建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制-以唐山市為例

編號(hào)：建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制——以唐山市為例摘要當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)政府治理能力提出了更高的要求。公務(wù)員隊(duì)伍肩負(fù)著管理國(guó)家的重要職能，這支隊(duì)伍能力和素質(zhì)的高低將直接決定著國(guó)家各項(xiàng)方針政策的制定、貫徹、執(zhí)行。但是我國(guó)當(dāng)前很多地方并未形成一套完整的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)比一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制亟待健全。唐山市作為一個(gè)三線城市，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制暫未形成，本文力求通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為唐山市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的建立健全提出合理化建議。通過(guò)建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制可以提升唐山市公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力，培訓(xùn)和造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，為唐山市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“三個(gè)努力建成”提供人才儲(chǔ)備。關(guān)鍵詞:公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制唐山市合理化建議目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1前言 11.1本文研究背景 11.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與理論依據(jù) 11.3研究目的和意義 12公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的基本內(nèi)涵 22.1公務(wù)員 22.2公務(wù)員培訓(xùn) 22.3公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制 23國(guó)內(nèi)外公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制現(xiàn)狀分析 33.1國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制現(xiàn)狀分析 33.2國(guó)內(nèi)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制現(xiàn)狀分析 33.3國(guó)內(nèi)外公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 44唐山市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制現(xiàn)狀分析 44.1唐山市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制取得的成就 44.2唐山市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制存在的問(wèn)題 55建立健全唐山市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的合理化建議 65.1完善教師隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和方式 65.2建立統(tǒng)一的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu) 65.3加快健全公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制 75.4加快健立公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估體系 7后記 8參考文獻(xiàn) 9前言1.1本文研究背景當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)政府治理能力提出了更高的要求。公務(wù)員隊(duì)伍肩負(fù)著管理國(guó)家的重要職能，這支隊(duì)伍能力和素質(zhì)的高低將直接決定著國(guó)家各項(xiàng)方針政策的制定、貫徹、執(zhí)行。要想建立一支高素質(zhì)、有能力的公務(wù)員隊(duì)伍，必須建立一套完整有效的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制。但是當(dāng)前我國(guó)特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)還存在很多問(wèn)題，建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制勢(shì)在必行。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與理論依據(jù)公務(wù)員制度的重要組成部分之一就是公務(wù)員培訓(xùn)，目前外國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制。近期愛(ài)爾蘭著名智庫(kù)管理組織與發(fā)展中心推出了研究成果《公務(wù)員培訓(xùn)與發(fā)展》認(rèn)為：“一個(gè)有效的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的基本條件是：資金來(lái)源多元化、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)完整化和制度的戰(zhàn)略化?！