行政強制法培訓課件VIP

1《行政強制法》解讀

縣政府法制辦陳友軍

《中華人民共和國行政強制法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于２０１１年６月３０日通過，現(xiàn)予公布，自２０１２年１月１日起施行。2擬解讀的問題一、《行政強制法》的立法過程二、《行政強制法》的立法目的、適用范

圍與基本原則三、行政強制的種類與設定四、行政機關實施行政強制的程序五、行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的程

序六、行政強制違法的法律責任與救濟一、該法為什么經(jīng)歷那么長的立法過程？

（一）該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對人權(quán)益、自由、安全與他人、社會公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難掌握，必須慎之又慎；（二）該法涉及行政機關和司法機關的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過程中博弈不斷；（三）該法旨在加強對行政強制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力。34二、《行政強制法》的立法目的、

適用范圍與基本原則（一）立法目的（第1條）：

1.長時期以來，行政強制存在嚴重的“亂”、“濫”、“軟”，為保障人權(quán)和保護公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定《行政強制法》。

2.行政強制的“亂”、“濫”、“軟”，嚴重影響了社會主義市場經(jīng)濟秩序，為規(guī)范行政強制行為，維護市場經(jīng)濟秩序，需要制定《行政強制法》。53.行政強制的“亂”和“濫”，導致了嚴重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護社會和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強制法》。4.制定行政程序法典是完善社會主義法律體系，建設法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎和積累經(jīng)驗，需要制定《行政強制法》。

（二）適用范圍（第2條、第3條）：行政強制的設定和實施

1.

行政強制措施：行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。2.行政強制執(zhí)行：行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。67（三）行政強制設定和實施的基本原則1.法定原則（第4條）：行政強制的設定和實施，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）2.比例原則（第5條）：行政強制的設定和實施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制（必要性、適當性、比例性）3.教育與強制相結(jié)合原則（第6條）：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結(jié)合（先教育，后強制；目的達，不強制）4.平衡原則：保障行政權(quán)有效實施，維護公共利益和社會秩序，保護社會公眾權(quán)益與保障行政相對人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。5.正當法律程序原則（第7條、第8條）：行政機關及其工作人員不得利用強制為單位、個人謀利；實施行政強制應當說明理由，聽取相對人陳述、申辯。6.救濟原則（第8條）：相對人不服行政強制，有權(quán)申請復議和提起訴訟，因違法強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償89三、行政強制的種類與設定（一）行政強制措施的種類（第9條—第11條）

1.限制公民人身自由；

2.查封場所、設施或者財物；

3.扣押財物；

4.凍結(jié)存款、匯款；

5.其他行政強制措施。（二）行政強制執(zhí)行的種類（第12條

—第15條）

1.加處罰款或者滯納金；2.劃撥存款、匯款；3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或財物；4.排除妨礙、恢復原狀；5.代履行（代執(zhí)行）；6.其他強制執(zhí)行方式。1011四、行政機關實施行政強制的程序

（一）行政機關實施行政強制措施程序的一般規(guī)則：

1.違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實施強制（第16條）。

2.行政強制措施由法定行政機關在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，不得委托（第17條）。第十八條行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；

12（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

13（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第十九條情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。

1415（二）實施行政強制措施的具體程序1.限制公民人身自由的特別程序（第20條）2.涉嫌犯罪移送程序（第21條）3.查封、扣押的特別要求：限于涉案場所、設施或財物；不得重復查封；制作和交付決定書及清單；查封扣押期一般不超30日；不應或不需查封扣押的應立即解除；造成損失應補償?shù)龋ǖ?2—28條）。4.凍結(jié)的特別要求：只限法定行政機關實施；凍結(jié)存款匯款一般限30日，30日后不批準延長的應作出解凍決定（第29—33條）。1617（三）行政機關實施行政強制執(zhí)行的程序1.行政強制執(zhí)行的一般規(guī)則：

事先書面摧告（第35條）

當事人陳述申辯（第36條）

作出強制執(zhí)行決定并交付或送達（第37--38條）

中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（第39--40條）

可與當事人達成執(zhí)行協(xié)議（第42條）

一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當事人履行（第43條）

違建在限期后可依法強拆

（第44條）

182.金錢給付義務的執(zhí)行

（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務數(shù)額（第45條）（2）執(zhí)行罰超30日后可行政強制執(zhí)行，沒有執(zhí)行權(quán)的行政機關應申請法院執(zhí)行，但對當事人不復議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財物（第46條）

193.代履行

（1）當事人不履行排除妨礙、恢復原狀等義務，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交、通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可代履行，或委托沒有利害關系的第三人代履行（第50條）；（2）代履行決定應送達當事人；代履行3日前催告當事人，其自履行的，停止代履行（第51條）；

（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式（第51條）；（4）代履行費用按成本合理確定（第51條）；（5）清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時代履行（第52條）2021五、行政機關申請人民法院強制執(zhí)行程序

（一）當事人在法定期限內(nèi)不申請救濟，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權(quán)的行政機關可依法、申請法院強制執(zhí)行（第53條）；（二）行政機關申請前應催告當事人自履行，催告10日后當事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）；

（三）法院接到申請后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機關可向上一級法院申請復議（第56條）；（四）法院對申請進行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）；（五）法院對明顯缺乏事實根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應自受理后30日內(nèi)在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)、行的裁定.對不予執(zhí)行裁定，行政機關可向上一級法院申請復議（第58條）。22

