檔案鑒定理論與實(shí)踐的演變

檔案鑒定理論與實(shí)踐的演變

確認(rèn)事件是文件工作中的一項(xiàng)長期工作，關(guān)系到優(yōu)化文件存儲(chǔ)、破壞和存儲(chǔ)的效率，同時(shí)也是提高文件工作效率的重要舉措。本文就中外檔案鑒定理論與實(shí)踐作一比較,以期對(duì)我國檔案鑒定工作有所裨益。檔一、檔案鑒定在檔案鑒定中的運(yùn)用和發(fā)展是檔案鑒定的一個(gè)過程,檔案鑒定在文檔案鑒定與文件和檔案管理的產(chǎn)生并不同步,它是文件和檔案管理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,從世界范圍看,檔案鑒定理論與實(shí)踐的發(fā)展,經(jīng)歷了許多的變化。(一)檔案鑒定促進(jìn)了檔案的社會(huì)化自1789年法國資產(chǎn)階級(jí)大革命后,世界檔案工作進(jìn)入近代時(shí)期,檔案鑒定隨著檔案的整理、保管和利用工作的發(fā)展被提上議事日程。法國于1794年6月頒布的“穡月7日檔案法令”是世界上第一個(gè)涉及檔案鑒定的法令。該法令明確規(guī)定將要建立的法國國家檔案館有權(quán)劃分和處置檔案文件。普魯士于1883年也頒布了該國第一個(gè)關(guān)于檔案鑒定工作的規(guī)章。但18世紀(jì)以來,流傳于西歐的歷史學(xué)和社會(huì)學(xué)研究思潮,嚴(yán)重影響了檔案管理人員對(duì)檔案開展鑒定的行為。他們認(rèn)為,鑒定檔案是對(duì)歷史的褻瀆和冒犯,原則上反對(duì)一切鑒定和銷毀檔案的行為。這種情形在英國著名檔案學(xué)家希拉里·詹金遜的《檔案管理手冊(cè)》(1922年)中鮮明地反映出來。他指出“銷毀文件不是檔案人員的正常業(yè)務(wù)。檔案人員無須干預(yù)如何去除文件?！边@一理論后來成為檔案鑒定理論一個(gè)流派的代表性觀點(diǎn),對(duì)歐美檔案學(xué)界有著重要影響。進(jìn)入20世紀(jì)以后,普魯士機(jī)密國家檔案館館長邁斯奈爾在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,于1901年擬定了一套鑒定標(biāo)準(zhǔn),其中“高齡案卷應(yīng)當(dāng)受到尊重”的著名論斷,對(duì)許多國家的檔案鑒定工作產(chǎn)生了重大影響。到了20世紀(jì)20、30年代,德國檔案學(xué)家穆勒以及波蘭檔案學(xué)家卡林斯基先后提出了他們的“職能鑒定標(biāo)準(zhǔn)”,其主要內(nèi)容是根據(jù)文件形成機(jī)關(guān)職能的重要性來判斷文件價(jià)值的大小。這一時(shí)期,檔案人員對(duì)于鑒定的態(tài)度,總體上發(fā)生了很大的變化。第二次世界戰(zhàn)后,檔案鑒定工作進(jìn)入逐步完善時(shí)期。美國早在1934年6月國家檔案館成立之初頒布的《關(guān)于建立國家檔案館的法令》就賦予聯(lián)邦政府工作者審查并處置文件的權(quán)力,以保護(hù)有價(jià)值的文件。面對(duì)戰(zhàn)后數(shù)量劇增的檔案,美國國家檔案館明確提出了檔案鑒定在整個(gè)檔案管理工作中地位,即:檔案文件的鑒定,不僅將決定各種檔案文件的命運(yùn),而且直接關(guān)系到政府行政管理工作的效率和檔案存貯設(shè)施的有效利用。謝倫伯格在20世紀(jì)50年代提出的“文件雙重價(jià)值論”,進(jìn)一步發(fā)展了卡林斯基的“職能鑒定論”思想,“把鑒定標(biāo)準(zhǔn)的重心從文件機(jī)關(guān)的地位、職能等外部特征上轉(zhuǎn)移到從文件的自身屬性進(jìn)行價(jià)值鑒定,從而較好地處理了決定文件價(jià)值的兩個(gè)方面”。進(jìn)入20世紀(jì)80年代,檔案鑒定理論的發(fā)展視野更為廣泛。“社會(huì)分析和職能鑒定”得到全面發(fā)展。同時(shí),這一時(shí)期對(duì)檔案鑒定理論發(fā)展還面臨一個(gè)重要挑戰(zhàn),就是如何鑒定電子文件。檔案鑒定已逐步由一種手段最終成為所有檔案工作的核心。