泵绹?guó)著名學(xué)者弗農(nóng)·漢弗萊提出了“集體培訓(xùn)理論”，這個(gè)理論認(rèn)為要想真正改變一個(gè)組織的行為就要進(jìn)行集體培訓(xùn)，這種理論是從組織全局角度去考慮的培訓(xùn)。1980年左右，英國(guó)著名公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)文官學(xué)院推出了以實(shí)踐為主導(dǎo)的培訓(xùn)方案，以滿足不同客戶需要為根本，以提高參訓(xùn)公務(wù)員的工作技能為核心的培訓(xùn)模式。我國(guó)的專家學(xué)者也對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的各種問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究，學(xué)者李慶紅認(rèn)為，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在很多問(wèn)題，例如師資力量薄弱、培訓(xùn)形式單一等，他認(rèn)為建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的重中之重就是要?jiǎng)?chuàng)新。鄧海娟提出，公務(wù)員培訓(xùn)的根本目的是要提高行政效率和質(zhì)量，更好的為群眾服務(wù)。本文的理論依據(jù)主要有：一是“以人為本”的培訓(xùn)理論。這種培訓(xùn)理論認(rèn)為在培訓(xùn)中人是最重要的，人在培訓(xùn)中處于核心地位，一切培訓(xùn)都以人為中心展開(kāi)。二是“市場(chǎng)導(dǎo)向”的培訓(xùn)理論。這種培訓(xùn)理論認(rèn)為培訓(xùn)應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)化路線，市場(chǎng)在培訓(xùn)資源的配置中起基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段進(jìn)行調(diào)控以求達(dá)到提高培訓(xùn)效益的目的。三是“國(guó)際視角”的培訓(xùn)理論。這種培訓(xùn)理論認(rèn)為培訓(xùn)應(yīng)該具有國(guó)際化視角，立足本國(guó)國(guó)情，面向世界和未來(lái)，不斷推動(dòng)本國(guó)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。1.3研究目的及意義當(dāng)前唐山市的公務(wù)員培訓(xùn)還存在很多問(wèn)題，還沒(méi)有形成一套完整的培訓(xùn)機(jī)制，本文力求通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提煉出其中適合唐山市公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)做法，為建立健全唐山市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制提出合理化建議，以求盡快讓公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制在唐山建立和健全。這種做法有利于提升唐山市公務(wù)員的整體能力，有利于建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍，為了唐山市發(fā)展儲(chǔ)備充足的人才，全方位推動(dòng)唐山經(jīng)濟(jì)騰飛。2公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的基本內(nèi)涵2.1公務(wù)員公務(wù)員的定義全世界并沒(méi)有形成統(tǒng)一的定義，這主要是由于世界各國(guó)在文化、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等方面存在差異性，這種差異性導(dǎo)致有些稱公務(wù)員為政府雇員，有些稱公務(wù)員為文官，有些稱為公職人員。當(dāng)前，范圍描述法是各國(guó)采用比較普遍的方法在用于揭示公務(wù)員內(nèi)涵的時(shí)候，這種方法比較實(shí)用而且容易操作，邊界比較清楚。我國(guó)對(duì)公務(wù)員的定義是指那些依法履行\(zhòng)t"/item/%E5%85%AC%E5%8A%A1%E5%91%98/_blank"公職并\t"/item/%E5%85%AC%E5%8A%A1%E5%91%98/_blank"納入國(guó)家\t"/item/%E5%85%AC%E5%8A%A1%E5%91%98/_blank"行政編制，由國(guó)家\t"/item/%E5%85%AC%E5%8A%A1%E5%91%98/_blank"財(cái)政負(fù)擔(dān)\t"/item/%E5%85%AC%E5%8A%A1%E5%91%98/_blank"工資\t"/item/%E5%85%AC%E5%8A%A1%E5%91%98/_blank"福利的\t"/item/%E5%85%AC%E5%8A%A1%E5%91%98/_blank"工作人員。公務(wù)員的分類依據(jù)主要是管理需要和職位的形狀、特點(diǎn)，目前我國(guó)公務(wù)員主要分為三大類，分別是綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類[1]。2.2公務(wù)員培訓(xùn)培訓(xùn)作為公務(wù)員管理的重要內(nèi)容之一，一般認(rèn)為參加培訓(xùn)既是公務(wù)員的權(quán)利又是公務(wù)員的義務(wù)。公務(wù)員培訓(xùn)，是指主管公務(wù)員的部門通過(guò)各種形式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，這種公務(wù)員主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職位的要求，通過(guò)種種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培訓(xùn)[2]?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》都明確規(guī)定我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)主要分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)四大類。