運動員流動的產(chǎn)權問題研究

運動員流動的產(chǎn)權問題研究

運動員的合理流動是實施國家“奧運會榮耀”計劃的重要舉措，有助于調(diào)動各方的積極性，加強競技體育人才培養(yǎng)，實現(xiàn)中國競技體育快速發(fā)展的目標。這一關系國家體育事業(yè)發(fā)展的至關重大的政策問題,在實踐中仍遇到很多阻力,至今還在困擾著我國的體育行政管理部門和訓練單位。1對國內(nèi)競技體育的影響早在20世紀80年代初,為迎接國內(nèi)一些重大比賽,一些地方訓練單位已開始出現(xiàn)了“運動員交流”。顧名思義,“交流”即交換,它包含兩種含義,其一是互補性的交流,即經(jīng)合作雙方協(xié)商,在平等的原則下,根據(jù)運動項目的布局將自己的運動員與對方進行交換,從而達到雙方優(yōu)勢互補。其二是轉(zhuǎn)隊性的交流,即合作雙方協(xié)商,根據(jù)一方需要,將另一方“富余”運動員,或?qū)⑺^的“二流”運動員轉(zhuǎn)到對方,體現(xiàn)出一種類似協(xié)作性的轉(zhuǎn)讓,既滿足對方的競技體育人才不足,又在不減弱自身實力情況下,減輕運動隊經(jīng)費壓力和運動員參賽、待遇及就業(yè)的困難。此時運動員的交流并沒有實質(zhì)性經(jīng)濟上的運作,完全屬于合作各方的官方行為。應該看到,這一時期,我國運動員培養(yǎng)的經(jīng)費來源基本由政府全額撥款,運動隊尚屬事業(yè)單位。運動員訓練過程基本依靠各級運動訓練網(wǎng),由政府負責大部分開支或全部與訓練有關的開支。90年代初,原國家體委在沈陽市召開了國內(nèi)第一次有關體育人才交流會,旨在探討和公開協(xié)調(diào)各省市運動員交流。此一舉措招來全國多家訓練單位的領導,各方在座談時,充分表達了各自的愿望,并較全面了解了國內(nèi)運動員狀況。這是一次大型人才交流活動,雖然這次活動實現(xiàn)交流的運動員人數(shù)甚少,但它拉開了我國公開交流運動員的序幕。在這前后,以代表參賽資格為主題的人才交流活動,無論是在公開或暗箱下操作,均使合作各方各得其所,達到了目的。然而,收取以培養(yǎng)費為名的運動員交流已若明若暗地在各地流行。為此,各種競賽活動也因此受到了極大干擾。受益之外的各參賽單位,狀告“租借”運動員的事例不勝枚舉,致使競賽組織者經(jīng)常為裁決運動員的所屬權而傷腦筋。隨運動競賽的增加,特別是全運會一類大型賽事的升溫,各單位對競賽成績重視程度提高,運動員私自轉(zhuǎn)隊人數(shù)增加,因運動員資格問題的糾紛愈演愈烈。為防止一些資格糾紛矛盾,限制運動員無序流動,保護運動隊的利益,原國家體委和各省市體委相繼出臺一些規(guī)定,以注冊形式制約一些不合理的交流,有效扼制了不公平的競爭。90年代中期,根據(jù)我國競技體育的實際,借鑒國外成熟經(jīng)驗和國內(nèi)幾年的運動員流動經(jīng)驗,原國家體委明確了鼓勵運動員交流的政策,并制定了運動員流動的一些辦法。這時,我國市場經(jīng)濟已見端倪,以經(jīng)濟為杠桿的人才流動已從暗處正大光明地走向前臺。以市場需求為導向,以政府和個人投資相結(jié)合的初中級運動員訓練形式已很快席卷全國。同時一些企業(yè)出于對體育事業(yè)的支持和體育產(chǎn)業(yè)對企業(yè)發(fā)展的誘惑力,借助國家對體育的政策,也開始涌向運動隊,并出現(xiàn)足球俱樂部形式的體育企業(yè)。為此,我國在一些體育法規(guī)還不完善情況下,走出了體育人才多渠道培養(yǎng)的第一步。由于官方干預和一些新規(guī)定出臺,結(jié)束了我國人才封閉、人才培養(yǎng)各自為政的歷史。近幾年來,在我國競技體育人才流動法規(guī)建設滯后的情況下,運動員流動已出現(xiàn)良好勢頭。但是限制運動員流動,甚至以拒絕方式扼殺運動員運動生涯的事件時有發(fā)生。2000年《中國體育報》以某省劃船運動員注冊資格為題,在報上展開三方的聲明和爭論,在國內(nèi)引發(fā)了強烈反響。網(wǎng)球運動員××、鉛球運動員××等的流動也在體育圈內(nèi)爭論不休。