關(guān)于吸引我國中老年人創(chuàng)業(yè)的幾點建議

關(guān)于吸引我國中老年人創(chuàng)業(yè)的幾點建議

繼續(xù)采取新措施，增加學(xué)生就業(yè)，這是人才競爭的熱點。我們的政策環(huán)境雖大有改善,但仍需繼續(xù)深化改革,營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以應(yīng)對21世紀新的挑戰(zhàn)。1整合資源,全方位提供政策保障人們越來越意識到,隨著中國加入WTO,與國外經(jīng)貿(mào)往來將日趨頻繁。留學(xué)人員不僅知識水平普遍較高,而且開展國際交往具有天然優(yōu)勢。因而,近年來各地紛紛出臺新的政策措施,加強吸引留學(xué)人員到本地區(qū)創(chuàng)業(yè)。北京市于2000年4月,發(fā)布了《鼓勵留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)工作的若干規(guī)定》。被一些人稱之為吸引留學(xué)生到北京創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。在戶籍管理方面,突出了來去自由,不論出國前戶籍在什么地方,不論是長期居留還是短期工作,一律歡迎;在工作方式上,強調(diào)靈活多樣,來京創(chuàng)辦企業(yè),可憑中國護照直接登記,注冊資本金可按最低標準執(zhí)行;在激勵機制方面,還專門設(shè)置了北京市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)獎。目前,來京創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員大多集中在中關(guān)村,占來京創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員的90%。這與該地創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好密切相關(guān)。這里不僅設(shè)立了專門的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和各種服務(wù)機構(gòu),相關(guān)政策落實得比較好,而且有得天獨厚的人才和科技資源,可以為高新技術(shù)企業(yè)和其他知識密集型企業(yè)源源不斷提供支持。中關(guān)村還在美國硅谷等地設(shè)立了海外辦事處或聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點,內(nèi)外結(jié)合,形成了較為完善的吸引留學(xué)人員到該地創(chuàng)業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。上海市相繼制定了一系列優(yōu)惠政策,以“事業(yè)吸引人,感情留住人,待遇關(guān)心人”,積極為留學(xué)人員營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提供大展宏圖的舞臺。市人事局專門設(shè)立引進人才專項資金,市財政第一年撥500萬元專款,以后每年不少于300萬元。由于上海的創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越,市場機制相對較為完善,幾個留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園也都辦得較好,因而上海成為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)最多的城市。廣州市吸引海外學(xué)子前來創(chuàng)業(yè)的舉措之一,是承辦中國留學(xué)人員科技人才交流會。2000年12月舉行的第三屆交流會,有25個國家和地區(qū)的1000多位留學(xué)生參加,帶回900多個高新技術(shù)項目參與交流。廣州市政府全方位提供支持,除制定政策外,還大力營造環(huán)境。如建設(shè)廣州軟件園、廣州國際生物島、廣州科學(xué)城、廣東光谷、留學(xué)人員廣州創(chuàng)業(yè)園、廣州國際企業(yè)孵化器等。1999年起,政府每年從科技經(jīng)費中安排2000萬元,設(shè)立首期6000萬元廣州留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)資金,連續(xù)3年以無償或股權(quán)方式用于支持留學(xué)人員在廣州創(chuàng)業(yè)。其他許多省市也有類似舉措?？梢哉f,留學(xué)人員已引起各級政府關(guān)注。2各地提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境總的來說,留學(xué)人員對各級政府的鼓勵政策表示感謝,對各地提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較滿意。覺得現(xiàn)在回國創(chuàng)業(yè)的時機已經(jīng)到來,在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)大有可為。但部分留學(xué)人員和有關(guān)管理工作者,感到仍然存在一些困難和問題,有待探索解決。