目前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)主要在國(guó)家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院、管理干部學(xué)院和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等三大類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。國(guó)家行政學(xué)院主要負(fù)責(zé)高中級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)，地方行政學(xué)院主要負(fù)責(zé)中初級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)，而管理干部學(xué)院主要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)部專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2.3公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制一般來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制包括公務(wù)員培訓(xùn)的具體制度和政策、法律和規(guī)章兩部分。公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制為系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)提供保證，系統(tǒng)外在適應(yīng)力和內(nèi)部活動(dòng)都是由它決定的，主要是指一種過(guò)程與方式，在培訓(xùn)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中各要素間相互聯(lián)系及相互作用并形成整體功能。建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制有利于推動(dòng)公務(wù)員培訓(xùn)改革和發(fā)展，保證培訓(xùn)工作健康有序發(fā)展。政府機(jī)關(guān)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員是公務(wù)員培訓(xùn)的主要參與者，他們的參訓(xùn)目的各不相同，這就需要建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制來(lái)對(duì)他們的行為進(jìn)行約束，以求取得較好的培訓(xùn)效果，使培訓(xùn)目的得以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，可以明確三方的權(quán)利義務(wù)、利益責(zé)任，有利于充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員參訓(xùn)的積極性和能動(dòng)性，同時(shí)也能約束培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為使他們的行為沿著系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化的軌道運(yùn)行。3國(guó)內(nèi)外公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制現(xiàn)狀分析3.1國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制現(xiàn)狀分析英國(guó)政府于1944年在財(cái)政部?jī)?nèi)部設(shè)立了培訓(xùn)教育司，于1968年建立文管部并在該部下屬建立人事管理培訓(xùn)司。英國(guó)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)主要有職前培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和在職培訓(xùn)[3]。英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的方式主要分三種：中央文管學(xué)院對(duì)政府內(nèi)部高層次文官進(jìn)行培訓(xùn)，政府內(nèi)部的培訓(xùn)中心對(duì)本系統(tǒng)的文官進(jìn)行培訓(xùn)，大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)受委托對(duì)文官進(jìn)行培訓(xùn)[4]。在培訓(xùn)內(nèi)容上，除了開(kāi)設(shè)一些文官培訓(xùn)的基礎(chǔ)課程外，針對(duì)培訓(xùn)專業(yè)和層次的不同還會(huì)開(kāi)設(shè)一些個(gè)性化課程。美國(guó)政府會(huì)在文官委員會(huì)內(nèi)部建立培訓(xùn)局主管公務(wù)員培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)主要有大學(xué)管理學(xué)院和政府內(nèi)設(shè)的專管行政管理人員的學(xué)院。美國(guó)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)主要分為任前培訓(xùn)、高級(jí)文官培訓(xùn)和任職期間的培訓(xùn)[5]。美國(guó)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)主要采用以下幾種方式：由高級(jí)行政官員學(xué)院和中級(jí)行政官員培訓(xùn)中心對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，這兩個(gè)部門是美國(guó)人事辦公室的下屬部門。由聯(lián)邦政府所屬各個(gè)機(jī)構(gòu)自行組織公務(wù)員培訓(xùn)，他們組織的培訓(xùn)主要依靠高等院校進(jìn)行。美國(guó)很早就將公務(wù)員培訓(xùn)列入法定范圍，最早可以追溯到1958年的《雇員培訓(xùn)法令》，這也是美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)法制化的開(kāi)始和標(biāo)志[6]。