模塊7-建設工程質(zhì)量法律制度

模塊7建設工程質(zhì)量法律制度學習目標了解國家工程建設標準掌握施工單位的質(zhì)量責任與義務熟悉建設單位、設計單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責任與義務掌握工程竣工驗收的各項規(guī)定7.1工程建設標準工程建設標準的基本知識1工程建設強制性標準實施的規(guī)定27.1.1工程建設標準的基本知識1工程建設標準的分級（1）國家標準（2）行業(yè)標準（3）地方標準（4）企業(yè)標準

（5）團體標準7.1.1工程建設標準的基本知識2工程建設強制性標準和推薦性標準國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。7.1.1工程建設標準的基本知識3工程建設國家標準的審批發(fā)布和編號工程建設國家標準的編號由國家標準代號、發(fā)布標準的順序號和發(fā)布標準的年號組成，強制性國家標準的代號為“GB”，推薦性國家標準的代號為“GB/T”。7.1.2工程建設強制性標準實施的規(guī)定1工程建設強制性標準的實施依據(jù)《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》，工程建設強制性標準是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設標準強制性條文。1）實施工程建設強制性標準的意義7.1.2工程建設強制性標準實施的規(guī)定工程建設中擬采用的新技術、新工藝、新材料，不符合現(xiàn)行強制性標準規(guī)定的，應當由擬采用單位提請建設單位組織專題技術論證，報批準標準的建設行政主管部門或者國務院有關主管部門審定。2）工程建設強制性標準實施的特殊情況7.1.2工程建設強制性標準實施的規(guī)定2實施工程建設強制性標準的監(jiān)督管理①建設項目規(guī)劃審查機關②施工圖設計審查單位③建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)④工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)⑤工程建設標準批準部門1）監(jiān)督機構(gòu)7.1.2工程建設強制性標準實施的規(guī)定工程建設標準批準部門應當對工程項目執(zhí)行強制性標準情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取重點檢查、抽查和專項檢查的方式，并監(jiān)督檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公告。2）監(jiān)督檢查的方式7.1.2工程建設強制性標準實施的規(guī)定①有關工程技術人員是否熟悉、掌握強制性標準；

②工程項目的規(guī)劃、勘察、設計、施工、驗收等是否符合強制性標準的規(guī)定；

③工程項目采用的材料、設備是否符合強制性標準的規(guī)定；

④工程項目的安全、質(zhì)量是否符合強制性標準的規(guī)定；

⑤工程中采用的導則、指南、手冊、計算機軟件的內(nèi)容是否符合強制性標準的規(guī)定。3）監(jiān)督檢查的內(nèi)容一、背景2008年4月，N市建設房產(chǎn)監(jiān)察支隊對市區(qū)某工程進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)某建筑工程有限公司在施工中存在：①樓層周邊、樓梯口等部位臨時防護措施不到位，存在嚴重安全隱患；②施工現(xiàn)場臨時用電局部未采用三級配電系統(tǒng)；部分電氣設備的金屬外殼未與保護零線連接，存在嚴重安全隱患；③電梯井口未設置固定柵門，井道內(nèi)未按規(guī)定進行封閉。案例問題：

（1）本案中的哪些地方違反了相關國家強制性標準的規(guī)定?（2）對此情況，相關責任人應該承擔怎么的法律責任?案例7.2施工單位的質(zhì)量責任和義務對施工質(zhì)量負責和總分包單位的質(zhì)量責任1按設計圖紙和技術標準施工的規(guī)定2對建筑材料、設備等進行檢驗檢測的規(guī)定3施工質(zhì)量檢驗和返修的規(guī)定47.2.1對施工質(zhì)量負責和總分包單位的質(zhì)量責任1施工單位對施工質(zhì)量負責

《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人。7.2.1對施工質(zhì)量負責和總分包單位的質(zhì)量責任2總分包單位的質(zhì)量責任

《建筑法》規(guī)定，建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任，分包單位應當接受總承包單位的質(zhì)量管理。7.2.2按設計圖紙和技術標準施工的規(guī)定1.按圖施工，遵守標準2.防止設計文件和圖紙出現(xiàn)差錯7.2.3對建筑材料、設備等進行檢驗檢測的規(guī)定1建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土的檢驗制度施工單位應當嚴把兩道關：一是謹慎選擇生產(chǎn)供應廠商；二是實行進場二次檢驗。施工單位的檢驗要依據(jù)工程設計要求、施工技術標準和合同約定。合同若有其他約定的，檢驗工作還應滿足合同相應條款的要求。檢驗結(jié)果要按規(guī)定的格式形成書面記錄，并由相關的專業(yè)人員簽字。7.2.3對建筑材料、設備等進行檢驗檢測的規(guī)定2施工檢測的見證取樣和送檢制度1）見證取樣和送檢2）工程質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)和檢測規(guī)定7.2.4施工質(zhì)量檢驗和返修的規(guī)定1施工質(zhì)量檢驗制度

