關(guān)于工程變更的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

關(guān)于工程變更的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

由于工程項(xiàng)目通常具有高度的復(fù)雜性，容易受到自然條件和客觀因素的影響，實(shí)際施工中的工程情況往往與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)相比發(fā)生一些變化，導(dǎo)致項(xiàng)目變更和項(xiàng)目成本的變化。而工程變更價(jià)款與合同價(jià)款調(diào)整在工程結(jié)算中占有極其重要的位置,如處理不當(dāng),將會(huì)對(duì)整個(gè)工程投資控制產(chǎn)生不利影響,造成投資低效果甚至投資失控的問(wèn)題。因此,建設(shè)項(xiàng)目參與者必須正確理解工程變更的含義及分類,掌握其包涵的內(nèi)容和范圍,了解其產(chǎn)生的原因,采取正確計(jì)價(jià)方法合理地調(diào)整合同價(jià)款,并恰當(dāng)、客觀、公正地反映工程投資實(shí)際情況在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有十分重要現(xiàn)實(shí)意義。1合同造價(jià)變更的發(fā)生所謂工程變更是指由于設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范改變及業(yè)主需求的變動(dòng),而在工程施工過(guò)程中引起的合同內(nèi)容、范圍發(fā)生變更情況。它包括工程量的變更、工程項(xiàng)目的變更、進(jìn)度計(jì)劃的變更、施工條件的變更等。工程變更具有一定的強(qiáng)制性、復(fù)雜性,一般應(yīng)以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的必要條件。對(duì)于工程變更范圍,應(yīng)從以下幾方面去分析理解:(1)由于設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減變動(dòng);(2)由于設(shè)計(jì)變更而使得某些工程項(xiàng)目或內(nèi)容被取消;(3)因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型改變;(4)因設(shè)計(jì)變更或業(yè)主需要而導(dǎo)致工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變;(5)為使工程順利竣工而必須實(shí)施的任何類型的附加工作和必要工作;(6)因施工規(guī)范的變更而使得工程任何部份規(guī)定的施工順序或者時(shí)間安排的改變;(7)不可預(yù)見因素帶來(lái)的施工難度增加或減少。如果從合同的角度來(lái)區(qū)分,工程變更又可分發(fā)包人對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更和承包人原因?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行變更。為便于工程合同和造價(jià)控制,針對(duì)上述各項(xiàng)發(fā)包人對(duì)原設(shè)計(jì)的變更情況,發(fā)包人應(yīng)不遲于變更前14d以書面形式向承包人發(fā)出變更通知,工程變更發(fā)生后,承包人在工程變更確定后14d內(nèi),提出變更工程價(jià)款的報(bào)告或工程變更簽證單,經(jīng)工程師確認(rèn)后方可調(diào)整合同價(jià)款,承包人在確定變更后14d內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告或工程變更簽證單時(shí),發(fā)包人就視為該項(xiàng)工程變更不涉及合同價(jià)款的變更;工程師收到變更工程價(jià)款報(bào)告或工程變更簽證單之日起7d內(nèi)予以確認(rèn),工程師無(wú)正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí),應(yīng)自變更價(jià)款報(bào)告或工程變更簽證單送達(dá)之日起14d后變更工程價(jià)款報(bào)告或工程變更簽證單自行生效。但是在實(shí)際施工過(guò)程中,很多發(fā)包人和承包人難以按上述程序處理施工階段的工程變更。例如某項(xiàng)工程是在一爛尾樓基礎(chǔ)上進(jìn)行加層改造的,工程變更自然難以避免,而且同一個(gè)工程部位就存在好幾次變更,是建了又拆,拆了又建,但是沒有一次有書面的變更工程價(jià)款報(bào)告或工程變更簽證單。