高校教師人力資本產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究

高校教師人力資本產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究

教師的合理流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的必然前提。它是不可避免的，它的積極作用和實(shí)際意義是顯而易見(jiàn)的，不被低估。高校教師合理流動(dòng)有利于打破傳統(tǒng)“人才身份單位制”,提高人力資源配置效率,有利于高校形成“人本管理”理念,改革傳統(tǒng)的高校管理體制,提高高校管理水平和增強(qiáng)高?；盍?。承認(rèn)其合理流動(dòng)的實(shí)際價(jià)值和意義,并不等于贊同高校教師的無(wú)序流動(dòng)。高校教師不合理流動(dòng)已經(jīng)給社會(huì)、高校、個(gè)人造成了多方面的負(fù)面影響:一是不利于高校人力資本投資。高校教師有追求自我價(jià)值、終身學(xué)習(xí)的需求,這就需要高校從時(shí)間、資金等方面給教師的學(xué)習(xí)提供支持,但若教師培訓(xùn)后不歸或流失,高校是不愿投資的。高校教師的內(nèi)在需求與高流動(dòng)傾向的基本矛盾,不利于高校教師成長(zhǎng)與形成高校自身發(fā)展的良性循環(huán);二是高校之間互相“控墻角”,造成高校間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),不利于高校系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展,也抬高了辦學(xué)成本;高素質(zhì)教師向沿海、大城市的高校流動(dòng),不利于中、西部高校尤其是地方性高校的發(fā)展,特別是沿海一些高校接受“三無(wú)”教授,不去調(diào)查流動(dòng)教師是否存在契約、合同等限制,使社會(huì)對(duì)高校的誠(chéng)信度產(chǎn)生懷疑,不利于形成高等教育多元化的格局;三是不利于高校教師個(gè)人的成長(zhǎng)和提高其誠(chéng)信水平。在現(xiàn)代文明社會(huì),誠(chéng)信和守約是一個(gè)最基本的素質(zhì),若一個(gè)教師對(duì)自己與高校所簽訂的合同和其它契約都不尊重,在未來(lái)健全的法制、文明社會(huì)是沒(méi)有生存空間的,若高校教師不考慮誠(chéng)信與社會(huì)成本,只考慮短期經(jīng)濟(jì)利益而無(wú)序流動(dòng),損害的將是自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一、高素質(zhì)教師隊(duì)伍缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)和能力,影響教師進(jìn)取精神西方人力資本理論把勞動(dòng)者的流動(dòng)(包括國(guó)內(nèi)與國(guó)際流動(dòng))看成是人力資本形成的途徑之一,認(rèn)為通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)使生產(chǎn)要素達(dá)到均衡配置,進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。人力資源管理理論中的勒溫(Lewin)的場(chǎng)論、卡茲(Kate)的組織壽命學(xué)說(shuō)、庫(kù)克(Kuck)曲線、中松義郎的目標(biāo)一致理論等都從理論上論證了人才流動(dòng)的必然性。這些理論也同樣適用于高校教師流動(dòng)的必然性分析。高校教師的流動(dòng)要從理論的必然變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的可行,必須具備一些外部條件、自身優(yōu)勢(shì)和主觀的特性及教師對(duì)自身的人力資本有其所有權(quán)。就外部條件來(lái)看,教師配置由國(guó)家計(jì)劃配置機(jī)制轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)配置機(jī)制,用人單位具有用人自主權(quán),行業(yè)、地區(qū)、單位之間存在收入、工作條件等差異,戶籍、社會(huì)保障等制度改革,高校教師人才市場(chǎng)形成,與流動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的健全等,這些都為高校教師流動(dòng)提供了有利的外部條件。就高校教師群體來(lái)看,高校教師既具有流動(dòng)條件又有流動(dòng)的愿望。高校教師具有流動(dòng)的客觀環(huán)境和條件:高校教師特別是學(xué)術(shù)帶頭人和年輕高學(xué)歷的學(xué)術(shù)骨干是社會(huì)稀缺資源,隨著國(guó)家科教興國(guó)方針確定和1999年以來(lái)的高校擴(kuò)大招生規(guī)模,對(duì)高素質(zhì)高校教師需求超過(guò)其供應(yīng),對(duì)于一些辦學(xué)水平相對(duì)較低的高校,出于“升格”、增加學(xué)位點(diǎn)、維持生存、追求名人效應(yīng)以及擴(kuò)大招生規(guī)模等原因,高素質(zhì)教師成為其爭(zhēng)先恐后獵取的稀缺、有價(jià)值的資源。