更有甚者,××教練員在××運動員合同結(jié)束后要求轉(zhuǎn)隊時公開散布“寧可廢了他,也不讓他走”一類無法律常識的語言。一些訓練單位與運動員簽定長達十幾年的合同,甚至××單位與運動員簽定了有始無終的合同。情況種種,事態(tài)嚴重,運動員合理又合法的流動在某些單位陷入了無法規(guī)保證的僵局。為此,國家體育總局1998年頒布了《全國運動員交流管理辦法》(試行),開始規(guī)范體育人才流動的管理。2運動員個體的權利應當肯定地說,自國家體育管理部門提出運動員流動的戰(zhàn)略性舉措以來,歷經(jīng)數(shù)年實踐,已取得了可喜的進展,但是阻礙運動員合理流動的的因素仍大量存在,尤其當遇到糾葛時,尚無法依法解決問題。其原因有幾個方面:2.1運動員運動能力所有權問題運動員是勞動者,屬于具有特殊專長的稀缺人力資源。運動員作為一種特殊職業(yè),他們的勞動能力表現(xiàn)為競技能力,是創(chuàng)造價值和使用價值的生產(chǎn)要素,反映他們運用的體力和腦力的總和。馬克思曾深刻地指出,“勞動者是自己勞動能力、自己人身自由的所有者”,“他在讓渡自己勞動力時不會放棄自己對它的所有權”(〈馬克思恩格斯全集〉第46卷上)。顯然,運動員的競技能力屬于他(她)自己,這一點是不容置疑的。一些報刊上經(jīng)常出現(xiàn)“買賣”運動員和把運動員作為“商品”一類的字樣,這種認識不僅傷害了運動員的感情,而且與法律相違背。眾所周知,1944年國際勞工組織發(fā)表的《費城宣言》第四條原則中第一條就明確指出“勞工不是商品”。勞動者本身的非商品性,保護了勞動者的人格和權利,為勞動者在一定法律范圍內(nèi)的自主流動提供了基本依據(jù)。然而在此重大原則問題面前,仍有部分人將運動員視為單位的“固定資產(chǎn)”,使他們很自然覺得有權力隨意支配運動員的去留問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,勞動力獲得了極大解放,在生產(chǎn)要素市場上極為活躍。運動員的競技能力作為商品,使他們充分利用開放的市場拓展自己的才能。競技能力的所有者,有權決定自己的競技能力與誰交換,用什么條件交換,以什么名義交換,在一定條件下,他有權與對方協(xié)商并決定自己競技能力交換的相關事宜。在不討論完全價值取向時,運動員將有權獲得個人競技能力的利益最大化。2.2運動成績產(chǎn)權問題運動員所獲得的運動成績具有雙重性。一方面它是運動員競技能力質(zhì)量的最終衡量標準,另一方面它又是運動員生產(chǎn)的精神產(chǎn)品。作為衡量質(zhì)量標準,運動成績表現(xiàn)為各運動員競技能力之間質(zhì)的區(qū)別,是在生產(chǎn)要素市場上交換的價值核心。作為精神產(chǎn)品,它是凝聚著生產(chǎn)者體力、腦力的結(jié)晶,也是社會多方面共同努力所獲得的成果。無論是哪一種產(chǎn)品,在市場經(jīng)濟條件下都遵循一個通用的原則,即誰投資誰受益。作為精神產(chǎn)品,就不可回避它的產(chǎn)權問題?；谶@一點,人們在判斷運動成績產(chǎn)權問題的思維觀念上產(chǎn)生了極大分歧。產(chǎn)權的核心是所有權,包括與其相關的各種權力。運動員成績的取得是國家、社會、家庭和個人努力的結(jié)果,反映了各投資總和的產(chǎn)出。運動員在簽約后,他(她)的競技能力實現(xiàn)了交換,因此在簽約期間,所產(chǎn)生的運動成績?yōu)樾峦顿Y主體所占有,并在事實上成為永久的占有者。而在約定之外,作為運動成績的載體,運動員仍是這一運動成績的所有者,這并非他們占有了新投資主體的投資,而是因為運動員本身或家庭已經(jīng)進行了勞動時間、原始資本、機會成本及物質(zhì)等投入,使其成為當然的原始投資主體。根據(jù)利益分配原則,投資者均應獲利。新投資主體享有簽約期間運動員所獲得成績的占有權、處置權和受益權,運動員則享有非簽約期間對成績的終身性完全權利。2.3體育相關法規(guī)問題1998年國家體育總局發(fā)布了《全國運動員交流管理辦法》(試行),這是迄今為止一部比較權威的運動員交流管理文件,為促進、保證運動員交流有序進行、協(xié)調(diào)各方關系、保障訓練單位基本權益起到重要作用。