《關(guān)于加強高等學校食堂管理工作的意見》解讀

1、 為加強高校食堂管理工作，完善高校食堂健康發(fā)展的運行機制，全面提升高校食堂治理效能，保障師生在校集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康。我廳印發(fā)了關(guān)于加強高等學校食堂管理工作的意見（以下簡稱意見），現(xiàn)將意見解讀如下：關(guān)于加強高等學校食堂管理工作的意見解讀背 景 高校食堂管理工作關(guān)系到廣大師生的身體健康和切身利益，關(guān)系到高校正常的教育教學秩序，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。近年來，省委省政府高度重視學校食品安全工作，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對學校食品安全工作做出批示，要求加強對學校食品安全的監(jiān)管。 學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定（教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會令第45號，以下簡稱規(guī)定）于2019年

2、4月1日起實施，規(guī)定是做好學校食品安全與營養(yǎng)健康管理的操作指南。山東省高校工委山東省教育廳山東省審計廳關(guān)于切實加強高等學校食堂管理工作的意見（魯教后字20051號，以下簡稱原意見）部分規(guī)定和要求，已不適應(yīng)當前高校食堂管理健康運行的工作需要。 為適應(yīng)新時期加強高校食品安全與營養(yǎng)健康管理和推進健康山東建設(shè)的新要求，保障學生和教職工在校集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康，我廳對原意見進行了修訂。意見的背景和過程是什么？1過 程 一是根據(jù)原意見實施現(xiàn)狀，以問題和目標為導(dǎo)向，實地調(diào)研13所高校的20個食堂，調(diào)研的食堂中既有學校自辦食堂也有委托社會力量經(jīng)營食堂，深入分析研究相關(guān)問題，提出修改方案。 二是以調(diào)查問

3、卷形式調(diào)研全省高校食堂基本情況，調(diào)研內(nèi)容涵蓋食堂生均面積、經(jīng)營模式、勞務(wù)用工、飯菜價格、價格平抑基金等，調(diào)研摸清了高校食堂基本情況。 三是意見修訂過程中，我廳在濟南、德州等地5次召開專題文件修訂座談會，與會高校代表根據(jù)工作實際充分交流修訂意見建議，提出具體意見，不斷完善意見各項內(nèi)容。 四是在廳網(wǎng)站于5月29日至6月5日向社會公開征集意見，共收到郵件65個，其中學生意見61個，經(jīng)認真研究分析，吸納3條意見。五是將意見吸納情況在廳網(wǎng)站進行公布。 五是召開廳長辦公會。2020年9月8日，鄧云鋒廳長主持召開2020第9次廳長辦公會會議。其中，會議就意見進行了集體討論、研究，會議提出六項修改意見。會后，

4、我廳對廳長辦公會提出的文件修訂工作要求，進行了集中專項研究，將會議的精神和要求充分吸收到文件中。意見的背景和過程是什么？1意見起草主要是根據(jù)以下法律、法規(guī)、規(guī)章、條例等作為政策依據(jù)進行修訂：中華人民共和國食品安全法中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見（2019年5月9日） 普通高等學校建筑面積指標（建標191-2018）和飲食建筑設(shè)計標準（JGJ64-2017）學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定(教育部國家市場監(jiān)管總局國家衛(wèi)生健康委員會令第45號)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范（國家市場監(jiān)督管理總局2018年版）教育部等5部委關(guān)于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見（教發(fā)20117號） 山東

5、省學生體質(zhì)健康促進條例山東省教育廳等4部門關(guān)于印發(fā)山東省學生營養(yǎng)健康與學校食品安全提升實施意見的通知（魯教體字201910號）意見起草依據(jù)的文件2意見的主要內(nèi)容是什么？3意見提出各高校要充分認識做好高校食堂管理工作的重要性和緊迫性，提高認識水平，增強政治站位，完善運行機制，強化措施保障，確保學校食品安全與營養(yǎng)健康。意見提出各高校通過加強食堂健康運營機制建設(shè)、建立完善的食堂飯菜價格形成機制、形成完善與物價上漲的價格聯(lián)動機制、建立健全餐飲節(jié)約管理長效機制、積極推進“農(nóng)校對接”和農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合采購、建立健全食品安全與公共衛(wèi)生管理聯(lián)動機制等重點環(huán)節(jié)的工作，完善食堂機制運行體系，提高管理效能，保障健康發(fā)展。

6、意見提出各高校要嚴格落實食品安全主體責任、保障學生就餐需求、強化政策執(zhí)行、加強食堂信息化建設(shè)和監(jiān)督檢查五方面，建立健全工作保障，抓好工作落實。意見主要內(nèi)容提高政治站位完善運行機制強化措施保障意見提出了哪些工作要求？4加強食堂健康運營機制建設(shè)。要求各高校加強對校內(nèi)餐飲服務(wù)市場規(guī)范化管理，堅持公益性原則；要依法依規(guī)引進社會餐飲管理單位，加強管理與評價，切實保障食堂食品安全。建立完善的食堂飯菜價格形成機制。要求各高校加強對食堂食品安全和飯菜價格的監(jiān)督、審核，做到成本核算要公開、透明，價格調(diào)整要科學合理、規(guī)范有序。要嚴格成本核算，合理控制學生食堂（基本大伙）的毛利率。食堂一律實行明碼標價，加強統(tǒng)一管理

