礦山項目實施策劃書

礦山項目實施策劃書礦山項目實施策劃書為進(jìn)一步貫徹貫徹《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》(皖政〔20xx〕89號)有關(guān)精神，切實推動大氣污染防治工作，改善礦山生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色礦業(yè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)保的良性循環(huán)。根據(jù)《廣德縣礦山綜合治理三年行動計劃》，現(xiàn)就推動20xx年礦山生態(tài)環(huán)境專項整治工作，制訂以下實施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以國家綠色礦山為原則，以礦山“開采規(guī)范化、生產(chǎn)環(huán)?；?、環(huán)境生態(tài)化、整頓動態(tài)化”的整治工作思路和全方面實現(xiàn)礦區(qū)道路硬化、開采區(qū)綠化為目的，逐步解決現(xiàn)在礦山開采加工過程中“環(huán)境差、秩序亂、水平低”等突出問題。堅持整治工作與增進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，近期治理和長效管理相結(jié)合，標(biāo)本兼治。堅持政府引導(dǎo)和公司主體相結(jié)合，貫徹公司在礦山整治過程中的主體責(zé)任，充足運用經(jīng)濟(jì)、行政等多個有效手段，建立完善有關(guān)配套制度，努力做到資源開發(fā)和環(huán)保并重，實現(xiàn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二、工作目的到20xx年終，全縣正常生產(chǎn)的礦山公司必須達(dá)成“兩化”，即實現(xiàn)礦區(qū)道路、礦山與主干線連接道路和加工區(qū)域場地全部“硬化”，石料加工設(shè)備安裝噴淋裝置和采用裝置“密封化”。對不符合環(huán)保原則，造成嚴(yán)重污染或生態(tài)破壞的、存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患且不含有整治條件的或治理不到位，達(dá)不到環(huán)境整治規(guī)定的礦山，一律依法予以關(guān)閉。通過集中整治，使全縣礦產(chǎn)資源集約開發(fā)運用水平明顯提高，資源外運得到嚴(yán)格控制，礦山周邊環(huán)境得到有效改善，礦區(qū)土地復(fù)墾復(fù)綠水平全方面提高，實現(xiàn)礦山開發(fā)運用、環(huán)保和安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、整治范疇礦山整治重點范疇為新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)等行政區(qū)域內(nèi)的礦山開采、礦石加工和全縣混凝土攪拌站等公司。四、整治工作內(nèi)容及規(guī)定堅持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，根據(jù)全縣礦山公司的開采礦種、開采規(guī)模、礦權(quán)布局實施分類整治，重點突破，整體提高。(一)主體正當(dāng)規(guī)范1、證照齊全，正當(dāng)開采。礦山公司采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、公司營業(yè)執(zhí)照、立項手續(xù)、環(huán)評及驗收、林地占用許可證、稅務(wù)登記證等必須做到齊全、有效。2、礦山開采規(guī)范化，嚴(yán)格按照采礦許可證核定的生產(chǎn)規(guī)模組織開采，嚴(yán)禁越界越層開采。3、礦山公司須嚴(yán)格按已同意的礦山開采運用方案組織開采，未經(jīng)同意備案，私自增加開采工作面的，按非法開采依法查處。4、果斷依法查處私下轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、倒賣采礦權(quán)等違法行為，未經(jīng)國土資源部門同意或備案，私下轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或轉(zhuǎn)讓其公司股份的，一經(jīng)查實，將依法吊銷其采礦許可證。5、嚴(yán)格已設(shè)采礦權(quán)基建時間，凡在法定基建期限內(nèi)未完畢基建工程，并以基建名義進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采，組織對外銷售的，按非法開采行為進(jìn)行查處。6、嚴(yán)格依法遵章納稅。礦山開采公司必須建賬建制，規(guī)范財務(wù)核算，主動主動、及時足額納稅。公司必須最少配備主辦會計、辦稅人員1名(財務(wù)人員、辦稅人員必須含有會計從業(yè)資格)，并主動向主管稅務(wù)機關(guān)備案。必須嚴(yán)格根據(jù)主管稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定，依法辦理納稅申報和報送各類涉稅資料。礦山生產(chǎn)經(jīng)營性稅收、財產(chǎn)行為稅收、項目工程稅收、代扣代繳稅收及其它稅收一律屬地繳納。