但是,隨形勢的發(fā)展特別是人才市場的日趨活躍和規(guī)范、運動員培養(yǎng)投資形式的多樣化不斷成熟,這一管理辦法有必要進一步完善。第二章第五條明確“運動員交流必須在與原注冊單位協(xié)議期滿或終止協(xié)議后方可進行”,第六條規(guī)定“正式辦理退役的運動員,須在退役二年(滿24個月)后,才能憑退役證明與新單位簽定協(xié)議并重新辦理注冊,不再向原注冊單位支付交流費用”。首先,現(xiàn)在運動員的交流并非都在協(xié)議期滿或終止協(xié)議后,而可能發(fā)生在這期間或終止協(xié)議之前。如運動員轉(zhuǎn)會也是一種交流形式,目前的轉(zhuǎn)會不可能依此辦理。此外,對于體育人才濟濟、培養(yǎng)水平較高的單位,需要在其享有對運動員競技能力占有權時,行使其處置權,為自己投資獲得收益。否則,會導致運動員正處于競技顛峰時,由于所在單位高水平人才集中,發(fā)揮不了作用,又沒有及時交流,而受到損失。再者,這一規(guī)定不利于運動人才多、培養(yǎng)運動員水平高的地區(qū)和單位發(fā)揮其特長,為國家培養(yǎng)更多競技體育人才。協(xié)議期滿還意味著運動員有權自由重新選擇,使原投資方可能沒有收益。其次,退役后兩年的運動員才可重新選擇新簽約方,兩年對運動員意味什么?一名運動員的運動壽命很短暫,兩年期間在哪訓練?如何參賽?如按此執(zhí)行,勢必使部分運動員從此結(jié)束運動生涯,造成國家競技體育人才的浪費。第三章第十條中規(guī)定,“運動員交流時,接收單位須向輸送單位支付交流費用,原則上不低于該運動員培養(yǎng)費的50%……”。與第五條聯(lián)系起來,運動員交流是在協(xié)議期滿或終止后方可進行,也就是說,此時運動員交流仍應支付培養(yǎng)費用。我國1994年公布的《中華人民共和國勞動法》第一章第三條明確規(guī)定,“勞動者享有其就業(yè)的選擇職業(yè)權利”,這意味著勞動者在沒有協(xié)議約束條件下,有權重新?lián)駱I(yè),運動員應享有同等權利,即在沒有協(xié)議的約束后,他(她)可以自由流動,而不應受到時間限制和收取任何費用。由于《運動員交流管理辦法》所做的質(zhì)的規(guī)定,因此,在職能部門的干預下,運動員合同期滿后,在原單位未獲得培養(yǎng)費用時,他們兩年之內(nèi)無法享有就業(yè)的權利。而原單位解除協(xié)議后,有權不負責繼續(xù)保留運動員的任何待遇。很多運動員由此流動困難,特別是優(yōu)秀運動員無法盡快投入正常的訓練和競賽中,有可能使人才夭折。鑒于目前運動員交流是按“自愿、互利、公開、公正、合法、有序的原則進行”(管理辦法總則第三條),實際允許運動員依法自主選擇單位,因此,原來意義的“交流”容易與現(xiàn)在總則第二條“運動員跨省、自治區(qū)、直轄市和行業(yè)體協(xié)變更注冊單位”的定義出現(xiàn)理解上的差距。因為,原“交流”意味著單位之間的相互行為,而現(xiàn)在運動員重新注冊并非僅僅是單位行為,也有運動員自身行為,因此,常常會使人們將“交流”的行為主體相混淆,不利于人們準確理解其中真正的含義,而“流動”一詞才能真正體現(xiàn)“自愿”原則的主體,并不違背主體行為與法律操作行為。3調(diào)動各方培養(yǎng)運動員的積極性我國是一個人口較多的國家,蘊藏著豐富的人才資源,競技運動人才潛力很大。充分發(fā)揮競技運動人才多渠道培養(yǎng)的作用,提高人才自我投資意識,調(diào)動各方培養(yǎng)運動員的積極性,將是實現(xiàn)“奧運爭光”計劃的重要保證。在承認運動員競技能力所有權歸運動員所有、運動員競技能力及其所獲運動成績屬產(chǎn)權范疇的基本條件下,建立合理合法的運動員流動機制和法規(guī),將有利于我國運動員流動的管理。3.1運動員勞動合同終止的效力選擇運動員是普通勞動者,應享有勞動者的一切權利。根據(jù)我國勞動法,運動員應享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利。