文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查匯報

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一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的大力推動下，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。全市形成了網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)和文化娛樂業(yè)、藝術(shù)培訓業(yè)、廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)、印刷復(fù)印業(yè)、出版物發(fā)行業(yè)、動漫業(yè)等門類齊全、結(jié)構(gòu)比較合理的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，各類文化企業(yè)總數(shù)發(fā)展到2400多家。二是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。召開了全市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)振興大會，制訂出臺了《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)振興的意見》（威辦發(fā)[2010]28號）、《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等文件，營造了加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。三是體制改革縱深推進。組建了市縣兩級文化廣電新聞出版局、文化市場綜合執(zhí)法局。穩(wěn)步推進了國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。夢海演藝公司、廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)公司、報業(yè)集團發(fā)行公司、市電影發(fā)行放映公司等一批股份制公司應(yīng)運而行。四是公共文化服務(wù)體系日臻完善。投資5億多元的市文化藝術(shù)中心建成并投入使用，市圖書新館和市群眾藝術(shù)新館建設(shè)已被納入“十二五”規(guī)劃。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，群眾性文化活動常年不斷線，被命名為目前全國唯一的“歌詠之城”。文化藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)。搭建的中韓文化交流月、國際人居節(jié)、國際漁具博覽會、榮成國際漁民節(jié)、乳山母愛文化節(jié)等文化交流平臺，推動了對外文化經(jīng)貿(mào)交流。五是產(chǎn)業(yè)投資快速增長。目前在建的文化產(chǎn)業(yè)項目達100多個，其中投資過億元的16個?？偼顿Y55億元的華夏文化城、4億元的仙姑頂如意園、50億元的大乳山母愛文化基地開始運營，投資20億元的樂天世紀城已完成二期工程，韓樂坊韓文化主題公園和韓國風情街等項目實現(xiàn)投資過半。投資5.6億元的榮成三和影視基地、投資5億元的文登中韓影音創(chuàng)意基地已開工建設(shè)。投資30億元的金石灣國際美術(shù)館群正在建設(shè)中。文化名居藝術(shù)市場、乳山膠東古玩字畫城、文登圣東字畫城等已投入使用。六是文化產(chǎn)品生產(chǎn)勢頭良好?！皦艉！?、“神游華夏”等文化演藝影響力不斷擴大。國內(nèi)首部原生態(tài)鳥類電影故事片《天賜》在全國院線上影，并獲得德國科隆電影節(jié)“最受觀眾喜愛”大獎。長距離鐵人三項世界杯系列賽、世界霍比帆船錦標賽等品牌賽事，永久落戶。高技區(qū)投資3億元建設(shè)了“省軟件基地”，已有50多家內(nèi)外資軟件動漫落戶，除承接服務(wù)外包訂單外，原創(chuàng)作品也開始陸續(xù)問世。