新加坡政府會(huì)將經(jīng)費(fèi)直接下發(fā)到需要參訓(xùn)的各級(jí)政府部門，各級(jí)政府一般會(huì)通過(guò)招標(biāo)的形式從社會(huì)眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中選擇具備能力符合要求的機(jī)構(gòu)，由他們承擔(dān)本部門公務(wù)員的培訓(xùn)工作。中標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)指定一套課程體系供參訓(xùn)公務(wù)員進(jìn)行選擇，公務(wù)員們會(huì)根據(jù)自身需求和特點(diǎn)進(jìn)行課程選擇，形成個(gè)性化的課程體系，以求用最短的時(shí)間學(xué)到自己最需要的東西。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)課程安排，到市場(chǎng)上聘用教師進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。3.2國(guó)內(nèi)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制現(xiàn)狀分析時(shí)代在改革，工作在發(fā)展，當(dāng)今時(shí)代對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量提出了更高的要求，同時(shí)也為公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展提供了機(jī)遇，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的年代。當(dāng)今時(shí)代要求公務(wù)員培訓(xùn)要完成任務(wù)并肩負(fù)起責(zé)任，創(chuàng)新、發(fā)展、完善、改革是它的唯一出路。同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到公務(wù)員培訓(xùn)的重要性，這不僅關(guān)系到公務(wù)員個(gè)人素質(zhì)的好壞，也關(guān)系到政府的治理水平和發(fā)展水平。從1978年改革開(kāi)放至今，我們的國(guó)家和政府十分重視公務(wù)員培訓(xùn)工作并將其放在突出位置進(jìn)行發(fā)展，使公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制不斷得到建立健全，培訓(xùn)內(nèi)容更加適應(yīng)實(shí)際需要，培訓(xùn)的方式方法也更加靈活多樣。改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，培訓(xùn)機(jī)制得到建立健全，建設(shè)了一批高技能的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為公務(wù)員培訓(xùn)保駕護(hù)航。有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的法律法規(guī)不斷完善，涉及范圍不斷擴(kuò)大，幾乎涵蓋了培訓(xùn)的各個(gè)方面。不僅如此，公務(wù)員培訓(xùn)體系作為提高各級(jí)公務(wù)員素質(zhì)與能力的重要途徑，得到了很大的完善，公務(wù)員培訓(xùn)制度也同時(shí)得到規(guī)范。同時(shí)，我們也應(yīng)該意識(shí)到，在取得以上成就的同時(shí)，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)目前也存在一些問(wèn)題亟待改善，例如：缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)估機(jī)制、組織管理部門職責(zé)不清、培訓(xùn)方法和師資單一、缺乏經(jīng)費(fèi)保障等。3.3國(guó)內(nèi)外公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)3.3.1公務(wù)員培訓(xùn)法制化將公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)納入法律軌道是世界大多數(shù)國(guó)家特別是公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展較好國(guó)家一致的選擇，通過(guò)這種手段對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)定，在法律上進(jìn)行保障以使公務(wù)員培訓(xùn)能夠順利開(kāi)展。為公務(wù)員培訓(xùn)立法最早可以追溯到1950前后，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先立法將公務(wù)員培訓(xùn)放到法律體系中進(jìn)行保障。比較著名的有法國(guó)政府出臺(tái)的《公務(wù)員總章程》及《繼續(xù)教育法》中明確規(guī)定公務(wù)員在參加培訓(xùn)期間獎(jiǎng)金和晉升不受影響，只要參加的培訓(xùn)對(duì)提高自身素質(zhì)有幫助。3.3.2公務(wù)員培訓(xùn)保障制度化公務(wù)員培訓(xùn)較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)都比較重視“培訓(xùn)成本”和“投入與產(chǎn)出”，政府會(huì)出臺(tái)相應(yīng)制度對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行規(guī)定，以確保有充足的經(jīng)費(fèi)為公務(wù)員培訓(xùn)保駕護(hù)航。例如法國(guó)政府規(guī)定公務(wù)員培訓(xùn)費(fèi)要占工資總額的1.1%；德國(guó)政府規(guī)定每年必須拿出國(guó)家行政管理經(jīng)費(fèi)的2%-3%用于公務(wù)員培訓(xùn)[7]；新加坡政府則對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定每名公務(wù)員每年要有100小時(shí)以上的時(shí)間用于培訓(xùn)[8]。3.3.3公務(wù)員培訓(xùn)方式、方法靈活性在西方發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員培訓(xùn)方式方法比較靈活，實(shí)操培訓(xùn)、公務(wù)員研究、定向培訓(xùn)等都是較常見(jiàn)的培訓(xùn)方式[9]。法國(guó)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)比較重視實(shí)用和實(shí)踐，教學(xué)上以案例為中心展開(kāi)，不僅如此，還會(huì)采取一些方式方法來(lái)調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性和能動(dòng)性，例如角色扮演、情景模擬和實(shí)地觀摩等。美國(guó)政府對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)方式更為多樣，例如敏感性培訓(xùn)、頭腦風(fēng)暴、示范表演、休職計(jì)劃等。4唐山市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制現(xiàn)狀分析4.1唐山市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制取得的成就