就運動員而言,可以理解為從事運動訓練或選擇運動訓練單位的權利。事實上,運動員與運動訓練單位達成協(xié)議后,在法律上已承認了勞資關系,運動員已獲得了勞動者的基本權利。而當協(xié)議期滿,即“勞動合同期滿或者當事人約定的勞動合同終止條件出現(xiàn),勞動合同即行終止”(中華人民共和國勞動法第三章第二十三條)。在沒有合同制約的條件下,運動員已不受原合同及其原合同單位的約束,有權重新選擇職業(yè)和就業(yè)單位。履行合同是雙方共同遵守的法律原則,因此,在解除合同后,雙方無權強行要求對方執(zhí)行原合同條款。如需續(xù)簽合同,雙方只能用協(xié)商辦法解決。原單位無權強迫運動員繼續(xù)簽定新合同。在合同期滿后以任何理由或施加任何條件限制運動員擇業(yè)均不符合《勞動法》的基本規(guī)定。運動員在履行合同期間,若主動提出解除原合同,運動員應承擔由沒有履行合同而使單位受到的經(jīng)濟損失或部分培訓的經(jīng)費支出。如經(jīng)雙方協(xié)商并達成共識在此期間運動員轉(zhuǎn)至其他單位,原單位有權向運動員新轉(zhuǎn)入單位索取培訓費或經(jīng)濟補償費用。履行合同期間的各項規(guī)定是運動員的義務。在此期間,運動員應全力投入訓練和競賽之中,運動員有責任代表簽約單位和其上級單位參加各種競賽活動,并為代表上級部門而參加集中訓練,力爭創(chuàng)造更好成績,完成合同規(guī)定的基本任務和目標。努力訓練和全力參賽是每位運動員應具備的職業(yè)道德。3.2合同終止時,訓練單位對運動員應當履行的監(jiān)督和管理目前我國的訓練體制基本以省、市、縣三級訓練網(wǎng)為主,以院校和企業(yè)行為訓練隊(學校)為輔,國內(nèi)組織的大型賽事以行政劃分和行業(yè)組隊為參賽單位。因此,這類競賽活動最終應確定運動員歸屬參賽單位的資格。訓練單位與運動員簽約時,有權在法律允許范圍內(nèi)提出在管理、訓練、競賽及簽約終止時對運動員的具體要求,并有權在雙方約定的條款中對運動員進行監(jiān)督和管理。對運動員不能履行責任或無力實現(xiàn)訓練單位提出的任務和目標時,有權按合同規(guī)定與運動員提出終止合同的要求。與運動員達成協(xié)議后,訓練單位與運動員的合同終止。當運動員單方提出提前解除合同時,訓練單位有權堅持合同。如運動員人為造成違反合同的規(guī)定,訓練單位有權追究其責任并提出經(jīng)濟賠償。若經(jīng)雙方同意,訓練單位可將運動員轉(zhuǎn)讓第三方,并索取在原單位的訓練期間所投入的相關費用。訓練單位在履行與運動員簽定的合同期間,有為運動員提高運動成績提供相應條件的義務,應履行對運動員的承諾,保證運動員在此期間達到目標。單位有提高運動員全面素質(zhì)的義務,可制定不斷激勵運動員的政策。訓練單位可在運動員終止合同后幫助其安置就業(yè),或推薦其繼續(xù)接受教育,或推薦新的訓練單位。3.3勞動仲裁部門調(diào)解簽約雙方在履行合同期間發(fā)生爭議,須經(jīng)上級行政主管部門或勞動仲裁部門調(diào)解。上級行政部門應制定相應法規(guī),限制簽約單位和運動員不遵守合同的行為,并以參賽資格或注冊等方式制約不正當行為,以維護法律的尊嚴,保護簽約雙方權益。4中國職業(yè)運動法建設的建議鼓勵運動員合理流動是發(fā)展我國競技體育的重要保證。建立有法可依的運動員流動法規(guī),是保證訓練單位和運動員雙方各自權益的基本措施。4.1建立社會主義市場經(jīng)濟體制現(xiàn)行的《全國運動員交流管理辦法》(試行)已實施了4年,在這幾年中,我國各項事業(yè)發(fā)展迅速,法規(guī)建設日趨完善,社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)成為各行業(yè)建立和完善自己新運行機制的前提。因此,運動員交流應納入人才市場的管理范疇,并重新審視現(xiàn)有與此相關的辦法或規(guī)定,修改與現(xiàn)在形勢發(fā)展不相適應的條款,并將“交流”直接定為“流動”,以便準確界定運動員與訓練單位所發(fā)生的各種關系