我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管態(tài)勢良好，但與先進城市比，產(chǎn)業(yè)化程度低、競爭力較弱等問題現(xiàn)實存在。主要表現(xiàn)：一是文化產(chǎn)業(yè)“有支無撐”。作為衡量一個國家或地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高低的基本數(shù)據(jù)，“文化產(chǎn)業(yè)增加值”這一數(shù)值一直未能列入全市國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標序列。據(jù)查閱有關(guān)材料，2010年我市文化產(chǎn)業(yè)增加值為54.7億元，占gdp的比重2.78%。依此數(shù)據(jù)比較，我市與全國2.5%的比重相當，低于省的3.12%，與發(fā)達國家及國內(nèi)先進城市則相差甚遠。2010年，美國、日本的這一比重分別達到33%、17%，、六省市均超過5%，達到了支柱產(chǎn)業(yè)的標準，其中為12.8%。相比之下，顯露出我市文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中“有支無撐”的弱勢地位。二是文化企業(yè)“有山無峰”。我市現(xiàn)有文化骨干企業(yè)數(shù)量偏少，文化基礎(chǔ)設(shè)施個頭小、層次低，力量松散，產(chǎn)業(yè)鏈短，影響力弱，不足以帶動和支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。如我市著力打造的印刷業(yè)，目前企業(yè)年產(chǎn)值最高的不過7000萬，而XX市產(chǎn)值過億元的印刷企業(yè)就有3家。我市多數(shù)文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)面向本地市場，開發(fā)市外以至國際市場的甚少，缺乏拓展更大市場空間的能力和水平。三是文化產(chǎn)品“有牌無名”。近年來，省文化產(chǎn)業(yè)獨領(lǐng)風騷，“超級女生”、“廣電湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”等著名“湘”字號文化品牌不斷闖入人們視野，在國內(nèi)133個著名文化產(chǎn)業(yè)品牌中，“湘”字號有29個，占21%。這種“經(jīng)濟被文化所娛樂、文化被經(jīng)濟所涵蓋”的文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動了經(jīng)濟的崛起。而縱觀我市，能夠在國內(nèi)外叫得響的文化產(chǎn)業(yè)品牌幾乎沒有，就連市民熟知的地域性文化品牌也沒有幾個。缺少了品牌的文化產(chǎn)業(yè)，難以形成磁場效應(yīng)、輻射效應(yīng)和拉動效應(yīng)。

二、影響和制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題分析

我們分析認為，我市文化產(chǎn)業(yè)目前仍處在起步、探索、培育的初級階段，其影響和制約因素主要有五點：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足。地級市成立后，各級在發(fā)展上更多關(guān)注與經(jīng)濟建設(shè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，促使二產(chǎn)特別是制造業(yè)迅速崛起，而三產(chǎn)則相對滯后，作為三產(chǎn)重要組成部分的文化產(chǎn)業(yè)更是滯后于其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，隨著國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，我市各級制訂目標，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得明顯成效，但基礎(chǔ)薄弱的狀況仍沒有得到實質(zhì)性改變，相反與先進城市的差距越拉越大。這種格局，深刻影響著我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，不斷削弱著其優(yōu)勢和地位。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺失“藍區(qū)”規(guī)劃。藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機遇，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、文化雙重屬性，也決定了其在藍色經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的重要份額。我市2010年出臺的《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)振興的意見》，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到了更加突出的位置，順勢將其納入藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對于進一步提高我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平，十分重要和必要。但我市制定的藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并沒有將文化產(chǎn)業(yè)納入其中，這不能不說是政策制定上的一個缺失。而這種缺失，對于已經(jīng)進入、正在進入或準備進入我市文化產(chǎn)業(yè)的人來說，都是一個不利影響因素，并且會直接反映到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面。

三是財稅金融的扶持力度較弱。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，決定了財稅金融扶持的必要性。中央財政于2008年底設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，當年及2009年分別安排10億元，2010年增加至20億元，2011年已累計安排60億元。在中央的帶動下，各省市紛紛紛設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大財稅引導(dǎo)力度。近幾年，我市扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入持續(xù)增長，但總量相對較少。據(jù)粗略統(tǒng)計，全市文化產(chǎn)業(yè)投入中民營企業(yè)占95%以上，政府財稅引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠明顯。2010年我市設(shè)立的1000萬元文化產(chǎn)業(yè)專項資金，至今尚未完全到位；制訂的促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的28條政策，多數(shù)流于形式，用民營企業(yè)的話說如“隔靴搔癢”。此外，由于文化企業(yè)貸款不能像工業(yè)企業(yè)可以用實物抵壓，加之又多是中小企業(yè)，幾乎無法獲得銀行貸款。為解決這一問題，2010年國家和省都出臺了金融部門支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，但在我市尚未落實。缺少金融平臺的支持，成為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以逾越的一道“門檻”。