（二）開采區(qū)域管理1、嚴(yán)禁采用國家限制和裁減的采礦生產(chǎn)工藝和設(shè)備，嚴(yán)禁礦山公司私下進(jìn)行火工品交易或私制火工品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)核算，立刻吊銷其采礦許可證，并追究有關(guān)法律責(zé)任。2、嚴(yán)格按安全生產(chǎn)質(zhì)量原則化進(jìn)行開采作業(yè)，做到宕面整潔、采剝合理、臺階規(guī)范。礦產(chǎn)品、宕渣和剝離的表層土堆放實施有序分類，加工區(qū)、辦公區(qū)和職工宿舍合理規(guī)劃，并保持一定間距。3、全方面提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)確保金原則，礦山公司依法繳納的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)確保金數(shù)額不得低于該礦區(qū)的治理成本，凡沒有足額繳納的礦山公司，將依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。4、礦山采空區(qū)、排土場和宕面的治理工作實施動態(tài)化，礦山采空區(qū)和排土場復(fù)綠工作須與礦山資源開采同時進(jìn)行。礦山公司當(dāng)年沒及時組織復(fù)綠的，由縣國土資源局啟用該礦的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)確保金強制復(fù)綠，確保金使用后，礦山公司須足額補齊本礦專戶上的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)確保金。5、各礦山公司的資源開發(fā)與礦區(qū)治理工作必須做到“三同時”，即同時設(shè)計、同時施工、同時治理。嚴(yán)格按照礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案的規(guī)定，實施邊開采、邊復(fù)綠、邊治理，做到礦山治理工作不留“老賬”，做到開采一片宕面、平整一片土地、種上一片林木。礦區(qū)內(nèi)能夠綠化的區(qū)域綠化面積要達(dá)成80%，實現(xiàn)辦公區(qū)域綠化全覆蓋。礦區(qū)綠化的植物采用10-15公分的常綠灌木林。（三）生產(chǎn)區(qū)域管理1、采用綜合有效的環(huán)保方法，控制好各類污染源排放，凡產(chǎn)生污染源的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和設(shè)施設(shè)備必須有環(huán)保方法和安裝噴淋抑塵設(shè)施，違規(guī)排放的，一律先停產(chǎn)、后整頓。2、礦山公司須根據(jù)本身礦山的開采布局，地質(zhì)構(gòu)造和地形建設(shè)本礦山排水系統(tǒng)，設(shè)立沉淀池，建立水循環(huán)運用系統(tǒng)，做到廢水統(tǒng)一達(dá)標(biāo)排放。3、礦山公司須建設(shè)自備的清洗臺，配備沖洗設(shè)備，完善沖洗的廢水收集解決設(shè)施，做到循環(huán)使用。貫徹專人負(fù)責(zé)，確保礦區(qū)道路整潔，運輸車輛清潔。4、完善物料堆場揚塵方法。設(shè)立不低于堆放物高度的密閉圍欄，礦產(chǎn)品按規(guī)范進(jìn)行分類堆放。廢渣、廢料需要集中規(guī)范堆放，修建擋土墻。（四）礦區(qū)外部管理1、實現(xiàn)礦區(qū)道路、礦山與主干線連接道路和加工區(qū)域場地全部硬化，并實施動態(tài)養(yǎng)護(hù)和保潔，貫徹各項除塵環(huán)保方法。2、嚴(yán)禁礦山將開采和生產(chǎn)、生活中的多個垃圾直接堆放到礦區(qū)范疇以外，各礦山必須根據(jù)各自礦山規(guī)模和人員狀況建設(shè)配套設(shè)施，做到污水收集、解決系統(tǒng)完備，貫徹保潔制度。3、礦山公司要與礦區(qū)周邊的居民房屋及其它構(gòu)造物做到統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施搬遷。有條件的在20xx年終前完畢礦區(qū)范疇300米內(nèi)的居民整體搬遷，力求20xx年終前全部搬遷完畢。（五）混凝土攪拌站管理公司的營業(yè)執(zhí)照、土地預(yù)審、立項手續(xù)、環(huán)評及驗收、林地占用許可證、稅務(wù)登記證等必須做到齊全、有效，必須含有自備的運輸公司。攪拌站出入口應(yīng)配備車輛清洗設(shè)備和人員，駛出混凝土攪拌站的運輸車輛應(yīng)沖洗清潔。公司要貫徹人員和方法保持混凝土攪拌站道路及場地清潔，車輛行駛時無明顯揚塵。五、具體方法（一）堅持分類指導(dǎo)，實施一企一策。將全縣全部采礦權(quán)，無論是按年度出讓的，還是按整體出讓的，均按照礦山開采規(guī)模和開采的礦種不同實施分類管理，建立監(jiān)管臺賬，做到一種礦山公司一套整治方案。督促礦山公司根據(jù)礦山整治方案，組織本礦的礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作，建立健全有關(guān)獎懲配套方法，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)人的開采行為。（二）加強采礦權(quán)合同管理，強化源頭控制。凡以整體出讓方式獲得的采礦權(quán)，涉及配備給南方水泥公司的資源，嚴(yán)格按照采礦權(quán)出讓合同運用資源，不得變化其用途。