2.1在市場利益方面存在的問題首先,政策的可操作性問題。國家鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè),各地都制定了優(yōu)惠政策,但實際操作還存在不足或較差,有些未能真正落實。需要有一個更明確且可操作的政策和運作規(guī)則來進一步解決留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的問題。其次,存在政策上的不協(xié)調(diào)、不平衡,需要適度調(diào)節(jié)。例如,對先后回國的留學(xué)人員政策不一,早回國不如晚回國優(yōu)待;地區(qū)間稅收政策不一,有的地區(qū)以多減稅收作為競爭留學(xué)回國人員的手段,這在市場經(jīng)濟發(fā)展中雖也是一種競爭的辦法,但由此也可能帶來全局發(fā)展的某些新問題。第三,留學(xué)人員是一個特殊群體,某些特殊問題有待探討明確。如一些地方把留學(xué)人員的企業(yè)按外資企業(yè)對待,由此帶來某些不方便;外國有居留權(quán)的留學(xué)人員的待遇,希望與國內(nèi)人員一視同仁。第四,某些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特殊問題。高技術(shù)企業(yè),如人才集中的大型軟件公司,有人認為還缺少特別優(yōu)惠政策,并且呼吁要有“非常措施”來解決“非常緊迫”的人才培養(yǎng)問題。2.2缺乏頂層設(shè)計和部門壟斷辦理手續(xù)煩雜、拖拉、效率不高,是反映比較普遍的一個突出問題。不少人認為:留學(xué)人員和外國企業(yè)并不看重特殊的優(yōu)惠政策,最重要的是國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境要規(guī)范化,要和國際接軌。有的留學(xué)人員開座談會時說:“國內(nèi)創(chuàng)業(yè),父母官太多?！薄皯?yīng)付這些部門經(jīng)常性的不規(guī)范管理及其名目繁多的收費就花去一個管理者大部分的時間?！边€尖銳地提出:“政府職能部門改革是吸引國外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在?！币恍┝魧W(xué)人員認為,我國留學(xué)生工作有“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象。中央很重視,綜合部門(人事部、教育部、科技部)很熱心,但有些部門顯得比較冷淡,甚至還有卡的現(xiàn)象。有的留學(xué)人員反映,國內(nèi)目前還存在部門壟斷,行業(yè)壟斷,乃至權(quán)力壟斷。周邊環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量欠佳,感覺不夠方便。特別子女上學(xué)問題反映較突出,有些孩子語言上有困難,希望有雙語教學(xué)的學(xué)校。2.3加大政策的力度,緩解“執(zhí)行難”的問題。在思留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)者大多擁有先進技術(shù)而缺乏創(chuàng)業(yè)資金。各地區(qū)各創(chuàng)業(yè)園雖有部分資金,但不足以滿足創(chuàng)業(yè)者需要。我國金融行業(yè)尚未建立起風(fēng)險投資機制,創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)貸款困難重重?？傊?現(xiàn)在留學(xué)人員反映較多的問題,主要不是政策不優(yōu)惠,而是感到辦事難,資金不足?？上驳氖?這種狀況正在逐步改變之中。如中關(guān)村科技園區(qū)全力為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù),設(shè)置了專門的工商登記受理窗口,符合條件的創(chuàng)業(yè)者辦理工商登記,兩天即可拿到營業(yè)執(zhí)照。一些同志建議:首先,要著力于創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,使創(chuàng)業(yè)者辦理有關(guān)手續(xù)、籌措必要條件,能較快、較有效地實現(xiàn)。認為領(lǐng)導(dǎo)者不宜給留學(xué)人員一時辦不到的過多承諾,以免按現(xiàn)行規(guī)定程序辦理達不到承諾而產(chǎn)生怨言。其次,我國國情與國際上市場經(jīng)濟的一套做法有些還不接軌,我們的政策也需要作一些研究改進。但這種修改應(yīng)由國家統(tǒng)一制定,不能政出多門,并要配套改革,形成可以操作的規(guī)章后實施。3創(chuàng)造有利于發(fā)揮他們方面環(huán)境的政策我們這樣一個發(fā)展中大國,在相當長的一個歷史時期,把留學(xué)人員作為一個特殊群體,制定一些特殊的政策措施,創(chuàng)造有利于發(fā)揮他們聰明才智的環(huán)境,是非常必要的。隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立和改革開放的發(fā)展,留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)者逐漸增多。