四是人才和科技滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。文化產(chǎn)業(yè)對專門人才的知識與能力結(jié)構(gòu)有著特殊的要求。由于我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，形不成產(chǎn)業(yè)“洼地”，進而產(chǎn)生不了人才聚集效應(yīng)，導(dǎo)致專業(yè)人才匱乏，尤其是能適應(yīng)多種產(chǎn)業(yè)融合需求的文化資本運營人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才、行業(yè)領(lǐng)軍式人才，更是稀缺。這對科技應(yīng)用和提高自主創(chuàng)新能力，是一個“梗阻”。另外，全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員普遍層次偏低，且數(shù)量不足。高層人才和其他從業(yè)人員的缺乏，科技應(yīng)用和自主創(chuàng)新能力的不足，是制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一“瓶頸”。

五是特色優(yōu)勢不明顯。我市的文化產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃布局、市場開拓等方面，與一些城市尤其是周邊城市存在著同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象，自身特色不鮮明，品牌形象難以樹立。如很多人覺得，我市與韓國有“近臺樓水”之區(qū)位優(yōu)勢，不論是在產(chǎn)業(yè)合作，還是在濃郁韓國風情方面，都應(yīng)當有所作為。但多年來我市缺乏有影響力的大動作，“到體驗韓國”的文化品牌一直不溫不火。中央電視臺在建立了少兒影視基地，以此為平臺舉辦全國少兒藝術(shù)大賽，在國內(nèi)有較大影響力。打造“少兒藝術(shù)之城”這張文化產(chǎn)業(yè)的名片順理成章，但我們沒有很好利用這一優(yōu)勢。

三、關(guān)于我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的對策建議

面對經(jīng)濟文化化、文化經(jīng)濟化的時代潮流，各級都在制訂雄心勃勃的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，以搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。我市坐擁文化資源的“富礦”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“沃土”，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時不我待。要切實增強危機感和緊迫感，以貫徹落實十七屆六中全會精神為動力，深化措施，加大力度，狠抓落實，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。我們認為，應(yīng)著重抓好以下幾項工作。

（一）實施品牌帶動戰(zhàn)略，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。品牌是一個城市特有的印記或符號，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)品提升和市場開拓。打造我市文化產(chǎn)業(yè)品牌，應(yīng)在明確品牌定位、挖掘品牌內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，找準突破點，推動品牌創(chuàng)立，樹立品牌形象。根據(jù)我市的地域環(huán)境、歷史淵源、人文習俗和發(fā)展方向，遵循時代性、獨特性、繼承性的原則，建議將我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為“三個城”，即：融鮮明海韻與濃郁民俗為一體的海洋文化之城，融厚重歷史與紅色激情為一體的歷史文化之城，融現(xiàn)代氣息與異域風情為一體的特色文化之城。根據(jù)這一定位，重點打造“五個品牌”：一是海洋文化品牌。緊密結(jié)合藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實施“四個一批”海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即打造一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合一批文化產(chǎn)業(yè)資源，聚集一批文化產(chǎn)業(yè)大項目，培植一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭，努力把打造成高端文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)高地、文化體制改革先行區(qū)、國際海濱旅游目的地、參與文化競爭的重要增長極，成為國內(nèi)海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。二是英租文化品牌。廣泛收集英租歷史文物，建立向公眾開放的“英租衛(wèi)博物館”。建設(shè)復(fù)原0.37平方公里的衛(wèi)古城，創(chuàng)作歷史題材劇《風雨衛(wèi)》，再現(xiàn)英租衛(wèi)這段歷史?？捎烧鲱}目、定調(diào)子，由民營企業(yè)出資，聘請金牌編劇、大導(dǎo)演、名演員進行大制作，使《風雨衛(wèi)》成為叫響歷史文化品牌的一大力作。三是甲午文化品牌。在劉公島上再現(xiàn)北洋海軍將士出兵操練的場景，進一步豐富和提升我市甲午文化的內(nèi)涵。深入挖掘鄧世昌等人物事跡，以影視創(chuàng)作形式，擴大社會影響。以鄧世昌的“太陽犬”為原型，打造大型動漫作品《太陽犬》，塑造其忠勇、智慧的形象，增添新的文化興奮點，實現(xiàn)我市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化品牌提升的雙贏。在此基礎(chǔ)上，推進動漫產(chǎn)業(yè)與少兒藝術(shù)大賽合壁，把建成令少年兒童向往的藝術(shù)殿堂。四是人居文化品牌。將人居文化理念融入到城市建設(shè)中，構(gòu)筑石頭的書、凝固的美、不老的魂。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建好博物館、圖書館、劇院、音樂廳、大眾樂場、社區(qū)文化廣場、游憩場所等文化場所，普及大眾文化、街道藝術(shù)。借鑒XX市建設(shè)方特歡樂世界、瑞奧不夜城、快樂驛站等項目的經(jīng)驗，建設(shè)我市大型文化游樂園區(qū)，推動文化消費。豐富城市文化內(nèi)涵，辦好國際人居節(jié)，不斷提高其在國內(nèi)外的知名度和影響力。精細打包“夢?！?、“魯川情”、“神游華夏”等精品力作，使之成為我市的重要文化符號。五是韓國文化交流品牌。推動建立威韓文化產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制，設(shè)立互惠互.通并與國際接軌的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試驗示范園區(qū)”、“文化產(chǎn)業(yè)加工區(qū)”等，構(gòu)建威韓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的組織平臺、信息平臺、資金平臺，積極爭取在舉辦高層次的“中韓文化產(chǎn)業(yè)論壇”，借此將本土文化產(chǎn)品和文化服務(wù)推向國際市場。