結(jié)算審核時(shí)承包方說(shuō)同一部位的多次變更都是按照業(yè)主的意思建好后才拆的,而業(yè)主又認(rèn)為合同總包干,變更是因?yàn)槌邪轿催_(dá)到要求造成,不應(yīng)承擔(dān)變更費(fèi)用,后經(jīng)向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師了解得知,多次變更有業(yè)主方面的原因也有承包方的原因,這無(wú)疑給結(jié)算帶來(lái)困難。原因就在于工程變更后,發(fā)包人和承包人沒及時(shí)辦理變更工程價(jià)款報(bào)告或工程變更簽證單。首先,承包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工,不得隨意變更設(shè)計(jì)。如施工中承包人提出的合理化建議涉及到對(duì)設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)的更改及對(duì)原材料、設(shè)備的更換,須經(jīng)發(fā)包人和工程師同意;發(fā)包人和工程師同意變更后,有涉及到對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙變更的,還須由原設(shè)計(jì)單位提出變更的相應(yīng)圖紙和說(shuō)明。承包人未經(jīng)發(fā)包人和工程師同意不得擅自更改或換用,否則承包人承當(dāng)由此發(fā)生的費(fèi)用,賠償發(fā)包人的有關(guān)損失,延誤的工期不予順延。其次,一切變更一定要出具書面材料,及時(shí)簽署好現(xiàn)場(chǎng)簽證文件,按照行業(yè)規(guī)范行事,這樣才會(huì)更好地維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。筆者曾遇到這樣一個(gè)例子,某企業(yè)新建一棟生產(chǎn)電子大樓,該樓原設(shè)計(jì)為五層框架結(jié)構(gòu),其柱梁等構(gòu)件均為現(xiàn)澆,唯獨(dú)樓板設(shè)計(jì)為大型預(yù)應(yīng)力板,需要吊裝設(shè)備。承包人一是為了施工方便,二是通過(guò)造價(jià)分析比較,認(rèn)為將大型預(yù)應(yīng)力板改為現(xiàn)澆有梁板較好,便私自找了原設(shè)計(jì)單位把大型預(yù)應(yīng)力板改為現(xiàn)澆有梁板,這樣增加了許多砼梁,相應(yīng)柱的鋼筋含量也增多了,但是通過(guò)比較兩者費(fèi)用相當(dāng)?？沙邪巳f(wàn)萬(wàn)沒想到開工不久,市場(chǎng)鋼材水泥單價(jià)不斷上漲,節(jié)省的大型吊裝設(shè)備費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上上漲的鋼筋水泥價(jià)?？⒐そY(jié)算時(shí)承包人多次找建設(shè)單位給予適當(dāng)補(bǔ)償,但還是沒有如他所愿,據(jù)承包人說(shuō)他在此工程上虧了二三十萬(wàn)。由此可見,針對(duì)上述變更情況,不管何種原因,不管是哪方先提出變更,盡管雙方關(guān)系協(xié)調(diào)融恰,意見一致,均需工程師審查批準(zhǔn),工程師批準(zhǔn)變更時(shí)應(yīng)與業(yè)主和承包商進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)商,尤其是一些費(fèi)用增加較多的工程變更項(xiàng)目,更要與業(yè)主進(jìn)行充分的協(xié)商,征得業(yè)主同意后才能批準(zhǔn)。首先應(yīng)尋求發(fā)包人與承包人平等協(xié)商,簽署變更協(xié)議或施工變更簽證單,之后在該工程結(jié)算過(guò)程中,方可由注冊(cè)造價(jià)工程師按工程變更協(xié)議或施工變更簽證單執(zhí)行,這樣才可能避免工程結(jié)算中的造價(jià)糾紛問(wèn)題。2工程變更和造價(jià)通常情況下,一個(gè)工程從設(shè)計(jì)到施工到竣工,總是或多或少會(huì)存在分部分工程量的變更,工程量變更及其計(jì)價(jià)由發(fā)包人和承包人按合同約定調(diào)整。但是工程實(shí)際施工過(guò)程又存在一些不確定因素,從而導(dǎo)致一些變更無(wú)法在合同階段就能事先約定。2.1變更工程結(jié)算部分,在我國(guó)基建工程的基建工程結(jié)算基礎(chǔ)上,應(yīng)根據(jù)《合同法》及基建工程在工程結(jié)算中,對(duì)于采用固定單價(jià)的工程合同來(lái)說(shuō),在施工中若發(fā)生工程變更事項(xiàng),其關(guān)鍵是如何正確確定其變更工程的結(jié)算價(jià)格,根據(jù)我國(guó)《合同法》及基建工程結(jié)算中的有關(guān)文件精神,結(jié)合變更工程施工的情況,正確地確定變更工程結(jié)算單價(jià)是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。