不斷完善相關(guān)的政策措施,進一步吸引留學(xué)人員回國,充分發(fā)揮他們的特長和優(yōu)勢,為我國現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),具有十分重要的現(xiàn)實意義。3.1稅收優(yōu)惠政策為吸引留學(xué)人員,目前各地紛紛出臺各種優(yōu)惠政策,其中包括減免稅收,出現(xiàn)各地稅收政策不一狀況。在一個特定歷史時期內(nèi),為吸引人才而采取這樣的特殊政策有一定積極意義。但從長遠和全局考慮,建議地區(qū)間稅收政策最好基本統(tǒng)一。稅收政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策相聯(lián)系,例如,國家特別鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),給予一定的稅收優(yōu)惠,而不宜以留學(xué)非留學(xué)、早回國晚回國來確定不同稅收政策。為改善全國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地區(qū)布局,必要時,國家可以特許某些地區(qū)實行特殊的稅收優(yōu)惠政策,以有力地鼓勵和吸引部分人才到該地區(qū)創(chuàng)業(yè)。然而,這種地區(qū)性的特殊稅收政策,應(yīng)經(jīng)中央?yún)f(xié)調(diào)確定,不宜各地自行其事。地區(qū)間實施某些競爭性政策措施是必要的。但不宜搞稅收優(yōu)惠競爭,主要應(yīng)該抓創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量和效率。這些也正是留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)最需要的。3.2建立前,各地區(qū)都有若干大的創(chuàng)業(yè)孵化基地現(xiàn)在,各地已經(jīng)成立或指定了一些專門的機構(gòu),為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)服務(wù)。如留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園以及其他形式的服務(wù)機構(gòu)。按地區(qū)采取適當方式,建立留學(xué)人員服務(wù)機構(gòu)是必要的,但不必追求每一個地區(qū)各種名稱機構(gòu)都要建立。近幾年的實踐已經(jīng)證明,留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園可在留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮重要作用,應(yīng)當有重點地切實辦好一批這樣的創(chuàng)業(yè)孵化基地。但不一定每個地區(qū)都必須建立這種專門的創(chuàng)業(yè)園。各地的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)科技園等,都可以也應(yīng)當成為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的基地。各地區(qū)要因地制宜,充分利用已有的基礎(chǔ),為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)服務(wù)。3.3大學(xué)生物孵化器在人才引進和培養(yǎng)過程中發(fā)揮了重要作用留學(xué)人員大多是從大學(xué)出去的,又大多與大學(xué)保持著密切聯(lián)系。他們回國創(chuàng)業(yè),需要利用大學(xué)的資源,特別是科技人才的支援,大學(xué)可以成為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的重要依托。而大學(xué)的發(fā)展,也需要吸收優(yōu)秀留學(xué)人才,世界先進科學(xué)技術(shù)成果,需要與企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)建立密切的合作聯(lián)系。因此,留學(xué)人員與大學(xué)的多種形式合作往往是共同的愿望,是互惠互利的事情,對國家經(jīng)濟、科技和教育的發(fā)展都是十分有益的。大學(xué)不僅要為自身發(fā)展選聘優(yōu)秀留學(xué)人才,還應(yīng)為國家發(fā)展各項事業(yè)而吸引優(yōu)秀留學(xué)人員中發(fā)揮橋梁作用。大學(xué)科技園是高新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)孵化的基地,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚與培育的基地,也是信息集散的基地。而且一般都靠近大學(xué),便于利用大學(xué)的各種資源,應(yīng)當成為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的良好基地之一。大學(xué)科技園附近,可不必另行成立專門的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,要充分發(fā)揮大學(xué)科技園的獨特作用,必要時可掛兩塊牌子。