7、。食堂低價菜（2元以下）所占比例不得低于20%。完善與物價上漲的價格聯(lián)動機制。一方面設(shè)立學生食堂飯菜價格平抑基金，根據(jù)市場物價上漲情況，適時對大伙食堂（包括社會力量承包或經(jīng)營的食堂）進行補貼；另一方面學生大伙食堂成本上漲幅度超過學校調(diào)控能力，學校在調(diào)整價格前要將成本上漲核算情況、上漲食品種類及價格，通過學生座談會、宣傳公示等形式廣泛地告知學生，取得學生理解。意見提出了哪些工作要求？4建立健全餐飲節(jié)約管理長效機制。要求各高校要大力培育師生文明就餐和勤儉節(jié)約的校園文化，引導(dǎo)師生關(guān)注和參與學校餐飲節(jié)約。要加強對食品原材料采購、庫房儲存、物流配送、生產(chǎn)加工到成品銷售、現(xiàn)場就餐的全鏈條節(jié)約的管理。要將餐

8、飲節(jié)約納入到綠色學校創(chuàng)建重要內(nèi)容實施。建立健全食品安全與公共衛(wèi)生管理聯(lián)動機制。食堂是學校食品安全和公共衛(wèi)生管理的重要區(qū)域，易引發(fā)食品安全和公共衛(wèi)生事件。要求各高校建立健全建立完善的集中用餐食品安全與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制，明確工作目標、工作機制、任務(wù)分工和重點舉措。積極推進“農(nóng)校對接”和農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合采購。要求各高校要積極推進“農(nóng)校對接”，發(fā)揮集約優(yōu)勢，努力降低原材料采購成本。鼓勵各高校發(fā)揮高校市場優(yōu)勢，通過“消費扶貧”方式，為助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量。意見如何保障落實到位？5對落實主體責任提出明確要求對加強監(jiān)督檢查提出要求對加強食堂信息化建設(shè)提出要求對食堂相關(guān)政策執(zhí)行提出

9、要求對保障學生就餐需求提出要求高校要嚴格履行食品安全主體責任，認真落實食品安全校長負責制，建立以學校校長為第一責任人、分管校領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人的學校食品安全責任制。高校要按照國家有關(guān)要求和學校實際，科學規(guī)劃食堂選址、數(shù)量、面積，配足配齊相應(yīng)食堂設(shè)施設(shè)備。同時要切實加強食堂管理隊伍建設(shè)，選派優(yōu)秀干部負責食堂的管理。高校要按照教育部相關(guān)文件規(guī)定，對學生食堂要按照非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，不計提折舊，對服務(wù)實體實行“零租賃”，免收管理費；學生食堂的大型維修改造、大型餐飲設(shè)備配置和更新，空調(diào)、電梯、供暖等大型配套服務(wù)設(shè)施的投入和運行費用由學校承擔，切實減輕食堂運行負擔，保障食堂健康運營。高校要加強食堂信息化頂層

10、設(shè)計，開發(fā)就餐管理服務(wù)平臺，滿足師生便捷化生活的需要。同時要持續(xù)深入打造節(jié)約型智慧食堂，減少餐飲浪費。高校要加大對食堂管理工作的監(jiān)督檢查力度，壓實工作責任，規(guī)范管理運行。同時要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”作用，創(chuàng)新管理與監(jiān)督方式。意見的亮點是什么？6 提出食品安全量化等級要求。要求各高校食堂餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化等級在2022年底前須達到A級標準，提高食品安全監(jiān)管考核要求，全力保障師生舌尖上的安全。 提出實行負面清單制。要求各高校制定承包或者委托經(jīng)營食堂方退出管理辦法，實行負面清單制度，嚴格量化考核,對年度考核不合格的要堅決予以清退。意見的亮點是什么？6 提出建立健全餐飲節(jié)約管理長效機制。為

11、深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅決制止餐飲浪費行為的重要指示精神的重要指示精神，圍繞大力培育文明就餐和勤儉節(jié)約的校園文化、加強食堂優(yōu)化流程管理、健全食堂節(jié)約管理機制等，提出明確工作任務(wù)和要求。 積極推動“農(nóng)校對接”“消費扶貧”。提出各高校要積極推進從農(nóng)田到食堂的“農(nóng)校對接”工作，減少中間采購環(huán)節(jié)，降低原材料采購成本，建立可追溯的食品安全體系。同時鼓勵各高校通過“消費扶貧”方式，深入做好“精準扶貧”工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。意見的亮點是什么？6 建立健全公共衛(wèi)生管理聯(lián)動機制。結(jié)合新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要，要求各高校堅決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，對食堂公共衛(wèi)生管理要堅持常抓不懈。要建立健全食堂公共衛(wèi)生預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案，同