1）嚴格工序質(zhì)量檢驗和管理2）強化隱蔽工程質(zhì)量檢查7.2.4施工質(zhì)量檢驗和返修的規(guī)定2建設工程的返修

《建筑法》規(guī)定，對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應當修復?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。返修作為施工單位的法定義務，其返修包括施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設工程和竣工驗收不合格的建設工程兩種情形。7.3建設單位及相關單位的質(zhì)量責任和義務建設單位相關的質(zhì)量責任和義務1勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務2工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務3政府部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關規(guī)定47.3.1建設單位相關的質(zhì)量責任和義務

1.依法對工程進行發(fā)包的責任2.依法對材料設備進行招標的責任3.提供原始資料的責任4.不得干預投標人的責任5.送審施工圖的責任6.委托監(jiān)理的責任7.確保提供的物資符合要求的責任8.不得擅自改變主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝修的責任9.依法組織竣工驗收的責任10.移交建設項目檔案的責任7.3.2勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務1勘察、設計單位共同的責任依法承攬工程的責任1執(zhí)行強制性標準的責任27.3.2勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務2勘察單位的質(zhì)量責任由于勘察單位提供的資料會影響到后續(xù)工作的質(zhì)量，因此，勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。7.3.2勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務3設計單位的質(zhì)量責任

1）科學設計的責任2）選擇材料設備的責任3）解釋設計文件的責任4）參與質(zhì)量事故分析的責任一、背景某中學需建設附屬小學，請設計院設計了4層磚混結(jié)構(gòu)的教學樓和一個小型運動場等。其教學樓的梯井凈寬為0.3m。為防止學生攀滑，梯井采用工程玻璃隔離防護，樓梯采用垂直桿件做欄桿，其桿件凈距為0.15m；其運動場與街道之間采用透景墻。墻體采用垂直桿件做欄桿，其桿件凈距為0.15m。在建設過程中，有人對該設計提出異議。案例案例問題：該工程中設計方是否有過錯?違反了什么法規(guī)的規(guī)定?7.3.3工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務1.依法承攬業(yè)務2.獨立監(jiān)理3.依法監(jiān)理4.確認質(zhì)量7.3.4政府部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關規(guī)定1建設工程質(zhì)量監(jiān)督的主體對建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的主體是各級政府建設行政主管部門和其他有關部門。7.3.4政府部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關規(guī)定2竣工驗收備案制度建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。7.3.4政府部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關規(guī)定3工程質(zhì)量事故報告制度建設工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關單位應當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。7.3.4政府部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關規(guī)定4法律責任

1）不及時如實報告重大質(zhì)量事故的法律責任2）國家機關工作人員不盡職的法律責任7.4建設工程竣工驗收制度竣工驗收的主體和法定條件1施工單位應提交的檔案資料2規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保等驗收的規(guī)定3竣工結(jié)算、質(zhì)量爭議的規(guī)定4竣工驗收報告?zhèn)浒傅囊?guī)定5質(zhì)量保修書和最低保修期限的規(guī)定6質(zhì)量責任的損失賠償77.4.1竣工驗收的主體和法定條件1建設工程竣工驗收的主體

《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。7.4.1竣工驗收的主體和法定條件2竣工驗收應當具備的法定條件（1）完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容。（2）有完整的技術檔案和施工管理資料。（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場試驗報告。（4）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。（5）有施工單位簽署的工程保修書。7.4.2施工單位應提交的檔案資料施工單位應當按照歸檔要求制定統(tǒng)一目錄，有專業(yè)分包工程的，分包單位要按照總承包單位的總體安排做好各項資料整理工作，最后再由總承包單位進行審核、匯總。施工單位一般應當提交的檔案資料有：①工程技術檔案資料；②工程質(zhì)量保證資料；③工程檢驗評定資料；④竣工圖等。7.4.3規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保等驗收的規(guī)定

1.建設工程竣工規(guī)劃驗收2.建設工程竣工消防驗收3.建設工程竣工環(huán)保驗收4.建筑工程節(jié)能驗收7.4.4竣工結(jié)算、質(zhì)量爭議的規(guī)定1工程竣工結(jié)算

