小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

小城鄉(xiāng)當(dāng)代化建設(shè)的調(diào)查報(bào)告對(duì)于小城鄉(xiāng)當(dāng)代化建設(shè)的調(diào)查報(bào)告10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央有關(guān)制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一種五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)當(dāng)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的規(guī)定，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的當(dāng)代化建設(shè)。就此，本人對(duì)小城鄉(xiāng)當(dāng)代化建設(shè)與否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的心意進(jìn)入了一次進(jìn)一步的調(diào)查，具體狀況以下：調(diào)查的目的掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民對(duì)于建設(shè)當(dāng)代化小城鄉(xiāng)的意向和想法，理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)代化建設(shè)的缺點(diǎn)與局限性之處，以及政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)后的村民生活和工作保障問題和土地問題。二、調(diào)查的對(duì)象和普通問題調(diào)核對(duì)象：對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以建設(shè)當(dāng)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民（以體驗(yàn)者）和未建設(shè)當(dāng)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民（未體驗(yàn)者）普通狀況：對(duì)于上了年紀(jì)的老人和殘疾人三、調(diào)查辦法采用走訪和親臨實(shí)踐，通過和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的交談并做統(tǒng)計(jì)，以及自己的親臨實(shí)踐。四、調(diào)查時(shí)間：2月30號(hào)——4月10號(hào)五、調(diào)查地點(diǎn)安徽省合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)位于六安與合肥之間的312國(guó)道旁?！榜R河灣、豐祥”土地及宅基地整頓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)代化建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位于官亭鎮(zhèn)東南，東與小廟鎮(zhèn)接壤，南與焦婆、興塘、童大井村相連，西接官亭鎮(zhèn)區(qū)，北靠312國(guó)道。項(xiàng)目涉及兩個(gè)村，46個(gè)村民組，88個(gè)自然郢，1388戶，4276人。項(xiàng)目區(qū)面積18514.3畝，其中耕地面積11826.9畝，水域面積2576.2畝，村莊占面積1971畝，其它未運(yùn)用土地2140.2畝。馬河灣、豐祥土地及宅基地整頓和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是合肥市四個(gè)整村推動(dòng)項(xiàng)目之一，包含三個(gè)子項(xiàng)目，即土地整頓項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)代化建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。土地整頓涉及兩項(xiàng)內(nèi)容，即耕地整頓和宅基地整頓，土地整頓建設(shè)規(guī)模18514.3畝，整頓后將新增耕地2906畝，其中耕地整頓新增耕地1454畝，宅基地整頓將新增耕地1452畝，新增耕地率為15.7%。根據(jù)農(nóng)民自愿，新村建設(shè)規(guī)劃一種安置點(diǎn)“豐祥農(nóng)莊”，位于官亭鎮(zhèn)東，西與鎮(zhèn)區(qū)緊緊相連，北靠312國(guó)道，占地504畝，完全符合項(xiàng)目“近郊臨路”的指導(dǎo)思想，含有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。新村規(guī)劃建設(shè)多層樓房24幢，安置660戶，先期建成19幢，安置504戶，二層樓房195幢，安置677戶，四合院13幢，安置52戶，均已建成。尚有附近未走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)代化建設(shè)的村民。調(diào)查內(nèi)容有關(guān)小城鄉(xiāng)當(dāng)代化建設(shè)與否是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自愿的，對(duì)于建設(shè)好的建筑房屋以及設(shè)施與否滿意，政府對(duì)于土地整治后的問題以及工作的確保，如果現(xiàn)在讓你們住進(jìn)新建的房屋你們與否樂意等。本人親自面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民提問的幾個(gè)問題（見附一）。