴(yán)格做到“五個一律”，即凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)不圍繞風(fēng)險點和風(fēng)險管控措施開展隱患自查自改的，一律依法處罰；凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)非法違法行為的，一律頂格處罰；凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改后仍存在重大隱患和非法違法行為的，一律停產(chǎn)整頓；凡是經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，一律關(guān)閉取締。對存有重大安全風(fēng)險、不具備安全生產(chǎn)條件、長期處于停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸”企業(yè)，一律盡快關(guān)閉，發(fā)證機關(guān)要依法吊銷企業(yè)相關(guān)證照，并向社會公告。（三）調(diào)度核查，跟蹤約談。一是健全重點工作落實情況調(diào)度核查機制，進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全管理重點工作落實情況報告制度，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和落實時限；二是建立和落實事故跟蹤督導(dǎo)機制，對發(fā)生危險化學(xué)品事故的市、縣，除按規(guī)定實行分級掛牌督辦、警示通報外，省安監(jiān)局將及時派員督導(dǎo)事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，依法依規(guī)追究責(zé)任；三是實行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)約談制度，對于年內(nèi)發(fā)生死亡事故或有較大影響事故的，以及發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面有嚴(yán)重違規(guī)行為、有重大事故隱患未及時整改或逾期未完成整改、沒有按規(guī)定落實安全生產(chǎn)工作制度、措施和要求等情形的，對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)約談。（四）嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓落實。對化工企業(yè)“一縣一冊”全面梳理，查缺補漏，徹底摸清企業(yè)的基本情況和安全管理現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法生產(chǎn)、違法建設(shè)行為。對停產(chǎn)停業(yè)的化工企業(yè)，采取“停電、停水、封車間”等斷然措施，堅決杜絕停產(chǎn)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)。嚴(yán)格落實對停產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任，依法啟動關(guān)閉程序，及時撤銷被關(guān)閉企業(yè)的各種證照。四、有關(guān)要求（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級安監(jiān)部門要進(jìn)一步提高對防范遏制危險化學(xué)品重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認(rèn)識，把遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實抓好，帶動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)各項工作全面推進(jìn)。要結(jié)合實際制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，突出重點難點，抓緊組織推進(jìn)，力爭取得實效。（二）突出重點，做到精準(zhǔn)整治。要抓住泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息等致災(zāi)因素，按照危險化學(xué)品儲存量大小，科學(xué)、準(zhǔn)確的評估事故可能影響范圍，排查可能存在的重大風(fēng)險和隱患，從構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機制、強化技術(shù)保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、推進(jìn)保護(hù)生命重點工程建設(shè)、加強源頭治理、提高應(yīng)急處