建議國家級大學(xué)科技園均賦予留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的功能。但目前的大學(xué)科技園擔負這樣的任務(wù),還要創(chuàng)造一些條件。建議“十五”期間,教育部門、科技部門與當?shù)卣?lián)合支持,先選擇若干個大學(xué)科技園進行試點。3.4設(shè)立采用基金促進出現(xiàn)職工工資留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè),一般都擁有技術(shù)優(yōu)勢,但大多缺乏創(chuàng)業(yè)資金。剛回國的初創(chuàng)者,對國內(nèi)情況不熟悉,建立信譽也要有個過程,利用其他各種渠道的資金比較困難。因此,建議國家和有條件的地區(qū)設(shè)置專門的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基金,用于支持確有先進技術(shù)的留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè),作為啟動資金。基金實行有償使用,可按風(fēng)險投資方式運作。80年代后期以來,國家撥專款支持留學(xué)人員科研,教育部設(shè)置了資助優(yōu)秀年輕教師基金,人事部也設(shè)置資助留學(xué)人員回國的科研基金。此舉對促進留學(xué)人員回國從事教學(xué)、科研起了重要作用。相信設(shè)置留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基金,也必將有力地促進留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè),發(fā)展到一定程度,需要大量投資。所以,要積極開拓各種資金渠道。特別是必須建立風(fēng)險投資機制,吸引國內(nèi)外風(fēng)險資金參與。3.5大力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)我國現(xiàn)行的教育,對創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)還缺乏經(jīng)驗,也缺少良好環(huán)境。我們一方面要積極創(chuàng)造條件,改善這類人才培養(yǎng)的環(huán)境與方式;另一方面還要選派和鼓勵一部分有志青年出國進修或留學(xué)。改革開放以來,我國留學(xué)生工作取得很大成績,但過去的做法更適合于培養(yǎng)造就教學(xué)科研人才。今后在繼續(xù)重視學(xué)術(shù)型、教學(xué)科研型人才同時,要更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),更有針對性地選擇培養(yǎng)對象以及學(xué)習(xí)單位和內(nèi)容。應(yīng)增加向大公司、高科技公司派遣的比例,或?qū)W校畢業(yè)后在國外公司實踐一段時間再回來創(chuàng)業(yè)。應(yīng)鼓勵我國部分大學(xué)與國外的大學(xué)、公司合作培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,一般課程在國內(nèi)上,某些實踐環(huán)節(jié)到國內(nèi)外條件好的單位進行。要積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長的道路,把他們放到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境中熏陶。同時,也要鼓勵民間的各種有益渠道為培養(yǎng)造就這類人才提供服務(wù)。3.6完善我國的法制,并不斷增強市場機制的作用目前,吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè),政府起著非常重要的作用,不僅在政策上給予鼓勵、引導(dǎo),還采取了一些特殊措施予以促進。在今后一個時期內(nèi),這樣做仍然是必要的。但應(yīng)特別注重法制建設(shè)和不斷增強市場機制的作用。從長遠發(fā)展考慮,最根本的是要建立完善的法制,形成與國際接軌的市場機制。有了良好的法制和市場環(huán)境,無論留學(xué)人員或非留學(xué)人員,在國內(nèi)都有用武之地,可以充分發(fā)揮才能和發(fā)展事業(yè),凝聚力就會自然增強。要以政策、環(huán)境、事業(yè)吸引人才,凝聚人才。3.7鞏固和發(fā)展中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ),需要進一步制定更完善、、21世紀將是知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的時代,人才競爭必然成為經(jīng)濟競爭和綜合國力競爭的焦點。如何造就人才、吸引人才和使用人才,充分發(fā)揮他們的作用,為中華民族偉大復(fù)興貢獻力量,這是一個需要深入研究、具有重大戰(zhàn)略意義的課題。要不斷總結(jié)經(jīng)驗,改進、完善人才政策,以便在新世紀的激烈競爭中處于主動地位。采取多種方式,吸引國外優(yōu)秀人才為我國現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),應(yīng)是一項長期的國策。但這部分人才是一種特殊