高校教師工作具有專業(yè)性團(tuán)體合作意識(shí)差需求多樣性等特征,具有天性偏好流動(dòng)的傾向。一是專業(yè)性。高校教師是從事教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等職能的高級(jí)專門人才。因此,不論是國(guó)家教育法律,還是社會(huì)各界的認(rèn)識(shí),高校教師都屬于專業(yè)人員。高校教師專業(yè)性質(zhì)和要求體現(xiàn)在教育理念、專業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)智慧等方面。高校教師作為專業(yè)人員,熱愛(ài)和忠誠(chéng)于其所學(xué)習(xí)和從事的專業(yè)與職業(yè),但又其有對(duì)所在高校依存度低和忠誠(chéng)度低、流動(dòng)較為頻繁的傾向和特征。二是高校教師團(tuán)體合作意識(shí)較差。在高校內(nèi)部,系和研究所是高校組織教學(xué)與研究的基層單位,但由于下述原因,系與研究所沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有功能:首先,由于高校擴(kuò)招引起的師資緊張,專業(yè)課教師基本上各教幾門課程,互不交叉,很難組織集體備課、研究及觀摩。其次,許多專業(yè)、學(xué)科沒(méi)有形成在全國(guó)有影響的優(yōu)長(zhǎng)科目,未形成既有學(xué)術(shù)造詣?dòng)钟腥烁聍攘Φ膶W(xué)術(shù)帶頭人及其學(xué)術(shù)團(tuán)體。另外,由于高校教師有課或有其它任務(wù)就到學(xué)校去,平時(shí)基本上是屬于自由、“單干”的性質(zhì),以及高校教師受傳統(tǒng)思想如“文人相輕”、“寧為雞頭不為鳳尾”等影響,很難形成基于工作(教學(xué)和科研)具有平等與民主意識(shí)、既分工又合作的團(tuán)體精神。三是高校教師需求的多樣性。高校教師不僅追求高收入、良好的工作環(huán)境,更關(guān)注其自尊與受人尊重、自我實(shí)現(xiàn)等需要的滿足。高校教師自尊心強(qiáng),希望自己的工作和人格受到他人尊重,對(duì)他人的言行舉止尤其與其有關(guān)的部分反映敏感,對(duì)于負(fù)面、消極的評(píng)價(jià)或批評(píng),容易形成過(guò)激反應(yīng)。高校教師擁有強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感,工作積極、主動(dòng),更有一種表現(xiàn)自己的強(qiáng)烈愿望。高校教師重視其職業(yè)生涯規(guī)劃與設(shè)計(jì),有較為遠(yuǎn)大的理想奮斗目標(biāo)。具有高流動(dòng)特征的高校教師若遇到高校內(nèi)部管理機(jī)制和體制的局限及其它一些偶然的因素,都可能使流動(dòng)傾向變成現(xiàn)實(shí)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集中管理體制下,教師是隸屬于所在高校的“單位人”,教師個(gè)人沒(méi)有流動(dòng)的自由;在成為具有相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)的主體之前,高校是不會(huì)在乎教師流動(dòng)所帶來(lái)的得失,因?yàn)楦咝](méi)有自己的利益追求。隨著高校管理體制改革的深入,高校辦學(xué)自主權(quán)在擴(kuò)大和落實(shí),高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈;高校為了贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和更好地完成其自身使命就必須高度關(guān)注教師的質(zhì)量和結(jié)構(gòu),以迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的挑戰(zhàn)和滿足教師不斷提升自身素質(zhì)的要求。高校為提高教師的學(xué)歷層次和教育教學(xué)的能力,全部承擔(dān)或分擔(dān)一部分投資成本,導(dǎo)致教師人力資本產(chǎn)權(quán)主體多元化的局面,這類教師在流動(dòng)時(shí)不得不考慮所在高校的利益和權(quán)利。目前,高校教師流動(dòng)的外部條件已經(jīng)基本具備。通過(guò)對(duì)高校教師工作特征的分析,教師顯示其高流動(dòng)的傾向和意愿。近年來(lái)出現(xiàn)的大量高校教師流動(dòng)現(xiàn)象說(shuō)明了這一點(diǎn),但其中很多教師流動(dòng)屬于不合理流動(dòng)。判斷教師流動(dòng)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)是教師具有流動(dòng)的意愿和教師自身?yè)碛型耆娜肆Y本產(chǎn)權(quán)。