（二）實施財稅金融扶持戰(zhàn)略，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造效益”的理念，借鑒江蘇、浙江、等省市的做法，我市在扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)突出抓好四點：一是加大財政支持力度。中央《決定》提出，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。按照這一要求，我市應(yīng)將文化產(chǎn)業(yè)列入財政重點扶持領(lǐng)域，建立與中央要求相一致的穩(wěn)定的財政投入增長機制，并通過前期資助、中期補貼、后期獎勵等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目發(fā)展，支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)等，切實發(fā)揮好財政投入的引導(dǎo)和統(tǒng)籌效應(yīng)。二是加大稅收優(yōu)惠和減免力度。認真落實國家和省市關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，對高科技新興文化企業(yè)所得稅可按15%的稅率征收，實行出口退稅，新開辦文化企業(yè)免稅3年。文化企業(yè)納稅確有困難的，可向主管方稅務(wù)機關(guān)申請減免經(jīng)營用地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。對單位和個人從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。高等院校、科研機構(gòu)服務(wù)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)所得的技術(shù)性服務(wù)收入，可暫免征收所得稅。三是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。對去年規(guī)劃的1000萬元市級文化產(chǎn)業(yè)專項資金，應(yīng)盡快安排落實到位，并根據(jù)發(fā)展需要，不斷擴大該專項資金規(guī)模。建議每年安排至少1000萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。鼓勵有條件的企業(yè)、團體、個人依法組建各類文化產(chǎn)業(yè)投資公司和文化產(chǎn)業(yè)投資基金，參與文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。四是優(yōu)化金融支持服務(wù)。制訂出臺金融部門支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款融資模式、信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，方便文化企業(yè)貸款融資。在國家允許的貸款利率浮動幅度范圍內(nèi)，給予文化企業(yè)一定的利率優(yōu)惠。研究制定著作權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估和質(zhì)押辦法，為文化企業(yè)貸款創(chuàng)造條件。倡導(dǎo)擔保和再擔保機構(gòu)開發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款擔保業(yè)務(wù)品種。

（三）實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強專業(yè)文化工作隊伍、文化企業(yè)家隊伍建設(shè)，扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點項目，抓緊培養(yǎng)善于開拓文化新領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理有創(chuàng)意的復(fù)合型人才。完善文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓，鼓勵和扶持高等院校、