四屆七次全會(huì)報(bào)告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!四屆七次全會(huì)報(bào)告堅(jiān)定信心科學(xué)發(fā)展

為全面做好明年各項(xiàng)工作而努力奮斗

——在中共XX縣區(qū)委四屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

董建國(guó)

（2008年12月17日）

同志們：

這次市委全會(huì)的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、胡錦濤總書記視察遼寧講話和2008年12月16日XX市委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，總結(jié)2008年工作，部署2009年任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，逆勢(shì)而上，堅(jiān)定信心，拼搏進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗。

首先，我傳達(dá)一下2008年12月16日XX市委常委擴(kuò)大會(huì)議趙化明書記講話精神。

2008年12日-14日胡錦濤總書記到遼寧視察，第一站到營(yíng)口，視察結(jié)束后發(fā)表了重要講話。就如何貫徹胡錦濤總書記講話精神，12月16日XX市委專題召開了常委擴(kuò)大會(huì)議，市委書記趙化明同志代表市委發(fā)表了重要講話。講話主要有以下三方面內(nèi)容：

（一）關(guān)于解放思想的問(wèn)題

趙書記強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好胡錦濤總書記的講話精神，落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我們就要適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、認(rèn)識(shí)新事

—1—

物、完成新任務(wù)，必須著眼于新的實(shí)踐、新的發(fā)展，在深化對(duì)世界形勢(shì)、基本國(guó)情和XX市情的認(rèn)識(shí)中解放思想，在認(rèn)清目標(biāo)、明確任務(wù)中解放思想，在比學(xué)先進(jìn)、查找差距中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中真抓實(shí)干，在創(chuàng)新思路中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

第一，解放什么思想

就是要堅(jiān)決解放一切妨礙發(fā)展、妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念。一是要解決安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取的觀念。主要表現(xiàn)為小富即安，小績(jī)即滿，面對(duì)這幾年的發(fā)展成績(jī)沾沾自喜，盲目樂(lè)觀，想“歇口氣、緩緩勁”，缺乏憂患意識(shí)和世界眼光。二是要解決求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。主要表現(xiàn)為明哲保身，膽小怕事，不敢試，不敢闖，明明知道需要改進(jìn)卻唯書唯上，因而退避三舍、繞道而行，甘當(dāng)“太平官”。沒有風(fēng)險(xiǎn)也怕，有風(fēng)險(xiǎn)更怕。就是要解決自己干擾自己，自己嚇唬自己，自己障礙自己。三是要解決思想僵化，因循守舊的作風(fēng)。主要表現(xiàn)在想問(wèn)題、辦事情不從實(shí)際出發(fā)，從本本出發(fā)、從條條框框出發(fā)，唯書唯上不唯實(shí)。四是要解決公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化和部門利益?zhèn)€人化的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為看重既得利益，缺乏遠(yuǎn)見，患得患失。自我封閉，夜郎自大，缺乏合作意識(shí)和協(xié)作精神。五是解決不求有功，但求無(wú)過(guò)的態(tài)度。主要表現(xiàn)為工作上沒有大目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)，甘居中游，走著瞧、推著干，為了不出事，寧可不干事。

—2—

第二，怎么解放思想

解放思想是擺在全市每一位干部面前的重大課題，是全市干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的突出品格。全市各級(jí)干部，特別是各地區(qū)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要緊密聯(lián)系實(shí)際，把自己擺進(jìn)去，把本地本單位的工作擺進(jìn)去，找出差距和不足，采取措施有針對(duì)性地加以解決。一名領(lǐng)導(dǎo)干部的思想是不是解放，要看以下四點(diǎn)：一看思維質(zhì)量。不謀全局者不足以謀一域。我們是在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下搞建設(shè)、抓發(fā)展，國(guó)際因素的影響比以往任何時(shí)候都更加直接、更加廣泛、更加深刻。在這樣的大背景下推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，就必須克服封閉意識(shí)和狹隘視野，樹立世界眼光，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，做到善于從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件變化中搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，從國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造新的發(fā)展條件，使我們的發(fā)展既適應(yīng)時(shí)代要求，又符合客觀實(shí)際，既取得即期效益，又能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。二看膽識(shí)眼光。能敏銳地把握社會(huì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，看出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和支點(diǎn)；把握事物表面反映不出來(lái)的內(nèi)在走向。有犧牲局部，著眼全局，比別人深想幾步的思維；有處變不驚，善于把握機(jī)遇，自己創(chuàng)造機(jī)遇的招法；有攻堅(jiān)克難、永不氣餒、永不言棄的銳氣；有妥善處理好發(fā)展中出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的能力。三看工作作風(fēng)?？茖W(xué)發(fā)展觀是中央大政方針的集中體現(xiàn)和核心要求，必須不折不扣地落實(shí)到我們的工作中，體現(xiàn)在我們的行動(dòng)上。如何抓落實(shí)。如何體現(xiàn)落實(shí)?？恐腔?，靠

—3—

水平，更靠求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。要善于把宏觀與微觀、全局與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)統(tǒng)一起來(lái)，善于在差距中挖掘潛力，善于把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)成面上的典型，善于把閃光點(diǎn)發(fā)展成亮點(diǎn)，善于把特色壯大成優(yōu)勢(shì)，不斷把事業(yè)做大做強(qiáng)、做深做好。解放思想既要有好思路，更要有硬措施，對(duì)于定下來(lái)的事情和工作，要一項(xiàng)一項(xiàng)地做，一件一件地抓，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決。四看用人導(dǎo)向。用人關(guān)鍵是鼓勵(lì)實(shí)干，支持創(chuàng)新，寬容失誤，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，使人崗相宜，人盡其才，才盡其用。要用那些有膽有識(shí)、敢闖敢試、敢講話、敢講真話的人；用那些謀發(fā)展有本事、促民生有本事、保穩(wěn)定有招法的人；用那些具有發(fā)展?jié)撃埽瑒?chuàng)新思維、創(chuàng)造實(shí)績(jī)和具有國(guó)際眼光的人。要確立以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)使用干部，按德才擺位臵，以民心定上下的用人導(dǎo)向。真正讓想干事的有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)，干成事的有位臵，有榮譽(yù)，讓那些老氣橫秋、胸?zé)o大志、混事、不干事、干不成事或者說(shuō)作風(fēng)漂浮、搞形象工程的人沒有市場(chǎng)、沒有前途。