以年度出讓方式獲得的采礦權(quán)，經(jīng)礦山動態(tài)檢測后，資源開采量達(dá)成資源出讓規(guī)模后，即對礦山公司實施當(dāng)年度停產(chǎn)。（三）實施火工品配額制?？h國土資源部門根據(jù)出讓的開采礦種和開采規(guī)模，在縣發(fā)改委、經(jīng)信委進(jìn)行產(chǎn)能和能耗核定的基礎(chǔ)上，核定每家礦山公司年度火工品用量，用完即止，不得追加，不得轉(zhuǎn)讓。進(jìn)一步完善火工品供應(yīng)審批程序，審批程序為：礦山公司申請—縣國土資源局根據(jù)年初實際開采量審核—鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所審核—縣公安局治安大隊審批。同時，由縣國土資源、公安等部門分別按年初核定的礦山公司年使用火工品總量建立核銷登記臺賬，年終對臺賬進(jìn)行比對，確保與審批的礦山使用火工品數(shù)量一致。（四）實施礦山公司年度開采計劃制度。對礦山公司資源開采實施年度計劃制度，由縣國土資源、發(fā)改和經(jīng)信等部門對礦山公司開采規(guī)模、實際產(chǎn)能和能耗進(jìn)行核定，下達(dá)每家礦山公司的年度開采計劃，采完即停。國土資源部門對礦山公司的火工品消耗、銷售臺賬和年度開采量進(jìn)行“閉合”管理，發(fā)現(xiàn)問題一律先停產(chǎn)，后依法予以查處。（五）嚴(yán)控資源外運。礦山公司必須成立自備的運輸公司，對礦產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一管理。全部礦山公司承諾除深加工產(chǎn)品外的其它礦產(chǎn)品一律不銷往縣外，并繳納承諾確保金，凡發(fā)現(xiàn)礦山公司存在資源外運的，一經(jīng)查實，嚴(yán)格做到：發(fā)現(xiàn)一次沒收礦產(chǎn)品并扣除確保金，確保金扣除后，由礦山公司及時補齊；發(fā)現(xiàn)兩次依法責(zé)令礦山公司停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)三次依法吊銷其采礦許可證。（六）嚴(yán)肅打擊非法開采。貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在打擊非法開采行動中的屬地責(zé)任，對為非法開采提供市場的非法石子加工廠，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，有關(guān)職能部門配合，依法予以關(guān)閉；對非法開采行為，實施聯(lián)合執(zhí)法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法予以嚴(yán)肅打擊。同時，運用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對全縣非法開采點實施“一張圖”管控，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時查處。（七）堅持人防和技防相結(jié)合。加緊全縣治安治超卡口建設(shè)，確保9月底全方面建成并投入使用。建立礦山公司“身份證”識別制度，科學(xué)測算每家礦山公司的運輸量，對礦山公司的運輸車輛實施編號管理，并將車輛編號管理信息與治安治超卡口實施聯(lián)網(wǎng)。對整體出讓的采礦權(quán)，在礦區(qū)重要道路出口設(shè)立監(jiān)控視頻，建立全縣統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源監(jiān)控平臺，強化對資源外運和礦山資源開采的現(xiàn)場監(jiān)管。（八）建立有獎舉報制度。對全縣非法開采、礦山公司資源外運、環(huán)境污染、偷逃稅收等行為，建立有獎舉報制度，設(shè)立舉報電話，并向全社會公布，凡實名舉報經(jīng)查屬實的，予以舉報人一定的物質(zhì)獎勵。（九）建立公司稅收“黑名單”制度。礦山公司、混凝土攪拌站在一種納稅年度內(nèi)發(fā)生兩次以上稅收違章行為的，納入“黑名單”管理。凡被納入“黑名單”管理的礦山公司，停供其發(fā)票，直接將納稅信用等級調(diào)節(jié)為c類下列，同時提請縣礦山環(huán)境整治工作聯(lián)席會議作出進(jìn)一步解決。公司主動主動按照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定進(jìn)行整治的，撤銷“黑名單”管理；公司拒不整治的，提請縣礦山環(huán)境整治聯(lián)席會議作出依法吊銷其采礦許可證的決定。六、時間安排整治工作分三個階段推動：（一）動員布署階段（20xx年5月－20xx年6月）。建立全縣礦山環(huán)境綜合整治工作聯(lián)席會議制度，召開全縣礦山綜合整治工作會議。制訂工作方案，對全縣整治礦山進(jìn)行全方面的調(diào)查摸底，登記造冊，建立臺賬。制訂整治工作計劃，擬定責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)整治的推開工作，并對整治工作進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。（二）集中整治階段（20xx年6月－20xx年10月）。