（六）緊急情況行政機關可申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）（七）執(zhí)行費由被執(zhí)行人承擔，行政機關不繳納申請費。劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）23六、行政強制違法的法律責任與救濟(一)行政強制違法的法律責任（第61-—64條）1.違法、野蠻強制責任（第61條）第六十一條行政機關實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；（二）改變行政強制對象、條件、方式的；24

（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频?；（四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的；（五）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的；（六）有其他違法實施行政強制情形的。25

（2）在強制過程中違法責任（第62條）第六十二條違反本法規(guī)定，行政機關有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍的；（二）使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物的；（三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或未依法及時解除查封、扣押的；（四）在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結(jié)的。26（3）在強制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責任（第63-64條）第六十三條行政機關將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分；行政機關工作人員利用職務上的便利，將查封、扣押的場所、設施或者財物據(jù)為己有的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。第六十四條行政機關及其工作人員利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。27第六十八條違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。282.行政強制違法的救濟

行政相對人認為行政強制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請復議和提起行政訴訟，因行政強制行為造成損失的，有權(quán)申請國家賠償（第8條、68條以及《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的相應規(guī)定）。29《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》不當法律行為承擔的法律責任

第六十五條煙草專賣行政主管部門實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級煙草專賣行政主管部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；（二）擅自變更行政處罰種類、幅度的；30（三）違反法定的行政處罰程序的；（四）違法委托其他單位或者個人實施行政處罰的。

第六十六條煙草專賣行政主管部門違反本規(guī)定自行收繳罰款的，由上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。31第六十七條煙草專賣行政主管部門截留、私分或者變相私分罰款、變賣款、沒收的違法所得或者煙草專賣品的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。執(zhí)法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、將收繳的罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。32第六十八條煙草專賣行政主管部門違法實施檢查等執(zhí)法措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十九條煙草專賣行政主管部門對應當依法移送司法機關追究刑事責任的案件不移送，以行政處罰代替刑罰的，由上級煙草專賣行政主管部門責令改正；33拒不改正的，對直接負責的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十條執(zhí)法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公共利益或者公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。34

以上是我們對不當行政行為所承擔的法律責任的一些討論，但為了開展煙草專賣市場執(zhí)法檢查，營造和保障健康、和諧、平穩(wěn)發(fā)展的卷煙市場經(jīng)營秩序。結(jié)合《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，為避免出現(xiàn)以上的不當行為，我們對煙草專賣行政執(zhí)法日常過程提出了以下幾點意見：35煙草專賣法執(zhí)法過程中的注意事項（一）執(zhí)法主體不合法指行政機關的執(zhí)法人員沒有處罰資格，有時煙草行政機關為了管理需要，設置許多隊所，但從職權(quán)執(zhí)法主體看，隊所沒有行政執(zhí)法權(quán)，但往往各隊所各自辦案；應該移交的案件不移交，如無證經(jīng)營煙草專賣品案件，根據(jù)相關法律法規(guī)要求，應該移交給工商行政主管機關處理，但出于各種原因不移交；或執(zhí)法人員少于兩人進行市場檢查。在煙草專賣員執(zhí)法過程中，時常出現(xiàn)一人執(zhí)法或雖有兩人執(zhí)法，但其中一人沒有執(zhí)法資格的現(xiàn)象，在此種情況下對違規(guī)的卷煙零售戶進行處。36（二）事實、證據(jù)方面煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，并不注重證據(jù)的收集，不當場對證據(jù)進行檢查、勘驗、拍照、采集等證據(jù)保全措施，往往等到處罰時再臨時收集證據(jù)，制作現(xiàn)場勘驗筆錄，而此時收集的證據(jù)并非案發(fā)現(xiàn)場原始的、第一手的證據(jù)材料，可稱之為“偽證”。在認定案件事實中，執(zhí)法人員在沒有有效的、充分的證據(jù)材料，事實認定不清，案件定性不準的情況下，對涉嫌違規(guī)卷煙零售戶進行處罰，從而造成錯誤。37（三）處理方面

在行政處罰中，煙草專賣執(zhí)法人員對卷煙零售戶進行處罰的種類和幅度不符合法律、法規(guī)的規(guī)定；行使的自由裁量權(quán)違反公正、公開、公平的原則；處罰的幅度與當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度不符。在對當事人處以罰款時，并未實行罰繳分離，無論罰款數(shù)額多少，全部當場收繳。38（四）重實體、輕程序

有些煙草專賣執(zhí)法人員不按照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序開展行政執(zhí)法工作，執(zhí)法的隨意性很大。查扣涉嫌違規(guī)煙草專賣品時，不先請示主管領導批準，先斬后奏，或回機關后不及時補辦相關手續(xù)；在對卷煙零售戶檢查時不出示合法的行政執(zhí)法證件，在行政處罰決定作出之前，不按照法律規(guī)定告知當事人應該享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)；立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行的具體方式不符合《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的要求。39行政復議、行政答辯規(guī)范化建設的相關知識縣人民政府辦公室印發(fā)了《金沙縣人民政府行政復議工作規(guī)范化建設實施方案的通知》（金府辦〔2012〕25號），就行政復議規(guī)范化建設作了相關規(guī)定。重點談行政復議答復、行政訴訟答辯工作：1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都可能成為被告（如當事人對行政裁決、行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收行為不服）。2.規(guī)范行政復議答復、行政訴訟答辯工作：（1）被申請人(被告)要切實簡化提交行政復議答復書、行政訴訟答辯狀的內(nèi)部審批程序，嚴格按照法定時限進行答復、答辯，逾期未提交答復、答辯的，要依法承擔相應責任；《行政復議法》第二十三條規(guī)