第三，解放思想的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)是科學(xué)發(fā)展

就當(dāng)前來(lái)講，是保增長(zhǎng)、上水平。解放思想，貴在有的放矢，重在解決實(shí)際問(wèn)題，最終要落實(shí)到具體工作中，用科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐成效來(lái)檢驗(yàn)。一是解放思想必須突出搶抓機(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝，抓住機(jī)遇，就是抓住了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。這次胡總書記到遼寧來(lái)視察，第一站就到營(yíng)口，除了省會(huì)城市唯一就到營(yíng)口，這在國(guó)際、

—4—

國(guó)內(nèi)都引起了巨大的關(guān)注，我們要把它作為一個(gè)機(jī)遇，來(lái)謀劃營(yíng)口的發(fā)展。同時(shí)，總書記在講話當(dāng)中提到，要把“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶作為東北對(duì)外開放的平臺(tái)，就是說(shuō)我們沿海經(jīng)濟(jì)帶晉升為國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，所以我們要提前謀劃如何借助這些有利條件，如何自己創(chuàng)造機(jī)遇。對(duì)于營(yíng)口來(lái)說(shuō)，搶抓機(jī)遇是個(gè)基本要求，更高的要求是我們營(yíng)口人善于策劃、善于創(chuàng)造快速發(fā)展的機(jī)遇，按照中央“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的總體要求，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目。一是要大膽地放開手腳去爭(zhēng)取項(xiàng)目；二是要大膽地放開手腳去出臺(tái)招商引資的政策；三是要?jiǎng)?chuàng)造性地、大膽地減少辦事環(huán)節(jié)和審批程序。二是解放思想必須突出加快發(fā)展。要把重點(diǎn)放在解決制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的各種制約因素，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量快速上升，質(zhì)量迅速提升，位次加速前移，經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展上來(lái)。衡量思想解放的標(biāo)準(zhǔn)看什么：要看各縣區(qū)項(xiàng)目的多少，項(xiàng)目的大小，項(xiàng)目質(zhì)量的好壞；看一個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的提高，有沒有辦事拖拉，有沒有吃拿卡要，敢不敢于自己創(chuàng)造性的出臺(tái)創(chuàng)造環(huán)境的政策；看客商到某個(gè)地區(qū)是不是踴躍，你有沒有凝聚資金、信息、人才、項(xiàng)目的能力；看財(cái)政收入的質(zhì)量和增幅；看發(fā)展后勁；看我們民富不富；看我們社會(huì)財(cái)富的積累到什么程度?？傊攸c(diǎn)是解決大項(xiàng)目的引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，財(cái)政收入的增長(zhǎng)和資金、土地、用工等一系列難題的解決。三是解放思想必須突出以人為本。要

—5—

把解放思想和改善民生、實(shí)現(xiàn)好人民利益更好地結(jié)合起來(lái)。要真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要我們看農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件是否得到了改善，教育質(zhì)量有沒有提高；看一個(gè)地區(qū)社會(huì)保障體系的建立健全；看就業(yè)難題的解決，特別是零就業(yè)家庭和弱勢(shì)群眾就業(yè)工作抓的實(shí)不實(shí)，明年就業(yè)會(huì)面臨著很嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們必須提前做好準(zhǔn)備，看群眾住房條件的改善；看政府的公信力，行政的執(zhí)行力；看人民群眾的安全感和安居感?？傊?，要看房?jī)r(jià)、看醫(yī)療、看衛(wèi)生、看教育、看公信力、看安全感。最根本的是讓廣大人民群眾滿意。

（二）當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)第一是樹信心、保增長(zhǎng)

全市上下要堅(jiān)定營(yíng)口在全國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的形勢(shì)下營(yíng)口能夠快發(fā)展、大發(fā)展的信心和決心。我們有很多有利條件，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我們的信心來(lái)自于黨中央和XX省委、省政府的支持。二是信心來(lái)自于營(yíng)口強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我們最大的信心來(lái)自于全市廣大黨員干部的精神狀態(tài)，現(xiàn)在，全市上下政通人和，干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展的愿望十分迫切，這是我們戰(zhàn)勝一切困難、戰(zhàn)勝一切危機(jī)的強(qiáng)大精神力量。當(dāng)前我們必須堅(jiān)定必勝的信心，統(tǒng)一思想，凝聚力量，逆勢(shì)而上，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以更加昂揚(yáng)向上的斗志，更加有力的舉措，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。保增長(zhǎng)，就是要保證發(fā)展的速度。

—6—

當(dāng)前，保發(fā)展是第一位的政治任務(wù)?，F(xiàn)在要再認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)鄧小平理論，要深刻領(lǐng)會(huì)“發(fā)展就是硬道理”，“發(fā)展是解決我們國(guó)家面臨困難和問(wèn)題的唯一途徑”。所以我們?nèi)幸磺泄ぷ鞫家獓@著營(yíng)口要加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心來(lái)展開，各地區(qū)、各園區(qū)，要自創(chuàng)環(huán)境，不等不靠求發(fā)展，各級(jí)政府部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要為各縣區(qū)、各園區(qū)的發(fā)展提供支持，只支持，不干擾。也就是說(shuō)，各縣市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，自己創(chuàng)造環(huán)境，自己研究政策，自己引項(xiàng)目，自己求發(fā)展，自己闖出一條發(fā)展之路。從現(xiàn)在起來(lái)，讓我們營(yíng)口的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，包括8.9萬(wàn)戶個(gè)體戶、4326戶企業(yè)、1236戶規(guī)模以上企業(yè)，讓這些經(jīng)濟(jì)體自己去拼，不要去干預(yù)。沒有思想的大解放，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。各縣區(qū)、各園區(qū)、市直各部門要積極謀劃好明年的“開門紅”。

