主體功能區(qū)布局視角下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展研究

主體功能區(qū)布局視角下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展研究

隨著中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的增加，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。中共十七大報告提出,未來幾年我國要基本形成主體功能區(qū)布局。主體功能區(qū)布局也就是指根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?按區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,把我國各區(qū)域規(guī)劃成具有某種主體功能的區(qū)域開發(fā)格局。主體功能區(qū)布局的形成,將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生明顯影響,將對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。研究主體功能區(qū)布局背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式,對于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展具有重要的實踐意義。一、區(qū)域合作合作模式長期以來,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在競爭過度、合作不足的問題,如地方保護(hù)主義盛行、市場分割嚴(yán)重從而限制生產(chǎn)要素在各區(qū)域間的自由流動、區(qū)域功能的定位模糊導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等(朱傳耿、馬曉冬等,2007)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作用的突出,我國很多學(xué)者對不同領(lǐng)域、不同發(fā)展水平和不同內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行了研究,提出了不同的合作模式。曹陽、王亮(2007)從不同的角度、目標(biāo)以及影響因素出發(fā),認(rèn)為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作從形式、內(nèi)容到行為主體以及具體行動方式上都呈現(xiàn)出不同的模式和類型。從合作的主體作用、關(guān)系結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、服務(wù)性內(nèi)容、雙方的互補(bǔ)關(guān)系等角度來看,合作模式有:政府主導(dǎo)的合作和企業(yè)主導(dǎo)的合作;產(chǎn)權(quán)型合作、聯(lián)盟型合作和松散型合作;圈層輻射開放合作和軸帶合作;貿(mào)易性合作和品牌服務(wù)性合作;資源互補(bǔ)型合作、優(yōu)勢互補(bǔ)型合作和產(chǎn)品互補(bǔ)型合作。國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心(2006)根據(jù)我國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作特征,把我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式分為:城市集群互補(bǔ)型合作(長江三角洲)、開放型異質(zhì)性合作(珠江三角洲)、內(nèi)向競爭型合作(京津冀)、淺度競爭型合作(東北地區(qū))、淺度互補(bǔ)型合作(中部地區(qū))、制度導(dǎo)向互補(bǔ)型合作(西部地區(qū))。上海財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心(2003)的學(xué)者把以特大城市為中心構(gòu)建起來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作稱為大都市經(jīng)濟(jì)圈合作模式,屬于這種合作模式的有長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、渤海灣經(jīng)濟(jì)圈等。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作分為東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式、流域經(jīng)濟(jì)一體化的合作模式、工業(yè)園區(qū)的合作模式。劉玉亭、張結(jié)魁(1999)提出,省際毗鄰地區(qū)的聯(lián)合開發(fā)是符合區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求的一種有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式,他們把省際毗鄰地區(qū)劃分為弱弱毗鄰地區(qū)、強(qiáng)弱毗鄰地區(qū)、強(qiáng)強(qiáng)毗鄰地區(qū)三種類型。相應(yīng)地,省際毗鄰地區(qū)的開發(fā)形成三種基本模式:弱弱聯(lián)合開發(fā)模式、強(qiáng)弱資源及資金技術(shù)互補(bǔ)合作模式、強(qiáng)強(qiáng)技術(shù)互補(bǔ)協(xié)作模式。羅小龍、沈建法(2007)根據(jù)對長江三角洲地區(qū)的研究,從伙伴關(guān)系的理論視角,探討了長江三角洲城市合作的模式,并將該地區(qū)的城市合作分為科層的城市合作(蘇錫常都市圈規(guī)劃)、自發(fā)的城市合作(長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會)和混合式的城市合作(江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū))三種不同機(jī)制的城市合作。二、優(yōu)化分區(qū)布局,注重資源整合上述傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式大多立足于社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行地域分工,主要是一種垂直分工的合作,具有一定的局限性和特殊性。而主體功能區(qū)布局的形成注重開發(fā)的針對性,注重資源和要素全社會的優(yōu)化配置(孫姍姍、朱傳耿,2006)。推進(jìn)主體功能區(qū)布局的形成,對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生極為重要的影響,主要有以下四點:1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)域約束主體功能區(qū)是根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿韯澐值?而不是根據(jù)行政區(qū)劃劃分的,一個主體功能區(qū)域就可能由幾個不同的行政區(qū)域或不同行政區(qū)域的部分區(qū)域組成。以主體功能區(qū)布局為前提的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就自然突破了行政區(qū)劃的約束。根據(jù)區(qū)域主體功能,制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系,能夠加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控,使行政區(qū)聯(lián)合發(fā)展更加順利。2.優(yōu)化土空資源主體功能區(qū)布局的形成能夠充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,消除阻礙資源要素自由流動的因素,促進(jìn)資源要素在國土空間上的優(yōu)化配置,提高各類資源的投入產(chǎn)出效率,進(jìn)而促進(jìn)各區(qū)域利益的最大化。