在公務(wù)員培訓(xùn)方面，唐山市注重汲取借鑒先進(jìn)培訓(xùn)理念，在培訓(xùn)模式上注重精細(xì)科學(xué)。近年來(lái)多次舉辦針對(duì)新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)和針對(duì)新提職科級(jí)干部的任前培訓(xùn)。重視在職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用多種渠道開(kāi)展，例如互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)和公務(wù)員大講堂等?！疤粕绞泄珓?wù)員在線”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)是唐山市建立的特色培訓(xùn)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是由唐山市人社局主辦、人社部高培中心國(guó)培網(wǎng)承辦完成，主要涵蓋公務(wù)員培訓(xùn)精品課程供全市公務(wù)員自主學(xué)習(xí)，目前已經(jīng)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。由中共河北省委組織部主辦，河北廣播電視大學(xué)承辦的“河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”平臺(tái)將我市所有在編公務(wù)員納入其中，開(kāi)展定期考核確保完成每年的學(xué)習(xí)任務(wù)。當(dāng)前，唐山市公務(wù)員基本全員加入到網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中來(lái)?！肮珓?wù)員大講堂”是唐山市公務(wù)員主管部門積極打造、全面推廣的培訓(xùn)品牌，這個(gè)培訓(xùn)品牌符合公務(wù)員培訓(xùn)科學(xué)、高效、集約的要求。自建立以來(lái)，已經(jīng)開(kāi)設(shè)多期精品課程，累計(jì)參訓(xùn)學(xué)員五千余人次，例如我們熟悉的《提高政府執(zhí)行力》、《黨的群眾路線》等。在南開(kāi)大學(xué)、清華大學(xué)的幫助下舉辦了兩期業(yè)務(wù)提升班，在省人社廳的幫助下舉辦了一期綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，整體培訓(xùn)效果良好。不僅如此，市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委等多部門聯(lián)合開(kāi)展多期公務(wù)員技能大賽，吸引全市近一千公務(wù)員參賽，整體上提升了公務(wù)員群體的知識(shí)技能水平。4.2唐山市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制存在的問(wèn)題4.2.1培訓(xùn)方法和培訓(xùn)師資單一唐山市公務(wù)員的培訓(xùn)方式主要是自學(xué)和脫產(chǎn)相結(jié)合，雖然主管部門一直在推進(jìn)改革，成果有限，培訓(xùn)形式仍然較固定沒(méi)有新意。不僅如此，培訓(xùn)方法也沒(méi)有取得很好的改革效果，“填鴨式”的集中授課仍然是主要方法，缺乏靈活性，使培訓(xùn)效果大打折扣。同時(shí)我們應(yīng)該意識(shí)到，灌輸式教學(xué)的最大弊端就是沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，沒(méi)能在老師和學(xué)員之間形成很好的互動(dòng)效果。西方發(fā)到國(guó)家和我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)普遍推廣使用的教學(xué)形式并未得到廣泛應(yīng)用，例如案例教學(xué)、模擬實(shí)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)考察教學(xué)等。不僅如此，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)學(xué)員們普遍比較期待專家、領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行授課，希望多到實(shí)地考察學(xué)習(xí)，但是在實(shí)際操作中很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，唐山市范圍內(nèi)開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)師資主要由唐山市委黨校及各縣區(qū)黨校提供。眾所周知，黨校教師最為擅長(zhǎng)的授課方向是政治理論和黨性修養(yǎng)，這也充分證明了黨校是黨政干部的“陣地”，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政治理論和黨性修養(yǎng)方面的培訓(xùn)無(wú)可厚非，但是公務(wù)員培訓(xùn)的主要目的是提高學(xué)員的綜合素質(zhì)，主要由黨校教師任教是無(wú)法滿足公務(wù)員培訓(xùn)需求的，難以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)。同時(shí)，黨校教師主要重視理論研究，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明顯不足，而我們一些兼職教師又工作繁忙，教學(xué)時(shí)間有限，導(dǎo)致培訓(xùn)效果大打折扣。