第二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平

調(diào)結(jié)構(gòu)必須在發(fā)展中調(diào)，上水平也需要在發(fā)展中上。只有在發(fā)展中我們才能調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量。在調(diào)整結(jié)構(gòu)過(guò)程當(dāng)中，第一要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們要爭(zhēng)取國(guó)家給予的資金支持占全省的份額決不能低于7%，低于7%就是工作不及格。我們現(xiàn)在要借國(guó)家擴(kuò)大投資這個(gè)契機(jī)，把我們的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上來(lái)，特別是抓好華能熱電聯(lián)產(chǎn)、遼河特大橋、沿海產(chǎn)業(yè)基地地方鐵路、蓋州北海新城、產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)、高XX縣區(qū)、仙人島能源化工區(qū)、中小項(xiàng)目園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾處理廠、污

—7—

水處理廠，等等。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出一定精力來(lái)跑項(xiàng)目。第二點(diǎn)，是要抓好項(xiàng)目建設(shè)。政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，提出了“5227”工程。“5”就是要保證明年1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目500個(gè)，億元以上的大項(xiàng)目200項(xiàng)，新增規(guī)模以上企業(yè)200戶，完成固定資產(chǎn)投資700億。要把這個(gè)任務(wù)分解、落實(shí)到各縣區(qū)、各園區(qū)。為了上項(xiàng)目就要千軍萬(wàn)馬跑項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)城鎮(zhèn)的積極性，特別是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這層干部的積極性，建議一是從09年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處自己新上的項(xiàng)目，從項(xiàng)目動(dòng)工之日起的一切產(chǎn)出，留給地方的自生財(cái)力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。招項(xiàng)目難，讓大家來(lái)招、全社會(huì)力量來(lái)招，他招的項(xiàng)目從賣土地開始，企業(yè)建設(shè)、營(yíng)業(yè)稅開始，所有的地方留成部分，全部留給這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓他們知道我這么干今年就有稅收，明年就有可支配財(cái)力。這個(gè)政策各縣區(qū)要研究，看是否可行。二是明年稅收增長(zhǎng)將十分困難，為了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)為企業(yè)搞好服務(wù)，讓企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以08年底實(shí)現(xiàn)的為基數(shù)，09年新增的全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處上項(xiàng)目有突出成績(jī)的，市縣兩級(jí)要給班子獎(jiǎng)勵(lì)，給黨委書記獎(jiǎng)勵(lì)?，F(xiàn)在仍靠少數(shù)人招商是不行了，不調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，很難到達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)方方方面面的力量共同努力。幾點(diǎn)建議，你們研究。

第三是突出重點(diǎn)，保增長(zhǎng)

一要保20戶利稅大戶，二要保100戶最景氣、貢獻(xiàn)最大的企業(yè)，三要保一港三區(qū)兩基地。港口建設(shè)，開發(fā)區(qū)、高XX縣區(qū)、仙人

—8—

島能源化工區(qū)，沿海產(chǎn)業(yè)基地、鎂質(zhì)材料基地。同時(shí)重點(diǎn)保500個(gè)規(guī)模以上企業(yè)和“5227”工程。目前，國(guó)家正在研究制定加大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。中小企業(yè)園要拿出主要精力爭(zhēng)取國(guó)家支持。四是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）抓民生，促發(fā)展

一是千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。重點(diǎn)抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民、“4050”和高校畢業(yè)生的就業(yè)難題，要研究借經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)機(jī)，來(lái)改變營(yíng)口用工結(jié)構(gòu)矛盾的問(wèn)題。二是要繼續(xù)加快社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。要完善規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，及時(shí)解決城鄉(xiāng)特困群眾在吃、穿、住方面的時(shí)機(jī)困難。確?；旧?。就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，我們營(yíng)口的群眾，特別是困難群眾生活質(zhì)量不能下降。這是我們各級(jí)黨委和政府必須要保證的。三是要不斷鞏固“全國(guó)綜治工作先進(jìn)市”創(chuàng)建成果，完善社會(huì)治安防控體系。市公安局在年底前，兩節(jié)兩會(huì)期間制定了四大戰(zhàn)役，符合營(yíng)口實(shí)際，符合中央精神，一定要抓實(shí)抓出成效，讓營(yíng)口人有安全感。四是要高度重視信訪工作。暢通群眾訴求渠道，加大初訪處結(jié)力度，及時(shí)解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，信訪問(wèn)題就是屬地管理。各縣區(qū)的一把手的一提政治責(zé)任就是抓穩(wěn)定。五是要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不能發(fā)生重特大事故，不論是工礦企業(yè)還是公共場(chǎng)所，對(duì)一些隱患要及時(shí)排查，及時(shí)清理，及時(shí)

—9—

處理。六是要強(qiáng)化對(duì)外宣傳。各級(jí)黨委要重視宣傳工作，特別是要重視外宣工作。讓全國(guó)了解營(yíng)口，把營(yíng)口推向世界。

趙書記講話就傳達(dá)到這里，下面，我代表市委常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、2008年工作簡(jiǎn)要回顧

年初以來(lái)，全市各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和群眾，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照市委四屆四次、五次全會(huì)部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)均取得顯著成績(jī)，為“十一五”規(guī)劃的順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)301億元，增長(zhǎng)21.5%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)176741萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.9%；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)70822萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.9%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)到年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)36億元，增長(zhǎng)10%。全面落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收，全市糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到9.14億斤，再創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和“三果一參”等特色農(nóng)業(yè)有了較大發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平又有新提高，投資1.7億元新建擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目21個(gè)，全市各類重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展到180家。推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和信息化，加強(qiáng)了新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，促進(jìn)了