對(duì)高校在其身上作了人力資本投資的教師而言,不考慮人力資本投資和產(chǎn)權(quán)主體多元化的事實(shí),而僅出于追求教師個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的流動(dòng),不符合產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論基本要求是不合理且效率低下的流動(dòng)二、投資和學(xué)費(fèi)的所有權(quán)以及教師的流動(dòng)1.人力資本產(chǎn)權(quán)是一種特殊的權(quán)利人力資本產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易過(guò)程中人力資本所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)等一系列權(quán)利的總稱,是反映人與人之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的范疇,是對(duì)不同利益主體之間的權(quán)益關(guān)系進(jìn)行界定和調(diào)整的制度。人力資本產(chǎn)權(quán)不等于人力資本所有權(quán)。兩者有其內(nèi)在的聯(lián)系,即所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心和基礎(chǔ),但在外延和內(nèi)涵上兩者有其本質(zhì)的不同。從外延來(lái)看,所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要組成部分,但產(chǎn)權(quán)還包括使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)等,并且產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能即所有權(quán)、使用權(quán)等既可以歸屬同一主體,也可以分屬于不同主體。從內(nèi)涵來(lái)看,所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)的差異表現(xiàn)在:人力資本所有權(quán)是指法律賦予某人(包括自然人和法人)擁有其人力資本的排他性權(quán)利,是法律賦予其人力資本的歸屬標(biāo)志,這種權(quán)利是一種明確的、靜態(tài)意義上的權(quán)利。人力資本產(chǎn)權(quán)是使一個(gè)人或其他人受益或受損的權(quán)利,是“存在合法權(quán)利”、實(shí)施一定行為的權(quán)力和動(dòng)態(tài)意義上的權(quán)利;人力資本產(chǎn)權(quán)是人力資本進(jìn)入實(shí)際工作后,所引發(fā)的人與人之間相互利益關(guān)系的權(quán)利界定,它只有在不同的人力資本所有者之間發(fā)生利益關(guān)系時(shí),才有存在意義;人力資本產(chǎn)權(quán)必須與交易、聘用、流動(dòng)相聯(lián)系,并在交易、聘用、流動(dòng)中得以體現(xiàn),由于交易、聘用、流動(dòng)等因環(huán)境的復(fù)雜多變、人的有限理性、不完全信息等原因具有不確定性,這就導(dǎo)致人力資本產(chǎn)權(quán)界定的模糊性、其使用與未來(lái)收益的不確定性及沖突和合作的復(fù)雜性。這種人力資本產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)表明:可能存在兩種所有權(quán)之間權(quán)利、責(zé)任不清的矛盾,即產(chǎn)權(quán)矛盾;一個(gè)人在實(shí)施某一行為時(shí),不得不考慮行為結(jié)果對(duì)他人(或組織)可能造成的影響,產(chǎn)權(quán)的行使將受到某種限制,不得侵害他人(或組織)的利益;組織合約中人力資本承載者之間、人力資本所有者之間、人力資本承載者與用人單位之間沖突與合作的復(fù)雜性。人力資本產(chǎn)權(quán)既具有與物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)共同的屬性,如排他性、交易性、可分解性等,又具有其自身特殊屬性。一是人力資本同其承載者(有生命的個(gè)人)既相互獨(dú)立又不可分離,人力資本所有者同其承載者既可合二為一又可能存在分離。在人力資本產(chǎn)權(quán)中,人力資本可以看做是一種相對(duì)獨(dú)立于其承載者意志之外的財(cái)產(chǎn),雖然人力資本只能與其承載者結(jié)合在一起,這是人力資本與承載者的自然生理關(guān)系,但這并不影響人力資本本身與其主體意志相對(duì)分離。國(guó)家、組織、個(gè)人或家庭等都有可能成為人力資本投資的主體,正因?yàn)橥顿Y主體多元化,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有(或使用)、誰(shuí)收益”的原則,導(dǎo)致多元主體對(duì)人力資本有共同產(chǎn)權(quán)的局面,這樣對(duì)一個(gè)人擁有的人力資本而言,人力資本產(chǎn)權(quán)主體與其承載者既可分離,又可合二為一。