4.2.2組織管理部門職責(zé)不清唐山市公務(wù)員培訓(xùn)目前存在組織管理部門職責(zé)不清的問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)行機(jī)制不順暢，職責(zé)分配混亂交叉，多頭參與管理，推責(zé)任、爭(zhēng)生源、過(guò)度培訓(xùn)、培訓(xùn)死角等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于建立健全唐山市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制。要想順利開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)，需要多部門聯(lián)合，相互配合協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。我們發(fā)現(xiàn)，一些市直、縣直部門每年有很多培訓(xùn)機(jī)會(huì)可供選擇，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少的可憐，這種狀況長(zhǎng)期存在會(huì)造成培訓(xùn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，無(wú)法全面提高唐山市公務(wù)員的整體素質(zhì)。4.2.3缺乏有效的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制建立有效的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制是公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化的必要條件，但是當(dāng)前唐山公務(wù)員培訓(xùn)還沒(méi)有形成有效的激勵(lì)機(jī)制。眾所周知，公務(wù)員培訓(xùn)的最終目的是建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，而要想真正提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量就要將培訓(xùn)與任用晉升結(jié)合起來(lái)，建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制[10]?！秶?guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》明確指出：“參加培訓(xùn)是國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一[11]。”但是這條規(guī)定目前并未真正得到落實(shí)，不培訓(xùn)照樣任職晉升是普遍現(xiàn)象。4.2.4缺乏有效的考核評(píng)估機(jī)制考核評(píng)估顧名思義就是對(duì)培訓(xùn)的投入與收益進(jìn)行評(píng)價(jià)，力求能夠減少成本或者提高收益。進(jìn)行考核評(píng)估的目的就是要重視培訓(xùn)的收益率，即從知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和效益的比率。但是當(dāng)前唐山市公務(wù)員培訓(xùn)缺乏有效的考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)效果并未真正重視起來(lái)，僅僅重視培訓(xùn)形式，大多在培訓(xùn)結(jié)束后組織一次開(kāi)卷考試或者要求學(xué)員交一篇心得體會(huì)，無(wú)法通過(guò)開(kāi)卷考試或者心得體會(huì)的形式對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行全面的考核評(píng)估。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)老師也沒(méi)有一套有效的考核評(píng)估機(jī)制，也就無(wú)法從根本上激勵(lì)他們提高培訓(xùn)質(zhì)量和授課水平，導(dǎo)致培訓(xùn)效益無(wú)法保證。5建立健全唐山市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的合理化建議5.1完善教師隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和方式建立健全唐山市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制最為緊要的是建立一支培訓(xùn)教師隊(duì)伍，這支隊(duì)伍要以兼職教師為主，以專職教師為輔，結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適宜、素質(zhì)高，能勝任公務(wù)員培訓(xùn)工作。政府主管部門和負(fù)責(zé)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌安排好教材和課程，注重選擇一些資歷經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者、政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)兼職教學(xué)，利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程的培訓(xùn)有利于及時(shí)更新公務(wù)員的知識(shí)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)效果[12]。在課程內(nèi)容的選擇上要注重靈活性與實(shí)用性相結(jié)合，由市公務(wù)員局等主管政府機(jī)關(guān)指定一些基礎(chǔ)的核心課程，留出一些培訓(xùn)時(shí)間給到具體的承辦機(jī)構(gòu)，由他們根據(jù)培訓(xùn)需要和實(shí)際情況加以確定。例如，三十五周歲以下的學(xué)員普遍參加工作時(shí)間較短，對(duì)一些基礎(chǔ)理論知識(shí)需求更多，而一些年齡較大的學(xué)員工作經(jīng)驗(yàn)豐富，基礎(chǔ)理論知識(shí)他們?cè)缫咽熳R(shí)，他們需要的就是知識(shí)的更新，需要了解當(dāng)前時(shí)代一些新的理論。