(二)檔案鑒定的實(shí)踐歷程我國檔案鑒定理論產(chǎn)生于我國古人的檔案工作實(shí)踐之中。當(dāng)時(shí)把檔案鑒定工作稱為“揀除”、“檢簡”。唐代就有“文案不須常留者,每三年一揀除”的律令。宋代則規(guī)定:“諸架閣公案非留者,留十年,每三年一檢簡……其有本應(yīng)長留者,移于別庫籍內(nèi)”?？梢?我國古代檔案工作者,在實(shí)踐中早已創(chuàng)造出簡單樸素的檔案鑒定原則。20世紀(jì)30年代,由于文書檔案改革運(yùn)動(dòng)的開展,我國檔案鑒定工作步入初步探索時(shí)期。1933年8月,國民政府行政院令發(fā)《各部會(huì)審查處理公文改良辦法》,指出:“茲擬厘定文卷保管期限原則,其有歷史關(guān)系與性質(zhì)重要應(yīng)存留查考之文卷,應(yīng)即周密保護(hù),妥慎收藏;其有在一定時(shí)間以后即失去保存之意義者,應(yīng)即詳定保存年限,于每年底之末清理剔出,由主管長官核定加以銷毀。”但此時(shí)的檔案鑒定工作還存在很大的歷史局限性,一是鑒定對(duì)象的狹窄,二是鑒定標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)行。我國科學(xué)的檔案鑒定工作起步較晚,是在建國后學(xué)習(xí)蘇聯(lián)在檔案鑒定方面的經(jīng)驗(yàn)后開始的。1954年11月成立國家檔案局,其任務(wù)是在統(tǒng)一管理國家檔案的原則下,負(fù)責(zé)建立國家檔案制度,研究和審查國家檔案文件材料的保存價(jià)值、保管期限標(biāo)準(zhǔn)、并監(jiān)督和審議有關(guān)國家檔案文件材料的銷毀問題等。1956年4月,國務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工件的決定》,要求各地迅速整理建國以來的積存檔案,同時(shí)該決定還明確規(guī)定,“各機(jī)關(guān)的檔案和代管的檔案,非依規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù),不得任意轉(zhuǎn)移,分散或銷毀,其中需要永久保存的部分,應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)定,分別集中到國家的中央檔案館或地方檔案館保存?！?956年黨和國家相繼頒發(fā)了《黨的機(jī)關(guān)一般檔案材料保管期限的一般標(biāo)準(zhǔn)》和《國家機(jī)關(guān)一般檔案材料保管期限參考表》,將檔案保管期限分為永久和定期兩類,使檔案鑒定工作有了初步依據(jù)。1964年在上述兩個(gè)保管期限的基礎(chǔ)上,國家檔案局又制訂了新的《機(jī)關(guān)文書檔案保管期限參考表》,將檔案的保管期限改為永久、長期和定期三種。20世紀(jì)80年代以來,在“開放歷史檔案”的影響下,檔案鑒定工作得到重新認(rèn)識(shí)。隨著檔案的開放利用,使檔案館由僅為機(jī)關(guān)行政部門服務(wù)的“半封閉性”轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)的“開放型”,檔案部門和人員開始關(guān)注檔案的價(jià)值和鑒定,1987年8月5日頒布的《中華人民共和國檔案法》中第15項(xiàng)條款明確規(guī)定:“由國家檔案行政部門制定鑒定原則和標(biāo)準(zhǔn),禁止擅自銷毀檔案?！蓖瑫r(shí),這一時(shí)期,我國在借鑒國外檔案理論方面,也打破了20世紀(jì)50、60年代僅介紹前蘇聯(lián)的局限,將視野也投向歐美等國的一些權(quán)威性論著。二、國內(nèi)外文獻(xiàn)評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐的比較(一)檔案鑒定是一種有效的工具美國檔案工作者協(xié)會(huì)術(shù)語委員會(huì)對(duì)檔案鑒定的定義是:“根據(jù)文件在現(xiàn)行行政管理、法律和財(cái)務(wù)方面的用途,文件的憑證和情報(bào)或研究方面的作用、文件的整理情況,以及與其他文件的聯(lián)系,確定文件價(jià)值,從而也確定文件處置辦法的過程。”