二是人力資本產(chǎn)權(quán)是主動(dòng)性產(chǎn)權(quán)。人力資本承載者本人的意志和行為以及其他個(gè)人因素都會(huì)對(duì)人力資本產(chǎn)權(quán)的各種關(guān)系和其實(shí)現(xiàn)過(guò)程產(chǎn)生重大的影響。這一影響不僅使人力資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范及其運(yùn)行變得更為復(fù)雜,而且還直接決定和影響人力資本效能的實(shí)現(xiàn)程度和人力資本投資進(jìn)而極大地影響物質(zhì)資本效能的發(fā)揮人力資本產(chǎn)權(quán)權(quán)利一旦受損,其資產(chǎn)可以立刻貶值或蕩然無(wú)存。不管人力資本所有權(quán)是否完全歸屬于其承載者,其承載者可以實(shí)際控制人力資本的開(kāi)發(fā)與利用。三是人力資本承載者與其他所有者的矛盾。由于在人力資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系中,人力資本的承載者是其人力資本的當(dāng)然所有者或所有者之一,由于人力資本與其承載者存在著生理上不可分割的關(guān)系特征,由此導(dǎo)致人力資本承載者與其他投資者或所有者(存在于某一人體內(nèi)的人力資本可能屬于多個(gè)投資者共有)和其他產(chǎn)權(quán)主體之間必然存在著矛盾,從而使人力資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜化2.人力資本產(chǎn)權(quán)出于高校教師終身學(xué)習(xí)、提升學(xué)歷與知識(shí)水平,以及高校自身為建立一支高學(xué)歷、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍的要求,目前許多高校為高校教師短期進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)會(huì)議、在職攻讀碩士和博士學(xué)位提供物質(zhì)、工作的支持與方便。許多高校全部或部分承擔(dān)教師學(xué)習(xí)的培訓(xùn)費(fèi)用,并發(fā)放了教師學(xué)習(xí)期間的工資、福利、津貼。這些高校教師的人力資本是高校、教師個(gè)人等多元主體共同投資形成的。由此形成的教師人力資本就具有高校、個(gè)人等多個(gè)所有者,不是獨(dú)一無(wú)二地屬于教師個(gè)人。由于教師與其身上的人力資本在生理上密不可分,并且教師無(wú)論在何種情況下人力資本的形成都需要教師本人付出相應(yīng)的時(shí)間、精力、物質(zhì)等學(xué)習(xí)成本,因此,從終極和長(zhǎng)期的角度看,教師可視為其人力資本的主要的投資者。一個(gè)教師身上的人力資本可能有多個(gè)所有者,但教師本人總是最主要的所有者,并且與其人力資本的其他投資者(所有者)的關(guān)系表現(xiàn)為一種類似債權(quán)債務(wù)的關(guān)系。為此,高校在為教師提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)會(huì)的同時(shí),往往高校要求教師與之簽訂服務(wù)一定年限的契約或給予相應(yīng)賠償?shù)暮贤?這符合人力資本產(chǎn)權(quán)理論要求。當(dāng)然,契約所要求的服務(wù)年限和(或)賠償金額應(yīng)適度,要有科學(xué)、客觀依據(jù)。許多教師認(rèn)為服務(wù)期限太長(zhǎng)、賠償金額太高。其實(shí)在確定賠償金額時(shí),必須考慮到高校承擔(dān)的學(xué)習(xí)費(fèi)用、招募與摩擦成本(因流動(dòng)而發(fā)生的尋找新教師的招聘成本及新教師不熟悉工作環(huán)境而造成的低效率成本)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)期間高校發(fā)放的工資與津貼、機(jī)會(huì)成本(因教師流失所喪失的高校發(fā)展機(jī)會(huì)),同時(shí)高校作為投資者要獲得一定的人力資本投資收益率,如果考慮以上因素并以此作為確定賠償金額或服務(wù)年限的依據(jù),那么許多教師心中的不公平感就會(huì)消失,雙方主體的權(quán)利與責(zé)任得到統(tǒng)一。人力資本產(chǎn)權(quán)是一種動(dòng)態(tài)和行為意義上的所有權(quán),是一種受到某種限制的權(quán)利。高校教師在實(shí)施流動(dòng)時(shí),既要考慮人力資本多個(gè)所有者(教師和高校)之間關(guān)系,也要考慮兩個(gè)產(chǎn)權(quán)主體(教師之間)的關(guān)系、產(chǎn)權(quán)主體(如教師)與受影響的其他主體(如學(xué)生)之間的關(guān)系;要考慮流動(dòng)這一行為可能造成的影響,尤其是負(fù)面影響,不得侵害他人的利益,如教師在學(xué)期中間流動(dòng)就侵犯了學(xué)生的利益。有些教師以為自己是其人力資本產(chǎn)權(quán)的唯一主體,流動(dòng)是自身的權(quán)利與自由的體現(xiàn),不考慮他人利益,這不符合人力資本產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵。人力資本產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)及其派生的使用權(quán)支配權(quán)收益權(quán)等一系列權(quán)利的總稱。教師的人力資本所有權(quán)歸屬于個(gè)人或歸屬于多元主體,支配權(quán)、使用權(quán)屬于所在高校。由于教師職業(yè)比較自由,個(gè)人可支配時(shí)間較多,使得教師在崗不出力、“打兩份工”、兼職過(guò)多等現(xiàn)象十分突出,這屬于一種教師流動(dòng)的極端形式即隱性人才流失,影響教學(xué)質(zhì)量,降低了科研水平。這既是對(duì)高校管理者一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn),要求管理者正確認(rèn)識(shí)教師人力資本產(chǎn)權(quán)的特征,設(shè)計(jì)合理、科學(xué)管理體制與制度,以調(diào)動(dòng)教師的工作積極性,同時(shí)要求教師尊重高校所擁有的對(duì)教師的支配權(quán)、使用權(quán),約束自己的不當(dāng)行為。三、配置高校、其他教師、學(xué)生等人之權(quán)利時(shí),教師承擔(dān)自己通過(guò)對(duì)人力資本產(chǎn)權(quán)及其特征的分析,可以發(fā)現(xiàn)高校教師作為其自身人力資本產(chǎn)權(quán)的主體之一,有合理配置其自身資源的權(quán)利;但教師在行使配置或流動(dòng)的權(quán)利時(shí),不得損害高校、其他教師、學(xué)生等主體的利益,這是人力資本產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵應(yīng)有之義。作為教師所在的高校,要做好兩方面的工作以應(yīng)對(duì)日益增多的教師流動(dòng):1.規(guī)范高校教師人力資本產(chǎn)權(quán),合理分擔(dān)教師和高校的投資成本。我國(guó)我國(guó),我國(guó)教師高流動(dòng)性的特征使其所在的高校面臨著人力資本投資的流失風(fēng)險(xiǎn),為此高校要積極維護(hù)其自身的權(quán)益,避免使用行政手段如扣留教師的檔案,而要從作為教師人力資本投資的主體理應(yīng)擁有部分產(chǎn)權(quán)的角度來(lái)行使自身的權(quán)利,以達(dá)到對(duì)教師無(wú)序流動(dòng)起到一定威懾作用的目的。一是教育教師樹(shù)立正確的人力資本產(chǎn)權(quán)觀念和責(zé)任意識(shí)。完整的教師人力資本產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)是權(quán)責(zé)統(tǒng)一體,包括教師對(duì)其人力資本所享有的支配權(quán)、占有權(quán)及收益權(quán)和教師所承擔(dān)的其不遵守在經(jīng)濟(jì)生活中形成的一定行為關(guān)系(即契約關(guān)系)的成本(即產(chǎn)權(quán)責(zé)任)。只有當(dāng)權(quán)利和責(zé)任都得到保證和滿足時(shí),教師人力資本產(chǎn)權(quán)才是完整的。二是完善勞動(dòng)契約。高校要科學(xué)而全面計(jì)算對(duì)教師的投資成本和投資收益,并在雙方自愿的基礎(chǔ)上,簽訂具有法律意義的契約。契約應(yīng)對(duì)培訓(xùn)期間的費(fèi)用承擔(dān)、接受培訓(xùn)教師的工資和福利等待遇、培訓(xùn)后的服務(wù)期限、違約責(zé)任等進(jìn)行詳細(xì)、明確的約定,切忌模棱兩可。三是教師和高校分擔(dān)投資成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將人力資本分為兩類:一類是通用性人力資本;另一類是特質(zhì)性人力資本。完全意義上的通用性人力資本指的是那些對(duì)任何工作、在任何組織都具有相同價(jià)值的知識(shí)和技能,完全意義上的特質(zhì)性人力資本指的是那些只對(duì)特定的組織才有價(jià)值的知識(shí)和技能?，F(xiàn)實(shí)中的人力資本大多介于兩個(gè)極端之間,通用性人力資本和特質(zhì)性人力資本的差異只是程度問(wèn)題。對(duì)通用性人力資本而言,由于有很多競(jìng)爭(zhēng)性的需求者,市場(chǎng)工資能充分反映人力資本價(jià)值,任何投資收益都?xì)w勞動(dòng)者所有,組織不會(huì)有積極性、也沒(méi)有必要投資于這類人力資本;對(duì)于特質(zhì)性人力資本,個(gè)人可能不會(huì)有積極性進(jìn)行這樣的投資,因?yàn)槿绻荒茉谠摻M織就業(yè),個(gè)人的投資是沒(méi)有價(jià)值的,即使能在該組織就業(yè),老板的討價(jià)還價(jià)可能使他的工資的增加不足以彌補(bǔ)投資成本。高校教師人力資本投資主要是學(xué)歷教育即專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)教師擁有的人力資本主要屬于通用性的人力資本,其專業(yè)知識(shí)