因此，在確定培訓(xùn)課程和形式的時(shí)候，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)學(xué)員的情況和委托機(jī)構(gòu)的需要具體確定培訓(xùn)內(nèi)容和形式。不僅如此，培訓(xùn)形式也應(yīng)該多樣化，采用課程教學(xué)、討論教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等相結(jié)合的形式會(huì)使培訓(xùn)效果更好，根據(jù)參訓(xùn)人員的情況來(lái)確定各種培訓(xùn)形式所占比例。5.2建立統(tǒng)一的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)該打破固有模式，建立統(tǒng)一的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，重新設(shè)置公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批和招標(biāo)，使公務(wù)員培訓(xùn)逐漸走上市場(chǎng)化道路，讓市場(chǎng)發(fā)揮主體作用進(jìn)行調(diào)控，政府管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的監(jiān)管[13]。政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該被授予相應(yīng)的管理權(quán)限，全權(quán)負(fù)責(zé)本地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的管理工作，同時(shí)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)效果負(fù)責(zé)。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)、亂開(kāi)班、亂發(fā)證等現(xiàn)象，只有符合標(biāo)準(zhǔn)并被授予培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)才能承接公務(wù)員培訓(xùn)工作。公務(wù)員培訓(xùn)的市場(chǎng)化要貫徹到底，鼓勵(lì)一些手續(xù)齊全、信譽(yù)良好、師資雄厚的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到公務(wù)員培訓(xùn)中來(lái)，政府管理機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管，只有讓更多的機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)催生競(jìng)爭(zhēng)，才能真正盤活公務(wù)員培訓(xùn)這盤大旗，真正提高培訓(xùn)質(zhì)量。5.3加快健全公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制一般來(lái)說(shuō)我們認(rèn)為公務(wù)員群體整體素質(zhì)較高，政策理論水平、知識(shí)儲(chǔ)備水平都高于普通公民。但是我們也要看到當(dāng)前唐山市公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制還未健全，公務(wù)員群體參與培訓(xùn)的積極性普遍不高，一些較高職務(wù)的學(xué)員甚至不親自參與培訓(xùn)而找人替代，使培訓(xùn)并未取得預(yù)想的效果。因此，為了建立健全唐山市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，從根本上提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，我們應(yīng)該將公務(wù)員培訓(xùn)與提拔任用結(jié)合起來(lái)，培訓(xùn)階段要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真考試考核并記錄在案，以此作為提拔任用的依據(jù)之一。堅(jiān)持培訓(xùn)與任用、提拔相結(jié)合，只有經(jīng)過(guò)初任培訓(xùn)的公務(wù)員才能進(jìn)入單位工作，只有進(jìn)行任前培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部才能獲得晉升[14]。只有建立起公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制并使之制度化，才能激發(fā)公務(wù)員群體的學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性，才能提高唐山市公務(wù)員培訓(xùn)的培訓(xùn)質(zhì)量，從而提高整個(gè)公務(wù)員群體的綜合素質(zhì)。5.4加快建立公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估體系我們還應(yīng)該看到，當(dāng)前唐山市公務(wù)員培訓(xùn)缺乏一套完整有效的質(zhì)量評(píng)估體系，這是一個(gè)嚴(yán)重的制度缺陷亟待完善。一套質(zhì)量評(píng)估體系應(yīng)該包括訓(xùn)中評(píng)估和訓(xùn)后評(píng)估[15]，訓(xùn)中評(píng)估主要是對(duì)培訓(xùn)過(guò)程中學(xué)員的綜合表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，訓(xùn)后評(píng)估主要是對(duì)培訓(xùn)后回到自己工作崗位的綜合表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，這套評(píng)估體系還應(yīng)該設(shè)立核心評(píng)估指標(biāo)，這需要政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同努力進(jìn)行研究最終確定。不僅如此，還應(yīng)該將評(píng)估結(jié)果與任職晉升等結(jié)合起來(lái)，不能將評(píng)估考核結(jié)果置于一旁而不顧，真正發(fā)揮質(zhì)量評(píng)估體系的作用。后記這篇論文的寫作耗時(shí)兩個(gè)多月，在寫作過(guò)程中我遇到了很多困難，但是都在老師、同學(xué)、家人和朋友的幫助下得以克服，使得這篇論文最終能夠完成。在此，我要感謝張雄老師，他是我的論文