四類主體功能區(qū),各自的定位不同,資源稟賦不同,發(fā)展策略不同,進(jìn)而發(fā)展需要的資源要素不同,各個區(qū)域為了自身的發(fā)展,從其他不同區(qū)域吸收自身發(fā)展需要的資源要素,促進(jìn)資源要素在區(qū)域間的合理流動,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作由政府主導(dǎo)型合作向市場主導(dǎo)型合作轉(zhuǎn)變。3.濟(jì)活動和產(chǎn)業(yè)選擇范圍對國土進(jìn)行主體功能區(qū)劃,這本身就是一種區(qū)域分工。在主體功能區(qū)劃的同時,規(guī)定了不同主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)活動和產(chǎn)業(yè)選擇范圍,這是區(qū)域分工的再次體現(xiàn)。其目的就是要引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序流動,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,這不僅有利于資源整合,而且有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國土范圍內(nèi)的優(yōu)化升級,區(qū)域主體功能區(qū)布局的形成,將意味著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,可以有效防止產(chǎn)業(yè)趨同,強(qiáng)化合作(樊杰,2007)。4.建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要保障資源在空間上的最優(yōu)配置,充分發(fā)揮各地區(qū)的自身優(yōu)勢和發(fā)展積極性,發(fā)掘各地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?促進(jìn)各地區(qū)之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、相互促進(jìn)、良性互動的協(xié)調(diào)關(guān)系。明確區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點等問題,可以促進(jìn)形成地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)良性互動、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在區(qū)域主體功能確定的基礎(chǔ)上,區(qū)域發(fā)展既要做到不斷促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力縮小地區(qū)差距,同時也要做到開發(fā)有度、開發(fā)有序、開發(fā)可持續(xù),切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。三、合作模式:區(qū)域功能區(qū)之間的合作主體功能區(qū)布局的形成,意味著我國各區(qū)域確定了功能分工,明確了開發(fā)方向,規(guī)范了開發(fā)秩序,完善了開發(fā)政策,逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。有分工就必然有合作。在區(qū)域主體功能確定的情況下,區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作會出現(xiàn)新的合作模式。我們根據(jù)引導(dǎo)資源要素在功能區(qū)之間合理流動,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,即引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)(A)加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)合理轉(zhuǎn)移;引導(dǎo)資金、人力和科技向重點開發(fā)區(qū)(B)流動;引導(dǎo)人口從限制開發(fā)區(qū)(C)和禁止開發(fā)區(qū)(D)遷出等主體功能區(qū)之間的相互關(guān)系和相互作用,總結(jié)出三種基于主體功能區(qū)布局的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式:主體功能競爭型合作、主體功能互補(bǔ)型合作和主體功能共享型合作(見表1)。1.基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境承載力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主體功能相同的區(qū)域,由于功能定位相同,在爭奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源要素方面會產(chǎn)生競爭,這種區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作是競爭中的合作。主體功能競爭型合作包括:優(yōu)化開發(fā)區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作(AA)、重點開發(fā)區(qū)與重點開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作(BB)、限制開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作(CC)、禁止開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作(DD)。同類功能區(qū)之間最大的特點是區(qū)內(nèi)發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)特點的相對一致性。A區(qū)域一般是基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),資源環(huán)境承載力開始減弱的地區(qū),該區(qū)域重點在于引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步,加大新能源、新材料和新技術(shù)的使用。在該區(qū)域中有的是工業(yè)集聚區(qū),有的是旅游商貿(mào)區(qū),有的是科教居住區(qū),有的是政務(wù)區(qū),在產(chǎn)業(yè)、科技等方面發(fā)展水平不完全相同,通過開展產(chǎn)業(yè)、科技等方面的合作,聯(lián)合起來使相對有限的生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)合理流動、優(yōu)化配置,效益最大化。AA之間的經(jīng)濟(jì)合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的優(yōu)勢合作。B區(qū)域范圍較廣,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對要薄弱一點,資源環(huán)境承載力較強(qiáng),是未來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展最具有潛力地區(qū),該區(qū)域應(yīng)該首先重點培育幾個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)快速發(fā)展,然后輻射帶動該區(qū)域其他經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展。BB之間的經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該是資源、產(chǎn)品互惠互利的合作。