我國國家檔案局頒布的《檔案工作基本術(shù)語》對(duì)檔案鑒定的定義是:“對(duì)檔案真?zhèn)魏蛢r(jià)值的判定。”由此可見中外對(duì)檔案鑒定的認(rèn)識(shí)基本一致,都認(rèn)為檔案鑒定是對(duì)檔案保存價(jià)值的評(píng)價(jià)和判定,以決定檔案的存毀。但中外對(duì)于檔案鑒定地位、意義的認(rèn)識(shí)則大相徑庭。歐美國家將檔案鑒定賦以非?，F(xiàn)實(shí)的意義,他們認(rèn)為“檔案鑒定對(duì)于檔案學(xué)專業(yè)來說,是最具有挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域?！碧貏e是進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后,許多人認(rèn)為檔案鑒定已逐步由一種手段最終成為所有檔案工作的核心,影響和制約了檔案管理的其他方面,這在他們的檔案實(shí)際工作中得到鮮明的反映。美國國家檔案與文件署就專門成立了檔案鑒定委員會(huì),負(fù)責(zé)參與制定國家各機(jī)關(guān)的檔案保管期限表,作為鑒定和劃分保管期限的法律依據(jù)。原蘇聯(lián)檔案管理總局和各加盟共和國的檔案局以及某些大型檔案館,均設(shè)有“評(píng)審委員會(huì)”機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)審查文件價(jià)值和確定國家檔案館文件補(bǔ)充源?？梢?外國很重視鑒定在檔案工作中的地位。而在我國,檔案鑒定通常只被看作檔案管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之一,并沒有突出其在檔案工作中的特殊地位和作用。這種情況雖然在20世紀(jì)80年代以來有所改觀,但由于沒有強(qiáng)有力的措施,理論上大談“消重”、“減負(fù)”,實(shí)踐中并沒有根本改變鑒定工作相對(duì)薄弱的現(xiàn)象。因此,我們必須深化對(duì)檔案鑒定的認(rèn)識(shí),要將其作為文件和檔案實(shí)體控制的重心,貫穿于文件和檔案管理的全過程之中,以改變我國鑒定工作嚴(yán)重滯后的局面。(二)明確的標(biāo)準(zhǔn),提升的力度自1794年法國頒布“穡月7日檔案法令”,檔案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)從形成到發(fā)展,直到相對(duì)完善經(jīng)歷了很長的一段時(shí)間,最早的鑒定體系,是德國普魯士機(jī)密檔案館館長邁斯奈爾提出的。他提出的“年齡鑒定論”即“高齡案卷應(yīng)該受到尊重”的思想,我們至今仍在沿用。20世紀(jì)20、30年代,波蘭檔案學(xué)家卡林斯基根據(jù)自己的研究,把邁斯奈爾的思想具體化,提出了自己的鑒定標(biāo)準(zhǔn),即“職能鑒定論”。謝倫伯格在20世紀(jì)50年代提出的“文件雙重價(jià)值論”,進(jìn)一步發(fā)展了卡林斯基的鑒定思想,更重要的是把鑒定標(biāo)準(zhǔn)的重心從文件機(jī)關(guān)的地位、職能等外部特征上轉(zhuǎn)移到文件的自身屬性進(jìn)行價(jià)值鑒定。謝倫伯格的鑒定思想為美國檔案鑒定實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ),而且在歐美國家也產(chǎn)生廣泛的影響。20世紀(jì)80年代以來,許多國家檔案學(xué)者在鑒定理論上更加拓寬了視野,長期以來以“職能”為核心的鑒定思想,發(fā)展到了以“社會(huì)分析和職能”為核心鑒定的高度。如1989年以后,加拿大國家檔案館開始實(shí)行“新宏觀鑒定接收戰(zhàn)略”,將檔案館的鑒定方法置于一種以文件前后關(guān)系為基礎(chǔ)的歷史文獻(xiàn)之中。綜上所述,西方國家文件鑒定標(biāo)準(zhǔn)通過不斷的探討向更機(jī)械、更利于實(shí)際操作的多元化發(fā)展,更具有科學(xué)性和實(shí)用性。