—10—

農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能和科技培訓(xùn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。堅(jiān)持以減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民，著力抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力4700人。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，有望第16次奪得“大禹杯”。扶貧開發(fā)工作取得新成效。農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)7800元，增長(zhǎng)20%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，鎂都銅城建設(shè)進(jìn)展順利，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。預(yù)計(jì)到年末，全市工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)721億元，增長(zhǎng)27.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)396億元，增長(zhǎng)30.2%；新增規(guī)模企業(yè)30戶，總數(shù)達(dá)到356戶。鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)取得新成效，鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，預(yù)計(jì)到年末，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值330億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.8%；新型建材、機(jī)械加工、化工、服裝紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也有了較大發(fā)展。銅城建設(shè)邁出新步伐。國(guó)內(nèi)外有色金屬資源貯備開發(fā)取得新成果，有色金屬（化工）工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和招商引資等各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，為銅城建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，全年新上百萬(wàn)元以上項(xiàng)目231個(gè)，總投資66.1億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)102億元，增長(zhǎng)36%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高。專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)日益完善，各類服務(wù)業(yè)均獲得長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)商貿(mào)活躍。預(yù)計(jì)到年末，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)48.6億元，增長(zhǎng)21.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)96.2億元，增長(zhǎng)19.5%。

——對(duì)外開放邁出新步伐。全方位擴(kuò)大開放，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并舉，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)了全市經(jīng)

—11—

濟(jì)的快速發(fā)展。招商引資工作取得新成果，預(yù)計(jì)到年末，全市實(shí)際利用外資6030萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)88.4%。開發(fā)區(qū)及各類園區(qū)建設(shè)步伐加快，兩個(gè)開發(fā)區(qū)新上百萬(wàn)元以上項(xiàng)目67個(gè)，總投資34.2億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)縿?dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全力拓展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。預(yù)計(jì)到年末，外貿(mào)出口交貨值完成70億元，增長(zhǎng)25%；出口創(chuàng)匯5.2億美元，增長(zhǎng)25.6%。大力興辦三資企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)，預(yù)計(jì)全年全市新辦三資企業(yè)22家，新辦產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)26家，總數(shù)分別達(dá)到208家和200家。

——發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市理念，積極推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)。2008年城市開發(fā)建設(shè)總投資7億元，新開工建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，建筑面積65萬(wàn)平方米，鵬源明居三期、麗華大酒店、中璽瀧福苑等項(xiàng)目按計(jì)劃施工。加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資1000萬(wàn)元，改造建設(shè)了一批城市街路和排水管網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)完成了蟠龍山維修改造工程，進(jìn)一步提高了城市的品味。公路建設(shè)取得新成績(jī)，總投資9354.5萬(wàn)元，完XX縣區(qū)級(jí)以上公路13.3公里，農(nóng)村公路98.3公里。加強(qiáng)供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增220伏主變供電容量48萬(wàn)千伏安。強(qiáng)化城市管理，加大城市美化、綠化、亮化力度，市場(chǎng)秩序、交通秩序和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治，有望第七次奪得省綠葉杯。狠抓環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，開展環(huán)保專項(xiàng)整治，城市空氣質(zhì)量和人居環(huán)境進(jìn)一步改善。深入開展“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，全市黨政機(jī)關(guān)、窗口單位的服務(wù)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)。扎實(shí)開展星級(jí)企業(yè)評(píng)定活動(dòng)，強(qiáng)化電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬企業(yè)融資渠道等，有效解決了制約企業(yè)發(fā)展的土地、資金、電力等瓶

—12—

頸問(wèn)題，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

——新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以村企互助活動(dòng)為載體，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村面貌有了新改觀。小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，投資6884萬(wàn)元，完成建筑面積10萬(wàn)平方米。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治取得明顯成效，村容村貌進(jìn)一步改觀；著力實(shí)施惠民工程，十件實(shí)事全部完成；農(nóng)村公路、飲水、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村公共事業(yè)健康發(fā)展，九年義務(wù)制教育得到鞏固；農(nóng)村文化、體育設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，衛(wèi)生服務(wù)體系、合作醫(yī)療和醫(yī)療補(bǔ)助制度不斷完善，社會(huì)保障體系不斷健全。農(nóng)村精神文明和基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

——和諧鎂都建設(shè)扎實(shí)有效。深入宣傳貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，提高了各級(jí)黨員干部的思想理論水平。加強(qiáng)思想政治教育，認(rèn)真開展了愛國(guó)主義、國(guó)防教育、科學(xué)發(fā)展觀和以“思想解放”為主題的宣傳教育活動(dòng)；圍繞紀(jì)念改革開放30周年、迎奧運(yùn)、營(yíng)造和諧鎂都和“環(huán)境建設(shè)年”開展了系列宣傳活動(dòng)，促進(jìn)了全市干部群眾思想的解放。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，廣泛開展了以“誠(chéng)信、和諧”為主題的公民道德建設(shè)活動(dòng)，深入實(shí)施了“道德信貸金卡”工程。加強(qiáng)了未成年人思想道德建設(shè)，提高了全社會(huì)思想道德水平，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市工作為龍頭，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，文明創(chuàng)建水平不斷提高。教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、體育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。大力支持災(zāi)區(qū)人民抗震救災(zāi)、重建家園，累計(jì)向四川災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)款