C區(qū)域重點是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),因地制宜發(fā)展可承載的特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)人口自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移,不斷強(qiáng)化區(qū)域的生態(tài)功能。C區(qū)域主要為生態(tài)恢復(fù)區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),生態(tài)恢復(fù)區(qū)可以通過種植一些農(nóng)作物進(jìn)行生態(tài)恢復(fù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)通過聯(lián)合,發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化,提高糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量。CC之間的經(jīng)濟(jì)合作是資源互助的合作。D區(qū)域應(yīng)該依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,實行強(qiáng)制性保護(hù),嚴(yán)禁不符合主體功能定位的任何開發(fā)和建設(shè)活動,大多是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、世界自然和文化遺產(chǎn)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園,旅游資源豐富。DD之間的經(jīng)濟(jì)合作,可以進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。2.資源要素向b區(qū)域流動,缺乏明確發(fā)展方向主體功能不同的區(qū)域,功能存在互補(bǔ)性,它們之間的經(jīng)濟(jì)合作是互利互補(bǔ)的合作,是最為經(jīng)常發(fā)生的一種經(jīng)濟(jì)合作。主體功能互補(bǔ)型合作包括:優(yōu)化開發(fā)區(qū)與重點開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作(AB)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作(AD)、重點開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作(BD)。A區(qū)域資金充足,人才眾多,科技先進(jìn),作為全國的發(fā)達(dá)地區(qū),不僅肩負(fù)自身發(fā)展的任務(wù),還有帶動其他地區(qū)共同發(fā)展的責(zé)任,要通過產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等的梯度轉(zhuǎn)移,帶動其他地區(qū)的發(fā)展。但該區(qū)域資源尤其是土地資源缺乏,區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重受到土地等資源約束,發(fā)展空間越來越小,企業(yè)為了未來更好的發(fā)展,就必須尋找新的發(fā)展空間。B區(qū)域主要從發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境承載能力來劃分,這類功能區(qū)內(nèi)部發(fā)展很不平衡。既要引導(dǎo)資源要素向該區(qū)區(qū)域流動,加快開發(fā)與發(fā)展,同時又要避免走資源環(huán)境的約束加大、開發(fā)成本提高的發(fā)展老路,該區(qū)域范圍廣闊、資源豐富,但缺乏資金、技術(shù)和人才。A區(qū)域企業(yè)可以到B區(qū)域?qū)ふ倚碌陌l(fā)展空間,從B區(qū)域得到發(fā)展需要的資源和土地,而B區(qū)域從A區(qū)域吸收資金、技術(shù)和人才,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,逐步成為支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和聚集人口的空間載體。AB之間的經(jīng)濟(jì)合作是資源、資金、技術(shù)互補(bǔ)的合作。D區(qū)域多是生態(tài)環(huán)境意義重大的區(qū)域,絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。AD、BD之間的經(jīng)濟(jì)合作是相互利用各自的優(yōu)勢資源,比如A、B區(qū)域利用D區(qū)域豐富的旅游資源,共同發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),D區(qū)域也可以利用A、B區(qū)域的資金和科技等優(yōu)勢資源,來加強(qiáng)自身的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。3.生態(tài)恢復(fù)及生態(tài)修復(fù)區(qū)有些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,其主體功能就是限制開發(fā)和恢復(fù)生態(tài)功能,這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展就要共享其他不同主體功能區(qū)域的資源要素,需要其他功能區(qū)域的扶持和支援。主體功能共享型合作模式包括:優(yōu)化開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作(AC)、重點開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作(BC)、限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作(CD)。對C區(qū)域這類主要為生態(tài)恢復(fù)區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的地區(qū),要加快生態(tài)移民和剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移,需要不斷減輕人口承載壓力,增強(qiáng)這些地區(qū)的自然生態(tài)自我恢復(fù)功能。C和D區(qū)域某種程度上是為了維護(hù)自然和生態(tài)功能而放棄了開發(fā)機(jī)會,其對整個國家經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)在于其生態(tài)功能貢獻(xiàn),而且這種貢獻(xiàn)具有明顯的外溢性,A和B區(qū)域都從中獲益,因此C和D區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和功能維護(hù)費(fèi)用要和A、B區(qū)域共同分擔(dān)。C區(qū)域可以從A、B區(qū)域獲得資金和技術(shù)等來促進(jìn)和加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù),共享生產(chǎn)要素來持續(xù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。B區(qū)域不僅可以將本地區(qū)的原有農(nóng)村人口吸納為城市人口,還可以承接C和D區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移,來提高本區(qū)域集聚人口的能力和城市化水平。鼓勵A(yù)和B區(qū)域等發(fā)達(dá)地區(qū)采取對口支援、社會捐助等多種方式幫扶C區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。AC、BC之間的經(jīng)濟(jì)合作是資金、技術(shù)支援共享的合作。C區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)不僅需要大量的資金和技術(shù),還需