我國的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)雖幾經(jīng)修訂,但仍局限于國家檔案局規(guī)定的《文書檔案保管期限表》?？梢?檔案保管期限表在我國檔案鑒定中具有舉足輕重的作用,但其局限性卻不容忽視:其一,檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)是通過實(shí)踐不斷發(fā)展和完善的,其豐富的內(nèi)涵不是一個(gè)《文書檔案保管期限表》所能涵蓋的,任何一種檔案保管期限表也不可能毫無遺漏地列舉出所有檔案內(nèi)容的條款。其二,檔案保管期限表屬表格形式,內(nèi)容僅限于檔案的來源、內(nèi)容、形式和相應(yīng)的保管期限,其具體的鑒定標(biāo)準(zhǔn)基本上囿于“職能鑒定論”的范疇。因而在實(shí)際操作中“很難逐頁鑒定檔案的證據(jù)價(jià)值、情報(bào)價(jià)值,進(jìn)而也就無法保證永久保存的檔案是否具有永久價(jià)值”。其三,“期限表”中某些條款含義不甚明晰,理解時(shí)隨意性較大。例如,通用的《文書檔案保管期限表》第十一條規(guī)定:“本機(jī)關(guān)專題、典型的調(diào)查報(bào)告”的保管期限為“重要的,永久;一般的,短期”。鑒定此類檔案時(shí),保管期限的確定取決于鑒定人員的對(duì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握的準(zhǔn)確程度以及鑒定人員素質(zhì)的高低,區(qū)分界限十分模糊。在此方面,我們可以借鑒國外檔案界好的經(jīng)驗(yàn)做法。如美國,檔案界把檔案保管期限分為1個(gè)月、3個(gè)月、6個(gè)月、1年、2年、7年、25年、50年、75年、100年、永久等。這樣可使每一份檔案都可找到適當(dāng)?shù)谋９芷谙?減少物質(zhì)、精神方面損耗。其四,現(xiàn)行的檔案保管期限表中對(duì)條款的規(guī)定,大多是現(xiàn)階段檔案人員在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí),其科學(xué)論證不足。其五,重宏觀,輕微觀和典型。方針政策性、綜合性、總結(jié)性、結(jié)論性文件保管期限長,這無疑是正確的。但對(duì)典型的微觀的、依據(jù)性的、原始性的基本情況和數(shù)據(jù)方面的文件,保管期限一般偏短。長此下去,會(huì)造成進(jìn)館檔案“骨多肉少”,難以滿足定量研究和系統(tǒng)研究的需要。此外,國外的文件鑒定還必須充分考慮到文件的各種費(fèi)用問題。每一個(gè)進(jìn)館的文件系列或文件匯集都有一個(gè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),包括對(duì)它進(jìn)行處理和編目所需的工時(shí)。此外,還要計(jì)算檔案的保管、修復(fù)費(fèi)用和存貯費(fèi)用,以及這些費(fèi)用與文件未來價(jià)值相比較,來決定是否應(yīng)該收藏。美國檔案學(xué)家菲利普·鮑爾就指出:“一種嚴(yán)格而實(shí)用的費(fèi)用核算是所有例行鑒定工作的必要條件?！笨梢?在國外,效益標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作為一種實(shí)用化的鑒定標(biāo)準(zhǔn)被各種鑒定體系廣泛采用,人們?cè)阼b定文件價(jià)值,已不再限于從“主體需求”和“客體屬性”這兩方面來求根據(jù)了。而在我國,效益標(biāo)準(zhǔn)僅僅是最近才為檔案理論界所重視,而在實(shí)際操作中仍然難以實(shí)現(xiàn)。(三)大利鑒定的審核權(quán)當(dāng)今,世界上許多國家為強(qiáng)化檔案鑒定工作,大多設(shè)立專門機(jī)構(gòu),讓最有經(jīng)驗(yàn)的專家去做檔案鑒定工作。美國國家檔案與文件署設(shè)立由14人組成的專門鑒定小組,負(fù)責(zé)制定和修改鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定指南,審批文件形成機(jī)關(guān)報(bào)送的文件處置申請(qǐng)表,指導(dǎo)文件中心的鑒定工作。