調(diào)查成果本人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的調(diào)查成果以下表（見附二）政府為集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)代化環(huán)境下足了功夫，打造一種優(yōu)美的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，努力的打造一種新型的當(dāng)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是沒有理解上面下發(fā)文獻(xiàn)的根本含義，從上述表格能夠看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)代化建設(shè)并不是太符合本地居民的心意，對(duì)于建筑的房屋60%的居民感到不滿意，那是政府沒有咨詢本地居民的意見和沒有親身體驗(yàn)居民對(duì)于房屋的規(guī)定，在他們認(rèn)為房屋夠住就能夠了。沒有問過本地居民與否樂意搬遷，否則就不會(huì)有73%的居民是有一點(diǎn)強(qiáng)制性的搬走。并且土地被征收了，靠土地吃了一輩子飯的居民離不開土地，并且現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)民種田補(bǔ)貼又增加了，負(fù)擔(dān)減輕了，更樂意種田了，只是現(xiàn)在被征收，違反了大多數(shù)人的意愿。廣大本地居民認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)代化建設(shè)是一件好事，那是國(guó)家繁華富強(qiáng)的標(biāo)致，更體現(xiàn)了國(guó)家富強(qiáng)了并沒有忘記他們，但是對(duì)于他們來講這并部是一件好事，住的地方變小了，生活的費(fèi)用增加了，掙錢的方式單一了。沒有外快賺了······那是本地政府沒有做好充足的準(zhǔn)備就盲目的建設(shè)當(dāng)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒有考慮本地居民的利益。從這里就能夠看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)代化建設(shè)還是有點(diǎn)問題的，這并不是上面下發(fā)的文獻(xiàn)問題，而是本地政府部門的問題。調(diào)查體會(huì)從調(diào)查成果能夠看出，要想建設(shè)好一種好的當(dāng)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期準(zhǔn)備工作必須要做好，并且要多走訪和調(diào)查本地居民，讓他們多提某些建議再根據(jù)實(shí)際變?cè)撃承┪墨I(xiàn)上的內(nèi)容，讓建設(shè)的設(shè)施對(duì)居民的利益最大化。為此，本人有幾點(diǎn)建議：“建設(shè)當(dāng)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)含有非常明顯的時(shí)代特性，目的和任務(wù)是全方面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為單純的新村莊建設(shè)?！?2日，國(guó)新辦舉辦新聞公布會(huì)，請(qǐng)陳錫文介紹推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)狀況，陳錫文對(duì)中外記者發(fā)表了上述見解。陳錫文這番話很有針對(duì)性。我認(rèn)真研讀了這次記者會(huì)的文字實(shí)錄，覺得這是對(duì)即將鋪開的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的及時(shí)提示。春節(jié)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)要聞部給回鄉(xiāng)探親的記者布置了一種報(bào)道題目：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查。有六名記者分別在河南、安徽、陜西、內(nèi)蒙古四省區(qū)的十來個(gè)縣做了調(diào)查。從調(diào)查的狀況看，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部群眾對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都很有熱情，有的地方已經(jīng)在為新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)，但從中也能看出某些傾向性的問題：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)故意無意的錯(cuò)誤理解。在某些地方，基層干部（鄉(xiāng)村兩級(jí)）把新農(nóng)村建設(shè)理解為“重新規(guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新屋”，或者把拆房建房作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。這大概是由于中央文獻(xiàn)里有“搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)省和集約使用土地”的表述。但從中央十一五《建議》的全文看，從“一號(hào)文獻(xiàn)”的精神看，重新規(guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新屋必定不是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，甚至根本不是中央的本意。以新農(nóng)村建設(shè)為名強(qiáng)拆農(nóng)民的房屋必定是錯(cuò)誤的理解。我緊張，片面理解當(dāng)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)成為部分縣鄉(xiāng)村干部的故意之舉。由于“重新規(guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新屋”，對(duì)鄉(xiāng)村干部來說有許多尋租的機(jī)會(huì)，最重要的是能夠從農(nóng)民手中拿到土地。