變更工程的單價(jià)及變更后的合同價(jià)款調(diào)整應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況處理。2.1.1根據(jù)實(shí)際調(diào)整合同造價(jià)(1)若變更的工程量在原合同認(rèn)可的工程量清單報(bào)價(jià)中(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)價(jià)書》)已有列明的單價(jià),且變更工程的工程量小于原合同工程量10%(含10%)的項(xiàng)目,可按《報(bào)價(jià)書》中相應(yīng)的分部分項(xiàng)工程量的合同單價(jià)及相應(yīng)費(fèi)率、優(yōu)惠比例作為變更工程量的單價(jià),計(jì)算確定變更工程量的價(jià)款。但是,若變更工程量大于原合同工程量10%以上的部分,以及因設(shè)計(jì)變更引起新增項(xiàng)目,應(yīng)按省建設(shè)廳發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)格、相應(yīng)費(fèi)率確定,合理調(diào)整合同價(jià)款。(2)若變更的工程量在《報(bào)價(jià)書》中未列明單價(jià),根據(jù)施工中甲、乙雙方簽認(rèn)或協(xié)商一致工程變更單價(jià),按實(shí)際完成變更工程量確定變更工程的價(jià)款,合理調(diào)整合同價(jià)款。例如某工程的窗原設(shè)計(jì)為塑鋼窗,經(jīng)業(yè)主要求更換成鋁合金窗,此種情況除鋁合金窗的單價(jià)需由甲乙雙方簽認(rèn)或協(xié)商外,其計(jì)算方法與(1)相同。(3)若工程量清單中未列明,甲、乙雙方施工中協(xié)商又未確定的工程變更單價(jià),在工程變更結(jié)算中,應(yīng)依據(jù)造價(jià)工程師參考類似工程定價(jià)方法確定的工程變更單價(jià),按實(shí)際完成變更工程量計(jì)算確定變更工程價(jià)款,若承包商對(duì)于變更工程價(jià)款確定存在疑問(wèn),承包商可向業(yè)主提出變更工程索賠。2.1.2根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的變化,確定合同報(bào)價(jià)(l)原合同范圍以外的變更工程項(xiàng)目,其性質(zhì)和內(nèi)容如果與原工程合同性質(zhì)、內(nèi)容完全相同,則工程變更結(jié)算單價(jià)可以采用原合同單價(jià)或投標(biāo)報(bào)價(jià)書中的相應(yīng)單價(jià),確定變更工程結(jié)算單價(jià),按承包商實(shí)際完成變更工程量確定變更工程的價(jià)款,合理調(diào)整合同價(jià)款。(2)原合同范圍以外的變更項(xiàng)目,其性質(zhì)和內(nèi)容如果與原工程承包合同性質(zhì)、內(nèi)容完全不同,則應(yīng)由業(yè)主與承包商另簽新的合同文件,重新協(xié)商確定變更工程的合同價(jià)值,按新增工程結(jié)算價(jià)值處理。因此,造價(jià)工程師可按實(shí)際變更工程量和新合同單價(jià)確定變更工程的價(jià)款。2.2實(shí)際工程與合同造價(jià)在變更工程結(jié)算中,對(duì)于采用固定總價(jià)的工程合同來(lái)說(shuō),如果在施工中發(fā)生工程變更事項(xiàng)與原合同范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其性質(zhì)和內(nèi)容完全相同,在變更工程價(jià)款結(jié)算中,工程師對(duì)變更工程價(jià)款則不予確認(rèn),仍按原合同價(jià)款確定該工程結(jié)算價(jià)款。例如某工程鋼筋混凝土柱,原合同工程量為50m3,而實(shí)際工程量為55m3,但施工中柱的截面尺寸和高度以及砼標(biāo)號(hào)等并沒有變更,系按原圖施工。此種情況,仍按原合同價(jià)款確定該工程結(jié)算價(jià)款。如果在施工中發(fā)生工程變更事項(xiàng)與原合同范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其性質(zhì)和內(nèi)容不相同,在變更工程的結(jié)算中,參考類似工程結(jié)算單價(jià)與業(yè)主和承包商協(xié)商重新確定變更工程結(jié)算單價(jià),按承包商實(shí)際完成的工程量確定變更工程價(jià)款,合理調(diào)整合同價(jià)款?？傊?/p>