1）工程竣工結(jié)算方式與編審2）工程竣工結(jié)算審查期限3）工程竣工價款結(jié)算4）索賠及合同以外零星項目工程價款結(jié)算5）未按規(guī)定時限辦理事項的處理6）工程價款結(jié)算爭議處理7）工程價款結(jié)算管理7.4.4竣工結(jié)算、質(zhì)量爭議的規(guī)定2竣工工程質(zhì)量爭議的處理

《合同法》規(guī)定，因施工人的原因致使建設工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。1）承包方責任的處理7.4.4竣工結(jié)算、質(zhì)量爭議的規(guī)定

《最高人民法院關于審理建設施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第12條第1款規(guī)定，發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設工程質(zhì)量缺陷，應當承擔過錯責任：

①提供的設計有缺陷；

②提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備不符合強制性標準；③直接指定分包人分包專業(yè)工程。2）發(fā)包方責任的處理7.4.4竣工結(jié)算、質(zhì)量爭議的規(guī)定

《建筑法》、《合同法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》均規(guī)定，建設工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。3）未經(jīng)竣工驗收擅自使用的處理原則7.4.5竣工驗收報告?zhèn)浒傅囊?guī)定1竣工驗收備案的時間及須提交的文件①工程竣工驗收備案表②工程竣工驗收報告

③法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件

④法律規(guī)定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件

⑤施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書

⑥法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。7.4.5竣工驗收報告?zhèn)浒傅囊?guī)定2竣工驗收備案文件的簽收和處理備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設單位保存，一份留備案機關存檔。7.4.5竣工驗收報告?zhèn)浒傅囊?guī)定3竣工驗收備案違反規(guī)定的處罰住房和城鄉(xiāng)建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規(guī)定，建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。7.4.6質(zhì)量保修書和最低保修期限的規(guī)定1建設工程質(zhì)量保修書的提交時間及主要內(nèi)容《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質(zhì)量保修書。工程質(zhì)量保修書的主要內(nèi)容如下：（1）質(zhì)量保修范圍。（2）質(zhì)量保修期限。（3）承諾質(zhì)量保修責任。7.4.6質(zhì)量保修書和最低保修期限的規(guī)定2建設工程質(zhì)量的最低保修期限《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

①基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

②屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

③供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

④電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。7.4.6質(zhì)量保修書和最低保修期限的規(guī)定2一、背景某建筑公司承建陽光集團工程的施工任務，該工程于2000年5月15日開工建設，于2001年7月20日竣工驗收并交付使用，工程保修期為正常使用條件下，建設工程的最低保修期。2007年8月份，用戶發(fā)現(xiàn)屋面大面積漏水。經(jīng)調(diào)查，屋面漏水的主要原因是施工單位施工過程中，使用的防水材料質(zhì)量存在問題，項目經(jīng)理瞞過了監(jiān)理工程師。案例案例問題：在正常使用條件下，屋面防水工程保修期為多久?該屋面防水漏水時，是否已過保修期?施工單位是否對該質(zhì)量問題負責？為什么?7.4.7質(zhì)量責任的損失賠償1保修義務的責任落實與損失賠償責任的承擔對于保修義務的承擔和維修的經(jīng)濟責任承擔應當按下述原則進行處理。（1）施工單位未按照國家有關標準規(guī)范和設計要求施工所造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負責返修并承擔經(jīng)濟責任。（2）由于設計問題造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任按有關規(guī)定通過建設單位向設計單位索賠。7.4.7質(zhì)量責任的損失賠償（3）因建筑材料、構(gòu)配件和設備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任屬于施工單位采購的或經(jīng)其驗收同意的，由施工單位承擔經(jīng)濟責任；屬于建設單位采購的，由建設單位承擔經(jīng)濟責任。（4）因建設單位（含監(jiān)理單位）錯誤管理而造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任由建設單位承擔；如屬監(jiān)理單位責任，則由建設單位向監(jiān)理單位索賠。7.4.7質(zhì)量責任的損失賠償（5）因使用單位使用不當造成的損壞問題，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任由使用單位自行負責。（6）因地震、臺風、洪水等自然災害或其他不可抗拒原因造成的損壞問題，先由施工單位負責維修，建設參與各方再根據(jù)國家具體政策分擔經(jīng)濟責任。7.4.7質(zhì)量責任的損失賠償2建設工程質(zhì)量保證金缺