—13—

物價(jià)值達(dá)1445.5萬(wàn)元，黨員為災(zāi)區(qū)交納“特殊黨費(fèi)”近20.7萬(wàn)元。民主法制建設(shè)成效顯著，加強(qiáng)和改善了黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)組織的職能作用得到充分發(fā)揮。積極擴(kuò)大基層民主，完善了政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事制度；社區(qū)建設(shè)成果得到進(jìn)一步鞏固。武裝、雙擁、統(tǒng)戰(zhàn)及民族宗教工作卓有成效；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用得到充分發(fā)揮。以創(chuàng)建平安鎂都為主線，強(qiáng)化了社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪和法輪功等邪教組織的非法活動(dòng)，保證了地區(qū)安全，我市有望獲得省XX縣區(qū)建設(shè)五連冠。扎實(shí)推進(jìn)了“五五”普法和“四五”依法治市工作，公民的法律素質(zhì)和社會(huì)法制化管理水平不斷提高。社會(huì)穩(wěn)定工作得到加強(qiáng)。圓滿完成了奧運(yùn)安保和“蟻力神”、東華養(yǎng)殖戶的維穩(wěn)處臵工作。加強(qiáng)了社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保了保險(xiǎn)金特別是“兩金”的按時(shí)足額發(fā)放。鞏固了城鄉(xiāng)低保工作。加強(qiáng)了就業(yè)和再就業(yè)工作，全年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)實(shí)現(xiàn)19562人。扶貧幫困和扶貧開發(fā)工作取得新成績(jī)。強(qiáng)化信訪工作力度，認(rèn)真開展了三級(jí)書記大接訪活動(dòng)，妥善解決了一批信訪突出問(wèn)題，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。深入開展了安全生產(chǎn)和消防專項(xiàng)整治，強(qiáng)化事故隱患排查整改，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

——黨的建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了鎮(zhèn)（區(qū)）局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加大了干部教育培訓(xùn)力度，共培訓(xùn)干部566人，推薦58名領(lǐng)導(dǎo)干部到省、市委黨

—14—

校參加培訓(xùn)，深入開展了市委巡視督查工作。老干部工作得到加強(qiáng)；關(guān)心下一代工作取得較大成績(jī)。堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮了各類人才作用。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)了以農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)為重點(diǎn)的基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。扎實(shí)開展了黨群共富、社區(qū)黨員志愿者、設(shè)崗定責(zé)、部門包村和“1+x”黨員奉獻(xiàn)等活動(dòng)，密切了黨群、干群關(guān)系。全面推進(jìn)了市直機(jī)關(guān)和學(xué)校黨的建設(shè)。深入開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)了懲防體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，促進(jìn)了各級(jí)干部廉潔自律。強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，完善和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，深入開展了糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)及執(zhí)法監(jiān)察工作。加大了對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，共立案111件，處理違紀(jì)干部95人。

回顧總結(jié)全年工作，盡管取得了較大成績(jī)，但仍然存在著一些問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求還有較大差距，調(diào)整結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍很重。二是受世界金融危機(jī)影響，企業(yè)效益下滑，部分企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、裁員，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定壓力。三是項(xiàng)目工程實(shí)施力度仍需加大，土地、資金、電力等生產(chǎn)要素對(duì)項(xiàng)目建設(shè)制約還一定程度存在，項(xiàng)目建設(shè)水平還不夠高，缺乏對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)牽動(dòng)力的大高外項(xiàng)目。四是鎮(zhèn)

—15—

區(qū)及產(chǎn)業(yè)間發(fā)展還不夠平衡，應(yīng)在突出重點(diǎn)的同時(shí)兼顧協(xié)調(diào)和平衡。五是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。六是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題仍然較多，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍很重。七是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)與形勢(shì)任務(wù)要求還不完全適應(yīng)，發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，等等。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

二、2009年工作部署

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)是做好當(dāng)前和明年工作的基礎(chǔ)和前提。2009年是全面完成“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，我們還將迎來(lái)建國(guó)六十周年，做好明年工作意義十分重大。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)已從局部發(fā)展到全球，從金融領(lǐng)域擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)均呈減緩趨勢(shì)。受其影響，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為困難，房地產(chǎn)市場(chǎng)受到一定沖擊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益下滑，部分工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、裁員，個(gè)別企業(yè)破產(chǎn)，也給社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)一定壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。對(duì)此，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，切不可掉以輕心。同時(shí)，我們更不能被嚴(yán)峻的形勢(shì)所嚇倒，進(jìn)而悲觀失望，消極畏難，喪失發(fā)展的信心、決心和勇氣。當(dāng)前，可以說(shuō)挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，困難與希望并存。在看到面臨的挑戰(zhàn)和困難同時(shí)，我們更要看到面臨的機(jī)遇和希望。從宏觀看，世界各國(guó)相繼出臺(tái)了一系列救市措施，并加強(qiáng)了國(guó)際間的協(xié)調(diào)與合作，

—16—

其成效將逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，金融危機(jī)也引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局大調(diào)整，國(guó)際生產(chǎn)要素開始新一輪轉(zhuǎn)移。為抵御國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，黨中央和國(guó)務(wù)院決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展確定為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，制定了一系列保持增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，形成了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，上級(jí)黨委政府也將陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的政策及措施。前不久，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的意見》，必將進(jìn)一步增強(qiáng)我省及我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。盡管我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是耐火材料、新型建材和冶金化工行業(yè)受到較大影響，但隨著國(guó)際間的團(tuán)結(jié)與協(xié)作不斷加深，國(guó)家貨幣、財(cái)政政策的調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，上級(jí)黨委、政府各項(xiàng)促進(jìn)發(fā)展政策措施的出臺(tái)，必將對(duì)我們擴(kuò)大開放、招商引資，拓寬國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)特別是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，幫助企業(yè)解決當(dāng)前的實(shí)際困難，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展開辟新的發(fā)展空間產(chǎn)生重大和積極的影響。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身就是優(yōu)勝劣汰，宏觀環(huán)境也為企業(yè)完善內(nèi)部管理、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提供了新的契機(jī)。黨的十七屆三中全會(huì)的勝利召開，在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展上又出臺(tái)了一系列重大政策及措施，必將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。從我們自身