另據(jù)新華社記者采訪發(fā)現(xiàn)，有某些市縣的領(lǐng)導(dǎo)在貫徹當(dāng)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作時(shí)，故意選用那些距離都市不遠(yuǎn)的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者交通便利、發(fā)呈現(xiàn)狀較好的村屯，在人力、物力和財(cái)力上予以支持，要將其打造成當(dāng)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的“樣板”。某地一位領(lǐng)導(dǎo)談到，本地準(zhǔn)備投入逾億元資金，把靠近中心都市的一種縣作為建設(shè)當(dāng)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)。這是當(dāng)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可能出現(xiàn)的另一種偏向——形式主義，政績(jī)工程。對(duì)這兩類問題，陳錫文在記者會(huì)上都有涉及。對(duì)于有些地方把村民從原住宅集中起來搬到村里新建的樓房居住的做法，陳錫文說，這種現(xiàn)象最少涉及三個(gè)問題：第一，這樣做有無經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民會(huì)不會(huì)因此受到財(cái)產(chǎn)方面的損失，或者加重負(fù)擔(dān)，或者讓村集體負(fù)債更多？如果確有經(jīng)濟(jì)條件另當(dāng)別論，沒有經(jīng)濟(jì)條件，可能就是一種強(qiáng)迫命令。第二，即使有經(jīng)濟(jì)條件，也要考慮到法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民的宅基地是根據(jù)法律規(guī)定審批給他長(zhǎng)久使用的，要這樣做，必須符正當(dāng)律的程序和法律的規(guī)定。第三，農(nóng)民的居住條件要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的特色、農(nóng)村的特色，要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。“我看到某些地方，建了十幾層或者二十幾層的高樓，讓農(nóng)民坐電梯上下樓，拿著鐮刀、鋤頭，就很不方便?！标愬a文指出，在當(dāng)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作推動(dòng)過程中，中央規(guī)定必須做到“五要五不要”：要講究實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦替代。這“五要五不要”十分精當(dāng)，從中能夠看出，中央對(duì)農(nóng)村的實(shí)際狀況是十分理解的。但是，“五要五不要”點(diǎn)出的問題事實(shí)上是長(zhǎng)久、廣泛存在的，真正解決恐怕要耗費(fèi)很大力氣。陳錫文還敘述了推動(dòng)當(dāng)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)的五個(gè)原則：一、是一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)上，才干變化農(nóng)村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。二、是必須堅(jiān)持農(nóng)村以家庭經(jīng)營(yíng)承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營(yíng)制度。是要從農(nóng)民最但愿、最迫切規(guī)定解決的那些生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)問題入手。是一定要從實(shí)際出發(fā)，制訂好科學(xué)的規(guī)劃。是要堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)各方面的力量。我覺得，這五條固然都很重要，其中第一條和第三條在近期特別有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)，當(dāng)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)只能是空中樓閣。肥西縣官亭鎮(zhèn)豐祥農(nóng)莊，是由政府主導(dǎo)建設(shè)的安置被拆遷農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，總戶數(shù)約1300戶。于5月交付鑰匙，現(xiàn)在諸多房屋的質(zhì)量問題沒有得到解決：一、房屋為二屋聯(lián)排物業(yè)形態(tài)，現(xiàn)二層地板面朝南臥室有一道南北走向的裂縫，貫穿整個(gè)房間，從上澆水，水會(huì)順著裂縫流到樓下。這樣的問題如何解決，是房屋質(zhì)量問題嗎？按照哪一種條文號(hào)來對(duì)照？二、房屋一樓進(jìn)門天花板上有一道梁體，東西走向，東高西低。落差約為4公分；與之相交差的南北走向的梁體哦北低南高，落差為2.8公分。這樣的問題該如何解決？參考哪個(gè)條文？三、二樓房屋陽臺(tái)漏水，都修了十一次了，還沒修好，該如何解決？四、新農(nóng)村的房子也是花錢買的，怎麼沒有質(zhì)量確保書呢？因此要有確保才干滿足村民需求和不滿，必須做到下列幾點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)代化建設(shè)要和村民協(xié)商共同達(dá)成合同，不能強(qiáng)規(guī)定村民搬遷。房屋建設(shè)要確保質(zhì)量的把關(guān)并要符合大眾數(shù)村民的意見。公共設(shè)施配套：應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)建設(shè)老年活動(dòng)室、衛(wèi)生室、警務(wù)中心、農(nóng)資超市、文化娛樂中心、并添置了體育設(shè)施，村老年活動(dòng)室常年開放，供村民休閑娛樂鍛煉身體，還應(yīng)當(dāng)每星期舉辦某些活動(dòng)項(xiàng)目，以增加村民的幸福指數(shù)?；驹O(shè)施配套：應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)建