按照總體方案和各細(xì)化方案的目的、任務(wù)規(guī)定和具體方法，全方面開展礦山環(huán)境集中整治工作，依法取締和關(guān)閉違規(guī)礦山公司，對保存的礦山公司實施環(huán)境整治，規(guī)定各礦山公司成立整治工作組，制訂計劃，貫徹整治資金。整治工作聯(lián)席會議組員單位加強整治工作的現(xiàn)場指導(dǎo)和督促，狠抓工作的推動和貫徹，做到每七天一巡邏，每旬一通報，每月一總結(jié)。（三）驗收達(dá)標(biāo)階段（20xx年10月-20xx年12月）。按照“誰驗收，誰簽字，誰負(fù)責(zé)”原則，做到“整治一家，驗收一家，達(dá)標(biāo)一家”。對達(dá)不到礦區(qū)環(huán)境整治原則的礦山，依法予以關(guān)閉。通過整治使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，公司依法辦礦的意識進(jìn)一步提高，資源開發(fā)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，礦群關(guān)系進(jìn)一步和諧。七、保障方法（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理?？h礦山環(huán)境綜合整治工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推動礦山環(huán)境環(huán)境整治工作，聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)專項整治工作的組織與協(xié)調(diào)。實施礦山整治縣領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，確保社會穩(wěn)定，指導(dǎo)督促各地開展礦山整治工作。各地、各部門要切實提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、狠抓貫徹，認(rèn)真推行各自職責(zé)，切實做好專項整治工作。涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹屬地責(zé)任，根據(jù)本地實際，建立對應(yīng)工作機構(gòu)，制訂工作方案，確保整治工作獲得實效。（二）明確責(zé)任，聯(lián)動推動。各地、各部門要切實推行部門職能，親密配合，形成聯(lián)動機制，加強對整治工作推動狀況的跟蹤、監(jiān)督、檢查。定時召開會議，通報整治工作進(jìn)展?fàn)顩r?？h紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對礦山整治中存在的不認(rèn)真推行職責(zé)、玩忽職守、通風(fēng)報信、執(zhí)法犯法等行為的國家公職人員，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對黨政機關(guān)工作人員以入股等方式參加辦礦的，要果斷嚴(yán)肅查處?？h國土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源的開發(fā)運用監(jiān)管，指導(dǎo)礦山生態(tài)恢復(fù)工作，督促公司按礦山環(huán)保與綜合治理方案進(jìn)行治理，實施生態(tài)環(huán)境治理。負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的采礦許可證和取締、關(guān)閉的礦山采礦許可證的及時收回、吊銷或注銷?？h環(huán)保部門負(fù)責(zé)開展礦山環(huán)境整治，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法?？h安監(jiān)部門負(fù)責(zé)礦山安全整治，嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管。負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的安全生產(chǎn)許可證和及時收回、吊銷或注銷取締、關(guān)閉的礦山安全生產(chǎn)許可證。縣公安部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)的監(jiān)督管理及有關(guān)刑事、治安案件的查處工作。對不含有安全生產(chǎn)條件、非法開采及決定取締和關(guān)閉的礦山，及時收回、吊銷或注銷其《爆炸物品使用許可證》，并停止供應(yīng)民用爆炸物品?？h市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的工商營業(yè)執(zhí)照，注銷關(guān)閉礦山的工商營業(yè)執(zhí)照，取締未獲得營業(yè)執(zhí)照、私自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的礦山和礦石加工點?？h國稅、地稅部門負(fù)責(zé)礦山公司稅收實現(xiàn)應(yīng)收盡收，依法查處偷逃稅費等行為?？h交通運輸部門負(fù)責(zé)依法查處礦石運輸車輛超載超限行為。縣供電公司負(fù)責(zé)對已決定關(guān)閉或限期整頓治理的礦山公司、石子加工公司等實施斷電方法?？h林業(yè)部門負(fù)責(zé)依法核算公司推行林地使用手續(xù)?？h財政部門負(fù)責(zé)加強礦山環(huán)境整治專項資金管理，重點對閉坑礦山、廢棄礦山和政策性關(guān)閉礦山