—17—

看，我們有著良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，特別是人才優(yōu)勢(shì)，擁有一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍和一支優(yōu)秀的黨政干部隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)。這些都為我們戰(zhàn)勝金融危機(jī)給我市發(fā)展帶來(lái)的不利影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。只要我們思路對(duì)頭、措施得力，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)，有所作為，大有作為。為此，全市上下必須統(tǒng)一思想，振奮精神，正視挑戰(zhàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心。明年全市發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快速發(fā)展，做到增速不減，增幅不降，通過(guò)全市上下的共同努力，鞏固發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，開創(chuàng)我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。

明年全市工作的總體要求是。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)，積極構(gòu)建和諧鎂都，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

明年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)360億元，增長(zhǎng)20%；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)88527萬(wàn)元，增長(zhǎng)25%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)132.6億元，增長(zhǎng)30%；工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)900億元，增長(zhǎng)25%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)515億元，增長(zhǎng)30%；規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)163.5億元，增長(zhǎng)27%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和

—18—

農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16305元和9048元，分別增長(zhǎng)16%。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式堅(jiān)持以打造鎂都銅城為中心，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量和水平。一是要優(yōu)化升級(jí)鎂質(zhì)材料業(yè)。加快國(guó)家級(jí)鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次和水平。要鞏固提升耐火材料產(chǎn)業(yè)，積極適應(yīng)下游鋼鐵、建材行業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步需要，研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良化、資源能源節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程環(huán)?；?、產(chǎn)品使用無(wú)害化的長(zhǎng)壽命、功能型、無(wú)污染的綠色耐材。在鞏固提升耐火材料的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展鎂基化工、鎂金屬及制品產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)鎂質(zhì)材料向高精深方向和國(guó)民經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域發(fā)展。要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利機(jī)遇，幫助和引導(dǎo)企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的對(duì)接，努力開辟新的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要加快推進(jìn)國(guó)家鎂質(zhì)材料監(jiān)督和檢測(cè)中心、鎂質(zhì)材料研發(fā)中心和鎂質(zhì)材料培訓(xùn)中心建設(shè)，提升鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年，鎂質(zhì)材料產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)400億元，其中深加工產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)260億元。二是要大力發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)。打造銅城是實(shí)現(xiàn)我市當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)

—19—

的戰(zhàn)略舉措和重要途徑。當(dāng)前有色金屬行業(yè)盡管受到一定沖擊，但影響是暫時(shí)的，市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)未發(fā)生偏移，行業(yè)發(fā)展仍具有強(qiáng)大的生命力。而且，金融危機(jī)也大幅降低了資源收購(gòu)及開發(fā)成本，為企業(yè)提供了更多的投資機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間。我們要把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外資源的貯備與開發(fā)。同時(shí)，加快推進(jìn)有色金屬（化工）工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，完善園區(qū)管理體制、扶持政策和服務(wù)功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建良好平臺(tái)。要加快推進(jìn)有色金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)園二期工程建設(shè)，保證經(jīng)營(yíng)業(yè)主及時(shí)入駐，形成規(guī)模，早見成效。要以國(guó)內(nèi)外儲(chǔ)備資源和園區(qū)為依托，著力搞好招商引資。并要按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使銅城建設(shè)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是要加快發(fā)展群體工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化。圍繞落實(shí)好“11251”工程，全面落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策及措施，促進(jìn)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，推動(dòng)機(jī)械加工、新型建材、化工、服裝紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)盡快步入集約化、規(guī)?；l(fā)展軌道。四是要全面提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和名牌發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施好校企產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，努力開發(fā)高技術(shù)、高附加值名牌產(chǎn)品，2009年，新增產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)30家；實(shí)施科技合作項(xiàng)目20項(xiàng)；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值75億元。要適應(yīng)金融危機(jī)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)

—20—

制度，完善企業(yè)管理，降低發(fā)展成本，推進(jìn)企業(yè)上市，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。五是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用，優(yōu)化資源配臵，提高資源利用水平。加大節(jié)能減排工作力度，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推進(jìn)鎂產(chǎn)業(yè)綜合節(jié)能工程。要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展資源節(jié)約與循環(huán)利用項(xiàng)目，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以青花集團(tuán)、金鼎集團(tuán)、坤橋化建等企業(yè)為龍頭，加快推進(jìn)低品位菱鎂石和硼泥、菱鎂礦渣綜合利用，努力形成循環(huán)型、節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。加大環(huán)境保護(hù)力度，扎實(shí)推進(jìn)《XX縣區(qū)2008-2012年環(huán)境污染綜合整治方案》的落實(shí)，同時(shí)加快城市污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完成東部山區(qū)原有硼泥堆放場(chǎng)污染治理工作。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。六是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的檔次和水平。要加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)與管理，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)的吞吐量和覆蓋面；進(jìn)一步搞好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，不斷濃厚城鄉(xiāng)商業(yè)氛圍；要加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。大力發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重和貢獻(xiàn)份額。2009年，第三產(chǎn)業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)115.4億元，增長(zhǎng)20%。

—21—

（二）以招商引資為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

緊緊抓住當(dāng)前新一輪國(guó)際生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、南資北上和西資東移、中央采取提高出口產(chǎn)品退稅率、穩(wěn)定人民幣匯率、XX省“五點(diǎn)一線”上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等機(jī)遇，圍繞打造鎂都銅城，以五大園區(qū)為依托，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并舉，拓寬開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，大力招商引資，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流與合作，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是要進(jìn)一步搞好招商引資。要堅(jiān)持全民招商不動(dòng)搖，走出去，引進(jìn)來(lái)，按照外引內(nèi)聯(lián)一起抓，資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才一起引的原則，進(jìn)一步完善招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，增強(qiáng)招商成效，提高招商檔次，特別是要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的良好機(jī)遇，加大跑部進(jìn)省力度，搞好項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)資金、項(xiàng)目的傾斜，努力在項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)引進(jìn)的總量、質(zhì)量、檔次上實(shí)現(xiàn)更大突破。2009年，全市實(shí)際利用外資要實(shí)現(xiàn)7800萬(wàn)美元，增長(zhǎng)30%；新開工500萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目120項(xiàng)，其中千萬(wàn)元以上項(xiàng)目100項(xiàng)。二是要進(jìn)一步抓好園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持引鳳筑巢和筑巢引鳳，進(jìn)一步加強(qiáng)南樓、大石橋兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)有色金屬（化工）工業(yè)園建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)械加工工業(yè)園、鋁制品加工工業(yè)園和中小企業(yè)工業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)圣水北溝鎂質(zhì)原材料加工工業(yè)園和青山懷工業(yè)園建設(shè)。按照?qǐng)@區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)配套、項(xiàng)目支撐和開放發(fā)展的原則，加大園區(qū)招商引資和項(xiàng)