意大利鑒定的審核權(quán)由國家檔案總局掌握,總局設(shè)立有專門的鑒定委員會(huì),由檔案館有關(guān)專家和文件形成機(jī)關(guān)的代表共同組成。韓國政府記錄保存所(檔案文件局),設(shè)立評(píng)議室,編制9人,職責(zé)是評(píng)價(jià)檔案保存價(jià)值,設(shè)定公開范圍(公開、保密、個(gè)人隱私、形成機(jī)關(guān)決定),評(píng)價(jià)載體狀況(完善、一般或損毀),決定如何收錄光盤(全部、部分或不收錄)。加拿大甚至于1945年9月20日根據(jù)內(nèi)閣會(huì)議命令成立了“公共檔案常設(shè)委員會(huì)”,由9名政府各部門代表和兩名歷史學(xué)家組成,負(fù)責(zé)“檔案的移交和銷毀”工作等。”在我國,檔案鑒定中大量的、基礎(chǔ)的、常規(guī)的工作是在機(jī)關(guān)完成的,檔案館批量檔案的鑒定工作由檔案館會(huì)同有關(guān)部門和專家組成鑒定委員會(huì)主持進(jìn)行?？傮w而言,我國檔案的鑒定并無固定的專職機(jī)構(gòu)和人員,而且檔案館的檔案鑒定工作也沒有堅(jiān)持年年進(jìn)行,做到經(jīng)常化和制度化。(四)中美兩國的檔案鑒定,多是與文件前檔案鑒定程序的合理程度是影響檔案鑒定工作質(zhì)量和效率的重要因素之一。各國在長期的檔案鑒定工作實(shí)踐中形成了各具特色的鑒定程序。以美國而言,其聯(lián)邦政府系統(tǒng)每年產(chǎn)生約3000萬立方英尺的文件,為保證真正具有永久性價(jià)值的文件得到妥善保存,同時(shí)最大限度地減輕數(shù)量巨大的文件對(duì)形成機(jī)關(guān)造成的壓力,美國聯(lián)邦政府以文件生命周期理論為指導(dǎo),設(shè)計(jì)了一個(gè)對(duì)大批量文件進(jìn)行高效率處置的文件鑒定處理系統(tǒng),該系統(tǒng)的運(yùn)作過程可分四個(gè)部分:首先,建立文件調(diào)查統(tǒng)計(jì)表,用以詳細(xì)準(zhǔn)確地記錄文件基本情況以及文件在管理、使用、處理過程中的各種信息,是對(duì)文件進(jìn)行有效管理和價(jià)值鑒定的重要依據(jù);其次,形成機(jī)關(guān)對(duì)文件進(jìn)行初始鑒定;再次,國家檔案管理部門對(duì)文件進(jìn)行終極鑒定,其中國家檔案與文件署鑒定的對(duì)象是形成機(jī)關(guān)提交的《移交申請(qǐng)表》和相應(yīng)的《文件調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》,只有在極少數(shù)特殊情況下,鑒定人員才抽查具體文件,在形成鑒定報(bào)告之后經(jīng)國家檔案與文件署簽批后交予執(zhí)行。最后,實(shí)施文件處置。我國檔案鑒定的程序基本上是借鑒前蘇聯(lián)的做法,檔案鑒定分三個(gè)階段:一是文書處理部門對(duì)文件的鑒定。具體工作內(nèi)容包括區(qū)分歸檔與不歸檔文件以及確立歸檔保存文件的保管期限。前者是我國檔案鑒定工作的邏輯起點(diǎn),后者是文書部門鑒定工作的核心內(nèi)容。二是檔案室對(duì)檔案的鑒定。在機(jī)關(guān)辦公廳(室)主任主持下,由檔案室和有關(guān)業(yè)務(wù)部門組成鑒定小組,對(duì)檔案室保存年限已滿和檔案本身期限已滿的檔案,分別作移交檔案館和銷毀的處理;三是檔案館對(duì)檔案的鑒定。包括檔案的移交鑒定和定期鑒定。通過對(duì)上述二者的比較,可見:其一,從鑒定起點(diǎn)來看,美國對(duì)文件價(jià)值的鑒定工作始于文件形成階段。我國檔案鑒定邏輯起點(diǎn)是文件部門將處理完畢的文件集中后,根據(jù)有無保存價(jià)值而區(qū)分為歸檔文件和不歸檔文件?？梢?通過立卷確定檔案的“生存期”,實(shí)際上是將檔案的生死大權(quán)交給文書立卷者一人掌握,這個(gè)人又往往未受過專門的歷史或檔案專業(yè)訓(xùn)練,對(duì)檔案的第二價(jià)值知之甚少,即使是精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員,也只能對(duì)檔案的第一價(jià)值作出準(zhǔn)確判斷,沒有精力和興趣去考慮檔案的第二價(jià)值。