—22—

目擺放力度，吸引企業(yè)向園區(qū)集聚，加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)合、協(xié)調(diào)和配套服務(wù)，努力在園區(qū)總量上做大，在鏈條上拉長(zhǎng)，在體系上做優(yōu)，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚的主要載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，輻射和帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要著力抓好投資30億元的熱電廠，中石油化學(xué)公司投資1億元的天然氣項(xiàng)目，富城集團(tuán)投資4億元的不銹鋼鑄件，萬(wàn)泰集團(tuán)投資1億元的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)用鋁合金，盼盼集團(tuán)與瑞典亞薩合萊集團(tuán)合作的1億歐元全國(guó)安全門生產(chǎn)和銷售基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，促其盡快建成投產(chǎn)達(dá)效。2009年，兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)要力爭(zhēng)引進(jìn)資金20億元，新上投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目30項(xiàng)。三是要千方百計(jì)擴(kuò)大出口。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和多元化出口戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)換對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，充分發(fā)揮利用中央和省制定出臺(tái)的扶持出口企業(yè)的相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)出口商品的開發(fā)，保生產(chǎn)、保市場(chǎng)，確保全市外貿(mào)出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2009年，出口交貨值要實(shí)現(xiàn)85億元，增長(zhǎng)25%；出口創(chuàng)匯要實(shí)現(xiàn)6.1億美元，增長(zhǎng)17.3%。要繼續(xù)大力興辦三資企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)。新辦三資企業(yè)41家、產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)29家，總數(shù)分別達(dá)到240家和220家。四是要著力實(shí)施走出去戰(zhàn)略。圍繞打造鎂都銅城，緊緊抓住當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)資源價(jià)格、進(jìn)入門檻相對(duì)較低的有利時(shí)機(jī)，教育引導(dǎo)企業(yè)，組織協(xié)調(diào)企業(yè)，幫助企業(yè)利用好國(guó)家扶持企業(yè)走出去的相關(guān)政策，加大

—23—

境外、域外投資力度，開發(fā)利用非洲及國(guó)內(nèi)有色金屬等資源，回流我市發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（三）以深化農(nóng)村改革發(fā)展為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議，會(huì)議通過(guò)的《決定》是指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，切實(shí)明確推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本要求，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，穩(wěn)定和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，積極探索出臺(tái)提高市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)水平的相關(guān)政策及措施，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)各類中介經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)供銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷完善農(nóng)村市場(chǎng)化服務(wù)體系。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村土地管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?？偭坎粶p、用途不變，質(zhì)量有提高。按照自愿、依法、有償原則，采取多種形式，搞好土地使用所有權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度

—24—

規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。要健全完善農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持投入力度。大力發(fā)展農(nóng)村金融，建立農(nóng)村金融制度，完善農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村融資渠道，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化制度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的再流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合。健全完善農(nóng)村民主管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效為原則，面向市場(chǎng)，做大做強(qiáng)糧食、蔬菜、水果、淡水養(yǎng)殖、畜禽、柞蠶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，盡快形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益。積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，明年要爭(zhēng)取完成種植業(yè)小區(qū)179個(gè)；建設(shè)省級(jí)以上各類畜禽標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)25個(gè)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張，

—25—

提高農(nóng)業(yè)效益。要加快農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化進(jìn)程；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)與推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民，進(jìn)一步拓展農(nóng)民增收渠道。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)貧困鎮(zhèn)村發(fā)展。三是要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，不斷完善農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施，堅(jiān)持用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。建立健全“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展好各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，培育農(nóng)村文明新風(fēng)。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點(diǎn)是鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育成果，提高義務(wù)教育水平。積極發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展好農(nóng)民健身活動(dòng)。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。以試點(diǎn)鎮(zhèn)村為重點(diǎn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快中心示范村建設(shè)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路、飲水、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力為農(nóng)民辦實(shí)事，不斷改善農(nóng)民生

—26—

產(chǎn)生活條件。未來(lái)三年，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，全面完成農(nóng)村改廁任務(wù)。要牢牢抓住國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取中央和上級(jí)資金、項(xiàng)目?jī)A斜，促進(jìn)我市農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。四是要全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，做好農(nóng)村信訪工作，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）以優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)，努力營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市理念，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，進(jìn)一步凸顯城市個(gè)性，提高城市品位。要按照城市重心南移和建設(shè)50萬(wàn)人口現(xiàn)代化中等城市的方向和目標(biāo)，盡快完成建設(shè)總體規(guī)劃的修編工作，并要突出規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)規(guī)劃的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保規(guī)劃嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，受金融危機(jī)影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)較為低迷。要嚴(yán)格貫徹中央和上級(jí)出臺(tái)的扶持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并據(jù)此出臺(tái)我市扶持房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策及措施，刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)，保持開發(fā)熱度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)良性發(fā)展。要按照科學(xué)合理、建設(shè)精品、突出重點(diǎn)、兼顧整體的原則，大力推進(jìn)XX縣區(qū)改造。同時(shí)，要扎實(shí)推進(jìn)金牛望海XX縣區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)。建設(shè)要立足精品，造型多樣，功能齊全，配套完善，逐步向小高層和高層建筑方向發(fā)展。要注意調(diào)整商品房開發(fā)結(jié)構(gòu)，搞好政府廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步改善低收入家庭住房條件。2009年，城市開發(fā)面積要完成50萬(wàn)平方米左右。要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需