在這樣的情況下,極有可能會(huì)使一些具有研究價(jià)值的檔案在歸檔立卷時(shí)就被判處了死刑。其二,從鑒定對(duì)象來看。美國檔案鑒定不以具體的文件或案卷為直接對(duì)象,形成機(jī)關(guān)初始鑒定的對(duì)象是《文件調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》,檔案部門終極鑒定的對(duì)象是各種申請(qǐng)表和相應(yīng)的文件調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。盡管這樣做在某些微觀方面難以達(dá)到完全準(zhǔn)確,但可大大提高工作效率。我國檔案鑒定一般采用直接鑒定法,即直接地逐件地、逐張地審查檔案文件來判斷其價(jià)值。從理論上講,直接鑒定法有利于提高鑒定的準(zhǔn)確性、客觀性,而在實(shí)際工作中,面對(duì)數(shù)量巨大的檔案文件,尤其將效率與費(fèi)用等因素加以考慮,直接鑒定的局限性則不言而喻。其三,從檔案文件處置批準(zhǔn)權(quán)來看。美國聯(lián)邦政府對(duì)文件處置批準(zhǔn)權(quán)限完全集中于國家檔案與文件署。這樣,一方面有利于保證對(duì)文件價(jià)值評(píng)判的全面性、專業(yè)性。另一方面,也有利于對(duì)檔案鑒定工作的宏觀控制。我國對(duì)檔案文件具體處置的批準(zhǔn)權(quán)限分為兩個(gè)層次:形成機(jī)關(guān)處置文件須報(bào)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn):檔案館處置文件須報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這種劃分使得審批標(biāo)準(zhǔn)難以保持一致,在實(shí)際工作中難免相互矛盾。三、檔案鑒定工作滯后在我國,目前的檔案鑒定工作大多停留在機(jī)關(guān)檔案室,市、縣檔案館的文件接收上和個(gè)別歷史檔案開放前的鑒定,檔案鑒定工作一直滯后。對(duì)已進(jìn)館的大量建國后各個(gè)時(shí)期檔案如何鑒定,對(duì)改革開放以來呈幾何級(jí)數(shù)增長的檔案接收還沒有做好充分準(zhǔn)備,更談不上建立程序化、系統(tǒng)化的鑒定體系。如何借鑒外國檔案鑒定工作的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),吸取適合我國國情、檔情的好方法,促進(jìn)我國檔案鑒定工作的改進(jìn)和提高,筆者認(rèn)為應(yīng)該:(一)重要環(huán)節(jié)和重要性檔案鑒定工作貫穿于檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中,是影響和制約整個(gè)檔案工作的重要環(huán)節(jié)?！拌b定是檔案工作整個(gè)系統(tǒng)中第一個(gè)關(guān)鍵性決定,是隨后所有決定的基礎(chǔ)。”要把它擺在決定檔案生死存亡和判斷真假是非的重要位置看待,作為檔案管理中一件根本事抓好,而不能看作是一次純事務(wù)性、純業(yè)務(wù)性的工作。(二)創(chuàng)建檔案鑒定學(xué)理論指導(dǎo)檔案鑒定工作滯后與鑒定理論研究滯后是互相關(guān)聯(lián)的,建議我國檔案界應(yīng)把檔案鑒定作為新世紀(jì)的重點(diǎn)研究課題,組織調(diào)研攻關(guān),進(jìn)行深入研究,提出適應(yīng)新形勢、新情況的鑒定理論和指南,為完善鑒定原則、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及方法,創(chuàng)建檔案鑒定學(xué)提供科學(xué)依據(jù)。廣大檔案工作者,特別是檔案理論研究者對(duì)當(dāng)前鑒定領(lǐng)域存在的一些實(shí)際問題,比如電子檔案的鑒定問題,永久檔案的留存比