—27—

機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)資金，進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路、供熱、供水、供電、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好群眾休閑、文化娛樂(lè)等公益設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，提升城市承載能力。明年要全面完成全市集中供熱工程。要加強(qiáng)蟠龍山、迷鎮(zhèn)山、紅旗山等城市重點(diǎn)景觀的規(guī)劃控制和建設(shè)管理。繼續(xù)大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)、鎮(zhèn)村客運(yùn)站建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，完善城市管理體系、機(jī)制和措施，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，加大城市美化、綠化、亮化力度，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

要進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。各單位、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力改進(jìn)作風(fēng)、改進(jìn)工作，服務(wù)好基層、企業(yè)和群眾。當(dāng)前，特別是要結(jié)合自身特點(diǎn)和企業(yè)需要，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和扶持力度，與企業(yè)同甘共苦、共同應(yīng)對(duì)，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信貸扶持，特別是與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的金融部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持，擴(kuò)大對(duì)企業(yè)信貸規(guī)模，已有貸款爭(zhēng)取延期還貸；國(guó)土和稅務(wù)部門要積極向上爭(zhēng)取，調(diào)整土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)按中線收取；減收緩收各種行政事業(yè)性收費(fèi)，社保資金要確保按時(shí)足額完成上級(jí)任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是包扶企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，幫助解決實(shí)際困難。加強(qiáng)企業(yè)間的配合與協(xié)作，并要嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。繼續(xù)深入開展好“評(píng)優(yōu)評(píng)差”、行風(fēng)評(píng)議、行政效能評(píng)議等活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)干擾破壞環(huán)境行為的監(jiān)督查處力度，激勵(lì)和約束各職能部門及黨員干部

—28—

為基層、企業(yè)、群眾、客商搞好服務(wù)。繼續(xù)開展好星級(jí)企業(yè)評(píng)定活動(dòng)；發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)作用。要認(rèn)真總結(jié)“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鞏固和發(fā)展整改成果，狠抓制度建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。

（五）以改善民生為重點(diǎn)，努力構(gòu)建和諧鎂都

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程建設(shè)。大力實(shí)施“促進(jìn)就業(yè)民生工程”、“全民創(chuàng)業(yè)工程”和“社會(huì)保險(xiǎn)惠民工程”，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的市場(chǎng)就業(yè)體系、社會(huì)保障體系和權(quán)益維護(hù)體系。進(jìn)一步抓好就業(yè)再就業(yè)工作，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)，拓寬城市下崗、失業(yè)人員就業(yè)渠道。繼續(xù)加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，鞏固完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。鞏固完善城市最低生活保障制度，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，健全完善醫(yī)療救助制度和被占地農(nóng)民、農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。繼續(xù)加大扶貧幫困工作力度，有效解決群眾的生產(chǎn)生活困難。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先與公平，加大教育投入力度，鞏固“雙高”普九成果，全面提高素質(zhì)教育水平，加快發(fā)展職業(yè)教育，支持規(guī)范民辦教育，大力發(fā)展特色教育。加快發(fā)展文化體育事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)群眾的精神文化需求和全民健身需要。

—29—

全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系建設(shè)，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快推進(jìn)市中心醫(yī)院改造擴(kuò)建工程，滿足城鄉(xiāng)群眾就醫(yī)需求。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展。落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，繼續(xù)保先爭(zhēng)優(yōu)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)和形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚。要深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，開展好道德信貸金卡工程，提高全社會(huì)思想道德水平。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，廣泛開展內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高市民文化素質(zhì)。圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市，廣泛開展和諧創(chuàng)建和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)居民的精神文化需求，提升社會(huì)和諧和文明程度。加大對(duì)網(wǎng)吧、音像市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式和科學(xué)消費(fèi)理念，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)。加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政協(xié)組織依法履行職權(quán)，充分發(fā)揮人大政協(xié)在我市發(fā)展中的重要作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，認(rèn)真做好民族、宗教和社會(huì)各階層人士工作。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮群團(tuán)組織在聯(lián)系群眾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧中的作用。著

—30—

力加強(qiáng)社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社區(qū)功能，發(fā)揮好社區(qū)作用。要認(rèn)真開展好創(chuàng)建工人先鋒號(hào)活動(dòng)。進(jìn)一步做好武裝和雙擁工作，努力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”。積極推進(jìn)法治鎂都建設(shè)，繼續(xù)深入開展“五五”普法和“四五”依法治市。加強(qiáng)政法規(guī)范化建設(shè)，深化司法體制改革，加強(qiáng)司法監(jiān)督，強(qiáng)化政法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。要以爭(zhēng)創(chuàng)全省XX縣區(qū)為目標(biāo)，大力開展平安單位、鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）、小區(qū)、校園、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，采取專群結(jié)合，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，深入開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)活動(dòng)，以及法輪功等邪教組織的非法活動(dòng)；扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安保險(xiǎn)進(jìn)村入戶工作，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感，營(yíng)造良好的治安秩序。四是要進(jìn)一步做好穩(wěn)定工作。采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員、特殊群體的管理力度。積極妥善做好“萬(wàn)里大造林”事件的清查返款工作，抓好對(duì)投資戶的教育疏導(dǎo)、思想轉(zhuǎn)化和幫扶工作，密切注視社會(huì)動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決防止大規(guī)模群體事件和極端事件的發(fā)生。要高度重視信訪工作，盡快建立信訪接待大廳，繼續(xù)深入開展三級(jí)書記大接訪活動(dòng)，進(jìn)一步搞好矛盾糾紛排查化解，妥善解決各類信訪問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的監(jiān)管力度，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，抓好安全生產(chǎn)隱患的排查治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。

—31—

（六）以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

一是要切實(shí)加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)。著力抓好黨員干部的理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝。用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)